第四章 中國對外貿(mào)易體制

1、第四章第四章中國對外貿(mào)易體制中國對外貿(mào)易體制中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常文娟制作中南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常文娟制作第四章第四章 中國對外貿(mào)易體制中國對外貿(mào)易體制第一節(jié)第一節(jié) 中國對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展中國對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展第二節(jié)第二節(jié) 加入加入WTOWTO前對外貿(mào)易體制改革前對外貿(mào)易體制改革第三節(jié)第三節(jié) 加入加入WTOWTO后的外貿(mào)體制改革后的外貿(mào)體制改革作業(yè)六（第四章課后作業(yè)）作業(yè)六（第四章課后作業(yè)）舉例說明我國對外貿(mào)易體制改革的新進展（稅舉例說明我國對外貿(mào)易體制改革的新進展（稅收、外匯、管理）收、外匯、管理）作業(yè)六作業(yè)六第一節(jié)第一節(jié) 中國對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展中國對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展外

2、貿(mào)體制外貿(mào)體制中國對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展中國對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革指指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。工和利益分配等方面的制度。是經(jīng)濟體制的重要組成部分，同經(jīng)濟體制的其他組是經(jīng)濟體制的重要組成部分，同經(jīng)濟體制的其他組成部分有著密切的關(guān)系成部分有著密切的關(guān)系。外貿(mào)體制包括外貿(mào)體制包括外貿(mào)經(jīng)營體制和外貿(mào)管理體制外貿(mào)經(jīng)營體制和外貿(mào)管理體制兩方面兩方面內(nèi)容內(nèi)容Foreign Trade System外貿(mào)體制與經(jīng)濟體制外貿(mào)體制與經(jīng)濟體制外貿(mào)體制同經(jīng)濟體制的其他組成部分有著外貿(mào)體制同經(jīng)濟體制的

3、其他組成部分有著密切的關(guān)系，如與國家的計劃、外匯、財密切的關(guān)系，如與國家的計劃、外匯、財政、信貸、物資、稅收、價格等體制都有政、信貸、物資、稅收、價格等體制都有著緊密的聯(lián)系。著緊密的聯(lián)系。外貿(mào)體制的內(nèi)容外貿(mào)體制的內(nèi)容外貿(mào)經(jīng)營體制，指外貿(mào)企業(yè)的設(shè)置、分布、種類、經(jīng)外貿(mào)經(jīng)營體制，指外貿(mào)企業(yè)的設(shè)置、分布、種類、經(jīng)營方式及經(jīng)營分工等。營方式及經(jīng)營分工等。外貿(mào)管理體制，指外貿(mào)行政管理機構(gòu)的組織形式、管外貿(mào)管理體制，指外貿(mào)行政管理機構(gòu)的組織形式、管理權(quán)限和利益分配等方面的制度。理權(quán)限和利益分配等方面的制度。中國對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展中國對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展高度集中的外貿(mào)體制的主要內(nèi)容高度集中的外貿(mào)體

4、制的主要內(nèi)容對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展高度集中的外貿(mào)體制的主要內(nèi)容高度集中的外貿(mào)體制的主要內(nèi)容對外貿(mào)易計劃體制對外貿(mào)易計劃體制對外貿(mào)易財務(wù)體制對外貿(mào)易財務(wù)體制對外貿(mào)易經(jīng)營體制對外貿(mào)易經(jīng)營體制對外貿(mào)易管理體制對外貿(mào)易管理體制貿(mào)易外匯分配與管理制度貿(mào)易外匯分配與管理制度對外貿(mào)易計劃體制對外貿(mào)易計劃體制對外貿(mào)易活動的所有環(huán)節(jié)全部納入指令性計劃管理對外貿(mào)易活動的所有環(huán)節(jié)全部納入指令性計劃管理國際市場國際市場生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)國內(nèi)用戶國內(nèi)用戶國營貿(mào)易公司國營貿(mào)易公司進口進口出口出口交撥交撥收購收購對外貿(mào)易財務(wù)體制對外貿(mào)易財務(wù)體制統(tǒng)負盈虧的財務(wù)管理體制統(tǒng)負盈虧的財務(wù)管理體制是壟斷經(jīng)營、

5、高度集中計劃管理的必然結(jié)果是壟斷經(jīng)營、高度集中計劃管理的必然結(jié)果是高度集中管理體制運行的前提條件是高度集中管理體制運行的前提條件對外貿(mào)易經(jīng)營體制對外貿(mào)易經(jīng)營體制全部對外貿(mào)易業(yè)務(wù)由對外貿(mào)易部所屬的國營專業(yè)外貿(mào)公全部對外貿(mào)易業(yè)務(wù)由對外貿(mào)易部所屬的國營專業(yè)外貿(mào)公司經(jīng)營司經(jīng)營對外貿(mào)易管理體制對外貿(mào)易管理體制高度集中統(tǒng)一的計劃管理，行政管理職能與業(yè)務(wù)經(jīng)高度集中統(tǒng)一的計劃管理，行政管理職能與業(yè)務(wù)經(jīng)營合為一體，計劃管理和行政命令是國家管理和控營合為一體，計劃管理和行政命令是國家管理和控制全部對外貿(mào)易的手段，海關(guān)、商檢、外匯部門都制全部對外貿(mào)易的手段，海關(guān)、商檢、外匯部門都由對貿(mào)易部管理。由對貿(mào)易部管理。貿(mào)易

6、外匯分配與管理制度貿(mào)易外匯分配與管理制度國家對進出口貿(mào)易的外匯實行集中管理統(tǒng)一經(jīng)營國家對進出口貿(mào)易的外匯實行集中管理統(tǒng)一經(jīng)營外貿(mào)公司的出口收匯一律上繳國家、所有與進外貿(mào)公司的出口收匯一律上繳國家、所有與進出口有關(guān)的外匯業(yè)務(wù)由國家特許的外匯專業(yè)銀出口有關(guān)的外匯業(yè)務(wù)由國家特許的外匯專業(yè)銀行（進出口銀行）統(tǒng)一經(jīng)營，各地方，各部門行（進出口銀行）統(tǒng)一經(jīng)營，各地方，各部門和各企業(yè)進口所需外匯，根據(jù)國家計委進口用和各企業(yè)進口所需外匯，根據(jù)國家計委進口用外匯計劃統(tǒng)一撥付。外匯計劃統(tǒng)一撥付。對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展1949-19531949-1953年外貿(mào)體制年外貿(mào)體制: :統(tǒng)制貿(mào)易統(tǒng)

