浙江農(nóng)業(yè)項目管理培訓班幻燈片

1、對浙江舉辦農(nóng)業(yè)基建項目管理培訓班表示熱烈祝賀 主要內容主要內容第一部分第一部分 近兩年農(nóng)業(yè)投資主要方向近兩年農(nóng)業(yè)投資主要方向 第二部分第二部分 如何爭取項目如何爭取項目第三部分第三部分 加強農(nóng)業(yè)建設項目管理加強農(nóng)業(yè)建設項目管理第一部分第一部分 近兩年農(nóng)業(yè)投資主要方向近兩年農(nóng)業(yè)投資主要方向農(nóng)業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)增加浙江農(nóng)業(yè)投資落實情況浙江農(nóng)業(yè)投資落實情況1358820071615920087624200648102005備注投資數(shù)(萬元)年份2008年浙江農(nóng)業(yè)投資結構年浙江農(nóng)業(yè)投資結構農(nóng)業(yè)投資的重點領域農(nóng)業(yè)投資的重點領域o 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項目。主要包括旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)

2、品生產(chǎn)基地、農(nóng)墾天然橡膠基地、農(nóng)墾現(xiàn)代化建設、優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程等。o 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護類項目。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護類項目。主要包括農(nóng)村沼氣項目、農(nóng)業(yè)生物質能試點示范、草原防火建設、農(nóng)業(yè)野生動植物保護工程、西部地區(qū)天然草原退牧還草等。o 農(nóng)業(yè)支撐服務類項目。農(nóng)業(yè)支撐服務類項目。主要包括種植業(yè)種子工程、畜禽良種工程、水產(chǎn)良種工程、植保工程、漁政、漁港、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設、動物防疫體系建設等。o 其它項目。其它項目。主要包括農(nóng)墾公益性、直屬單位基礎設施及其他項目。u （一）農(nóng)村沼氣項目（一）農(nóng)村沼氣項目u （二）農(nóng)業(yè)生物質能試點示范（二）農(nóng)業(yè)生物質能試點示范u （三）農(nóng)業(yè)野生動植物保護工程（三）農(nóng)業(yè)

3、野生動植物保護工程u （四）種子工程（四）種子工程u （五）畜禽良種工程（五）畜禽良種工程u （六）水產(chǎn)良種工程（六）水產(chǎn)良種工程u （七）植保工程（七）植保工程u （八）漁政（八）漁政u （九）漁港（九）漁港u （十）農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設（十）農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設u （十一）動物防疫體系建設（十一）動物防疫體系建設（一）農(nóng)村沼氣項目（一）農(nóng)村沼氣項目o 依據(jù)依據(jù)全國農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃（全國農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃（2006-2006-20102010年）年），繼續(xù)支持建設農(nóng)村戶用沼氣，繼續(xù)支持建設農(nóng)村戶用沼氣（含聯(lián)戶沼氣）、大中型沼氣和沼氣服務網(wǎng)（含聯(lián)戶沼氣）、大中型沼氣和

4、沼氣服務網(wǎng)點。農(nóng)村戶用沼氣、服務網(wǎng)點、養(yǎng)殖小區(qū)和點。農(nóng)村戶用沼氣、服務網(wǎng)點、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項目以省為單位統(tǒng)一編制可行性研聯(lián)戶沼氣項目以省為單位統(tǒng)一編制可行性研究報告，大中型沼氣工程按項目編制可行性究報告，大中型沼氣工程按項目編制可行性研究報告。研究報告。（二）農(nóng)業(yè)生物質能試點示范（二）農(nóng)業(yè)生物質能試點示范o 依據(jù)依據(jù)農(nóng)業(yè)生物質能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（農(nóng)業(yè)生物質能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2007-20152015年）年），重點儲備能源作物品種選育和，重點儲備能源作物品種選育和種植示范基地、農(nóng)作物秸稈能源化利用示范種植示范基地、農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地基地2 2類項目。類項目。（三）農(nóng)業(yè)野生動植物

