環(huán)保法配套辦法解讀

1、一、環(huán)境保護主管部門實一、環(huán)境保護主管部門實施查封扣押辦法施查封扣押辦法0101背景介紹背景介紹PART ONEPART ONEThe backgroundbackground0202主要內(nèi)容主要內(nèi)容The main content The main content PART TWOPART TWO內(nèi)容概述內(nèi)容概述附則實施程序四章二十五條查封扣押定義適用情形內(nèi)容一內(nèi)容一 環(huán)境保護查封扣押定義環(huán)境保護查封扣押定義 是指行政機關(guān)在行政管是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形發(fā)生、控制危險擴大等情形

2、，依法對公民的人身自由實，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為實施暫時性控制的行為。內(nèi)容二內(nèi)容二 適用范圍適用范圍【實施條件實施條件】 違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成造成或或者者可能可能造成嚴重污染。造成嚴重污染。 兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋十四項認定標(biāo)準(zhǔn)造成嚴重污染具體適用情形具體適用情形（1 1）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒或者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金

3、屬污染物或持久性有機污染物等重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒有毒物質(zhì)物質(zhì)或者或者其他有害物質(zhì)其他有害物質(zhì)的；的；【特殊污染物特殊污染物】1 1 具體適用情形具體適用情形【有毒物質(zhì)有毒物質(zhì)】（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應(yīng)性、傳染性、放射性等一腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應(yīng)性、傳染性、放射性等一種及一種以上）種及一種以上）和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管

4、理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含（二）劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）（四）關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質(zhì)；附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)?！酒渌泻ξ镔|(zhì)其他有害物質(zhì)】需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄需重點審核的有毒有害物質(zhì)名錄 （第一、二批）（第一、二批）1 1 具體適用情形具體適用情形（2 2） 在在飲用水水源一級保護區(qū)、飲用水水

5、源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；放、傾倒、處置污染物的；【嚴控區(qū)域嚴控區(qū)域】2 2具體適用情形具體適用情形（3 3）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工工業(yè)污泥業(yè)污泥的；的；【非法傾倒特種工業(yè)污泥行為非法傾倒特種工業(yè)污泥行為】3 3具體適用情形具體適用情形 通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等染設(shè)施等逃避監(jiān)管

6、逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；定排放污染物的；【主觀惡性大的環(huán)境違法行為主觀惡性大的環(huán)境違法行為】4 4具體適用情形具體適用情形規(guī)避監(jiān)管行為的認定規(guī)避監(jiān)管行為的認定：行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法 第七條第七條 環(huán)境保護法環(huán)境保護法第六十三條第三項規(guī)定的第六十三條第三項規(guī)定的通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（一）將部分或全部污染物不經(jīng)

7、過處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物

8、處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。（七）其他不正常運行污染防治設(shè)施的情形。4 4具體適用情形具體適用情形關(guān)于關(guān)于水污染防治法水污染防治法第二十二條有關(guān)第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函 以下幾種情形可以理解為屬于以下幾種情形可以理解為屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水采取其他規(guī)避監(jiān)管的

9、方式排放水污染物污染物”： 1.1.將廢水進行稀釋后排放；將廢水進行稀釋后排放； 2.2.將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒；將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒； 3.3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水； 4.4.其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。為。4 4具體適用情形具體適用情形 較大、重大和特別重大較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件（分級標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、（分級標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)生后，未按照要求

10、執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；物的；【保障環(huán)境應(yīng)急執(zhí)行力保障環(huán)境應(yīng)急執(zhí)行力】5 5具體適用情形具體適用情形 法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。造成嚴重污染的違法排污行為。【兜底條款，預(yù)留補充空間兜底條款，預(yù)留補充空間】6 6t不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備；t查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物t不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品實施查封、扣押的程序?qū)嵤┎榉?、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、包括

