肇慶市中考滿分作文公路路政管理學(xué)講義

1、公路路政管理學(xué)講義第一講 路政管理學(xué)概述向政坤一、路政管理學(xué)概念路政管理學(xué)是一門(mén)專業(yè)化的行政管理學(xué)。行政管理學(xué)簡(jiǎn)稱行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)。公共行政是指政府處理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的管理活動(dòng)。行政管理學(xué)是研究國(guó)家管理的學(xué)問(wèn)，即研究行政管理規(guī)律的科學(xué)。它的根本目的是為了提高行政效率，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。路政管理學(xué)除了普通行政管理學(xué)的一般原理外，還有其自身的特點(diǎn)。路政管理學(xué)就是探討路政管理活動(dòng)規(guī)律，研究如何搞好路政管理的科學(xué)。路政管理活動(dòng)規(guī)律是指在一定的管理環(huán)境和條件下，路政管理機(jī)構(gòu)及其路政管理人員為了達(dá)到一定的管理目的，對(duì)路政管理客體施加影響和進(jìn)行控制的規(guī)律。二、研究對(duì)象路政管理學(xué)以我國(guó)公路路政管理

2、實(shí)踐為研究對(duì)象，主要研究路政管理機(jī)構(gòu)自身的管理及其職能管理的規(guī)律性，探求有效地提高路政管理效率的途徑和方法。研究?jī)?nèi)容較為廣泛，一般包括路政管理學(xué)史、路政管理機(jī)構(gòu)、路政管理決策、路政管理員、路政管理法、路政管理方法、路政管理效率、路政監(jiān)督、路政信息、路政財(cái)務(wù)管理、路政業(yè)務(wù)管理、路政管理改革等。三、研究方法路政管理學(xué)是一門(mén)新興的邊緣學(xué)科，其研究方法也多種多樣，隨著公路事業(yè)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，研究手段不斷更新，研究方法也不斷得到發(fā)展。根據(jù)行政管理學(xué)的一般原理，路政管理學(xué)的研究方法主要有以下幾種：1調(diào)查研究方法這是調(diào)查研究科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要途徑，也是提高路政管理效率的重要一環(huán)。2系統(tǒng)研究方法系統(tǒng)論

3、是當(dāng)代科學(xué)管理和方法的一個(gè)重大發(fā)展。系統(tǒng)方法就是運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法來(lái)分析研究路政管理過(guò)程，把人、財(cái)、物和信息等構(gòu)成行政的各項(xiàng)因素作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行全面分析，把路政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)它們之間的關(guān)系進(jìn)行定量分析，求得最高效率。3數(shù)量研究方法就是在廣泛收集最新最直接的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的研究方法。4比較研究方法是指對(duì)不同國(guó)家的公路行政管理經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，以及普遍行政管理學(xué)中的一般問(wèn)題和特殊問(wèn)題作縱向和橫向的比較，從而確定事物的異同關(guān)系，權(quán)衡利弊，取長(zhǎng)補(bǔ)短，探索適合我國(guó)國(guó)情的路政管理體制的方法。5法學(xué)研究方法是從法律、法規(guī)解釋或法律制度理論的角度來(lái)研究的方法。6心

4、理研究方法人的心理活動(dòng)與行政管理有著密切的聯(lián)系，群眾心理的模仿性、聚眾性、保守性、激動(dòng)性等社會(huì)行為都將對(duì)路政管理產(chǎn)生重大的影響力。路政管理人員之間相互影響以及團(tuán)體意識(shí)、工作作風(fēng)等也都是路政管理成敗的關(guān)鍵。因此，運(yùn)用心理研究方法研究路政管理現(xiàn)象，對(duì)于調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好地實(shí)現(xiàn)路政管理目標(biāo)具有重要意義。7案例研究方法就是通過(guò)調(diào)查、分析具體的管理者從事路政管理工作的成功或失敗的實(shí)例，通過(guò)分析過(guò)去的實(shí)例，研究當(dāng)前和今后遇到類似情況，應(yīng)采取何種對(duì)策、何種解決方法。四、學(xué)習(xí)和研究路政管理學(xué)的重要意義1有利于提高路政管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。2有利于提高路政管理機(jī)構(gòu)的管理水平。3為解決路政管理中出現(xiàn)的新情況、新

5、問(wèn)題提供理論依據(jù)。五、如何學(xué)習(xí)和研究路政管理學(xué)路政管理學(xué)是現(xiàn)代路政管理的“鑰匙”，學(xué)習(xí)和研究路政管理學(xué)，首先必須正確理解路政管理理論與路政管理實(shí)踐的辯證關(guān)系。因此，學(xué)習(xí)和研究時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：1路政管理實(shí)踐是路政管理理論的來(lái)源。2路政管理實(shí)踐是路政管理理論完善和發(fā)展的動(dòng)力。3路政管理理論對(duì)路政管理實(shí)踐的指導(dǎo)作用。4路政管理實(shí)踐是檢驗(yàn)路政管理理論正確性的標(biāo)準(zhǔn)。第二講 路政管理的性質(zhì)和內(nèi)容一、路政管理的概念管理是一種社會(huì)現(xiàn)象，它是指人類對(duì)某種共同勞動(dòng)進(jìn)行有目的高效率的組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)與控制的社會(huì)活動(dòng)。行政管理是管理的一種，它是指國(guó)家根據(jù)憲法和有關(guān)法律，通過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的組

6、織活動(dòng)，是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)用和實(shí)施。路政管理是我國(guó)行政管理的組成部分，所謂路政管理，是指交通主管部門(mén)或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。路政管理的目的是為了保障公路使用質(zhì)量，提高公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。路政管理的對(duì)象包括自然人、社會(huì)組織、物質(zhì)資源（路產(chǎn)）、時(shí)空資源（路權(quán)）和信息資源。二、路政管理的特點(diǎn)1廣泛性路政管理涉及千家萬(wàn)戶，與人民群眾有著密切的聯(lián)系，涉及到各個(gè)行業(yè)和部門(mén)以及公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層政府和組織。2法制性公路路政管理是代表國(guó)家履行公路行政管理的執(zhí)法活動(dòng)，體現(xiàn)了國(guó)家意志，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，任何

7、個(gè)人和組織違反了公路法及有關(guān)路政管理法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，都要受到法律制裁。3復(fù)雜性（綜合性）一方面，公路的開(kāi)放性和公路運(yùn)輸在五種運(yùn)輸方式中的獨(dú)特地位，決定了它與千家萬(wàn)戶和各個(gè)行業(yè)各個(gè)部門(mén)關(guān)系密切；另一方面，公路建設(shè)管理體制、公路投融資體制改革，經(jīng)營(yíng)管理主體的不同，決定了路政管理的復(fù)雜性。4人本性一是在管理活動(dòng)中，要樹(shù)立以人為本、以車為本、方便運(yùn)輸、服務(wù)群眾的觀念，公正執(zhí)法，寓管理于服務(wù)之中，為公路的使用者提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；二是在管理主體中，要把充分調(diào)動(dòng)廣大路政管理員的積極性、創(chuàng)造性作為根本手段，通過(guò)一定的機(jī)制建立路政管理主體內(nèi)良好的人際關(guān)系以及組織外良好的社會(huì)關(guān)系，目的是促進(jìn)路政管理活動(dòng)的效