5、保護工程（三）農(nóng)業(yè)野生動植物保護工程o 依據(jù)依據(jù)農(nóng)業(yè)野生生物資源保護工程規(guī)劃（征求意見農(nóng)業(yè)野生生物資源保護工程規(guī)劃（征求意見稿）稿），重點是水生野生動植物自然保護區(qū)、水產(chǎn)，重點是水生野生動植物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)項目建設、水生生態(tài)修復示范區(qū)建種質資源保護區(qū)項目建設、水生生態(tài)修復示范區(qū)建設、農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)（點）、農(nóng)業(yè)野生設、農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)（點）、農(nóng)業(yè)野生植物資源異位保存庫（圃）和農(nóng)業(yè)野生植物基因資植物資源異位保存庫（圃）和農(nóng)業(yè)野生植物基因資源鑒定評價中心等源鑒定評價中心等6 6類項目。保護對象應被列入類項目。保護對象應被列入國家重點保護野生動物名錄國家重點保護野生動

6、物名錄、國家重點保護國家重點保護野生植物名錄野生植物名錄（包括第一批和擬發(fā)布的第二批）、（包括第一批和擬發(fā)布的第二批）、瀕危動植物種國際貿易公約瀕危動植物種國際貿易公約附錄或省級保護野附錄或省級保護野生動植物名錄。生動植物名錄。（四）種子工程（四）種子工程o 依據(jù)依據(jù)種子工程建設規(guī)劃（種子工程建設規(guī)劃（2006-20102006-2010年）年），安排建設農(nóng)作物種質資源保護、農(nóng)，安排建設農(nóng)作物種質資源保護、農(nóng)作物改良（分）中心、農(nóng)作物品種區(qū)試站、作物改良（分）中心、農(nóng)作物品種區(qū)試站、省級農(nóng)作物種子質量監(jiān)督檢測中心改擴建、省級農(nóng)作物種子質量監(jiān)督檢測中心改擴建、良種繁育基地等良種繁育基地等5 5類

7、項目。根據(jù)規(guī)劃實施進類項目。根據(jù)規(guī)劃實施進度，優(yōu)先申報規(guī)劃擬定但尚未安排項目。度，優(yōu)先申報規(guī)劃擬定但尚未安排項目。（五）畜禽良種工程（五）畜禽良種工程o 依據(jù)依據(jù)全國畜禽良種工程建設全國畜禽良種工程建設“十一五十一五”規(guī)規(guī)劃（劃（2006-20102006-2010年）年）（征求意見稿），安（征求意見稿），安排建設種畜禽質量檢測中心、畜禽遺傳資源排建設種畜禽質量檢測中心、畜禽遺傳資源保護場、畜禽新品種（系）培育、畜禽遺傳保護場、畜禽新品種（系）培育、畜禽遺傳改良和良種繁育等改良和良種繁育等4 4類項目。優(yōu)先考慮綜合類項目。優(yōu)先考慮綜合實力強、發(fā)展后勁足、運轉機制活的國家級實力強、發(fā)展后勁足、運

8、轉機制活的國家級或省級龍頭企業(yè)。或省級龍頭企業(yè)。（六）水產(chǎn)良種工程（六）水產(chǎn)良種工程o 根 據(jù)根 據(jù) 全 國 水 產(chǎn) 原 良 種 工 程 建 設 規(guī) 劃全 國 水 產(chǎn) 原 良 種 工 程 建 設 規(guī) 劃（2008-20122008-2012年）年）（征求意見稿），安排（征求意見稿），安排水產(chǎn)遺傳育種中心、水產(chǎn)原種場和水產(chǎn)良種水產(chǎn)遺傳育種中心、水產(chǎn)原種場和水產(chǎn)良種場場3 3類建設。根據(jù)種質資源分布特點，水產(chǎn)類建設。根據(jù)種質資源分布特點，水產(chǎn)原種場、良種場須建在水生動植物種的原產(chǎn)原種場、良種場須建在水生動植物種的原產(chǎn)地。地。 （七）植保工程（七）植保工程o 依據(jù)依據(jù)植物保護工程建設規(guī)劃（植物保護工