11、調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、解決定、執(zhí)行、送達、解除。除。 調(diào)查取證調(diào)查取證審批審批決定決定執(zhí)行執(zhí)行解除解除送達送達內(nèi)容三內(nèi)容三 實施程序?qū)嵤┏绦騨一、調(diào)查取證一、調(diào)查取證n二、審批二、審批 n三、決定三、決定n四、執(zhí)行四、執(zhí)行二、環(huán)境保護主管部門實二、環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法施按日連續(xù)處罰辦法0101背景介紹背景介紹PART ONEPART ONEThe backgroundbackground0202主要內(nèi)容主要內(nèi)容The main content The main content PART TWOPART TWO內(nèi)容概述內(nèi)容概述計罰方式實施程序五章二十二條總則適用范圍計

12、罰方式附則 內(nèi)容一內(nèi)容一 按日連續(xù)處罰的依據(jù)按日連續(xù)處罰的依據(jù)內(nèi)容二內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍按日連續(xù)處罰的適用范圍內(nèi)容二內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍按日連續(xù)處罰的適用范圍內(nèi)容二內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍按日連續(xù)處罰的適用范圍 中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第九十五條第（十一）項（十一）項：傾倒是指通過船舶、航空器、平臺或者其他載運工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺及其輔助設(shè)施和其他浮動工具的行為。的認定 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第八十八條第四項危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特

13、性的固體廢物（指具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、反應(yīng)性、傳染性、放射性等一種及一種以上危害特性的廢物 ）。內(nèi)容二內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍按日連續(xù)處罰的適用范圍內(nèi)容二內(nèi)容二 按日連續(xù)處罰的適用范圍按日連續(xù)處罰的適用范圍內(nèi)容三內(nèi)容三 按日連續(xù)處罰的實施程序按日連續(xù)處罰的實施程序環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為調(diào)查取證調(diào)查取證啟動初次處罰程序并責(zé)令立即改正啟動初次處罰程序并責(zé)令立即改正30日內(nèi)進行復(fù)查日內(nèi)進行復(fù)查違法行為已改正或停產(chǎn)停業(yè)違法行為已改正或停產(chǎn)停業(yè)關(guān)閉的，不啟動按日計罰關(guān)閉的，不啟動按日計罰拒不改正的，按日計罰，再次發(fā)拒不改正的，按日計罰，再次發(fā)出責(zé)令改正決定書出責(zé)

14、令改正決定書再次復(fù)查再次復(fù)查拒不改正的，計拒不改正的，計罰日數(shù)累計進行罰日數(shù)累計進行再次復(fù)查時改正，后又違法再次復(fù)查時改正，后又違法的，按日計罰周期重新計算的，按日計罰周期重新計算內(nèi)容三內(nèi)容三 按日連續(xù)處罰的實施程序按日連續(xù)處罰的實施程序內(nèi)容四內(nèi)容四 按日連續(xù)處罰的計罰方式按日連續(xù)處罰的計罰方式內(nèi)容五內(nèi)容五 按日連續(xù)處罰與其他行政按日連續(xù)處罰與其他行政 處理措施以及刑事司法的銜接處理措施以及刑事司法的銜接三、環(huán)境保護主管部門實施三、環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法0101背景介紹背景介紹PART ONEPART ONEThe backgroundbackgrou

15、nd0202主要內(nèi)容主要內(nèi)容The main content The main content PART TWOPART TWO內(nèi)容概述內(nèi)容概述實施程序四章二十二條總則適用范圍計罰方式附則內(nèi)容一內(nèi)容一 總則總則（制定依據(jù)、條件、信息公開制定依據(jù)、條件、信息公開）【制定依據(jù)制定依據(jù)】 環(huán)保法環(huán)保法第六十條第六十條：第六十條：第六十條 企業(yè)事業(yè)單位企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制上人民政府環(huán)境保護主管

16、部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。內(nèi)容一內(nèi)容一 總則總則（制定依據(jù)、條件、信息公開制定依據(jù)、條件、信息公開）【前提條件前提條件】 第二條第二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門對縣級以上環(huán)境保護主管部門對超過污染超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)物排放標(biāo)準(zhǔn)或者或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施下稱排污者），責(zé)令采取限