8、率和效益。5創(chuàng)新性創(chuàng)新是一切管理活動(dòng)向前發(fā)展的源泉和動(dòng)力。路政管理的創(chuàng)新性包括路政管理體制的創(chuàng)新、路政管理機(jī)制的創(chuàng)新和路政管理理論的創(chuàng)新。三、路政管理的內(nèi)容1保護(hù)路產(chǎn)保護(hù)路產(chǎn)的完好，保障公路暢通是路政管理的中心任務(wù)。主要表現(xiàn)在依法制止和查處非法占用、挖掘、損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為以及其他危及公路安全的行為。2維護(hù)路權(quán)維護(hù)路權(quán)不受侵犯，是路政管理的重要任務(wù)。主要包括對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，審理跨越、穿越公路的各種管線和渠道、審理各種與公路的道口交叉及其他涉及公路路權(quán)的事項(xiàng)，依法制止和查處侵犯路權(quán)的行為。3維護(hù)秩序維持公路工作的正常秩序，保障車輛安全通行是路政管理的任務(wù)之一。主要

9、表現(xiàn)在維持公路渡口、公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)的正常秩序和公路外部行政管理的正常秩序。4保護(hù)權(quán)益主要是保護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位以及公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員、公路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益。四、路政管理的現(xiàn)實(shí)意義1有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，公路是經(jīng)濟(jì)命脈，公路發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)公路的現(xiàn)代化，才有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化。加強(qiáng)路政管理，有利于保障公路及公路設(shè)施的完好，保障公路使用質(zhì)量和路網(wǎng)的服務(wù)水平，保障公路安全暢通，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好的公路交通條件。2有利于公路事業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變

10、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式有粗放型和集約型之分，指的是兩種不同的生產(chǎn)要素的利用方式。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)增加投入，而集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以提高要素配置和使用效率為主推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能夠促進(jìn)公路沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的形成和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)公路事業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，不僅需要公路里程這種量上的增長(zhǎng)，而且要有公路等級(jí)、公路使用者、路網(wǎng)服務(wù)水平這種質(zhì)的提高。一條建成通車的公路，質(zhì)的提高靠什么？一方面靠公路養(yǎng)護(hù)，另一方面就是靠路政管理來(lái)保障。因此，加強(qiáng)路政管理，能夠提高現(xiàn)有公路的使用質(zhì)量和路網(wǎng)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，保障公路事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。3有利于公路

11、的協(xié)調(diào)發(fā)展公路建設(shè)是發(fā)展，公路路政管理也是發(fā)展，這是我們從公路交通發(fā)展實(shí)踐中得出的歷史性結(jié)論。通過(guò)大規(guī)模公路建設(shè)，我們解決的是公路基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和規(guī)模不適應(yīng)的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)路政管理，我們解決的是鞏固建設(shè)成果，提高路網(wǎng)服務(wù)水平，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益的問(wèn)題。沒(méi)有公路建設(shè)的快速發(fā)展，路政管理就失去了賴以生存的基礎(chǔ)；沒(méi)有公路量的增長(zhǎng)，路政管理就會(huì)萎縮；沒(méi)有公路等級(jí)的提高，路政管理的水平也很難提高。沒(méi)有公路路政管理作保障，公路基礎(chǔ)設(shè)施就不可能保持良好的技術(shù)狀況，路網(wǎng)整體水平就得不到提高，公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)公路路政管理，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是公路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。公

12、路建設(shè)成績(jī)?cè)酱?，路政管理的任?wù)就越重，越需要加強(qiáng)。社會(huì)越進(jìn)步，人民群眾對(duì)公路路政管理的現(xiàn)代化程度要求就越高。通過(guò)加強(qiáng)公路路政管理，不僅可以促進(jìn)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且可以保證公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。4有利于提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益公路的系統(tǒng)性和完整性對(duì)其功能和效益的發(fā)揮具有至關(guān)重要的意義。加強(qiáng)路政管理工作，及時(shí)查處損壞公路及公路設(shè)施的行為，減少對(duì)公路及公路設(shè)施的損壞，有利于公路及公路設(shè)施保持完好，使公路發(fā)揮其整體和系統(tǒng)的功能。通過(guò)加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理，通過(guò)對(duì)穿越跨越公路的各種設(shè)施及與公路交叉的道口管理，可以確保良好的公路交通環(huán)境。通過(guò)對(duì)超限運(yùn)輸車輛及鐵輪車、履帶車等行駛公

13、路的管理，可以保障公路的使用質(zhì)量和公路交通秩序，保持公路的良好狀態(tài)。因此，加強(qiáng)路政管理，一方面可以及時(shí)為產(chǎn)權(quán)業(yè)主挽回公路及設(shè)施損壞造成的損失，另一方面，可以大大節(jié)約公路維護(hù)費(fèi)用，降低公路運(yùn)營(yíng)成本，保障公路建設(shè)成果和投資效益，從而帶來(lái)良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。5有利于促進(jìn)國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程公路路政管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分。依法治國(guó)方略的提出和實(shí)施是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的必然要求。依法治國(guó)要求政府各部門(mén)，特別是具有執(zhí)法職能的部門(mén)和人員要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的要求和程序，公開(kāi)、公正、公平地開(kāi)展執(zhí)法工作。公路法頒布實(shí)施后，交通部先后頒布了超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定、路政管理規(guī)定、公

14、路監(jiān)督檢查專用車輛管理規(guī)定等一系列規(guī)章，各省、市、自治區(qū)也頒布了一些有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了公路路政管理法律法規(guī)體系，為依法治路打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，作為國(guó)家依法行政的一部分，公路路政管理在一定程度上推進(jìn)了國(guó)家依法治國(guó)的進(jìn)程。五、WTO對(duì)路政管理的新要求2001年12月，我國(guó)正式成為WTO成員。加入WTO是我國(guó)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要體現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。同時(shí)，對(duì)我國(guó)交通行業(yè)管理包括公路路政管理提出了更高的要求，不僅意味著我們既要遵守WTO的有關(guān)規(guī)則，更重要的是必須對(duì)路政管理體制、管理職能及管理方式作出必要的調(diào)整，以提高路政管理水平。WTO對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變路政管理

