電力系統(tǒng)培訓(劉琳)

1、12第一部分第一部分 如何認識應急預案如何認識應急預案3一、應急預案的定義一、應急預案的定義l應急預案：應急預案：指針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，為迅速、有序的開展應急行動而預先制定的行動方案。l突發(fā)事件：突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、（電力設備損壞、電網(wǎng)大面積停電、環(huán)境破壞)等危及(電力企業(yè)) 、社會公共安全穩(wěn)定，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。4二、突發(fā)公共事件的分類與分級：二、突發(fā)公共事件的分類與分級：突發(fā)公共事件的分類：突發(fā)公共事件的分類：l自然災害l事故災難l公共衛(wèi)生事件l社會安全事件中華人民共和國突發(fā)事件應對法 2007年頒布5突發(fā)公共事件的分級：l各類突

2、發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般可以分為四級：l級（特別重大）l級（重大）l級（較大）l級（一般）6l預警級別l預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，一般劃分為四級：l紅色 級（特別重大）l橙色 級（重大）l黃色 級（較大）l藍色 級（一般）7我國公共安全形勢嚴峻（一）自然災害嚴重l年均死亡1萬多人l每年有3億多人口受災l年均損失2000億元l年均倒塌房屋350多萬間8（二）事故災難嚴重1.事故總量達、傷亡總量大l近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起，死亡12萬人，受傷70萬人l在各類事故中，道路交通事故每年死亡9萬多人，約占這類事故死亡人

3、數(shù)的80%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡1.5萬人，約占13%。92.重特大事故多。l平均每年發(fā)生110起，特別重大事故（30人以上）中，煤礦事故最多；重大事故（10-29人）中，道路交通，煤礦事故平均各占36%。3.環(huán)境安全形勢嚴峻l發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的話，在中國近20多年中集中出現(xiàn)，主要污染物遠遠超過環(huán)境承載能力，環(huán)境風險集中爆發(fā)。10（三）公共衛(wèi)生事件威脅嚴重l艾滋病感染者100萬人（亞洲第二，全球第十四）；結核病患者450萬，其中傳染性結核病患者約200萬，80%集中在農(nóng)村，每年死亡13萬；病毒性肝炎等傳染性疾病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙肝患者2000萬；434個

4、縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬，其中晚期病人2.6萬。11l農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后，艾滋病、結核病、肝炎、血吸蟲、和地方病患者，大部分在農(nóng)村，農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率高出城市一倍以上。l職業(yè)病危害呈上升趨勢l醫(yī)療事故、藥品器械等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生12l使用非食品原料，濫用添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效的遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬人健康受損。2007年食物中毒事件報告506起，中毒13280人，死亡256人。13（四）影響公共安全的因素增多l(xiāng)群體性事

5、件不斷發(fā)生，1993年共8709宗,此后一直保持快速上升趨勢,2006年達到約90000宗,增長了十倍 l國內(nèi)外極端勢力制造的恐怖事件增多l(xiāng)社會黑惡勢力發(fā)展迅速，暴力犯罪案件不斷l(xiāng)境外涉我突發(fā)事件增多14 綜上所述，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件造成非正常死亡超過20萬，傷殘超過200萬，經(jīng)濟損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴峻。15二、應急預案的發(fā)展過程二、應急預案的發(fā)展過程 （一）美國應急預案的發(fā)展過程l在20世紀50年代之前，應急救援還被看作是鄰居、宗教團體及居民社區(qū)的一種道德責任，而不是政府的責任1967年美國開始統(tǒng)一使用“911”報警救助電話號碼1979年，美

6、國成立“聯(lián)邦應急管理署”（ FEMA ），標志著應急管理成為了美國政府的一項核心公共服務職能20世紀60-70年代，美國地方政府、企業(yè)、社區(qū)等開始大量編制應急預案；但是，直到1982年，還有20%的地方政府沒有正式的應急預案1992年美國發(fā)布聯(lián)邦應急預案（Federal Response Plan）2002年美國成立“國土安全部”（Department of Homeland Security，DHS）2004年美國發(fā)布國家應急預案（National Response Plan）16（二）我國應急預案發(fā)展歷程l1 1、單項應急預案階段、單項應急預案階段長期以來，在電力、化工廠等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，