7、制貿(mào)易1953-19791953-1979年外貿(mào)體制：年外貿(mào)體制：物物交換、調(diào)劑余缺物物交換、調(diào)劑余缺統(tǒng)制貿(mào)易的外貿(mào)體制統(tǒng)制貿(mào)易的外貿(mào)體制1949-19531949-1953外貿(mào)體制形成外貿(mào)體制形成的背景的背景外貿(mào)體制特征外貿(mào)體制特征影響影響政治：政治：經(jīng)濟：經(jīng)濟：外交：外交：1 1、實行保護主義和、實行保護主義和“國家統(tǒng)制國家統(tǒng)制”貿(mào)易政策，由國家對一切外貿(mào)活動貿(mào)易政策，由國家對一切外貿(mào)活動實行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管制。實行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管制。2 2、廢除帝國主義在華的貿(mào)易特權(quán)，、廢除帝國主義在華的貿(mào)易特權(quán)，沒收官僚資本所屬的對外貿(mào)易企業(yè)；沒收官僚資本所屬的對外貿(mào)易企業(yè)；3 3、對民族資本主義私營

8、進出口企、對民族資本主義私營進出口企業(yè)進行社會主義改造。業(yè)進行社會主義改造。1 1、這一時期的對外貿(mào)易、這一時期的對外貿(mào)易政策帶有強烈的保護主義政策帶有強烈的保護主義傾向，適應(yīng)建國初期的政傾向，適應(yīng)建國初期的政治、外交、安全和戰(zhàn)時經(jīng)治、外交、安全和戰(zhàn)時經(jīng)濟的特點和要求濟的特點和要求2 2、達到平衡進出口的目、達到平衡進出口的目的的1949-1953的外貿(mào)體制的外貿(mào)體制評價評價實物交換、調(diào)劑余缺的外貿(mào)體制實物交換、調(diào)劑余缺的外貿(mào)體制（ 1953-1979年 ）外貿(mào)體制特征外貿(mào)體制特征制訂對外貿(mào)易實物計劃指標(biāo)制訂對外貿(mào)易實物計劃指標(biāo)影響影響以出口創(chuàng)匯、提高支付能力為以出口創(chuàng)匯、提高支付能力為首要政

9、策目標(biāo)首要政策目標(biāo)由對外貿(mào)易部實行行政管理、計劃、由對外貿(mào)易部實行行政管理、計劃、經(jīng)營三位一體的管理方式經(jīng)營三位一體的管理方式大躍進和自然災(zāi)害后的外貿(mào)政策調(diào)整大躍進和自然災(zāi)害后的外貿(mào)政策調(diào)整1 1、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略2 2、開始制訂第一個一年計劃、開始制訂第一個一年計劃外貿(mào)體制形成外貿(mào)體制形成的背景的背景49年年-58年，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)：年，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)：從前蘇聯(lián)得到了從前蘇聯(lián)得到了11筆貸款筆貸款在前蘇聯(lián)的幫助下實施了在前蘇聯(lián)的幫助下實施了156個建設(shè)項目個建設(shè)項目1950年代的年代的進口結(jié)構(gòu)：進口結(jié)構(gòu)： 生產(chǎn)資料約占生產(chǎn)資料約占91% 進口生產(chǎn)資料中：資本

10、貨物約占進口生產(chǎn)資料中：資本貨物約占51% 工業(yè)原材料約占工業(yè)原材料約占36.5% 農(nóng)用生產(chǎn)物資約占農(nóng)用生產(chǎn)物資約占40%對外貿(mào)易實物計劃指標(biāo)對外貿(mào)易實物計劃指標(biāo)對外貿(mào)易計劃的作用對外貿(mào)易計劃的作用利用國際市場，調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，促進國民經(jīng)濟有計利用國際市場，調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，促進國民經(jīng)濟有計劃按比例地發(fā)展劃按比例地發(fā)展進口計劃由國家計劃委員會進口計劃由國家計劃委員會制訂制訂按商品進口具體數(shù)量、金額和到達口岸按商品進口具體數(shù)量、金額和到達口岸逐一制訂逐一制訂出口計劃由對外貿(mào)易部出口計劃由對外貿(mào)易部制訂：制訂：按具體商品按具體商品，制訂收購計劃制訂收購計劃；按公司和出口口岸制按公司和出口口岸制訂出口品種

11、、數(shù)量、金額以及與之相配合的商品調(diào)訂出口品種、數(shù)量、金額以及與之相配合的商品調(diào)撥計劃。撥計劃。對外貿(mào)易政策對外貿(mào)易政策調(diào)整調(diào)整19601960年，年，實行以糧食進口為中心，按需安排出實行以糧食進口為中心，按需安排出口的政策口的政策對外貿(mào)易部的職能對外貿(mào)易部的職能行政行政19531953年，年，由中央政府和對外貿(mào)易部頒布由中央政府和對外貿(mào)易部頒布一系列的進出一系列的進出口行政管理規(guī)定口行政管理規(guī)定19531953年年，將海關(guān)與外貿(mào)管理機關(guān)合并將海關(guān)與外貿(mào)管理機關(guān)合并計劃計劃19561956年，中國的對外貿(mào)易全部被納入了國家的計劃管年，中國的對外貿(mào)易全部被納入了國家的計劃管理理，由對外貿(mào)易部統(tǒng)一管