9、程建設規(guī)劃（2006-20102006-2010年）年），結合農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測與防控工，結合農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測與防控工作和重大植物疫情防控阻截帶建設需要，圍作和重大植物疫情防控阻截帶建設需要，圍繞提高農(nóng)作物重大病蟲害和檢疫性有害生物繞提高農(nóng)作物重大病蟲害和檢疫性有害生物的監(jiān)測防控能力，安排農(nóng)業(yè)有害生物預警和的監(jiān)測防控能力，安排農(nóng)業(yè)有害生物預警和控制區(qū)域站、蘋果非疫區(qū)疫情監(jiān)測站控制區(qū)域站、蘋果非疫區(qū)疫情監(jiān)測站2 2類項類項目建設。目建設。 （八）漁政（八）漁政o 根據(jù)根據(jù)漁政基礎設施建設規(guī)劃（漁政基礎設施建設規(guī)劃（2008-20152008-2015年）年）( (征求意見稿征求意見稿) )，安

10、排海區(qū)漁政基地、，安排海區(qū)漁政基地、沿海漁政碼頭、漁船監(jiān)控系統(tǒng)、沿海漁政船、沿海漁政碼頭、漁船監(jiān)控系統(tǒng)、沿海漁政船、沿海漁政執(zhí)法快艇、內陸漁政船、內陸漁政沿海漁政執(zhí)法快艇、內陸漁政船、內陸漁政執(zhí)法快艇、漁船檢測設備、漁政執(zhí)法通信網(wǎng)執(zhí)法快艇、漁船檢測設備、漁政執(zhí)法通信網(wǎng)等。等。（九）漁港（九）漁港o 依據(jù)依據(jù)全國漁港建設規(guī)劃（全國漁港建設規(guī)劃（2006-20102006-2010年）年），安排沿海中心漁港、沿海一級漁港，安排沿海中心漁港、沿海一級漁港和內陸重點漁港和內陸重點漁港3 3類項目。要明確漁港建設類項目。要明確漁港建設的總體規(guī)劃，港址符合地方整體規(guī)劃要求，的總體規(guī)劃，港址符合地方整體規(guī)劃

11、要求，具有縣級（含）以上人民政府批準的港界紅具有縣級（含）以上人民政府批準的港界紅線圖和港章，明確規(guī)定港區(qū)的水陸域范圍。線圖和港章，明確規(guī)定港區(qū)的水陸域范圍。 （十）農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設（十）農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設 o 依據(jù)依據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（設規(guī)劃（2006-20102006-2010），安排建設列入規(guī)，安排建設列入規(guī)劃的部級專業(yè)質檢中心、部級區(qū)域質檢中心、劃的部級專業(yè)質檢中心、部級區(qū)域質檢中心、省級綜合質檢中心和符合選建條件的縣級質省級綜合質檢中心和符合選建條件的縣級質檢站項目。檢站項目。（十一）動物防疫體系建設（十

12、一）動物防疫體系建設 o 依據(jù)依據(jù)全國動物防疫體系建設規(guī)劃（全國動物防疫體系建設規(guī)劃（2004-20082004-2008年年，畜禽疫病防治項目重點安排省級動物疫病預，畜禽疫病防治項目重點安排省級動物疫病預防與控制中心、縣級動物防疫檢疫設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)防與控制中心、縣級動物防疫檢疫設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、省級檢疫監(jiān)督設施、省級獸藥質量及國家級獸站、省級檢疫監(jiān)督設施、省級獸藥質量及國家級獸藥質量及殘留監(jiān)控設施等項目建設；漁業(yè)疫病防治藥質量及殘留監(jiān)控設施等項目建設；漁業(yè)疫病防治項目重點加強優(yōu)勢區(qū)域內的重點漁業(yè)市縣水生動物項目重點加強優(yōu)勢區(qū)域內的重點漁業(yè)市縣水生動物疫病防治站建設。實施動物防疫體系建設項目，

13、優(yōu)疫病防治站建設。實施動物防疫體系建設項目，優(yōu)先安排規(guī)劃已確定但未實施的項目。先安排規(guī)劃已確定但未實施的項目。第二部分第二部分 如何爭取項目如何爭取項目農(nóng)業(yè)投資計劃工作的新形勢和新要求農(nóng)業(yè)投資計劃工作的新形勢和新要求 o 更加突出發(fā)展建設規(guī)劃的指導作用。o 進一步強調中央和地方事權、政府和市場的劃分。o 對項目前期工作提出更高要求 o 加強建設項目管理信息系統(tǒng)的應用 更加突出建設規(guī)劃的指導作用更加突出建設規(guī)劃的指導作用o 國家投資體制改革決定提出“按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是投資的重要依據(jù)”.近年來國家發(fā)改委要求，凡是擬列入年度投資計劃草案的建設項目，均要有建設規(guī)劃指導o 要求我們要進一步