15、職能的總體要求：一是路政管理要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，樹(shù)立“有限部門(mén)”、“責(zé)任部門(mén)”的觀念，堅(jiān)持有所為，有所不為，在符合法定職能要求的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。二是轉(zhuǎn)變路政管理方式，最大限度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，并把必須的行政手段上升到法律法規(guī)的形式，盡可能用法律手段進(jìn)行路政管理。三是在制訂路政管理法規(guī)規(guī)章和政策時(shí)，不能違反WTO的基本原則。四是有效地對(duì)路政管理行為進(jìn)行監(jiān)管。WTO對(duì)路政管理的新要求，主要有三個(gè)方面：（一）路政管理法制化一是要加快公路管理的立法進(jìn)程。針對(duì)公路事業(yè)飛速發(fā)展、公路面貌日新月異的新情況以及在公路管理方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，應(yīng)盡快制訂相應(yīng)的法規(guī)，如公路保護(hù)、收費(fèi)公路管理、高速公路管理、公路產(chǎn)

16、權(quán)確立和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公路改建等方面的條例和規(guī)定，使路政管理有法可依。二是要高度重視執(zhí)法程序問(wèn)題依法行政原則不僅要求權(quán)限合法、內(nèi)容合法，而且還要求程序合法。程序是實(shí)體的保證，只有程序合法才可能實(shí)體處理合法。WTO對(duì)程序提出了很高的要求，它不僅確立了以程序公正來(lái)保障實(shí)體公正的原則，而且有相當(dāng)多的關(guān)于程序的具體規(guī)定。而目前在許多路政管理機(jī)構(gòu)和路政管理人員中，往往重視實(shí)體法而不重視程序法，對(duì)哪些事該處理，處理結(jié)果如何掌握得清楚一些，而對(duì)如何處理這些問(wèn)題的過(guò)程不重視，對(duì)執(zhí)法的程序不清楚。在實(shí)施具體的路政行為中，不重視行政程序，不按法律規(guī)定的程序辦事的現(xiàn)象大量發(fā)生，例如：不注重調(diào)查程序，不說(shuō)明理由，不告知當(dāng)

17、事人權(quán)利，不進(jìn)行聽(tīng)證，不按時(shí)限辦結(jié)，等等。嚴(yán)格地講，盡管路政管理機(jī)構(gòu)在對(duì)路政相對(duì)方作出的最終處理結(jié)果沒(méi)有錯(cuò)誤，但由于程序上的錯(cuò)誤，整個(gè)路政行為就不合法，對(duì)程序的漠視將意味著敗訴。三是要高度重視自由裁量權(quán)彈性過(guò)大的問(wèn)題目前，在許多路政行為中存在自由裁量幅度很大的問(wèn)題。如許多事情、許多收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、許多處罰額度都處在可辦可不辦、可收可不收、可高可低的狀態(tài)之中，彈性很大。路政管理人員在行使處理、處罰權(quán)的過(guò)程中自由度很大。這是目前路政執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至滋生腐敗的重要原因，也是容易引起社會(huì)反響的一個(gè)重要根源。（二）路政管理活動(dòng)政務(wù)公開(kāi)化政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)，是指政府決策和行政行為除涉及國(guó)家安全及商業(yè)

18、機(jī)密等不宜披露的信息外，都應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)那篮屯緩礁嬷鐣?huì)。只有在公開(kāi)的環(huán)境中，才能有效保障各種行為主體在平等參與、自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公正和公平的交往。推進(jìn)路政管理活動(dòng)政務(wù)公開(kāi)化不僅是WTO對(duì)我國(guó)政府體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切要求，也是提高政府公共服務(wù)質(zhì)量、全面保障公民知情權(quán)的重要內(nèi)容。在WTO的法律文件中，信息公開(kāi)是貫穿其中的基本要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代民主政治進(jìn)程的加快，建立政務(wù)公開(kāi)制度，保障公民對(duì)政府和公共部門(mén)擁有的共同信息享有知情權(quán)，成為當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面保障公民權(quán)的一項(xiàng)基本義務(wù)。按照WTO透明度原則的要求，必須把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高政府決策和政府行為的透明度作

19、為一項(xiàng)重要內(nèi)容。具體包括以下五個(gè)方面：1公開(kāi)重大決策要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，積極推行重大決策具體內(nèi)容的公開(kāi)。既要使市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾熟知決策，又要提高人們對(duì)政府決策的理解、認(rèn)知的程度，減少在實(shí)施過(guò)程中的阻力。2公開(kāi)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章要把路政管理適用的法律、法規(guī)和規(guī)章的公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，加大普法和宣傳的力度，讓社會(huì)公眾知曉路政管理的法律依據(jù)，知曉路政執(zhí)法的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。3公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)一是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予路政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能應(yīng)公開(kāi)，以加強(qiáng)對(duì)路政行為的高度約束。二是路政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，以及路政處罰標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)應(yīng)公開(kāi)，并自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。4公開(kāi)辦事程序公

20、開(kāi)辦事程序既可以減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，又可以加強(qiáng)對(duì)辦事過(guò)程的監(jiān)督，避免“暗箱操作”。辦事程序公開(kāi)要突出提高辦事效率，減少不必要的環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時(shí)限，并通過(guò)制度來(lái)保證落實(shí)，從而使路政管理機(jī)構(gòu)的路政行為在公開(kāi)、透明的條件下有序、有效地進(jìn)行。5公開(kāi)辦事結(jié)果要求路政管理機(jī)構(gòu)將具體的審批或報(bào)批等結(jié)果，及時(shí)向相對(duì)方和社會(huì)反饋公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高透明度。（三）路政管理活動(dòng)運(yùn)作高效化WTO規(guī)劃對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的運(yùn)作效率提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)。明確的職責(zé)范圍和清晰的權(quán)力邊界是保證政府部門(mén)正常運(yùn)行的前提。行政許可，是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的一種行政管理方式。但是，在大多數(shù)國(guó)家只

21、是一種輔助方式，使用范圍小，針對(duì)性很強(qiáng)。而在我國(guó)，它卻成了無(wú)所不包的政府主要管理方式，不僅封閉了市場(chǎng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為行政“暗箱操作”和可能導(dǎo)致腐敗的一個(gè)源頭，也是WTO所要求的國(guó)際慣例極不適應(yīng)的。因此，在路政管理中，設(shè)定路政許可要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有利于路政行業(yè)實(shí)施有效管理，符合行政許可自身的規(guī)律和要求。對(duì)必須設(shè)定的路政許可項(xiàng)目，要按照WTO有關(guān)“基于客觀和透明的標(biāo)準(zhǔn)、提供充分的程序”，“在合理的時(shí)間內(nèi)將有關(guān)申請(qǐng)的決定通知申請(qǐng)人”的要求，進(jìn)一步規(guī)范路政許可的條件和程序，要明確許可標(biāo)準(zhǔn)，建立公開(kāi)透明的許可程序，公開(kāi)許可內(nèi)容、許可對(duì)象和條件，按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立路政許可責(zé)任