7、相關法律法規(guī)都要求制訂“事故應急救援預案”、“災害預防及處理計劃”； 公安、消防、急救等負責日常突發(fā)事件應急處置的部門，都 已 制 定 各 類 日 常 突 發(fā) 事 件 應 急 處 置 預 案 ；上世紀80年代末，中國地震局在國內(nèi)地震重點危險區(qū)開展了地震應急預案的編制工作，1991年編制完成了國內(nèi)破壞性地震應急反應預案，1996年國務院頒布實施國家破壞性地震應急預案；上世紀80年代中期開始，我國核電企業(yè)編制核電廠應急計劃；1996年國防科工委牽頭制定了國家核應急計劃。17l2 2、國家應急預案體系形成階段、國家應急預案體系形成階段2001年上海市開始編制上海市災害事故緊急處置總體預案；2003年

8、“非典”暴發(fā)，2003年9月，北京市發(fā)布了北京防治傳染性非典型肺炎應急預案；2003年7月，國務院辦公廳成立“建立突發(fā)公共事件應急預案工作小組”，開始全面布置政府應急預案編制工作；2005年1月，國務院常務會議原則通過國家突發(fā)公共事件總體應急預案、25件專項預案、80件部門預案，國家應急預案框架體系初步建立。2007年，全國100省級政府、98市級政府、93縣級政府已經(jīng)完成預案編制。應急預案進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農(nóng)村，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。“基層扎實，堅如磐石”。18三、我國應急預案體系的結構層次三、我國應急預案體系的結構層次l國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家突發(fā)公共事件總

9、體應急預案中明確了全國突中明確了全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括：發(fā)公共事件應急預案體系包括：(1)突發(fā)公共事件總體應急預案(2)突發(fā)公共事件專項應急預案(3)突發(fā)公共事件部門應急預案(4)突發(fā)公共事件地方應急預案(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案 19l按突發(fā)事故可能造成的影響程度以及反應級別劃分，按突發(fā)事故可能造成的影響程度以及反應級別劃分，可將其分為可將其分為4類類：(1)縣級：突發(fā)事件發(fā)生局限于一個縣內(nèi)，憑借該縣的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?2)地市級：突發(fā)事件發(fā)生在一個地市內(nèi)，憑借該地市的力量能夠?qū)⑵淇刂疲?3)省級

10、：突發(fā)事件危害較大，但被控制在一個單獨的省份里；(4)國家級：突發(fā)事件危害極大，超越了省級水平，需要從國家層面上來組織應對措施。20l依據(jù)突發(fā)事件的分類：依據(jù)突發(fā)事件的分類：自然災害類應急預案 事故災難類應急預案公共衛(wèi)生事件類應急預案社會安全事件類應急預案l依據(jù)預案編制的單位性質(zhì)分類：依據(jù)預案編制的單位性質(zhì)分類：國家各級政府部門編制的預案各具體單位編制的預案 我國為各級預案進行標號，分別用1、2、3、4代表國家級、省級、地市級、縣市級應急預案。國家應急預案中，由于突發(fā)公共事件總體應急預案是所有預案制定的總綱領性文件，我們特別標注為0級。21國家應急預案體系國家應急預案體系國家總體應急預案國家專

11、項應急預案國家部門應急預案省級總體應急預案省級專項應急預案省級部門應急預案市級總體應急預案縣級總體應急預案市級專項應急預案縣級專項應急預案市級部門應急預案縣級部門應急預案鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層自治組織應急預案企事業(yè)單位應急預案重大活動應急預案國家應急預案國家應急預案地方應急預案地方應急預案22各級總體應急預案編制依據(jù)模式各級總體應急預案編制依據(jù)模式23各級具體事件應急預案中法律法規(guī)分析預案名稱預案級別編制依據(jù)人感染高致病性禽流感應急預案1中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、衛(wèi)生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行）。福建省人感染高致病性禽流感應急預案