14、重視建設規(guī)劃的編制和報批。把建設規(guī)劃的報批作為項目申報和投資安排的重要依據(jù)和前提。強調中央和地方、政府和市場事權的劃分強調中央和地方、政府和市場事權的劃分o 政府與市場的關系講，能由市場配置資金的項目就盡可能不安排或少安排政府投資，這也符合公共財政支出的要求；o 中央和地方的關系講，屬于地方事權或者地方政府能夠安排的項目，中央投資就基本不再安排。o 按照上述原則，近幾年已經(jīng)逐步調整整合了相關的投資方向。對項目前期工作提出更高要求對項目前期工作提出更高要求o 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)規(guī)劃，及時組織開展項目前期工作，建立項目動態(tài)儲備機制。做到規(guī)劃一批、建設一批、儲備一批。o 建設項目必須在完成全

15、部前期工作，并按規(guī)定程序報批后，方可列入年度投資計劃。沒有完成前期工作和未按要求做好前期工作的暫不下達投資計劃。o 要求各級農(nóng)業(yè)部門要抓早、抓實項目前期工作，為爭取投資、盡快下達投資計劃、項目順利實施打下良好的工作基礎。加強建設項目管理信息系統(tǒng)的應用加強建設項目管理信息系統(tǒng)的應用o 這項工作是落實投資體制改革精神，認真做好項目儲備、規(guī)范項目管理、提高工作效率的一項重要舉措。強調三個問題：一是項目申報信息的錄入，要確保網(wǎng)上填報的信息與紙張文件材料的一致性。二是注意網(wǎng)上項目評審、審批結果和投資計劃下達情況的反饋。三是要及時將省里批的項目可研、初步設計審批情況和項目執(zhí)行情況在系統(tǒng)上填報。項目申報的基

16、本要求項目申報的基本要求 o 按照建設程序組織項目o 必須完成相關前期工作o 認真組織項目審查o 按要求落實配套資金o 要注意從建設項目管理信息系統(tǒng)上下載相應表格按照建設程序要求組織項目申報按照建設程序要求組織項目申報o 嚴格按照農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法、農(nóng)業(yè)基本建設項目申報審批管理規(guī)定以及農(nóng)業(yè)投資項目可行性研究報告一般格式及要求組織項目。一般項目可直接編報項目可行性研究報告。o 項目可行性研究報告原則上應由具備農(nóng)業(yè)工程資質的勘察設計、工程咨詢單位編制，并達到相應深度要求。對于投資較大、需要征地和環(huán)評的項目，可先報項目建議書，依照權限批復建議書后再編制可行性研究報告。申報的項目必須完成相關前期

17、工作申報的項目必須完成相關前期工作前期工作必須符合以下基本要求：o一是項目單位具備承擔項目的相關條件。鼓勵具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目。o二是項目建設用地已經(jīng)落實。需征地的建設項目，項目可研報告中必須附國土資源部門核發(fā)的建設用地證明或項目用地預審意見。o三是完成規(guī)劃報建、環(huán)境評價等前期工作，具備投資計劃下達后一年內開工的條件。需要辦理建設規(guī)劃報建以及環(huán)評審批的，已經(jīng)取得規(guī)劃部門的規(guī)劃意見書以及環(huán)保部門環(huán)評批復。o四是編制招投標方案。按照農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定第十二條規(guī)定，編制了招標方案并列入可研報告相關章節(jié)。并按要求填寫信息管理系統(tǒng)項目招投標事項核準表。認真組織項目審查認真組織項

