第四章政府采購的范圍與當(dāng)事人_政府采購管理

1、第四章 政府采購的范圍與當(dāng)事人Add Subtitle Here本章重點 1.政府采購的范圍政府采購的范圍 2.政府采購當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任政府采購當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任第一節(jié) 政府采購的范圍 政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，范圍的界定是購法律發(fā)生效力的范圍，范圍的界定是制定政府采購制度的重要組成部分制定政府采購制度的重要組成部分。第一節(jié) 政府采購的范圍 一、政府采購的財政支出范圍一、政府采購的財政支出范圍 二、政府采購的空間范圍二、政府采購的空間范圍 三、政府采購的主體范圍三、政府采購的主體范圍 四、政府采購資金的范圍四、政府采

2、購資金的范圍 五、政府采購的對象范圍五、政府采購的對象范圍 六、政府采購的集中程度范圍六、政府采購的集中程度范圍 七、例外范圍規(guī)定七、例外范圍規(guī)定一、政府采購的財政支出范圍 1.政府消費品的購買政府消費品的購買 政府消費品主要是指黨政機(jī)關(guān)的日常公共用品政府消費品主要是指黨政機(jī)關(guān)的日常公共用品和勞務(wù)服務(wù)，既包括除低值易耗品外的一般辦和勞務(wù)服務(wù)，既包括除低值易耗品外的一般辦公用品、公共辦公設(shè)備，也包括各種公共服務(wù)公用品、公共辦公設(shè)備，也包括各種公共服務(wù)和勞務(wù)，如公用汽車及維修、會議接待和招待和勞務(wù)，如公用汽車及維修、會議接待和招待等。等。 2.政府投資品的購買政府投資品的購買 包括政府提供的公共工

3、程、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。包括政府提供的公共工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施等。 3.公務(wù)員工資的發(fā)放公務(wù)員工資的發(fā)放二、政府采購的空間范圍 政府采購制度規(guī)范的空間效力，只限于在中華政府采購制度規(guī)范的空間效力，只限于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購行為。一般來人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購行為。一般來說，發(fā)生在我國境內(nèi)的政府采購，都必須遵守說，發(fā)生在我國境內(nèi)的政府采購，都必須遵守我國政府所頒布的采購法律、法規(guī)，政府采購我國政府所頒布的采購法律、法規(guī)，政府采購的范圍也限于我國境內(nèi)。的范圍也限于我國境內(nèi)。 我國政府采購法律還規(guī)定，政府采購供應(yīng)商的我國政府采購法律還規(guī)定，政府采購供應(yīng)商的范圍也主要在我國境內(nèi)。范圍也主要

4、在我國境內(nèi)。三、政府采購的主體范圍 在我國，政府采購法規(guī)定，政府采購的主在我國，政府采購法規(guī)定，政府采購的主體主要指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。國體主要指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。國家機(jī)關(guān)是指各級黨務(wù)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)家機(jī)關(guān)是指各級黨務(wù)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等；事業(yè)單位指依法設(shè)立的履行關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等；事業(yè)單位指依法設(shè)立的履行公共事業(yè)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)和單位，如學(xué)校、醫(yī)公共事業(yè)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)和單位，如學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等；社會團(tuán)體是指依法設(shè)立的由院、科研機(jī)構(gòu)等；社會團(tuán)體是指依法設(shè)立的由財政供養(yǎng)的從事公共社會活動的團(tuán)體組織，如財政供養(yǎng)的從事公共社會活動的團(tuán)體組織，如企業(yè)聯(lián)合會、

5、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、民主黨派等。企業(yè)聯(lián)合會、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、民主黨派等。四、政府采購資金的范圍 采購資金的性質(zhì)是確定采購行為是否屬于政府采購資金的性質(zhì)是確定采購行為是否屬于政府采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)。采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)。 我國過去頒布的相關(guān)制度和政策中，一般將政我國過去頒布的相關(guān)制度和政策中，一般將政府采購資金的性質(zhì)界定為財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)府采購資金的性質(zhì)界定為財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，在正式頒布的政府采購法中明算外資金，在正式頒布的政府采購法中明確規(guī)定，政府采購資金為確規(guī)定，政府采購資金為“財政性資金財政性資金”。 2001年年2月月28日財政部和中國人民銀行制日財政部和中國人民銀行制