12、2中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、衛(wèi)生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行）、衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應急預案和福建省突發(fā)公共事件總體應急預案、福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案等等。福州市人感染高致病性禽流感應急預案3中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、衛(wèi)生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行）、衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應急預案和福建省人感染高致病性禽流感應急預案、福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案等等。24表5：地震的各級預案編制依據(jù)預案名稱預案級別編制依據(jù)國家地震應急預案1依據(jù)中華人民

13、共和國防震減災法、破壞性地震應急條例和國家突發(fā)公共事件總體應急預案，制定本預案。甘肅省地震應急預案2依據(jù)中華人民共和國防震減災法、破壞性地震應急條例、國家地震應急預案和甘肅省防震減災條例，結合我省實際，制定本預案。天水市地震應急預案3根據(jù)中華人民共和國防震減災法、破壞性地震應急條例、甘肅省防震減災條例、甘肅省地震應急預案和天水市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案，結合我市實際，制定本預案。25表6：地質(zhì)災害的各級預案編制依據(jù)預案名稱預案級別編制依據(jù)國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案1依據(jù)地質(zhì)災害防治條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設部關于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知，制定

14、本預案。山東省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案2依據(jù)地質(zhì)災害防治條例、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設部關于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知（國辦發(fā)200135號）和國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，結合我省實際制定本預案。濟南市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案3依據(jù)地質(zhì)災害防治條例（國務院第394號令）和國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南（國辦函200433號）等有關規(guī)定和要求，結合我市地質(zhì)災害實際狀況，特制定本預案。臨沂市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案3依據(jù)地質(zhì)災害防治條例、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設部關于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知、國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案和山東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，結合我市實際

15、，制定本預案。蒼山縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案4依據(jù)地質(zhì)災害防治條例、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設部關于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知、國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案和山東省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案、臨沂市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，結合我縣實際，制定本預案。郯城縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案4依據(jù)地質(zhì)災害防治條例、山東省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案、臨沂市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，結合我縣實際，制定本預案。26四、應急預案存在的主要問題四、應急預案存在的主要問題l（一）應急預案內(nèi)容不夠完整、可操作性較差（一）應急預案內(nèi)容不夠完整、可操作性較差不夠細致或者缺少27l（二）應急預案的針對性不強（二）應急預案的針對性不強沒有針對實際情

16、況進行風險分析和應急資源調(diào)查；有些預案主要是參考其他同類預案，“閉門造車”編出來的。28應急預案應符合國家和地方與應急管理相關的法律法規(guī)的規(guī)定；應急預案應該是“通用”或“全災種”，既包括通用性條款，也包括特定災害的應對措施；應急預案應遵守城市和區(qū)域規(guī)劃的相關條款，特別是涉及危險場所和關鍵設施選址等方面；應急預案應基于對所在區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件的調(diào)查和評估；應急預案應基于對應急處置所需的資源的全面調(diào)查和評估；應急預案應針對應急管理的全過程，而不僅是應急響應一個階段，如應包括有利于防止災害發(fā)生的措施等；應急預案應明確事件中每一個參與機構及人員的職責和活動； 應急預案應以高效、快速的方式調(diào)用適量的

17、資源滿足最緊迫的需要； 應急預案的用詞應該簡單明了，避免使用有歧義或過于專業(yè)性詞匯； 應急預案應與其它層級政府及相鄰行政區(qū)域的應急預案和要求相銜接，避免相互沖突；應急預案應分發(fā)給有關各方，并定期進行測試和修訂，以保持預案“鮮活”。 （三）對應急預案進行評審（三）對應急預案進行評審什么是好的預案？什么是好的預案？293031綜合應急預案綜合應急預案 綜合應急預案綜合應急預案是應急預案體系的總綱， 是電力企業(yè)綜合應對各類突發(fā)事件的總體應急指導方案和總體規(guī)范性文件。它對其他預案的編制和管理作出了指導性的規(guī)定，電力企業(yè)應在綜合應急預案的指導下，制定和管理其他專項預案和現(xiàn)場處置方案。32專項應急預案專項