12、理，由對外貿(mào)易部統(tǒng)一管理經(jīng)營經(jīng)營外貿(mào)外貿(mào)財務(wù)管理體制財務(wù)管理體制上上，由對，由對外外貿(mào)易部部一級統(tǒng)一核算貿(mào)易部部一級統(tǒng)一核算和綜合平衡盈利及虧損，并由財政部統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負和綜合平衡盈利及虧損，并由財政部統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧盈虧1953-19791953-1979年的外貿(mào)體制評價年的外貿(mào)體制評價國際貿(mào)易未能對生產(chǎn)提供額國際貿(mào)易未能對生產(chǎn)提供額外的激勵外的激勵開展對外貿(mào)易未能達到節(jié)約開展對外貿(mào)易未能達到節(jié)約調(diào)劑余缺式的國際貿(mào)易未能調(diào)劑余缺式的國際貿(mào)易未能使資源優(yōu)勢使資源優(yōu)勢得得到發(fā)揮到發(fā)揮貿(mào)易條件有惡化的傾向貿(mào)易條件有惡化的傾向外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革簡政放權(quán)簡政放權(quán)企業(yè)自負盈虧企業(yè)自負盈虧改革出口

13、管理體制改革出口管理體制降低關(guān)稅總水平降低關(guān)稅總水平調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)高度集中的外貿(mào)體制高度集中的外貿(mào)體制與國際貿(mào)易通行的規(guī)則相銜接的與國際貿(mào)易通行的規(guī)則相銜接的外貿(mào)體制外貿(mào)體制宏觀改革宏觀改革微觀改微觀改革革初期目標(biāo)初期目標(biāo)在保持計劃體制基本不變的情況下，通過健全對外經(jīng)貿(mào)在保持計劃體制基本不變的情況下，通過健全對外經(jīng)貿(mào)的行政管理體制，一方面繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟相對獨立于的行政管理體制，一方面繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟相對獨立于世界經(jīng)濟，另一方面利用國際市場資源解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)世界經(jīng)濟，另一方面利用國際市場資源解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。展的瓶頸。第二階段的改革目標(biāo)第二階段的改革目標(biāo)在確保外匯收入的前提下逐

14、步下放計劃權(quán)力在確保外匯收入的前提下逐步下放計劃權(quán)力 最后，通過最后，通過8080年代末年代末9090年代初計劃指標(biāo)和創(chuàng)匯指標(biāo)的承包過渡，實年代初計劃指標(biāo)和創(chuàng)匯指標(biāo)的承包過渡，實現(xiàn)了對外貿(mào)易宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)軌，宏觀政策手段由向現(xiàn)了對外貿(mào)易宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)軌，宏觀政策手段由向創(chuàng)匯傾斜轉(zhuǎn)為向創(chuàng)造公平的市場環(huán)境傾斜創(chuàng)匯傾斜轉(zhuǎn)為向創(chuàng)造公平的市場環(huán)境傾斜 第三階段的改革目標(biāo)第三階段的改革目標(biāo)健全市場機制，與國際接軌健全市場機制，與國際接軌宏觀改革宏觀改革轉(zhuǎn)變外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度微觀改革微觀改革外匯體制改革外匯體制改革外貿(mào)經(jīng)營體制改革外貿(mào)經(jīng)營體制改革稅收

15、體制改革稅收體制改革外貿(mào)管理體制外貿(mào)管理體制加入加入WTOWTO前的外貿(mào)體制改革前的外貿(mào)體制改革1979-1979-20012001外匯體制改革外匯體制改革計劃經(jīng)濟的外匯管理體制計劃經(jīng)濟的外匯管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制19941994年以后的外匯管理體制年以后的外匯管理體制計劃經(jīng)濟的外匯管理體制計劃經(jīng)濟的外匯管理體制建國初期建國初期（1949-19531949-1953年）年）計劃經(jīng)濟時期計劃經(jīng)濟時期（1953-19781953-1978年）年）人民幣匯率政策以出口商品國內(nèi)外價格的人民幣匯率政策以出口商品國內(nèi)外價格的比價為主，同時兼顧進口商品國內(nèi)外價格比價為主

16、，同時兼顧進口商品國內(nèi)外價格的比價和僑匯購買力平價，逐步調(diào)整，起的比價和僑匯購買力平價，逐步調(diào)整，起到鼓勵出口，獎勵僑匯，兼顧進口的作用。到鼓勵出口，獎勵僑匯，兼顧進口的作用。建國初期建國初期（1949-19531949-1953年）年）實行外匯集中管理制度實行外匯集中管理制度通過扶植出口、溝通僑匯、以收定支等方式通過扶植出口、溝通僑匯、以收定支等方式積聚外匯積聚外匯外匯管理外匯管理匯率匯率外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營外匯收支實行指令性計劃管理外匯收支實行指令性計劃管理一切外匯收入必須售給國家，需用外匯按國家一切外匯收入必須售給國家，需用外匯按國家計劃分配和批給計劃分配

17、和批給國際收支平衡政策國際收支平衡政策“以收定支，以出定進以收定支，以出定進”不借外債，不接受外國來華投資不借外債，不接受外國來華投資人民幣匯率作為計劃核算工具，要求穩(wěn)定，逐人民幣匯率作為計劃核算工具，要求穩(wěn)定，逐步脫離進出口貿(mào)易的實際，形成匯率高估。步脫離進出口貿(mào)易的實際，形成匯率高估。計劃經(jīng)濟時期計劃經(jīng)濟時期（1953-19781953-1978年）年）外匯管理外匯管理匯率匯率19941994年以后的外匯管理體制年以后的外匯管理體制19961996實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換目可兌換19941994實行人民幣經(jīng)常項目實行人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換有條件可兌換20012001年深

18、化外匯管理體年深化外匯管理體制改革制改革 19941994實行人民幣經(jīng)常項目實行人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換有條件可兌換1 1、實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用、實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用匯的指令性計劃和審批。匯的指令性計劃和審批。2 2、匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管、匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。理的浮動匯率制度。3 3、建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場。、建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場。4 4、對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變。、對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變。5 5、禁止在境內(nèi)外幣計價

