增強(qiáng)農(nóng)村基層組織力調(diào)研對(duì)策

1、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織力調(diào)研對(duì)策近年來，*縣努力提升農(nóng)村基層黨組織組織力，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，深入了解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理發(fā)展新態(tài)勢，以及農(nóng)村黨組織以自身組織力的提升助力農(nóng)村基層治理效能的提升，為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。一、探索和實(shí)踐。（一）切實(shí)筑牢組織振興基石。一是選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。以村級(jí)換屆為契機(jī)，優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，打造一支政治過硬、履職能力強(qiáng)、群眾威望高的基層黨支部書記隊(duì)伍。一方面，注重突出政治功能，把好選人用人關(guān)口。農(nóng)村基層黨組織帶頭人必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定政治信仰，真正讓群眾了解黨的各項(xiàng)政策和主張。另一方面，擴(kuò)大選拔范圍，做好“能人回引”工作。通過本土培養(yǎng)、選派大學(xué)

2、生村官等方式，注重把農(nóng)村致富能手、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等選進(jìn)村級(jí)“兩委”隊(duì)伍。二是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。制定出臺(tái)村干部隊(duì)伍規(guī)范化管理辦法、村主干績效考評(píng)辦法、解決村干部“走讀”問題的實(shí)施意見，全面推行村干部坐班值班制度、村班子成員“雙評(píng)雙述雙考雙掛鉤”制度，做到“定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定事”，構(gòu)建經(jīng)?；逃龑?dǎo)、人文化關(guān)懷激勵(lì)、規(guī)范化監(jiān)督管理、科學(xué)化考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。同時(shí)實(shí)行績效獎(jiǎng)勵(lì)、政治激勵(lì)、退班安置“三優(yōu)先”，充分調(diào)動(dòng)換屆后村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，旗幟鮮明樹立導(dǎo)向。三是提升隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”工程和“村主干素質(zhì)提升”計(jì)劃，積極開展“導(dǎo)師幫帶制”試點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村基層帶頭人學(xué)習(xí)

3、思想政治理論、黨史黨建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等綜合內(nèi)容，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。（二）切實(shí)提升組織凝聚力。一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。以行政村為基本單元規(guī)范設(shè)置黨組織，普遍形成行政村黨支部（黨委、總支）村民小組（網(wǎng)格）、黨小組（支部）黨員聯(lián)系戶的組織體系，在不改變原行政村黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系的情況下，根據(jù)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)連片等實(shí)際，組建中心村或聯(lián)村黨總支（黨委），促進(jìn)資源共享、共同發(fā)展。探索推行“黨組織+經(jīng)聯(lián)社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾向經(jīng)聯(lián)社流轉(zhuǎn)閑置房屋、茶園等，由經(jīng)聯(lián)社整合資產(chǎn)資源進(jìn)行集中經(jīng)營，并引入企業(yè)參與投資管理，優(yōu)先招用村內(nèi)群眾就業(yè)。同時(shí)，

4、注重將“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”上，推動(dòng)黨的組織覆蓋向農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)等治理空白點(diǎn)延伸，大力推進(jìn)支部領(lǐng)辦合作社。二是推動(dòng)黨組織建設(shè)。圍繞基層黨組織建設(shè)的基本要求，深入開展黨組織“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星、晉位升級(jí)”活動(dòng)。對(duì)全縣*個(gè)村黨組織按先進(jìn)、一般、后進(jìn)三個(gè)層次進(jìn)行分類，開展“評(píng)星定級(jí)”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)、晉位升級(jí)。開展支部共建、掛鉤幫扶聯(lián)合行動(dòng)，組織*個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與*個(gè)農(nóng)村黨組織開展結(jié)對(duì)共建。同時(shí)，注重嚴(yán)格黨的組織生活制度，健全和落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等制度。聯(lián)村包村的區(qū)鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村第一書記加強(qiáng)對(duì)組織生活的具體指導(dǎo)。三

5、是整頓黨組織常態(tài)化。堅(jiān)持每年排查整頓，對(duì)后進(jìn)村黨組織，每年按照不低于*%的比例，倒排確定一批軟弱渙散黨組織，采取“安排一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)，選好一名黨支部書記，規(guī)范一套工作制度，解決一批突出問題，健全一套保障機(jī)制”等措施，“一支一策”開展整頓。對(duì)去年集中整頓情況開展一次“回頭看”，重點(diǎn)看限期整改的問題是否得到解決，對(duì)需要持續(xù)深入解決問題的要納入今年整頓范圍，滾動(dòng)整頓、查缺補(bǔ)漏、鞏固提高。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，常態(tài)化落實(shí)村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，及時(shí)清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題村干。（三）切實(shí)激活組織組織力。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“倍增”工程，像抓精準(zhǔn)扶貧一樣抓村級(jí)集