6、定發(fā)布的政府采購資金財政直接撥付定發(fā)布的政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法第二條的規(guī)定，管理暫行辦法第二條的規(guī)定，“政府采政府采購資金是指采購機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和購資金是指采購機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時支付的資金，包括服務(wù)時支付的資金，包括財政性資金財政性資金（預(yù)算資金和預(yù)算外資金）和與財政性資預(yù)算資金和預(yù)算外資金）和與財政性資金相配套的單位金相配套的單位自籌資金自籌資金?！蔽?、政府采購的對象范圍 為了滿足實現(xiàn)社會公共職能的需要，政府及其為了滿足實現(xiàn)社會公共職能的需要，政府及其相關(guān)部門需要進(jìn)行各種各樣的采購。政府采購相關(guān)部門需要進(jìn)行各種各樣的采購。政府采購所涉及的對象包羅萬象，既有有形的也有

7、無形所涉及的對象包羅萬象，既有有形的也有無形的，既有物品、工程還有技術(shù)，非常龐雜。為的，既有物品、工程還有技術(shù)，非常龐雜。為了便于管理和統(tǒng)計，國際上通行的做法是按其了便于管理和統(tǒng)計，國際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：貨物、工程和服性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。務(wù)。六、政府采購的集中程度范圍 對于政府采購集中和分散范圍的處理，各國對于政府采購集中和分散范圍的處理，各國通常有兩種方式：通常有兩種方式： 一是實行集中采購目錄制，即由政府采購一是實行集中采購目錄制，即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體采購的相關(guān)品目

8、；團(tuán)體采購的相關(guān)品目； 二是實行政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)制度，即規(guī)定二是實行政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)制度，即規(guī)定政府各相關(guān)單位的一次性采購金額超過多少數(shù)政府各相關(guān)單位的一次性采購金額超過多少數(shù)額以上的，必須實行統(tǒng)一集中采購。額以上的，必須實行統(tǒng)一集中采購。七、例外范圍規(guī)定 我國政府采購法在確定適用范圍時，還做我國政府采購法在確定適用范圍時，還做了一些例外規(guī)定。政府采購法在附則的第了一些例外規(guī)定。政府采購法在附則的第八十四至八十六條規(guī)定了例外事項。八十四至八十六條規(guī)定了例外事項。第二節(jié) 政府采購的當(dāng)事人 一、政府采購當(dāng)事人的含義一、政府采購當(dāng)事人的含義 二、采購人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任二、采購人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)

9、任 三、政府采購供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和三、政府采購供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和 責(zé)任責(zé)任 四、政府采購代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任四、政府采購代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任一、政府采購當(dāng)事人的含義 政府采購活動是一個復(fù)雜的過程，涉及到多種政府采購活動是一個復(fù)雜的過程，涉及到多種社會主體和當(dāng)事人的行為和利益關(guān)系。社會主體和當(dāng)事人的行為和利益關(guān)系。 政府采購當(dāng)事人政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。商和采購代理機(jī)構(gòu)等。 從我國政府采購的實踐看，政府采購的主體包從我國政府采購的實

10、踐看，政府采購的主體包括：采購單位、政府采購機(jī)關(guān)、政府采購社會括：采購單位、政府采購機(jī)關(guān)、政府采購社會中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購管理機(jī)關(guān)和資金中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購管理機(jī)關(guān)和資金管理部門等。管理部門等。二、采購人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 1.政府采購的采購人的特征：政府采購的采購人的特征： （1）采購人必須具有我國現(xiàn)行民法通則）采購人必須具有我國現(xiàn)行民法通則規(guī)定的民事行為能力，是獨立享有民事權(quán)利和規(guī)定的民事行為能力，是獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。法人登記，從成立之日起便具有法人資格。 （