17、制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法的，適用本辦法 。內(nèi)容一內(nèi)容一 總則總則（制定依據(jù)、條件、信息公開制定依據(jù)、條件、信息公開）【信息公開信息公開】第四條第四條 環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。治的日期等相關(guān)信息。（一）責(zé)令（一）責(zé)令限制生產(chǎn)限制生產(chǎn)適用范圍適用范圍超過超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者或者超過超過重點污染物重點污染物日日最高允許排放總量控制指標(biāo)最高

18、允許排放總量控制指標(biāo)的的 內(nèi)容二內(nèi)容二 適用范圍適用范圍（二）責(zé)令（二）責(zé)令停產(chǎn)整治停產(chǎn)整治的適用范圍的適用范圍t通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的參照行政主管部門移送適用行政拘留參照行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法（公治環(huán)境違法案件暫行辦法（公治20148532014853號）以及其他解釋號）以及其他解釋進行認定。進行認定。內(nèi)容二內(nèi)容二 適用范圍適用范圍t非法排放含

19、非法排放含重金屬、持久性有機污染物重金屬、持久性有機污染物等嚴等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放染物排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)三倍三倍以上以上的的 【 特殊污染物違法特殊污染物違法 】 參照兩高司法解釋（法釋參照兩高司法解釋（法釋201315201315號）進行認定。號）進行認定。內(nèi)容二內(nèi)容二 適用范圍適用范圍t超過重點污染物排放總量超過重點污染物排放總量年度年度控制指標(biāo)排放控制指標(biāo)排放污染物的污染物的 【 超總量違法超總量違法】內(nèi)容二內(nèi)容二 適用范圍適用范圍t被被責(zé)令限制生產(chǎn)責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排放污

20、染物的 【 疊加違法疊加違法】內(nèi)容二內(nèi)容二 適用范圍適用范圍t因因突發(fā)事件突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的【 應(yīng)急處置，防止損失擴大應(yīng)急處置，防止損失擴大】內(nèi)容二內(nèi)容二 適用范圍適用范圍t法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形【 兜底條款，預(yù)留空間兜底條款，預(yù)留空間】內(nèi)容二內(nèi)容二 適用范圍適用范圍內(nèi)容三內(nèi)容三 實施程序?qū)嵤┏绦蛘{(diào)查取證調(diào)查取證審批審批告知（聽證）告知（聽證）決決定定送送達達解除解除后督察后督察跟蹤檢查跟蹤檢查（解除后（解除后30日內(nèi)）日內(nèi)）結(jié)束結(jié)束同一事項進行行同一事項進行行政

21、處罰，一并告政處罰，一并告知知案情重大或社會案情重大或社會影響較大，集體影響較大，集體審議審議其他處其他處理處罰理處罰1.限產(chǎn)期限：限產(chǎn)期限：3個月個月+3個月個月2.整改：整改：15個工作日內(nèi)個工作日內(nèi)定方案并公開定方案并公開報經(jīng)政府報經(jīng)政府停業(yè)關(guān)閉停業(yè)關(guān)閉責(zé)令停產(chǎn)責(zé)令停產(chǎn)拒不停產(chǎn)拒不停產(chǎn)或擅自恢或擅自恢復(fù)生產(chǎn)復(fù)生產(chǎn)完成任務(wù)后完成任務(wù)后15個工作日備案，個工作日備案，自備案之日起解除自備案之日起解除終止終止限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的期限 限制生產(chǎn)限制生產(chǎn)一般不超過三個月；情況復(fù)雜的，一般不超過三個月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過三個月。延長，但延長期限不得超過三個月。 停產(chǎn)整治停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除解除之日之日止。止。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的解除 自排污者報環(huán)境保護主管部門自排污者報環(huán)境保護主管部門備案備案之日起解之日起解除除 。 【備案內(nèi)容備案內(nèi)容】：排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)：排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和當(dāng)在十五個工作日內(nèi)將整改