18、應急預案l專項應急預案專項應急預案主要是電力企業(yè)為應對某一種特定類型的突發(fā)事件制定的應急預案， 由主管部門牽頭會同相關部門組織實施。 33現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案l現(xiàn)場處置方案是現(xiàn)場處置方案是基層單位或部門針對特定的具體場所（如集控室、制氫站）、設備設施（如汽輪發(fā)電機組、變壓器等）、崗位（如集控運行人員、消防人員等），在詳細分析現(xiàn)場風險和危險源的基礎上，針對典型突發(fā)事件（如人身事故、電網(wǎng)事故、設備事故、火災事故），制定相應的現(xiàn)場處置方案。34二、電力企業(yè)專項應急預案的分類和編制二、電力企業(yè)專項應急預案的分類和編制要求要求（一）電力企業(yè)專項應急預案的分類（一）電力企業(yè)專項應急預案的分類：l1.自

19、然災害自然災害l2.事故災難事故災難l3.公共衛(wèi)生事件公共衛(wèi)生事件l4.社會安全事件社會安全事件35l1.自然災害類自然災害類 電力企業(yè)針對可能面臨的氣象災難（主要包括雨雪冰凍、強對流天氣（含暴雨、雷電、龍卷風等）、臺風、洪水、大霧）、地震災害、地質(zhì)災害（主要包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火災等自然災害編制自然災害類專項應急預案。36l2.事故災難類事故災難類 電力企業(yè)針對可能發(fā)生的人身事故、電網(wǎng)事故、設備事故、網(wǎng)絡信息安全事故、火災事故、交通事故及環(huán)境污染事故等各類電力生產(chǎn)事故編制事故災難類專項應急預案。37l3.公共衛(wèi)生類公共衛(wèi)生類 電力企業(yè)應針對可能發(fā)生的傳染病疫情、群體性

20、不明原因疾病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件編制公共衛(wèi)生事件類專項應急預案。38l4.社會安全類事件社會安全類事件 電力企業(yè)應針對可能發(fā)生的群體性事件、突發(fā)新聞媒體事件等社會安全事件編制社會安全事件類專項應急預案。39（二）電力企業(yè)專項應急預案的編制要求（二）電力企業(yè)專項應急預案的編制要求l1.自然災害類專項自然災害類專項應急預案的內(nèi)容應以防范、控制和消除自然災害影響為主，對由于自然災害導致的次生或衍生事件應急處置內(nèi)容應根據(jù)事件性質(zhì)有相應的專項應急預案予以明確40l2.事故災難類專項應急預案事故災難類專項應急預案中，電網(wǎng)企業(yè)在編制電網(wǎng)事故專項應急預案的同時，應根據(jù)電網(wǎng)結構特點編制電網(wǎng)黑啟動專項應急

21、預案。此外，被列為電網(wǎng)黑啟動電源點的發(fā)電廠在編制全廠停電事故應急預案的同時，應單獨編制發(fā)電廠黑啟動專項應急預案。（“黑啟動”是指整個電網(wǎng)因故障崩潰停運后，系統(tǒng)全部停電，處于全“黑”狀態(tài)，此時通過系統(tǒng)中具有自啟動能力機組的啟動和外來電源，帶動無自啟動能力的機組，逐步擴大系統(tǒng)的恢復范圍，最終實現(xiàn)整個系統(tǒng)的恢復和供電。黑啟動成功的要害是電源點的啟動山東電網(wǎng)黑啟動試驗成功）41l3.公共衛(wèi)生事件類專項應急預案可以根據(jù)事件類別分別編制專項應急預案，也可編成一個綜合性的專項應急預案。在綜合性的公共衛(wèi)生事件專項應急預案中，應分別明確各類公共衛(wèi)生事件的應急處置程序和措施。公共衛(wèi)生事件類專項應急預案的內(nèi)容除應符