22、追究制度，研究一套便利管用、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。第三講 路政管理方法采用什么樣的路政管理方法，往往體現(xiàn)著路政管理機(jī)構(gòu)及路政管理人員的工作成效和管理水平。先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法有利于提高路政管理效能和管理權(quán)威。因此，研究和探討路政管理方法，對(duì)于搞好路政管理工作，顯得十分必要。一、路政管理方法的涵義路政管理方法，是指能夠保證路政管理活動(dòng)朝著預(yù)定的方向發(fā)展，達(dá)到路政管理目的的各種專門(mén)的方式、手段、技術(shù)措施的總稱。它是路政管理活動(dòng)的主體作用于路政管理客體的橋梁。路政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施路政管理活動(dòng)時(shí)，必須運(yùn)用一定的方法，路政管理活動(dòng)的過(guò)程也就是各種管理方法的應(yīng)用過(guò)程。路政管理方法具有多方面的內(nèi)容和形式。采

23、用什么樣的管理方法，取決于管理對(duì)象的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。路政管理方法如果不符合其管理對(duì)象的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，就達(dá)不到預(yù)期的管理目的，甚至?xí)霈F(xiàn)某些無(wú)法預(yù)料的情況?，F(xiàn)代路政管理方法的主要特點(diǎn)是效率化和科學(xué)化。在路政管理活動(dòng)中，如果我們不注意方法，方式簡(jiǎn)單，一旦碰到問(wèn)題，往往束手無(wú)策。如果方法正確、科學(xué)、規(guī)范，就可不走彎路或少走彎路，達(dá)到事半功倍的效果。二、路政管理方法的類型（一）宣傳先行的方法任何一項(xiàng)法律法規(guī)的施行，總是從宣傳開(kāi)始。不少路政違法行為是由于群眾對(duì)路政管理的無(wú)知造成的，要改變這種狀況，就必須增加路政管理法律法規(guī)的透明度，加大宣傳力度，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的程度。路政管理主要宣傳形式有：文

24、字宣傳類，有標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志、布告、宣傳稿、宣傳冊(cè)等；影視宣傳類，有電影、電視劇、電視專題片、電視新聞、電視講話、電視報(bào)道、幻燈片等；廣播宣傳類，有廣播講話、知識(shí)信箱、小品、廣播劇、廣播新聞報(bào)道等；報(bào)紙宣傳類，有法規(guī)知識(shí)刊載、知識(shí)問(wèn)答、新聞報(bào)道、知識(shí)競(jìng)賽、專題報(bào)道等；會(huì)議宣傳類，有茶話會(huì)、座談會(huì)、咨詢會(huì)、工作會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等；其他形式，如利用宣傳車、宣傳畫(huà)、年歷畫(huà)、簡(jiǎn)報(bào)、賀年片、宣傳咨詢站、宣傳卡片等。（二）行政干預(yù)的方法行政干預(yù)是上級(jí)為了推行或完成某種任務(wù)，以指令方式具體規(guī)定下級(jí)做或不做某種行為，或者對(duì)下級(jí)的某種行為加以糾正或自行糾正。這里的行政干預(yù)，主要是指路政管理機(jī)構(gòu)及其路政管理人員為完成路政

25、管理任務(wù)，爭(zhēng)取地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過(guò)政府和領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)路政管理目標(biāo)。（三）行政溝通的方法溝通主要是指通報(bào)情況、研究、會(huì)商、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。路政管理要達(dá)到高效率，行政溝通也是必不可少的。路政管理工作具有廣泛的群眾性和社會(huì)性，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，牽涉到許多單位和部門(mén)，甚至于其他部門(mén)在職能的權(quán)力上有交叉。由于我國(guó)的法制建設(shè)尚不十分完善，各項(xiàng)法規(guī)仍不配套，各個(gè)管理部門(mén)在管理活動(dòng)中難免出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。因此，必須加強(qiáng)行政溝通，加強(qiáng)橫向聯(lián)系和部門(mén)協(xié)作，以協(xié)調(diào)解決這些矛盾，達(dá)到相互支持，相互促進(jìn)的目的。（四）輿論監(jiān)督的方法輿論是廣泛流行的、消除個(gè)人觀點(diǎn)誤差的多數(shù)人的共同意見(jiàn)。輿論的形成是社會(huì)意

26、識(shí)廣泛交流的結(jié)果，而各種傳播方式便構(gòu)成了輿論形成的多種渠道。在我國(guó)，新聞媒體是公共輿論傳播的主要途徑。新聞媒體的輿論監(jiān)督是很有效力的，而且在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。路政管理中，有些難以解決的問(wèn)題，通過(guò)輿論監(jiān)督，往往能迎刃而解。（五）經(jīng)常性與突擊性相結(jié)合的方法路政管理的經(jīng)常性是指路政管理人員巡查公路的密度而言的，這是一種常規(guī)性的管理方法，目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題。路政管理的突擊性是指集中一定時(shí)間和一定力量對(duì)特定對(duì)象的專項(xiàng)管理。大規(guī)模的集中突擊性管理，對(duì)于解決路政管理工作中的的重點(diǎn)和難點(diǎn)，方法上具有較好的可行性。突擊性管理的主要形式是專項(xiàng)整治。在路政管理中，必須把經(jīng)常性和突擊性的管理方法結(jié)合起來(lái)

27、，兩者割裂開(kāi)來(lái)或強(qiáng)調(diào)任何一方而忽視另一方的做法都是不行的。（六）典型示范，以點(diǎn)帶面的方法典型是最具代表性的人或事物。典型是針對(duì)同類事物中的共性而言的。路政管理的典型示范，即以具有代表性的先進(jìn)單位、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法作為路政管理系統(tǒng)內(nèi)其他單位學(xué)習(xí)的典范，借以推動(dòng)全面工作。路政管理中的典型示范應(yīng)是能夠代表管理活動(dòng)前進(jìn)方向并具有普遍意義的。三、路政管理手段管理手段是管理主體對(duì)客體實(shí)施管理的橋梁，傳遞著管理者對(duì)管理對(duì)象的作用。如果路政管理手段缺乏，就會(huì)削弱管理者對(duì)管理對(duì)象的控制，從而無(wú)法實(shí)施路政管理活動(dòng)，降低管理權(quán)威和效能。（一）行政手段路政管理的行政手段是指依靠路政管理的職能和權(quán)威，運(yùn)用各種行政的決定、