19、、結(jié)算和流通。、禁止在境內(nèi)外幣計價、結(jié)算和流通。19961996實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換目可兌換1 1、將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系。、將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系。2 2、提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴大供匯范圍、提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴大供匯范圍3 3、取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制、取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制20012001年深化外匯管理體年深化外匯管理體制改革制改革 1 1、大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。、大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。2 2、進一步完善經(jīng)常項目外匯管理，促進貿(mào)易投資便利化、進一步完善經(jīng)常項目外匯管理，促進貿(mào)易投資便利化3 3、穩(wěn)步

20、推進資本項目可兌換，拓寬資金流出入渠道、穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資金流出入渠道4 4、積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制。、積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制。5 5、加強資金流入管理，積極防范金融風(fēng)險。調(diào)整短期外債口徑、加強資金流入管理，積極防范金融風(fēng)險。調(diào)整短期外債口徑6 6、強化國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢力度、強化國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢力度經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制外匯留成制度外匯留成制度外匯調(diào)劑市場外匯調(diào)劑市場允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)外匯業(yè)務(wù)人民幣匯率制度人民幣匯率制度外匯

21、留成制度外匯留成制度19791979年：年：給創(chuàng)匯的地方和創(chuàng)匯企業(yè)留成一定比例外匯給創(chuàng)匯的地方和創(chuàng)匯企業(yè)留成一定比例外匯外匯留成的對象、比例和用途由國家規(guī)定外匯留成的對象、比例和用途由國家規(guī)定留成外匯可以通過外匯調(diào)劑市場進行交易留成外匯可以通過外匯調(diào)劑市場進行交易19801980年，中國銀行開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，調(diào)劑外匯的對象和范圍年，中國銀行開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，調(diào)劑外匯的對象和范圍逐步擴大。調(diào)劑外匯的匯率：原由國家規(guī)定在官方匯率的基礎(chǔ)逐步擴大。調(diào)劑外匯的匯率：原由國家規(guī)定在官方匯率的基礎(chǔ)上加一定的幅度，上加一定的幅度，19881988年由買賣雙方根據(jù)外匯供求狀況議定，年由買賣雙方根據(jù)外匯供求狀況議

22、定，中國人民銀行適度進行市場干預(yù)，并通過制定中國人民銀行適度進行市場干預(yù)，并通過制定“外匯調(diào)劑用匯外匯調(diào)劑用匯指導(dǎo)序列指導(dǎo)序列”對調(diào)劑外匯的用途加以引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)的作用日益對調(diào)劑外匯的用途加以引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)的作用日益增強。增強。外匯調(diào)劑市場外匯調(diào)劑市場實行貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價和對外公布實行貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價和對外公布匯率雙重匯率制度匯率雙重匯率制度根據(jù)國內(nèi)外物價變化調(diào)整官方匯率根據(jù)國內(nèi)外物價變化調(diào)整官方匯率實行官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯實行官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度率并存的匯率制度人民幣匯率制度人民幣匯率制度19881988年，設(shè)立外匯調(diào)劑中心，形成官方匯率和年，設(shè)立外匯調(diào)劑中心，形成官方匯

23、率和調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度1985-19901985-1990年根據(jù)國內(nèi)物價的變化，多次大幅度調(diào)整匯率年根據(jù)國內(nèi)物價的變化，多次大幅度調(diào)整匯率由由19851985年年1 1月月1 1日的日的1 1美元合美元合2.82.8元人民幣，逐步調(diào)整至元人民幣，逐步調(diào)整至19901990年年1111月月1717日的日的1 1美元合美元合5.225.22元人民幣。元人民幣。19811981年進出口貿(mào)易結(jié)算匯率年進出口貿(mào)易結(jié)算匯率 1 1美元合美元合2.82.8元人民幣元人民幣 非貿(mào)易外匯結(jié)算匯率非貿(mào)易外匯結(jié)算匯率1 1美元合美元合1.51.5元人民幣元人民幣19851985年取

24、消內(nèi)部結(jié)算價，重新實行單一匯率：年取消內(nèi)部結(jié)算價，重新實行單一匯率：1 1美元合美元合 2.82.8元人民幣元人民幣19791979年：年：允許國家專業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉允許國家專業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉批準(zhǔn)設(shè)立多家商業(yè)銀行和一批非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)批準(zhǔn)設(shè)立多家商業(yè)銀行和一批非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許外資金融機構(gòu)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許外資金融機構(gòu)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許多種金融機構(gòu)允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)19941994年人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換年人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用匯的指

25、令性計劃和審批用匯的指令性計劃和審批實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用匯的指令性計劃和審批用匯的指令性計劃和審批建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變禁止在境內(nèi)外幣計價、結(jié)算和流通禁止在境內(nèi)外幣計價、結(jié)算和流通19961996年實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換年實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換 將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴大供匯范圍提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)，擴大供匯范圍取消尚存的經(jīng)常性用

26、匯的限制取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制20012001年深化外匯管理體制改革年深化外匯管理體制改革 大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。進一步完善經(jīng)常項目外匯管理，促進貿(mào)易投資便利化進一步完善經(jīng)常項目外匯管理，促進貿(mào)易投資便利化穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資金流出入渠道穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資金流出入渠道積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制加強資金流入管理，積極防范金融風(fēng)險。調(diào)整短期外加強資金流入管理，積極防范金融風(fēng)險。調(diào)整短期外債口徑債口徑強化國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢強化國際收

27、支統(tǒng)計監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢力度力度經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制實行外匯留成制度實行外匯留成制度建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)改革人民幣匯率制度改革人民幣匯率制度外匯兌換券的發(fā)行和管理外匯兌換券的發(fā)行和管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制實行外匯留成制度實行外匯留成制度建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)改革人民幣匯率制度改革人民幣匯率制度外匯兌換券的發(fā)行和管理外匯兌換券的發(fā)行和管理承包經(jīng)營責(zé)任制承包經(jīng)營責(zé)任制