6、體經(jīng)濟(jì)，“一村一策”進(jìn)行推動(dòng)；出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、指導(dǎo)服務(wù)、激勵(lì)約束、考核驗(yàn)收等政策，做到目標(biāo)清晰，責(zé)任到人；整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，形成發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合力。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行績效管理，納入?yún)^(qū)對(duì)鄉(xiāng)年度績效考核、鄉(xiāng)對(duì)村年終實(shí)績考評(píng)內(nèi)容，對(duì)每年度發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)前三名和后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予相應(yīng)的績效單列加分和扣分。二是注重資源下沉。一方面，推動(dòng)干部下沉幫扶。今年來已完成*名區(qū)派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員和*名第駐村第一書記選派工作，利用好金融掛職干部，成立*支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村振興一線力量。另一方面，用好下沉幫扶資金。發(fā)揮中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金撬動(dòng)作用，做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村工作，利

7、用好*元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，每個(gè)試點(diǎn)村*元的扶持資金。三是搭建有效載體。注重激活農(nóng)村“造血功能”，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分運(yùn)用發(fā)展壯大村集體“區(qū)鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶持一批、盤活資源生成一批、創(chuàng)辦實(shí)體創(chuàng)收一批、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一批、用海改革帶動(dòng)一批、政策助力創(chuàng)收一批”等措施，開展黨支部領(lǐng)辦合作社“提質(zhì)強(qiáng)村”行動(dòng)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)村特點(diǎn)和資源稟賦，確立優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大力推進(jìn)“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格局。（四）切實(shí)增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力。一是抓黨建促鄉(xiāng)村振興。圍繞接鄉(xiāng)村振興，建立健全選派第一書記、持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織、村“兩委”成員資格縣級(jí)聯(lián)審等長效機(jī)制，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。

8、二是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。創(chuàng)新和完善“行政村黨組織網(wǎng)格（村民小組）、黨支部（黨小組）黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，探索推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)村黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全村級(jí)民主管理監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商，完善和落實(shí)村規(guī)民約。各農(nóng)村黨組織結(jié)合實(shí)際，拓展民主議事渠道，廣開言路，鼓勵(lì)群眾及社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村自治的建言獻(xiàn)策。三是推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在疫情防控、防汛救災(zāi)中，堅(jiān)持*有責(zé)、*負(fù)責(zé)、*盡責(zé)，組織黨員群眾筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。組建“黨員突擊

9、隊(duì)”“先鋒隊(duì)”“志愿服務(wù)隊(duì)”，設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、開展黨員聯(lián)系戶等形式，引導(dǎo)黨員沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿。推動(dòng)第一書記就地轉(zhuǎn)化為防控隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)，組織機(jī)關(guān)黨員、干部下沉到一線，在危急關(guān)頭、危險(xiǎn)時(shí)刻發(fā)揮“尖兵”作用。在大戰(zhàn)大考中淬煉黨性，鍛煉本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。二、問題和原因（一）隊(duì)伍后繼乏人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年黨員外出務(wù)工，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍發(fā)展受限，黨員隊(duì)伍老齡化明顯，整體上*縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍后備力量仍然不足。（二）服務(wù)群眾意識(shí)淡化。，部分農(nóng)村基層黨組織了解農(nóng)民群眾多樣化訴求不夠深入，對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的困難思考不多，不能為農(nóng)

10、民提供精準(zhǔn)服務(wù)。部分農(nóng)村基層黨組織“等靠要”心理嚴(yán)重，在為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上不作為、少作為，滿足于應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)，而對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、社會(huì)的發(fā)展卻辦法不多。還存在村級(jí)組織人心不齊、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、民生事業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展等方面不夠主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，群眾缺少獲得感，導(dǎo)致村級(jí)組織在群眾中威信公信不高。（三）帶頭人經(jīng)驗(yàn)不足。雖然通過2021年村級(jí)組織換屆，各項(xiàng)結(jié)構(gòu)比例得到明顯優(yōu)化提升，但還不同程度存在一些重點(diǎn)難點(diǎn)村（社區(qū)）情況復(fù)雜、人選難物色等問題，完成“一肩挑”目標(biāo)存在一定潛在阻力需要破解。同時(shí)，全縣村（社區(qū)）黨組織新任成員多、經(jīng)驗(yàn)少，能力有待提升，在群眾中威