28、命令、規(guī)章制度、工作程序等手段，以鮮明的權(quán)威和服從為前提，直接左右被管理者的管理方法。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、無(wú)償性、垂直性的特點(diǎn)。（二）經(jīng)濟(jì)手段路政管理的經(jīng)濟(jì)手段，是指在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律直接起支配作用的情況下，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，按照經(jīng)濟(jì)原則調(diào)節(jié)各種不同的經(jīng)濟(jì)利益的管理方法。經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、關(guān)聯(lián)性、平等性的特點(diǎn)。（三）法律手段路政管理中的法律手段，是指通過(guò)各種法律、法規(guī)、規(guī)章等，調(diào)整路政管理活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，保證和促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的管理方法。法律手段具有穩(wěn)定性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)。法律手段是路政管理的主要手段。（四）技術(shù)手段路政管理中的技術(shù)手段，是指通過(guò)各種行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與

29、規(guī)范等，來(lái)調(diào)節(jié)路政管理中發(fā)生的各種關(guān)系，從而達(dá)到保護(hù)公路完好并處于良好的技術(shù)狀況的目的。技術(shù)手段具有科學(xué)性、專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)。第四講 路政管理機(jī)構(gòu)行政組織是行政管理的框架和載體,是管理活動(dòng)中具有決定性影響的要素。這里所講的路政管理機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)法主體資格，是行政組織的一種。一、路政管理機(jī)構(gòu)的概念（一）路政管理機(jī)構(gòu)的特征路政管理機(jī)構(gòu)是指為了完成國(guó)家賦予的路政管理職責(zé)，按法定程序組建的，具有一定層次和結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，是一種廣義和動(dòng)態(tài)的行政組織。包含兩層含義：一是路政管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)家實(shí)施公路行政管理權(quán)的組織，是按法定程序組建的；二是路政管理機(jī)構(gòu)能以自己的名義實(shí)施路政管理活動(dòng)，能獨(dú)立承擔(dān)自己行為

30、所引起的后果。路政管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)可分為兩個(gè)方面：1縱向結(jié)構(gòu)，也稱層次結(jié)構(gòu)，即層級(jí)制。它是指路政管理機(jī)構(gòu)從縱向分作若干層次，每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，上下層級(jí)之間是隸屬關(guān)系，下級(jí)對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)，各層管轄范圍隨層級(jí)往下相對(duì)縮小。2橫向結(jié)構(gòu)，即職能制。它是指按照不同的工作性質(zhì)，平行地劃分出若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，范圍大體相同。各部門(mén)均以路政管理的總體目標(biāo)為自己的工作目標(biāo)，它不能脫離所在的路政管理機(jī)構(gòu)。理想的路政管理體制，應(yīng)把層級(jí)制和職能制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成層級(jí)職能機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)現(xiàn)代路政管理對(duì)路政管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)要求。公路法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作，可以決定

31、由公路管理機(jī)構(gòu)依法行使公路行政管理職責(zé)；收費(fèi)公路的路政管理職責(zé)，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。根據(jù)這些規(guī)定，目前我國(guó)公路路政管理機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式主要有兩種：1職權(quán)式按照公路法的有關(guān)要求，公路路政管理機(jī)構(gòu)即為各級(jí)交通主管部門(mén)。交通主管部門(mén)也可以通過(guò)行政委托的方式進(jìn)行。行政委托是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來(lái)行使的法律行為。交通主管部門(mén)可以依公路法的規(guī)定，委托相應(yīng)的公路管理機(jī)構(gòu)或路政管理部門(mén)負(fù)責(zé)行使路政管理職責(zé)。被委托的公路管理機(jī)構(gòu)或路政管理部門(mén)只能以交通主管部門(mén)的名義行使路政管理職責(zé)，是一種被委托主體。此時(shí)的公路管理機(jī)構(gòu)或路政管理部

32、門(mén)不是具有執(zhí)法主體資格的路政管理機(jī)構(gòu)。2法規(guī)授權(quán)式所謂法規(guī)授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。法規(guī)授權(quán)必須以法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)，法規(guī)授權(quán)使某一原來(lái)沒(méi)有行政主體資格的組織取得行政主體資格，或者使其原有行政主體的職權(quán)范圍擴(kuò)大，職權(quán)內(nèi)容增加。目前，一些省市通過(guò)地方立法頒布地方性法規(guī)，明確公路管理機(jī)構(gòu)或路政管理部門(mén)負(fù)責(zé)行使路政管理職責(zé)。此時(shí)的公路管理機(jī)構(gòu)或路政管理部門(mén)即為公路路政執(zhí)法主體。（二）路政管理機(jī)構(gòu)的組織原則1以目標(biāo)為中心，以職能為依據(jù)的原則目標(biāo)是組織機(jī)構(gòu)的核心，建立什么樣的管理機(jī)構(gòu)，主要取決于確立什么樣的管理目標(biāo)以及準(zhǔn)備怎樣

33、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。組建路政管理機(jī)構(gòu)，在明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提下，還必須進(jìn)一步明確路政管理機(jī)構(gòu)的管理職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)。只有明確了職能和任務(wù)，才能確定路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置哪些部門(mén)，選擇什么樣的管理人員，做到因事設(shè)人。2責(zé)、權(quán)、利相一致的原則路政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在很大程度上表現(xiàn)為對(duì)管理權(quán)限和責(zé)任的劃分。在設(shè)置路政管理機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)于權(quán)力和責(zé)任的劃分必須一致，否則，如果有權(quán)無(wú)責(zé)，就會(huì)使管理者作出不負(fù)責(zé)任的決策；如果有責(zé)無(wú)權(quán)，管理者就沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的保證，管理者所擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾砣蝿?wù)就難以完成。在現(xiàn)代條件下，應(yīng)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，即有多大的責(zé)任，承擔(dān)多大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)享有相應(yīng)的利益。責(zé)任大小、職務(wù)高低沒(méi)有明顯利益差別

34、的絕對(duì)平均主義，既不利于管理者認(rèn)真履行自己的職責(zé)，也不利于管理者在行為上的自律。3管理幅度和管理層次適當(dāng)?shù)脑瓌t所謂管理幅度是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能夠直接而有效地領(lǐng)導(dǎo)其下屬人數(shù)的限度。所謂管理層次，是指組織機(jī)構(gòu)中按垂直隸屬關(guān)系劃分的等級(jí)。任何組織機(jī)構(gòu)中的層次應(yīng)是有限的、適當(dāng)?shù)?。在一定的組織機(jī)構(gòu)中，管理幅度與管理層次呈反比例關(guān)系，即管理幅度大，管理層次就少；管理幅度小，管理層次就多。4精簡(jiǎn)、效能原則任何管理機(jī)構(gòu)，不但要考慮管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，還要考慮管理成本和組織成本。有效的管理應(yīng)當(dāng)是以盡可能低的管理成本和組織成本達(dá)到盡可能好的管理效果。因此，路政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置就要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能的原則。所謂精簡(jiǎn)，就是機(jī)構(gòu)