22、合應急預案基本要求外，還應符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章及技術標準要求。42l4.社會安全事件類專項應急預案與國家相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準要求相符合。并借鑒相關公共安全管理的有關知識和成果。43三、三、“發(fā)電企業(yè)發(fā)電企業(yè)”專項應急預案體系目錄專項應急預案體系目錄（一）自然災害類l1.防臺、防汛、防強對流天氣應急預案l2.防雨雪冰凍應急預案l3.防大霧應急預案l4.防地震災害應急預案l5.防地質(zhì)災害應急預案44（二）事故災難類（二）事故災難類l1.人身事故應急預案l2.發(fā)電廠全場停電事故應急預案l3.電力設備事故應急預案l4.垮壩事故應急預案l5.大型機械事故應急預案l6.電力網(wǎng)絡信息系統(tǒng)

23、安全事故應急預案l7.火災事故應急預案l8.交通事故應急預案l9.環(huán)境污染事故應急預案l10.燃料供應緊缺事件應急預案45（三）公共衛(wèi)生事件類（三）公共衛(wèi)生事件類l1.傳染病疫情事件應急預案l2.群體性不明原因疾病事件應急預案l3.食物中毒事件應急預案46（四）社會安全事件類（四）社會安全事件類l1.群體性突發(fā)社會安全事件應急預案群體性突發(fā)社會安全事件應急預案.ikudisk停電停電卡拉奇停電卡拉奇停電16小時引發(fā)小時引發(fā)騷亂騷亂.flvl2.突發(fā)新聞媒體事件應急預案突發(fā)新聞媒體事件應急預案4748應急預案的結構應急預案的結構l1.總則總則l2.組織機構與職責組織機構與職責l3.預測、預警預測

24、、預警l4.應急響應應急響應l5.后期處理后期處理l6.保障措施保障措施l7.宣傳、培訓和演習宣傳、培訓和演習l8.附則附則l9.附件附件491 總則總則（1）目的（2）工作原則 要求明確具體。如以人為本，依法規(guī)范、職責明確，統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學、反應及時、措施果斷，平戰(zhàn)結合、軍民結合、公眾參與等原則。（3）編制依據(jù)（4）現(xiàn)狀 簡要說明本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢。（5）適用范圍 適用于本轄區(qū)內(nèi)可以預見的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的專項預案是總體預案的組成部分。502組織機構與職責組織機構與職責（1）應急組織結構與職責 明確本轄區(qū)應急領

25、導機構、指揮機構、日常工作機構及其職責、權限。（2）組織體系框架描述 以突發(fā)公共事件應急響應全過程為主線，明確各類突發(fā)公共事件預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責。要體現(xiàn)應急聯(lián)動的要求，最好附圖表說明。51（3）應急聯(lián)動機制 明確本轄區(qū)應急機構與轄區(qū)內(nèi)中央有關單位、軍隊、武警的應急聯(lián)動機制。523.預測、預警預測、預警（1）信息檢測與報告 收集發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)外和境外對本轄區(qū)可能造成重大影響的有關突發(fā)公共時間信息。 （2）預警 明確報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍，明確其工作要求與程序。 （3）預測預警支持系統(tǒng) 預警服務系統(tǒng)要建立相關

26、技術支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。53（4）預警級別及發(fā)布 明確預警級別的確定原則、條件和發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共時間嚴重性和緊急程度，可分為一般（級）、較重（級）、嚴重（級）和特別嚴重（級）四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。544.應急響應應急響應（1）分級響應 明確本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件等級標準、預案啟動的級別及條件、相應級別指揮機構的工作職責和權限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按一般（級）、較大（級）、重大（級）和特別重大（級）四級啟動相應預案。（2）信息共享和處理 建立健全突發(fā)公共事件快速應急

27、信息系統(tǒng)。 （3）基本響應程序 55基本應急 明確信息研判、應急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員、損失評估、現(xiàn)場應急結束等程序和要求，明確基本應急程序中各相關機構、責任人、組織方式、隊伍調(diào)遣、物資使用、征用、調(diào)用等要求。擴大應急 事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，明確有關應急機構的行動程序與要求。56（4）指揮與協(xié)調(diào) 建立以事發(fā)地黨委和政府為主、有關部門和相關地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領導責任制和現(xiàn)場指揮機構。（5）新聞報道 明確新聞發(fā)布的機構、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。（6）應急結束 明確應急結束的決策機制和發(fā)布程序，要注意區(qū)別于現(xiàn)場搶救活動的結