18、目審查 省級農(nóng)業(yè)行政主管部門在向農(nóng)業(yè)部報送項目前要對項目進行評審把關，并對報送項目的真實性、必要性、可行性、科學性負責，必要時應進行實地核察。核實情況可以作為申報文件附件。 我部不接受以下四類項目申報：o一是前期工作未完成或前期工作不扎實的項目。o二是申報單位有關項目因違規(guī)違紀行為被我部通報或要求整改，但沒有完成整改的。o三是項目單位所在地區(qū)因違規(guī)違紀行為被我部暫停項目申報，但暫停期限未到期的。o四是同一建設單位有兩個以上建設項目未完工的（含未完成竣工驗收和固定資產(chǎn)移交），不再組織申報該單位其它新建項目。 按要求落實配套資金按要求落實配套資金o 落實配套資金是按期完成建設任務的關鍵措施。凡是中

19、央和地方共建的項目，要求地方足額落實配套資金。如地方配套能力有限，應予以說明或暫不安排申報。申報材料要求申報材料要求o 各地應將相關項目申報文件報送我部（發(fā)展計劃司和相關司局各3份），每份可行性研究報告對應一份申報文件。o 紙質文件申報的同時，應通過農(nóng)業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng)http:/），在網(wǎng)上填報申報項目的相關信息，并將該系統(tǒng)下載生成的建設單位基本情況表、項目建設內容投資一覽表、項目選址和建設條件表、招標投標事項申請表作為可行性研究報告附表隨紙質文件一并報送。o 要確保網(wǎng)上填報的信息與紙質文件材料的一致性，不一致的項目將不予受理。第三部分第三部分 加強農(nóng)業(yè)建設項目管理加強農(nóng)業(yè)建設項目管理重點

20、講四方面內容重點講四方面內容p 加強規(guī)章制度執(zhí)行力加強規(guī)章制度執(zhí)行力p 嚴格執(zhí)行建設程序嚴格執(zhí)行建設程序p 精心抓好組織實施精心抓好組織實施p 切實落實監(jiān)管責任切實落實監(jiān)管責任一一.加強規(guī)章制度執(zhí)行力加強規(guī)章制度執(zhí)行力o 堅持用制度管事、用制度管人、用制度約束權力，是做好農(nóng)業(yè)建設項目管理工作的一條基本經(jīng)驗。2004年以來，部里陸續(xù)制定出臺了農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法、農(nóng)業(yè)基本建設項目申報審批管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)基本建設項目招投標管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查管理規(guī)定等15項農(nóng)業(yè)項目管理基礎性規(guī)章制度，初步建立起了一個覆蓋各個管理環(huán)節(jié)的較為完善的制度框架體系。二二. .

21、嚴格執(zhí)行項目建設程序嚴格執(zhí)行項目建設程序 o 建設程序是建設項目從提出、決策到實施全過程必須遵循的基本工作程序和先后順序。按項目建設進程，項目建設劃分為三個階段，七個程序。o 三個階段三個階段為前期工作階段、項目實施階段、驗收總結階段。o 七個程序七個程序為項目建議書、可行性研究、擴初設計、施工準備、建設實施、竣工驗收、后評價等。o 程序不能顛倒，只有完成前一階段的工作，才能進入下一道程序。什么是施工準備什么是施工準備 o 施工準備就是在項目初步設計文件獲得批準后，開工建設之前，要切實做好各項施工前準備工作。o 包括：包括：落實資金（就是資金下達），組織招標（施工、監(jiān)理），簽訂合同和備案，有拆

22、遷工程的完成拆遷，施工場地七通一平（給水、電、道路、通訊、排水、熱力、燃氣，場地平整），辦理工程質量監(jiān)督注冊，取得建設工程施工許可證。o 施工準備階段是制約工程進度非常關鍵的環(huán)節(jié)，各項目單位一定要一環(huán)扣一環(huán)地做好相關準備工作，甚至需要提前謀劃和統(tǒng)籌安排下一環(huán)節(jié)的工作。 基本建設程序基本建設程序 前期工作階段（申報、評估、審批）項目建議書可行性研究擴初設計項目實施階段（招標投標、監(jiān)理）施工準備建設實施驗收總結階段（固定資產(chǎn)交付使用）竣工驗收后評價三個階段與七個程序關系圖三個階段與七個程序關系圖申報審批環(huán)節(jié)申報審批環(huán)節(jié) o 基本建設程序中涉及審批的包括項目建議書、可研報告和初步設計三個環(huán)節(jié)。堅持先