35、盡量少，人員盡量精；所謂效能，就是要盡量有利于發(fā)揮每個(gè)人的積極性，有利于提高每個(gè)機(jī)構(gòu)和人員的辦事效率。（三）路政管理機(jī)構(gòu)的法律地位路政管理機(jī)構(gòu)的法律地位，可以從以下幾個(gè)方面加以界定：1能否以自己的名義進(jìn)行路政管理活動(dòng)?！耙宰约旱拿x”，是指能夠在法律、法規(guī)范圍內(nèi)依照自己的意志作出處理決定，以自己的名義采取措施。能否以自己的名義行使行政權(quán)，是判斷該組織能否成為路政管理機(jī)構(gòu)（行政主體）的主要標(biāo)準(zhǔn)。2該組織是否承擔(dān)路政管理職責(zé)，實(shí)施路政管理活動(dòng)。是否享有國(guó)家行政權(quán)，是決定某組織能否成為行政主體的一個(gè)決定性條件。公路法規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)的公路工作，可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)

36、依照本法規(guī)定行使公路行政管理職能。因此，除交通主管部門(mén)和地方性法規(guī)授權(quán)的路政管理機(jī)構(gòu)以外的一切機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)團(tuán)體都不能成為路政管理的行政主體。3該組織能否承擔(dān)路政管理活動(dòng)所引起的法律責(zé)任。能否承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷該組織能否成為路政管理機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵條件。如果僅僅實(shí)施路政管理活動(dòng)，并不承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任，就不是行政主體。如：受委托的組織從事路政管理活動(dòng)，其行為的一切法律后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)，受委托的組織就不是路政管理行政主體。4路政管理機(jī)構(gòu)資格取得的條件。路政管理機(jī)構(gòu)的成立獲得有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，決定了職責(zé)和權(quán)限，有法定編制并按編制配備了人員，有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)和帳號(hào)，設(shè)立了辦公地點(diǎn)和必要的辦公條件等。二

37、、路政管理職能路政管理職能是指路政管理主體對(duì)管理客體施加影響和進(jìn)行控制所發(fā)揮的作用和功能。路政管理工作應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法行政”的原則。按分級(jí)管理的原則，各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)的職能有所不同。交通運(yùn)輸部主管全國(guó)公路路政管理工作；省級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于研究和制訂路政管理的法規(guī)政策、行業(yè)發(fā)展方向，對(duì)全省路政管理工作的宏觀管理等；市級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于中觀管理，上傳下達(dá)以及對(duì)縣（市、區(qū)）路政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督等；縣（市、區(qū)）路政管理機(jī)構(gòu)則是公路法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的具體執(zhí)行者。一般地講，基層路政管理職能主要包括如下內(nèi)容：（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）保護(hù)路產(chǎn)；（三

38、）實(shí)施路政巡查；（四）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；（五）維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序；（六）參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；（七）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。受讓公路收費(fèi)權(quán)或者由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建成的收費(fèi)公路的路政管理工作，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)或者公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員行使。三、路政管理員（一）路政管理員的特征路政管理員，是指依法任職于路政管理機(jī)構(gòu)、從事路政管理工作、履行路政管理職能的個(gè)人。路政管理員具有以下特征：1任職于路政管理機(jī)構(gòu)的路政管理員是個(gè)人，而不是組織。2路政管理員享有實(shí)施路政管理的資格，即依法具有路政管理職權(quán)和職責(zé)。3

39、路政管理員以所在路政管理機(jī)構(gòu)的名義而不能以個(gè)人名義實(shí)施路政管理。4路政管理員的路政行為所引起的法律后果由所在的路政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（二）路政管理員的法律地位路政管理員與路政管理機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1路政管理員與路政管理機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系，不是經(jīng)雙方協(xié)商形成的，而是法定的。路政管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)成了各個(gè)具體的路政管理員的職權(quán)。2路政管理員在分享路政管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)和分擔(dān)路政管理職責(zé)、權(quán)限時(shí)，路政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行再分配。3路政管理員實(shí)施路政管理活動(dòng)，在形式上必須以路政管理機(jī)構(gòu)的名義，在名義上必須按路政管理機(jī)構(gòu)的意志進(jìn)行。4路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)路政管理員的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任。路政管理

40、員具有雙重身份的劃分如下表。身份代表行為效力責(zé)任訴訟路政管理員自然人個(gè)人個(gè)人行為無(wú)強(qiáng)制力個(gè)人承擔(dān)民事訴訟行政人路政管理機(jī)構(gòu)路政行為有強(qiáng)制力路政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政訴訟路政管理員的權(quán)力有：1工作條件方面的權(quán)利。路政管理員一經(jīng)任用，就應(yīng)當(dāng)獲得職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利和工作條件，承擔(dān)路政管理職責(zé)。如正常開(kāi)展工作所需要的工作場(chǎng)所、交通工具、制式服裝和標(biāo)志等。2報(bào)酬權(quán)利。3身份保障權(quán)利。路政管理員的身份一經(jīng)確定，便不得隨意變動(dòng)，這是路政管理員身份的保障和路政管理隊(duì)伍保持基本穩(wěn)定的保障。路政管理員的義務(wù)有：1執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)。作為路政管理員，既然接受國(guó)家委托，就必須忠于他所承擔(dān)的路政管理職務(wù)，完成因職務(wù)委托所包含的任務(wù)

41、。2服從命令的義務(wù)。路政管理員執(zhí)行國(guó)家職務(wù)，必須嚴(yán)格服從上級(jí)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。3嚴(yán)守秘密的義務(wù)。對(duì)屬于國(guó)家機(jī)密和工作機(jī)密的材料，不得有失密或泄密的行為。4不得從事與職務(wù)相?；顒?dòng)的義務(wù)。任何與公共利益相悖的活動(dòng)，路政管理員都不得參與。（三）路政管理員的素質(zhì)路政管理員的素質(zhì)，是指決定并構(gòu)成路政管理者功能發(fā)揮的有機(jī)組合，是路政管理員從事路政管理工作應(yīng)具備的內(nèi)在因素和基質(zhì)，主要包括知識(shí)、能力、品德、體質(zhì)等要素。素質(zhì)是路政管理員從事路政管理工作的條件和資格。1政治素質(zhì)和道德素質(zhì)（1）政治素質(zhì)。是指路政管理員為哪一個(gè)階級(jí)、哪一種政治力量服務(wù)，政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定。政治素質(zhì)主要包括：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，具有較高的政治