28、外貿(mào)經(jīng)營體制改革外貿(mào)經(jīng)營體制改革統(tǒng)負盈虧統(tǒng)負盈虧承包經(jīng)營承包經(jīng)營責(zé)任制責(zé)任制完全完全自負盈虧自負盈虧第一階段第一階段1979-19831979-1983第二階段第二階段1984-19861984-1986第三階段第三階段1987-19921987-1992第四階段第四階段19931993年后年后核心：擴大企業(yè)自主權(quán)核心：擴大企業(yè)自主權(quán) 擴大財政激勵的作用擴大財政激勵的作用第一階段第一階段1979-19831979-1983引入利潤留成和與貢引入利潤留成和與貢獻掛鉤的獎金制度獻掛鉤的獎金制度允許國有企業(yè)在計允許國有企業(yè)在計劃外進行生產(chǎn)劃外進行生產(chǎn)允許出口企業(yè)保留部允許出口企業(yè)保留部分外匯收入分外

29、匯收入核心：規(guī)范國有企業(yè)對政府的財政義務(wù)，核心：規(guī)范國有企業(yè)對政府的財政義務(wù)， 將企業(yè)推向市場將企業(yè)推向市場第二階段第二階段1984-19861984-1986試行利改稅試行利改稅允許國有企業(yè)以議價允許國有企業(yè)以議價出售定額以外的產(chǎn)品出售定額以外的產(chǎn)品承包制試行承包制試行（ 19851985年）年）試行范圍：試行范圍：對外經(jīng)貿(mào)部所屬專業(yè)總公司對外經(jīng)貿(mào)部所屬專業(yè)總公司承包內(nèi)容：承包內(nèi)容：承包出口總額，出口商品換匯成本，出口盈虧承包出口總額，出口商品換匯成本，出口盈虧總額三項指標(biāo)總額三項指標(biāo)實行超虧不補，減虧留用，增盈對半分成實行超虧不補，減虧留用，增盈對半分成第三階段第三階段1987-19921

30、987-1992核心：核心：明確企業(yè)管理人員的權(quán)利和明確企業(yè)管理人員的權(quán)利和義務(wù)的承包制義務(wù)的承包制承包經(jīng)營責(zé)任制的影響承包經(jīng)營責(zé)任制的影響由于成本的約束（承包制使得財政補由于成本的約束（承包制使得財政補貼規(guī)模被固定），外貿(mào)出口遇到困難。貼規(guī)模被固定），外貿(mào)出口遇到困難。特別是到特別是到1993年外匯調(diào)劑市場的規(guī)年外匯調(diào)劑市場的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，留成外匯額度已從輔模已經(jīng)相當(dāng)大，留成外匯額度已從輔助作用變?yōu)橥饨?jīng)貿(mào)企業(yè)追逐的主要目助作用變?yōu)橥饨?jīng)貿(mào)企業(yè)追逐的主要目標(biāo)，留成外匯體制也就走到了盡頭。標(biāo)，留成外匯體制也就走到了盡頭。第二輪承包的影響第二輪承包的影響第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制責(zé)

31、任制（19881988年）年）第二輪外貿(mào)承包經(jīng)第二輪外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制營責(zé)任制 （1990年）年）第一輪承包第一輪承包（19881988年）年）承包內(nèi)容：承包內(nèi)容：1 1、由省級外貿(mào)公司向國家承包出口收匯，、由省級外貿(mào)公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度2 2、企業(yè)可以自由使用外匯留成，開放外匯、企業(yè)可以自由使用外匯留成，開放外匯調(diào)劑市場調(diào)劑市場3 3、大部分商品均由有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、大部分商品均由有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進出口按國家有關(guān)規(guī)定自行進出口4 4、在輕工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進、在輕工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進行外

32、貿(mào)企業(yè)自負盈虧的改革試點行外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的改革試點第二輪外貿(mào)承包經(jīng)第二輪外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制營責(zé)任制 （1990年）年）全面承包責(zé)任制的核心目的是：全面承包責(zé)任制的核心目的是： 解決外貿(mào)經(jīng)營自負盈虧問題，使用的方解決外貿(mào)經(jīng)營自負盈虧問題，使用的方式是外匯留成體制，借用的杠桿是雙重匯率式是外匯留成體制，借用的杠桿是雙重匯率體系下外匯額度的市場價值，實施重點是通體系下外匯額度的市場價值，實施重點是通過外匯管理的行政手段將進口用匯與出口創(chuàng)過外匯管理的行政手段將進口用匯與出口創(chuàng)匯掛鉤，強制實現(xiàn)進出口平衡。匯掛鉤，強制實現(xiàn)進出口平衡。主導(dǎo)思想是：主導(dǎo)思想是： 在取消補貼的同時，確保創(chuàng)匯目標(biāo)。創(chuàng)在取消補貼

33、的同時，確保創(chuàng)匯目標(biāo)。創(chuàng)匯帶來的官方匯價之外的額外好處由幾個方匯帶來的官方匯價之外的額外好處由幾個方面分配。面分配。 第四階段第四階段19931993年后年后核心：核心：建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度稅收體制改革稅收體制改革降低關(guān)稅，開降低關(guān)稅，開始貿(mào)易自由化始貿(mào)易自由化所得稅改革所得稅改革與與“利改稅利改稅”出口退稅改出口退稅改革革對外資制定優(yōu)對外資制定優(yōu)惠稅收法律惠稅收法律稅率高和實際征收稅額低的問題源于中國外貿(mào)管理的復(fù)雜性。稅率高和實際征收稅額低的問題源于中國外貿(mào)管理的復(fù)雜性。19901990年末，中國的平均關(guān)稅率為年末，中國的平均關(guān)稅率為42.542.5，但由于存在著各種減免和優(yōu)惠，

34、實，但由于存在著各種減免和優(yōu)惠，實際征收的關(guān)稅僅際征收的關(guān)稅僅6.26.2左右。左右。降低關(guān)稅率，提高實際征收額，增加透明度是關(guān)稅體制改革的重要方向降低關(guān)稅率，提高實際征收額，增加透明度是關(guān)稅體制改革的重要方向中國分別于中國分別于19921992年、年、19931993年、年、19961996年和年和19971997年四次降低進口關(guān)稅總水平，平年四次降低進口關(guān)稅總水平，平均關(guān)稅水平由均關(guān)稅水平由35.935.9降至降至1717。20002000年將關(guān)稅總水平降至年將關(guān)稅總水平降至1515。非關(guān)稅措施涉及的進口商品已從。非關(guān)稅措施涉及的進口商品已從12471247種降至種降至384384種。從種