23、評估、后審批的工作原則。這是計劃部門要求的三個環(huán)節(jié)，其他部門如土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等部門也有他的審批環(huán)節(jié)。 報批文件要求報批文件要求 o 項目建議書項目建議書主要解決項目必要性的問題，是項目建設的初步意向。o 可研報告可研報告主要解決項目可行性的問題，重點解決建什么項目、為什么建、怎么建以及建后能夠達到什么樣的效果等問題?？裳袌蟾媾鷱秃髽酥局椖苛㈨?。o 初步設計初步設計是項目建設內容的具體化，初步設計要能夠滿足工程量核定和投資核定，下達投資計劃以及招投標工作的需要。o 項目建議書、可行性研究報告原則上應由具有相應資質的工程咨詢機構編寫，其中技術和工藝較為簡單、投資規(guī)模較小的項目可由建設單位

24、編寫；初步設計尤其是有土建工程的初步設計必須由具有相應資質的勘察設計機構編制；編制農(nóng)業(yè)項目報批文件的工程咨詢和勘察設計機構應具有農(nóng)業(yè)行業(yè)的資質。 報批文件要求報批文件要求 可研報告申報審批程序可研報告申報審批程序立項審批包括項目申報、項目評估、司局初選、綜合平衡、項目審批五個環(huán)節(jié)。項目申報。項目申報。由省級農(nóng)業(yè)行政管理部門按程序組織申報。項目評估。項目評估。由發(fā)展計劃司會同有關行業(yè)司局委托有資質的評估單位組織專家對項目申報材料進行評估。司局初選。司局初選。經(jīng)專家評估通過的行業(yè)項目，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局進行初選。綜合平衡。綜合平衡。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司根據(jù)投資可能、項目評估結果和行業(yè)司局的初選意見，以及

25、確定的項目安排原則，對項目進行審查和綜合平衡，提出項目安排意見。項目立項審批。項目立項審批。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司起草可研報告批復文件，報部領導審批。初步設計審批初步設計審批 o 中央投資600萬元以上（含600萬元）的項目，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局根據(jù)項目評估意見審批。o 中央投資600萬元以下的項目，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責評審和審批，同時抄報部計劃司和行業(yè)司局。項目變更審批要遵循以下原則項目變更審批要遵循以下原則o （1）本著尊重原批復，實事求是、科學合理的原則來掌握。o （2）盡可能不發(fā)生重大變更，否則可能會使審批程序變得繁雜，影響項目建設進度。o （3）必須進行重大變更的，要盡快履行報批

26、手續(xù)。o （4）變更的根本原因是前期工作不到位。 屬于重大變更的情況屬于重大變更的情況n（1）變更建設地點；n（2）建設性質；n（3）建設單位；n（4）建設功能（變更建設內容、建設標準、建設規(guī)模導致項目主要使用或服務功能發(fā)生變化的）；n（5）初步設計概算的總投資變更超過立項批復總投資10%以上（含10%）的,或者實施過程中投資變動超過批準的項目總投資10%以上（含10%）的。n初步設計階段重大變更需重新報批項目可研報告。初步設計階段重大變更需重新報批項目可研報告。屬于非重大變更的情況屬于非重大變更的情況 o （1）變更建設期限，變更建設內容、建設標準、建設規(guī)模，但不導致建設功能發(fā)生變化的；o

27、（2）初步設計或實施過程中總投資變動幅度不超過立項批復總投資10%的。o 對于非重大變更，如果是發(fā)生在初步設計之前，可在報批初步設計時一并報批。如果發(fā)生在初步設計之后，可以向初步設計審批部門申請變更。 三三. .精心抓好項目組織實施管理精心抓好項目組織實施管理項目組織實施的基本要求項目組織實施的基本要求 o 1.1.落實項目管理責任。落實項目管理責任。一是按照責權一致的原則。二是制定工程質量管理、財務管理、項目檔案材料歸檔等制度。三是適時督察各項任務和制度的執(zhí)行情況。o 2.2.嚴格控制工程投資。嚴格控制工程投資。項目建設單位應嚴格控制項目建設費用，控制工程總造價。o 3.3.控制工程質量和安