42、覺(jué)悟、事業(yè)心和責(zé)任感，具有為被管理者服務(wù)的思想。（2）道德素質(zhì)。是指路政管理員用什么樣的道德準(zhǔn)則規(guī)范自己的執(zhí)法行為，也是路政管理員自身的道德修養(yǎng)問(wèn)題。管理者的道德品質(zhì)愈來(lái)愈成為影響管理效果的重要問(wèn)題。管理者的道德品質(zhì)不僅直接影響他的工作態(tài)度和工作方法，而且還由于被管理者綜合素質(zhì)的提高而影響到管理權(quán)威。管理關(guān)系的調(diào)節(jié)，愈來(lái)愈多地取決于管理者的道德修養(yǎng)。路政管理工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、處理難度大，如果沒(méi)有一支思想好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高的路政管理隊(duì)伍，是很難搞好的。因此，提高路政管理員的政治素質(zhì)，樹(shù)立良好的風(fēng)紀(jì)，既是隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)政治思想工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重

43、要任務(wù)。各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持不懈地對(duì)全體路政管理員進(jìn)行廉政勤政、反對(duì)腐敗的教育，把路政管理的宗旨、職業(yè)道德、工作紀(jì)律等作為經(jīng)常性的思想工作來(lái)抓。為了有效地鍛煉和培養(yǎng)路政管理員的政治素質(zhì)，各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)還必須建立和完善廉政制度，健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“公開(kāi)管理辦法、公開(kāi)辦事結(jié)果、接受社會(huì)監(jiān)督”的辦事制度，以提高路政管理工作的透明度，使每個(gè)路政管理員自覺(jué)接受法律和紀(jì)律的約束，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。2知識(shí)素質(zhì)知識(shí)是構(gòu)成管理才能的一個(gè)重要方面，它是管理技藝的基礎(chǔ)，因而也是才能的基礎(chǔ)。路政管理員的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是專博結(jié)合，以專為主。知識(shí)要“?！?，不是指專于一門(mén)具體的科學(xué)知識(shí)、社會(huì)知識(shí)或生產(chǎn)知識(shí)，而是指“?！?/p>

44、在管理，精通管理知識(shí)。知識(shí)要“博”，不僅是指要懂得一些具體業(yè)務(wù)，還包括廣泛了解各種自然知識(shí)、社會(huì)知識(shí)和哲學(xué)知識(shí)，天文地理、風(fēng)土人情等都應(yīng)涉獵。在行政、法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等方面更應(yīng)該有一定的修養(yǎng)。作為一個(gè)現(xiàn)代管理者，他所掌握的知識(shí)愈多，在管理活動(dòng)中獲得的自由就愈大。因此，路政管理者必須具有廣泛的跨學(xué)科、跨行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。否則，就難以適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。3業(yè)務(wù)素質(zhì)路政管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，主要指業(yè)務(wù)能力。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）綜合分析能力。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，要善于運(yùn)用邏輯思維，把路政管理過(guò)程作為一個(gè)系統(tǒng)對(duì)待，了解管理過(guò)程中各種職能的關(guān)系。通過(guò)綜合分析

45、，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。（2）組織協(xié)調(diào)能力 。要善于運(yùn)用組織力量協(xié)調(diào)外部的各種關(guān)系，建立對(duì)外協(xié)作的良好秩序。既要注意保障自身的正當(dāng)權(quán)益，又要善于作出必要的妥協(xié)，以爭(zhēng)取較好的外部環(huán)境。（3）決策能力。這是管理者的一項(xiàng)基本職能，決策貫穿于管理活動(dòng)的全過(guò)程，從一定意義上講，管理就是決策。而決策的質(zhì)量如何，特別是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題決策是否正確，往往關(guān)系到路政管理工作的興衰。（4）開(kāi)拓創(chuàng)新能力。路政管理員面對(duì)不斷變化的人和事，都不能拘泥于已有的經(jīng)驗(yàn)和方法，而要在正確認(rèn)識(shí)事物變化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，大膽探索新的管理方法，包括學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要能結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際，創(chuàng)造適合路

46、政工作的管理形式和管理方法。（四）路政管理員的考核所謂路政管理員的考核，是指路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)路政管理員的政治覺(jué)悟、品行、學(xué)識(shí)水平、工作態(tài)度、工作能力、工作成績(jī)以及性格、健康狀況等所進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)。1考核的目的（1）全面了解路政管理員的情況。（2）發(fā)現(xiàn)不足，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。（3）正確實(shí)施對(duì)路政管理員的獎(jiǎng)懲。（4）激發(fā)路政管理員的上進(jìn)心和工作積極性。（5）有利于改進(jìn)路政管理員的工作作風(fēng)。2考核的基本原則（1）考核必須嚴(yán)格。（2）考核必須公正。（3）堅(jiān)持全面考核。（4）考核堅(jiān)持民主。3考核的標(biāo)準(zhǔn)（1）德。主要包括政治品質(zhì)、思想作風(fēng)、個(gè)人品德和職業(yè)道德幾方面。（2）才。主要包括知識(shí)儲(chǔ)存能力（文化程

47、度、知識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)等），實(shí)際工作能力（業(yè)務(wù)開(kāi)展能力、表達(dá)能力、交際能力、處理問(wèn)題的能力等），體力支持能力（年齡和健康狀況等）。（3）勤。主要包括紀(jì)律性、積極性、創(chuàng)造性。（4）績(jī)。主要包括完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和措施等。（5）廉。主要包括廉潔自律、不謀私利等。第五講 路政管理行為一、路政管理行為概述（一）路政管理行為的概念及特征所謂路政管理行為，是指由路政管理機(jī)構(gòu)作出，受路政管理法調(diào)整，并能引起路政管理法律效果的行為。路政管理行為具有以下特征：1是一種外部行政行為。是對(duì)路政管理相對(duì)人所實(shí)施的管理，對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生影響。2是一種具體的行政行為。是指路政管理機(jī)構(gòu)依法針對(duì)特定的人或

48、事而采取的一種行政行為，這種行為能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。3是一種自由裁量行為。是指法律法規(guī)對(duì)某種行政行為的內(nèi)容、方式和程序只規(guī)定一定的范圍和幅度，允許行政主體在此范圍和幅度內(nèi)自由裁量決定的行政行為。4是一種要式行為。是指必須依據(jù)某種方式進(jìn)行或具有某種形式的行政行為。（二）路政管理行為的有效要件是指路政管理行為產(chǎn)生法律效力的必要條件，缺少其中任何一項(xiàng)要件，該路政管理行為無(wú)效。這些要件是：1主體合法。一是機(jī)構(gòu)合法，即路政管理機(jī)構(gòu)必須是依法成立的，并具有行政主體資格。二是路政管理人員合法，是指實(shí)施路政管理者必須是在路政管理機(jī)構(gòu)具有法定職務(wù)和資格的人員。三是委托合法，是指委托機(jī)關(guān)必須是合法的行政機(jī)關(guān)，被