11、信不足，亟待進(jìn)行新一輪的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們盡快融入農(nóng)村建設(shè)中。（四）組織運(yùn)行機(jī)制不完善。存在“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致村黨組織政治功能弱化，黨員隊(duì)伍先鋒模范作用發(fā)揮不足。農(nóng)村基層黨組織人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)村部分有文化、有能力的青年黨員感受不到組織歸屬感，留不住優(yōu)質(zhì)人才。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制缺乏自主性?！叭龝?huì)一課”制度存在被動(dòng)應(yīng)付的問題，組織形式局限于念報(bào)紙、讀文件，公式化的傳達(dá)上級(jí)講話，內(nèi)容陳舊老套，脫離實(shí)際問題，漠視群眾的關(guān)切呼吁。三、對(duì)策和建議（一）建強(qiáng)鄉(xiāng)村組織體系。一是配強(qiáng)工作力量。由省市出臺(tái)相應(yīng)文件突出抓人促事，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織干

12、事專職專用。因工作需要增加分管事項(xiàng)，除基層黨建外的分管事項(xiàng)不得超過1項(xiàng)，具體工作分工需報(bào)組織部審核同意。同時(shí)，在選配黨委副書記、組織委員時(shí)，應(yīng)盡量選配有相應(yīng)組織工作經(jīng)歷的同志；沒有組織工作經(jīng)歷的，要及時(shí)進(jìn)行上崗培訓(xùn)。二是加強(qiáng)黨委建設(shè)。結(jié)合強(qiáng)村優(yōu)勢資源和弱村實(shí)際需求，通過統(tǒng)籌各村歷史文化優(yōu)勢、流轉(zhuǎn)整合閑置資產(chǎn)資源、共建人才服務(wù)隊(duì)等，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素的科學(xué)集聚，推進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打響經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合拳。三是加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。持續(xù)開展村主干異地掛職鍛煉學(xué)習(xí)活動(dòng)，切合農(nóng)村實(shí)際，有效提高村主干帶領(lǐng)群眾致富、做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾、依法管理基層事務(wù)的能力，建議繼續(xù)推行這種做法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織

13、委員、軟弱渙散農(nóng)村黨組織書記異地交流學(xué)習(xí)，開闊視野。（二）建立保障和激勵(lì)機(jī)制。一是建立經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。加大財(cái)政保障力度，確保年均每個(gè)村由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于*元，并建立每*年調(diào)整一次最低保障標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制。二是保障村干部待遇報(bào)酬。落實(shí)村黨組織書記基本報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均可支配收入*倍的標(biāo)準(zhǔn)，其他村“兩委”干部要統(tǒng)籌兼任“六大員”、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等，基本報(bào)酬逐步達(dá)到村主干*%的標(biāo)準(zhǔn)。人口少、工作任務(wù)輕，確實(shí)無需配置主協(xié)助副職的村，主協(xié)助副職的財(cái)政性生活補(bǔ)助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排給“一肩挑”及參與村級(jí)事務(wù)的其他“兩委”成員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，

14、制定出臺(tái)配套激勵(lì)措施，增加村干部報(bào)酬收入。城市社區(qū)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)按照城市社區(qū)工作者職業(yè)體系執(zhí)行，同時(shí)參照農(nóng)村設(shè)置主協(xié)助副職，享受同等待遇。三是加大選拔力度。建議省級(jí)加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員力度，對(duì)特別突出的村干部，可破格錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列或是事業(yè)單位，同時(shí)，省市在招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員時(shí)，拿出一定比例，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件和程序步驟，專門面向優(yōu)秀村干部招考（聘），為優(yōu)秀村干部提供上升空間，提高村干部積極性。（三）提升黨建科學(xué)化水平。一是建強(qiáng)基層組織。以促進(jìn)基層組織作用發(fā)揮為目標(biāo)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，開展基層黨組織“全面體檢”，持續(xù)抓好“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星、晉位升級(jí)”、軟弱渙散基層黨組織整頓、先進(jìn)帶后進(jìn)等工作。二是建好帶頭人隊(duì)伍。續(xù)落實(shí)“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)、攻堅(jiān)組、片區(qū)民警”掛鉤機(jī)制，建立問題排查、定期報(bào)告、限時(shí)處置等工作機(jī)制，確保重難點(diǎn)村矛盾糾紛問題在第一時(shí)間化解。加強(qiáng)新一屆基層黨