35、。從19931993年年1 1月起，在執(zhí)行中美談判協(xié)定取消部分進口許可證的同時，月起，在執(zhí)行中美談判協(xié)定取消部分進口許可證的同時，也減少了受許可證和配額管理的出口商品，使其占出口總值的也減少了受許可證和配額管理的出口商品，使其占出口總值的2525。19981998年年4 4月月1 1日又進一步取消了對部分商品的行政管理，受許可證和配額管理的商品出日又進一步取消了對部分商品的行政管理，受許可證和配額管理的商品出口值下降到占出口總值的口值下降到占出口總值的2020左右。左右。降低關(guān)稅，開始貿(mào)易自由化降低關(guān)稅，開始貿(mào)易自由化19841984年開始執(zhí)行出口退稅政策年開始執(zhí)行出口退稅政策19851985

36、年起擴大出口產(chǎn)品退稅范圍年起擴大出口產(chǎn)品退稅范圍除原油，成品油之外所有產(chǎn)品都可退稅除原油，成品油之外所有產(chǎn)品都可退稅19861986年起擴大出口退稅深度年起擴大出口退稅深度由過去只退最后一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅，擴大到加退中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)由過去只退最后一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅，擴大到加退中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅。的產(chǎn)品稅。1985-19901985-1990年間出口退的主要是工商統(tǒng)一稅（按營業(yè)額年間出口退的主要是工商統(tǒng)一稅（按營業(yè)額1010的基本稅的基本稅率征收）、產(chǎn)品稅（對初級產(chǎn)品征稅）和增殖稅，退稅規(guī)模在逐年率征收）、產(chǎn)品稅（對初級產(chǎn)品征稅）和增殖稅，退稅規(guī)模在逐年不斷增加。不斷增加。19941994年之

37、后，不斷改善出口退稅制度年之后，不斷改善出口退稅制度出口退稅改革出口退稅改革所得稅與所得稅與“利改稅利改稅”的影響的影響利改稅利改稅所得稅改革所得稅改革中國中國19791979年開始試行以增值稅，產(chǎn)品稅，和營業(yè)稅年開始試行以增值稅，產(chǎn)品稅，和營業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系（上繳利潤和繳稅并存的過渡）為主的流轉(zhuǎn)稅體系（上繳利潤和繳稅并存的過渡）利改稅第一步：對有盈利的國營企業(yè)征收所得稅（把企業(yè)利改稅第一步：對有盈利的國營企業(yè)征收所得稅（把企業(yè)過去上交的利潤大部分改為用所得稅的形式上交國家）過去上交的利潤大部分改為用所得稅的形式上交國家）19831983年全國推行利改稅第一步，但外貿(mào)企業(yè)長期以來是年全國推

38、行利改稅第一步，但外貿(mào)企業(yè)長期以來是政策性虧損企業(yè)，在國內(nèi)實行價格管制的情況下進口享政策性虧損企業(yè)，在國內(nèi)實行價格管制的情況下進口享受價差補貼，利改稅步伐落后。受價差補貼，利改稅步伐落后。利改稅第二步：將國營企業(yè)原來上交國家的財政收入改為利改稅第二步：將國營企業(yè)原來上交國家的財政收入改為分別按分別按1111個稅種向國家交稅（由稅利并存逐步過渡到完全個稅種向國家交稅（由稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利）的以稅代利） 19841984年實行第二步利改稅年實行第二步利改稅利改稅利改稅19911991年隨著全面推行承包責(zé)任制先取消了補貼年隨著全面推行承包責(zé)任制先取消了補貼期間對中央所屬外貿(mào)企業(yè)實行所得

39、稅減半的優(yōu)惠政策期間對中央所屬外貿(mào)企業(yè)實行所得稅減半的優(yōu)惠政策19941994年中國財政稅收體制進行了全面改革，外貿(mào)企業(yè)由過去通年中國財政稅收體制進行了全面改革，外貿(mào)企業(yè)由過去通過外經(jīng)貿(mào)部等行政部門上繳利潤改為統(tǒng)一上繳所得稅。過外經(jīng)貿(mào)部等行政部門上繳利潤改為統(tǒng)一上繳所得稅。企業(yè)不再通過出口得到獎金指標(biāo)、住房基金等。企業(yè)不再通過出口得到獎金指標(biāo)、住房基金等。中央外貿(mào)企業(yè)上繳的所得稅全部補充國家進出口銀行信貸中央外貿(mào)企業(yè)上繳的所得稅全部補充國家進出口銀行信貸資金。地方外資企業(yè)上繳的所得稅在解決過去掛帳欠款的資金。地方外資企業(yè)上繳的所得稅在解決過去掛帳欠款的基礎(chǔ)上，充作外貿(mào)發(fā)展基金?；A(chǔ)上，充作外貿(mào)

40、發(fā)展基金。所得稅改革所得稅改革解決了因企業(yè)隸屬關(guān)系不同和所處解決了因企業(yè)隸屬關(guān)系不同和所處地區(qū)不同而受到的不平等待遇。地區(qū)不同而受到的不平等待遇。創(chuàng)造了平等競爭的條件。創(chuàng)造了平等競爭的條件。理順了外貿(mào)行政管理部門與企業(yè)的理順了外貿(mào)行政管理部門與企業(yè)的關(guān)系，開始改變外貿(mào)企業(yè)向主管行關(guān)系，開始改變外貿(mào)企業(yè)向主管行政部門負責(zé)的經(jīng)營行為。政部門負責(zé)的經(jīng)營行為。所得稅與所得稅與“利改稅利改稅”的影響的影響出口退稅與流轉(zhuǎn)稅改革出口退稅與流轉(zhuǎn)稅改革1979-20011979-2001年年外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革改革的初始階段（改革的初始階段（1979-19861979-1986年）：簡政放權(quán)，政企分開年）：