49、委托的部門(mén)或機(jī)構(gòu)必須是在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施的路政管理行為。2應(yīng)當(dāng)符合路政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍。權(quán)限合法，是指路政管理機(jī)構(gòu)只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施路政管理行為。3內(nèi)容合法、適當(dāng)。符合法律法規(guī)的規(guī)定；符合法定的幅度、范圍；內(nèi)容必須明確、適當(dāng)；必須公正合理。4程序合法。程序是路政管理行為的基本要素。路政管理機(jī)構(gòu)實(shí)施路政管理行為，必須按法定的程序進(jìn)行，不得違反法定程序。（三）路政管理行為的效力1確定力，也稱不可變力。指路政管理行為一經(jīng)有效確定，便依法不得變更或撤銷。公民無(wú)權(quán)自行變更，路政管理機(jī)構(gòu)非經(jīng)法定程序也不得隨意變更。需改變路政管理行為，對(duì)公民而言，可通過(guò)申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟兩個(gè)途徑來(lái)爭(zhēng)取。對(duì)路政管理機(jī)構(gòu)

50、而言，非因形勢(shì)變化，須經(jīng)法定程序才能實(shí)現(xiàn)。2拘束力，即約束的效力。有效的路政管理行為，對(duì)管理相對(duì)方和對(duì)路政管理機(jī)構(gòu)具有相同的拘束力。3執(zhí)行力。是指路政管理機(jī)構(gòu)依法采取一定手段，使路政管理行為得以完全實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。確定力、拘束力和執(zhí)行力是路政管理行為效力的三種表現(xiàn)形式，是相互聯(lián)系和滲透的，缺少其中任何一項(xiàng)，就談不上執(zhí)行效力。二、路政許可（一）路政許可的特征路政許可是路政管理的重要手段之一，也是一種卓有成效的管理方法。通過(guò)路政許可，充分發(fā)揮了路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)于路政管理工作的控制和調(diào)節(jié)機(jī)能，有利于從宏觀上加強(qiáng)路政管理工作，對(duì)于維持良好的公路交通秩序具有重要意義。路政許可是指路政管理機(jī)構(gòu)因路政管理相對(duì)人的

51、申請(qǐng)，依據(jù)公路法、行政許可法等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，通過(guò)頒發(fā)許可證、通行證等形式，準(zhǔn)許相對(duì)人從事某種活動(dòng)的行政行為。路政許可具有以下特征：1法律禁止是路政許可存在的前提。許可是禁止的解除，沒(méi)有法律法規(guī)禁止也就沒(méi)有路政許可。2是要式行政行為。路政許可是一種產(chǎn)生法律效果的行為，所以必須有特定的形式要件，便于路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)路政相對(duì)方進(jìn)行監(jiān)督檢查。3是賦予相對(duì)方某種權(quán)利和資格的路政行為。它不同于其他具體的路政行為，不是對(duì)相對(duì)方課以義務(wù)的路政行為。4是依申請(qǐng)的行政行為。沒(méi)有相對(duì)方的申請(qǐng)，路政管理機(jī)構(gòu)不能主動(dòng)予以許可。申請(qǐng)必須是書(shū)面形式，可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

52、申請(qǐng)書(shū)需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供。（二）路政許可項(xiàng)目2005年7月22日頒布，2005年9月1日起施行的湖南省人民政府令第198號(hào)，公布了一批行政許可項(xiàng)目目錄。其中，縣級(jí)以上人民政府公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目有：1占用、挖掘公路或者使公路改線審批；2跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施審批；3在公路建筑控制區(qū)或者公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施審批；4可能損害公路路面的機(jī)具在公路上行駛審批；5在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志審批；6在公路上增設(shè)平面交叉道口審批；7超限運(yùn)輸車輛行駛公路審批；8更新砍伐公路護(hù)路樹(shù)木審核。（三）路政許可實(shí)施程序1申請(qǐng)與受理

53、路政管理相對(duì)方需要取得路政許可的，必須先提出申請(qǐng)。按照路政管理規(guī)定，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：主要理由、地點(diǎn)、安全保障措施、施工期限、修復(fù)或改建公路的措施或補(bǔ)償數(shù)額等。申請(qǐng)人還須提供設(shè)計(jì)圖或效果圖、資質(zhì)和有關(guān)手續(xù)。路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提出的路政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出處理。依法不需要取得路政許可的，即時(shí)告知不受理；不屬于路政管理職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬

54、于路政管理職權(quán)范圍，材料齊全，符合法定形式，或申請(qǐng)人按要求提交了全部補(bǔ)正材料的，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。受理或不予受理路政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋路政管理機(jī)構(gòu)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。2審查與決定路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，繪制現(xiàn)場(chǎng)勘查圖，制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，并提出審查意見(jiàn)。市級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人和縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)提交的辦理路政許可的所有材料進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。屬于縣、鄉(xiāng)道公路的路政許可事項(xiàng)，由市級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予或不予路政許可的決定。屬于國(guó)、省道公路或跨地市的公路

55、路政許可事項(xiàng)，須向省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)提交申辦材料，由省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予或不予路政許可的決定。3頒證與告知申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，依法作出準(zhǔn)予路政許可的書(shū)面決定，并頒發(fā)路政許可證件。依法作出不予路政許可書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（四）聽(tīng)證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施路政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者路政管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大路政許可事項(xiàng)，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。路政許可如果直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，路政管理機(jī)構(gòu)在作出路政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人

56、、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。（五）變更與延續(xù)被許可人要求變更路政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出路政許可決定的路政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理變更手續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的路政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該路政許可有效期屆滿三十日前向作出路政許可決定的路政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在該路政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（六）優(yōu)化路政許可1路政許可須按國(guó)務(wù)院和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)要求，一律設(shè)立政

57、務(wù)服務(wù)窗口辦理，實(shí)行“一站式”許可服務(wù)。2路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的路政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄等制成辦事指南在辦公場(chǎng)所公示。3要制訂辦理路政許可的服務(wù)承諾、責(zé)任追究制度和監(jiān)督檢查制度，要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。三、路政合同（一）路政合同的特征路政合同，是指路政管理機(jī)構(gòu)為有效地實(shí)施路政管理，依法與路政管理相對(duì)人簽訂協(xié)議的活動(dòng)。路政合同具有以下特征：1路政合同的雙方當(dāng)事人中，必有一方是路政管理機(jī)構(gòu)；2雙方當(dāng)事人地位不同；民事法律關(guān)系主體在確定、變更、終止民事關(guān)系時(shí)，相互之間是平等的，不是一方領(lǐng)導(dǎo)或服從另一方的關(guān)系。路政合同則不同，它在成立之前，雙方處于管理和被管理的關(guān)系。路政