28、束。575.后期處置后期處置（1）善后處置 明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。（2）社會救助 明確政府救濟、司法救濟的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構社會救助的程序和要求，并明確捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理等事項；有條件的，可明確社會心理援助的單位和方案。（3）保險 明確保險機構的職責和任務（4）調(diào)查和總結 明確突發(fā)公共事件調(diào)查承辦機構和審核程序 586.保障措施保障措施（1）通信與信息保障建立通信系統(tǒng)維護以及信息采集等制度（2）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。

29、（3）應急隊伍保障明確本轄區(qū)各類應急隊伍的保障措施。59（4）交通運輸保障建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。（5）醫(yī)療衛(wèi)生保障建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和裝也特長等。明確相應的應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調(diào)度等方案。60悍馬應急指揮車悍馬應急指揮車61（6）治安保障明確應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。（7）物資保障 建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)實際情況和需要，明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工的能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術儲備。62（8）經(jīng)費保障 明確應

30、急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施以及應急態(tài)勢時經(jīng)費保障措施。（9）社會動員保障 明確社會動員的條件、范圍、程序和相關的保障制度。（10）緊急避難場所保障 規(guī)劃和建設重大突發(fā)公共事件的人員避難場所。可于公園、廣場等公共設施的建設或改造相結合。63（11）技術儲備和保障 成立專家組，提供聯(lián)系方式。依托科研機構，建立應急技術信息系。組織開展突發(fā)公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究。（12）其他保障647.宣傳、培訓和演習宣傳、培訓和演習（1）公眾宣傳教育 公布有關突發(fā)公共事件應急預案、報警電話等。廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識。在大中小學普遍開展防災、

31、減災教育。（2）培訓 明確各級領導、應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。將有關突發(fā)事件應急管理的課程列為行政干部內(nèi)容。（3）演習 明確演習的隊伍、場所、頻次、范圍、內(nèi)容和組織等。 658.附則附則（1）術語、縮寫語和編碼的說明（2）預案管理 明確應急預案修訂、完善、備案、評審和更新制度。明確其方式、方法和承辦機構。（3）監(jiān)督檢查與獎懲 明確監(jiān)督主體和獎懲方案，對預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。（4）制定與解釋明確預案制定與解釋機構（5）預案實施時間669.附件附件（1）應急預案體系框架圖和應急預案目錄（2）應急組織體系和相關人員聯(lián)系方式（3）相關機構和人員通訊錄（4）關鍵的路線、標識和圖

32、紙、如電網(wǎng)主網(wǎng)架接線圖、發(fā)電廠總平面年布置圖等（5）應急處置流程圖（6）應急物資儲備清單67 應急預案框架與流程圖應急預案框架與流程圖 國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)大面積停電事件國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)大面積停電事件6869應急預案的編制一般可以分為應急預案的編制一般可以分為5個步驟：個步驟：l組建應急預案編制隊伍l開展危險與應急能力分析l預案編制l預案評審與發(fā)布l預案的實施 701.組建編制隊伍 預案從編制、維護到實施都應該有各級各部門的廣泛參與，在預案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和

33、環(huán)境保護部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。712.危險與應急能力分析法律法規(guī)分析l分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應急管理規(guī)定等。l調(diào)研現(xiàn)有預案內(nèi)容包括政府與本單位的預案，如疏散預案、消防預案、工廠停產(chǎn)關閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。72l風險分析 歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風等。 地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩；鄰近危險

34、化學品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)；鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。技術問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的:培訓不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。物理因素?？紤]設施建設的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃氣管道破裂；水害，煙害，結構受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學品泄漏等。73應急能力分析l對每一緊急情況應考慮如下問題:l所需要的資源與能力是否配備齊全。l外部資源能否在需要時及時到位。l是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。743.預案編制4.預案的評審與發(fā)布5.預案的實施 7576一、重視對應急預案的培訓一、重視對應急預案的培訓l使在應急預案中賦予了職責的機構負責人了解所在機構及個人在應急組織體系中的位置、職責，以及應急準備的要求等；l使在應急預案中賦予了職責的人員熟悉應急預案的內(nèi)容，明確自己有職