41、簡政放權(quán)，政企分開改革的第二階段（改革的第二階段（1987-19901987-1990年）：外貿(mào)承包，財政包干年）：外貿(mào)承包，財政包干改革的第三個階段（改革的第三個階段（1991-19931991-1993年）：取消補貼，自負盈年）：取消補貼，自負盈虧虧改革的第四個階段（改革的第四個階段（1994-20011994-2001）：匯率并軌，宏觀調(diào)控）：匯率并軌，宏觀調(diào)控匯率并軌，宏觀調(diào)控匯率并軌，宏觀調(diào)控建立單一的、以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制建立單一的、以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制取消外匯留成，改批匯制為銀行結(jié)售匯制取消外匯留成，改批匯制為銀行結(jié)售匯制取消指令性計劃，依靠指導(dǎo)性計劃

42、實現(xiàn)國家的進出口預(yù)定目取消指令性計劃，依靠指導(dǎo)性計劃實現(xiàn)國家的進出口預(yù)定目標(biāo)標(biāo)保持對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，提高透明度保持對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，提高透明度建設(shè)法制化的外貿(mào)管理體制建設(shè)法制化的外貿(mào)管理體制利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快外貿(mào)管理現(xiàn)代化利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快外貿(mào)管理現(xiàn)代化存在問題存在問題貿(mào)易政策透明度不夠貿(mào)易政策透明度不夠標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫、補貼及產(chǎn)業(yè)政標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫、補貼及產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不全策、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不全金融服務(wù)業(yè)開放程度不夠金融服務(wù)業(yè)開放程度不夠取消補貼取消補貼、自負盈虧自負盈虧建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度取消出口補貼，實行全面自負盈虧新機制取消出口補貼，實行全面自負盈虧新機制

43、實行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度實行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)出現(xiàn)問題問題出現(xiàn)對出口貨源的地區(qū)封鎖區(qū)域分割出現(xiàn)對出口貨源的地區(qū)封鎖區(qū)域分割現(xiàn)象現(xiàn)象引發(fā)外貿(mào)企業(yè)的短期行為引發(fā)外貿(mào)企業(yè)的短期行為外貿(mào)承包，財政包干外貿(mào)承包，財政包干承包三項指標(biāo)承包三項指標(biāo)實行外匯留成實行外匯留成實行自負盈虧試點實行自負盈虧試點適度放寬外匯管制適度放寬外匯管制建立外匯調(diào)劑市場建立外匯調(diào)劑市場實行徹底的出口退稅政策實行徹底的出口退稅政策出現(xiàn)問題出現(xiàn)問題實行徹底的出口退稅政策實行徹底的出口退稅政策19851985年實行部分的出口退稅政策年實行部

44、分的出口退稅政策19881988年實行徹底的出口退稅政策，將企業(yè)在生產(chǎn)過年實行徹底的出口退稅政策，將企業(yè)在生產(chǎn)過程中已繳納的增值稅等稅款全額退還。程中已繳納的增值稅等稅款全額退還。在一批城市建立外匯調(diào)劑市場在一批城市建立外匯調(diào)劑市場外匯調(diào)劑市場的建立，一方面搞活了外匯資金的融通，外匯調(diào)劑市場的建立，一方面搞活了外匯資金的融通，提高了外匯的使用效益；另一方面，由于外匯調(diào)劑市場提高了外匯的使用效益；另一方面，由于外匯調(diào)劑市場上的匯率依據(jù)供求關(guān)系實行有管理的浮動，使外匯價格上的匯率依據(jù)供求關(guān)系實行有管理的浮動，使外匯價格比國家牌價高一些，出口創(chuàng)匯單位可通過賣外匯獲得一比國家牌價高一些，出口創(chuàng)匯單位可

45、通過賣外匯獲得一定收益，既可調(diào)動出口創(chuàng)匯的積極性，也可用這種收益定收益，既可調(diào)動出口創(chuàng)匯的積極性，也可用這種收益的一部分彌補出口創(chuàng)匯中發(fā)生的虧損。的一部分彌補出口創(chuàng)匯中發(fā)生的虧損。適度放寬外匯管制適度放寬外匯管制19881988年，取消用匯指標(biāo)的控制，允許地方、部年，取消用匯指標(biāo)的控制，允許地方、部門和企業(yè)相對自由地支配和使用所分得的留成門和企業(yè)相對自由地支配和使用所分得的留成外匯。外匯。在輕工、工藝、服裝三部門進行自負盈虧的試點在輕工、工藝、服裝三部門進行自負盈虧的試點國家對這三個部門的外貿(mào)企業(yè)全部取消補貼，給予國家對這三個部門的外貿(mào)企業(yè)全部取消補貼，給予45%45%的出口外匯留成（加上地方

46、政府和生產(chǎn)貨源單位的留的出口外匯留成（加上地方政府和生產(chǎn)貨源單位的留成共計成共計70%70%），所留外匯可以進行調(diào)劑或用來進口，將），所留外匯可以進行調(diào)劑或用來進口，將調(diào)劑或進口盈利所得人民幣用來彌補出口虧損。調(diào)劑或進口盈利所得人民幣用來彌補出口虧損。 實行外匯留成實行外匯留成承包指標(biāo)以內(nèi)的外匯收入承包指標(biāo)以內(nèi)的外匯收入大部分上繳國家，小部分留給地方和企業(yè)。大部分上繳國家，小部分留給地方和企業(yè)。超過承包指標(biāo)的創(chuàng)匯額超過承包指標(biāo)的創(chuàng)匯額20%20%上繳中央，上繳中央，80%80%留給承包單位。留給承包單位。外匯留成比例按地區(qū)的不同、行業(yè)的不同和商品的不外匯留成比例按地區(qū)的不同、行業(yè)的不同和商品的