11、2）采購人具有行政權(quán)利能力）采購人具有行政權(quán)利能力 （3）采購人的決策具有政策性）采購人的決策具有政策性 （4）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。實施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。高校也是政府采購人嗎高校也是政府采購人嗎.ppt 2.政府采購的采購人的權(quán)利政府采購的采購人的權(quán)利 （1）采購人有權(quán)自己選擇采購代理機(jī)構(gòu)）采購人有權(quán)自己選擇采購代理機(jī)構(gòu) （2）采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托）采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定約定 （3）采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格）采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格 （4

12、）采購人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商）采購人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商 （5）采購人有權(quán)簽訂采購合同）采購人有權(quán)簽訂采購合同 （6）采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求）采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求 3.政府采購的采購人的義務(wù)與責(zé)任政府采購的采購人的義務(wù)與責(zé)任 （1） 采購人有義務(wù)接受政府采購的監(jiān)督管理。采購人有義務(wù)接受政府采購的監(jiān)督管理。 （2） 采購人對于集中采購項目有義務(wù)委托集采購人對于集中采購項目有義務(wù)委托集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購。中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購。 （3）采購人有義務(wù)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)、合法）采購人有義務(wù)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)、合法利益。利益。 （4）采購人有義務(wù)在法定時間內(nèi)與中標(biāo)、成）采購人有義務(wù)

13、在法定時間內(nèi)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。 （5）采購人有義務(wù)向社會公布政府采購的信）采購人有義務(wù)向社會公布政府采購的信息和采購的結(jié)果，以便增加政府采購的透明度，息和采購的結(jié)果，以便增加政府采購的透明度，接受社會各界的監(jiān)督。接受社會各界的監(jiān)督。三、政府采購供應(yīng)商及其權(quán)利、政府采購供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任義務(wù)和責(zé)任 1.我國政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購我國政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 （2）具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全財務(wù)會計制度）具有良好商業(yè)信譽(yù)和健

14、全財務(wù)會計制度 （3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力能力 （4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄記錄 （5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄動中沒有重大違法記錄 （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 2.政府采購供應(yīng)商的分類政府采購供應(yīng)商的分類 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對政府采購供應(yīng)商進(jìn)行按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對政府采購供應(yīng)商進(jìn)行不同角度的分類：不同角度的分類： （1）法人供應(yīng)商、其他組織供應(yīng)商和自然人）法人供應(yīng)商、其他組織供應(yīng)商

15、和自然人供應(yīng)商供應(yīng)商 （2）潛在供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商）潛在供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商 （3）國內(nèi)供應(yīng)商和國際供應(yīng)商）國內(nèi)供應(yīng)商和國際供應(yīng)商 （4）單一供應(yīng)商和聯(lián)合體供應(yīng)商）單一供應(yīng)商和聯(lián)合體供應(yīng)商 聯(lián)合體投標(biāo)共同擔(dān)責(zé)聯(lián)合體投標(biāo)共同擔(dān)責(zé).ppt 聯(lián)合體雙方也應(yīng)“親兄弟明算賬”.ppt 4-3-2聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書.doc 3.政府采購供應(yīng)商的權(quán)利政府采購供應(yīng)商的權(quán)利 （1）平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利）平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利 （2）平等地獲得政府采購信息）平等地獲得政府采購信息 （3）自主、平等地參加政府采購的競爭）自主、平等地參加政府采購的競爭 （4）如果是招標(biāo)采

16、購，供應(yīng)商有權(quán)在正式投）如果是招標(biāo)采購，供應(yīng)商有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問題提出詢問和質(zhì)疑標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問題提出詢問和質(zhì)疑 （5）自主、平等地簽訂政府采購合同）自主、平等地簽訂政府采購合同 （6）供應(yīng)商有權(quán)要求采購人或集中采購機(jī)構(gòu)）供應(yīng)商有權(quán)要求采購人或集中采購機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)機(jī)密保守其商業(yè)機(jī)密 （7）有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行）有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行 （8）其他應(yīng)享有的合法權(quán)益）其他應(yīng)享有的合法權(quán)益 4-4-無效標(biāo)也有商業(yè)秘密無效標(biāo)也有商業(yè)秘密.doc 4.政府采購供應(yīng)商的義務(wù)政府采購供應(yīng)商的義務(wù) （1）供應(yīng)商必須遵守政府采購的各項法律、）供應(yīng)商必須遵守政府