47、不同而有所差別。同而有所差別。承包三項指標(biāo)：承包三項指標(biāo)：出口創(chuàng)匯額、上繳外匯額出口創(chuàng)匯額、上繳外匯額 、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效益1988198819901990年的第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定，各年的第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府和各外貿(mào)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府和各外貿(mào)專業(yè)總公司以及各工貿(mào)總公司三個渠道分別向中央承專業(yè)總公司以及各工貿(mào)總公司三個渠道分別向中央承包出口創(chuàng)匯額、上繳中央外匯額和經(jīng)濟效益三項指標(biāo)，包出口創(chuàng)匯額、上繳中央外匯額和經(jīng)濟效益三項指標(biāo)，承包指標(biāo)一定三年不變。承包指標(biāo)一定三年不變。不公平競爭問題不公平競爭問題缺少創(chuàng)新動力問題缺少

48、創(chuàng)新動力問題中央財政對出口的補貼形成中央財政對出口的補貼形成了不完全自負盈虧，由于地了不完全自負盈虧，由于地區(qū)間外匯留成比例不同造成區(qū)間外匯留成比例不同造成地區(qū)間的不公平競爭，地區(qū)間的不公平競爭， 不公平競爭問題不公平競爭問題企業(yè)為完成承包指標(biāo)，熱衷于出企業(yè)為完成承包指標(biāo)，熱衷于出口利潤大的勞動密集型產(chǎn)品，不口利潤大的勞動密集型產(chǎn)品，不愿開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。愿開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。缺少創(chuàng)新動力問題缺少創(chuàng)新動力問題簡政放權(quán)簡政放權(quán)、政企分開政企分開調(diào)整國家對外貿(mào)易的管理機構(gòu)調(diào)整國家對外貿(mào)易的管理機構(gòu)實行政企分開實行政企分開外貿(mào)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放經(jīng)營權(quán)下放擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)

49、節(jié)的范圍部分地區(qū)實行出口收匯留成部分地區(qū)實行出口收匯留成舉辦經(jīng)濟特區(qū)，搞活對外貿(mào)易舉辦經(jīng)濟特區(qū)，搞活對外貿(mào)易外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題出現(xiàn)問題外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)19791979年之后，各外貿(mào)公司除了繼續(xù)承擔(dān)和完成年之后，各外貿(mào)公司除了繼續(xù)承擔(dān)和完成國家的進出口計劃任務(wù)外，逐步開展起了進出國家的進出口計劃任務(wù)外，逐步開展起了進出口代理業(yè)務(wù)。口代理業(yè)務(wù)。應(yīng)生產(chǎn)公司的委托，在國際市場上聯(lián)系客戶、洽談業(yè)應(yīng)生產(chǎn)公司的委托，在國際市場上聯(lián)系客戶、洽談業(yè)務(wù)、代簽和協(xié)助履行合同。務(wù)、代簽和協(xié)助履行合同。舉辦經(jīng)濟特區(qū)，搞活對外貿(mào)易舉辦經(jīng)濟特區(qū)，搞活對外

50、貿(mào)易經(jīng)濟特區(qū)：經(jīng)濟特區(qū)：19791979年，深圳、珠海、汕頭、廈門年，深圳、珠海、汕頭、廈門沿海開放城市：沿海開放城市：19841984年，年，1414個沿海城市個沿海城市沿海開放區(qū)沿海開放區(qū)19851985年，長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)年，長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)19871987年，山東半島，遼東半島年，山東半島，遼東半島19881988年，海南省年，海南省部分地區(qū)實行出口收匯留成部分地區(qū)實行出口收匯留成外匯使用外匯使用廣東、福建兩省可將出口收匯全部自行留用。廣東、福建兩省可將出口收匯全部自行留用。19841984年，多數(shù)省份可保留一定外匯收入；年，多數(shù)省份可保留一定外

51、匯收入；19851985年，允許企業(yè)保留年，允許企業(yè)保留50%50%的留成外匯的留成外匯雙重匯率形成雙重匯率形成企業(yè)出口創(chuàng)匯按規(guī)定比例上繳國家時，按官方匯率折算企業(yè)出口創(chuàng)匯按規(guī)定比例上繳國家時，按官方匯率折算企業(yè)留成部分可按市場匯率折算企業(yè)留成部分可按市場匯率折算擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍出口計劃出口計劃: :國家不再編制和下達出口商品收購計劃和調(diào)撥計劃，只國家不再編制和下達出口商品收購計劃和調(diào)撥計劃，只下達出口總額指標(biāo)和對歸國家管理的少數(shù)重要產(chǎn)品下達下達出口總額指標(biāo)和對歸國家管理的少數(shù)重要產(chǎn)品下達指令性出口數(shù)量計劃。指令性出口數(shù)量計劃。在進口計劃方面在進口計

52、劃方面: :除了用國家外匯進口的少數(shù)幾種關(guān)系國計民生的大宗商除了用國家外匯進口的少數(shù)幾種關(guān)系國計民生的大宗商品、大型成套設(shè)備和技術(shù)引進項目以及同協(xié)定國家的貿(mào)品、大型成套設(shè)備和技術(shù)引進項目以及同協(xié)定國家的貿(mào)易由經(jīng)貿(mào)部下達指令性計劃外，其他的進口不再下達計易由經(jīng)貿(mào)部下達指令性計劃外，其他的進口不再下達計劃，只將進口用匯指標(biāo)分給用匯部門或外貿(mào)部門，自行劃，只將進口用匯指標(biāo)分給用匯部門或外貿(mào)部門，自行委托和安排進口。委托和安排進口。實行政企分開實行政企分開經(jīng)理負責(zé)制經(jīng)理負責(zé)制外貿(mào)企業(yè)外貿(mào)企業(yè)制定對外貿(mào)易的方針、政策與規(guī)章制度制定對外貿(mào)易的方針、政策與規(guī)章制度制定全國外貿(mào)的發(fā)展規(guī)劃與年度計劃制定全國外貿(mào)的發(fā)展規(guī)劃與年度計劃組織政府間的貿(mào)易談判與簽訂貿(mào)易協(xié)定組織政府間的貿(mào)易談判