17、采購的各項法律、法規(guī)法規(guī) （2）按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查，）按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況并在資格審查中客觀真實地反映自身情況 （3）在政府采購活動中，滿足采購人或者集）在政府采購活動中，滿足采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求中采購機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求 （4）投標(biāo)中標(biāo)后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序）投標(biāo)中標(biāo)后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購機(jī)構(gòu)或采購人簽訂政府采購合同并與政府采購機(jī)構(gòu)或采購人簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行嚴(yán)格履行 5.政府采購中的供應(yīng)商常見問題及其相關(guān)責(zé)任政府采購中的供應(yīng)商常見問題及其相關(guān)責(zé)任 （1）虛假資格材料）虛假資格材料 （2）為達(dá)到不正

18、當(dāng)目的相互惡意串通）為達(dá)到不正當(dāng)目的相互惡意串通 （3）向采購人、集中采購及評委等相關(guān)人員）向采購人、集中采購及評委等相關(guān)人員行賄，以獲取不正當(dāng)利益行賄，以獲取不正當(dāng)利益 （4）采取不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商）采取不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo) （5）投標(biāo)截止期過后，中途無故撤銷投標(biāo)）投標(biāo)截止期過后，中途無故撤銷投標(biāo) （6）不遵守招投標(biāo)相關(guān)紀(jì)律）不遵守招投標(biāo)相關(guān)紀(jì)律 （7）中標(biāo)后無故放棄合同）中標(biāo)后無故放棄合同 （8）擅自中止、終止合同）擅自中止、終止合同 （9）擅自降低標(biāo)的功能標(biāo)準(zhǔn)或改變功能結(jié)構(gòu)）擅自降低標(biāo)的功能標(biāo)準(zhǔn)或改變功能結(jié)構(gòu) （10）運用法定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料）運用

19、法定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料 （11）提供虛假的進(jìn)度報告）提供虛假的進(jìn)度報告 （12）拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查）拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查四、政府采購代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、政府采購代理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任義務(wù)和責(zé)任 1.政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格要求政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格要求 （1）依法成立，具有法人資格）依法成立，具有法人資格 （2）采購代理機(jī)構(gòu)的人員必須具備采購理論和實）采購代理機(jī)構(gòu)的人員必須具備采購理論和實踐知識，熟悉采購業(yè)務(wù)，熟悉國家有關(guān)政府采購踐知識，熟悉采購業(yè)務(wù)，熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)、政策。我國政府采購法律、方面的法律、法規(guī)、政策。我國政府采購法律、法規(guī)還規(guī)定：在政府采購人員中，具有高

20、級技術(shù)法規(guī)還規(guī)定：在政府采購人員中，具有高級技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須占有一定的比例；接受職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須占有一定的比例；接受過省級以上有關(guān)部門業(yè)務(wù)采購培訓(xùn)的人員也必須過省級以上有關(guān)部門業(yè)務(wù)采購培訓(xùn)的人員也必須達(dá)到相應(yīng)的比例等等。達(dá)到相應(yīng)的比例等等。 （3）集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部組織機(jī)制）集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部組織機(jī)制和監(jiān)督管理制度。和監(jiān)督管理制度。 （4）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力和條件理工作的能力和條件 （5）國家有關(guān)部門及省、市人民政府規(guī)定的）國家有關(guān)部門及省、市人民政府規(guī)定的其他條件其他條件 政府采購代理機(jī)構(gòu)只有符合以上條件，并經(jīng)中政府采購代理機(jī)構(gòu)只有符合以上條件，并經(jīng)中央和省一級政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行審核批央和省一級政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，才取得正式代理的資格。準(zhǔn)后，才取得正式代理的資格。 2.采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任 (1)凡是由政府出資設(shè)立的政府采購代理機(jī)構(gòu)，凡是由政府出資設(shè)立的政府采購代理機(jī)構(gòu)，都有義務(wù)接受政府采購人的委托代理采