28、全?？刂乒こ藤|量和安全。建設單位要高度重視施工安全管理工作，要嚴格保證安全不出問題。o 4.4.控制項目建設進度?？刂祈椖拷ㄔO進度。項目建設單位應督促監(jiān)理或咨詢單位經(jīng)常地、定期地檢查工程建設進度，時時與施工合同確定的計劃進度進行對比分析達到控制進度的目的。項目組織實施存在的問題項目組織實施存在的問題 o1.1.執(zhí)行進度緩慢。執(zhí)行進度緩慢。其一，因為前期工作不扎實。其二，有些建設單位想把幾個小項目合并建設，等到項目投資都到位后才啟動實施。其三，項目建成后不及時報請或組織竣工驗收，不及時辦理固定資產(chǎn)移交。o2.2.監(jiān)理制落實不到位監(jiān)理制落實不到位。對是否必須實施工程監(jiān)理的建設工程規(guī)模把握不準。選擇

29、監(jiān)理單位，過分看重監(jiān)理費用的高低。o3.3.施工管理能力不強。施工管理能力不強。出現(xiàn)質量問題后束手無策。對工程使用的主要材料設備的質量和造價控制乏力。o4.4.招投標不規(guī)范。招投標不規(guī)范。擅自改變批復的招標方案；逃避招標；虛假招標；違規(guī)定標和不按中標結果簽訂合同；中標后違規(guī)轉包和違法分包；借招標投標行賄受賄、貪污腐敗。o5.5.個別項目管理不規(guī)范。個別項目管理不規(guī)范。項目管理責任不落實，項目監(jiān)管不到位，擅自進行重大變更。財務管理不到位，不能嚴格執(zhí)行專賬核算。加快項目建設進度的要求加快項目建設進度的要求 o （1 1）按時開工。）按時開工。在第一次下達投資計劃后的6個月內，必須開工建設。如確因客

30、觀原因需延期開工，可提出延期申請，農(nóng)業(yè)項目最長可延期半年。o （2 2）加強對在建項目的建設進度管理，加快實施，盡量）加強對在建項目的建設進度管理，加快實施，盡量減少變更。減少變更。要求建設單位嚴格按照批復的期限完成項目建設。o （3 3）及時開展項目竣工驗收。）及時開展項目竣工驗收。竣工驗收組織單位在收到項目單位報送的竣工驗收申請后，要在60日內組織竣工驗收。o （4 4）及時辦理項目竣工決算審批和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。）及時辦理項目竣工決算審批和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對于建設進度緩慢的處理措施對于建設進度緩慢的處理措施 （1）對同一建設單位有兩個或兩個以上建設項目尚未竣工驗收的，或有一個項目逾期未

31、建成的，原則上不再安排新項目。 （2）對建設項目進展緩慢、在建項目多、投資結轉量大的單位，減少安排新建項目和投資。 （3）對在規(guī)定期限內未開工的項目，暫停下達投資計劃，并責令限期整改。 （4）對建設條件不具備、整改達不到要求的，原則上撤銷建設項目，收回已下達投資。 公開招標的范圍公開招標的范圍 o （1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；o （2）儀器、設備、材料采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；o （3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；o （4）單項合同估算低于第(1)、(2)、(3)條規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上

32、的。 特殊情況不宜進行公開招標的應報批特殊情況不宜進行公開招標的應報批 邀請招標的條件邀請招標的條件 o （1）項目技術性、專業(yè)性較強，環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人有限的；o （2）受自然、地域等因素限制，實行公開招標影響項目實施時機的；o （3）公開招標所需費用占項目總投資比例過大的；o （4）法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊項目。 不進行招標的條件不進行招標的條件 o （1）涉及國家安全或者國家秘密不適宜招標的；o （2）勘察、設計采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求不宜進行招標的；o （3）潛在投標人為三家以下，無法進行招標的；o （4）搶險救災及法律法規(guī)規(guī)定的其他特

33、殊項目。自行招標應具備的條件自行招標應具備的條件 o （1）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；o （2）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；o （3）設有專門的招標機構或者擁有三名以上專職招標業(yè)務人員；o （4）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。 招標投標程序招標投標程序 o（1）有明確的招標范圍、招標組織形式和招標方式，并在項目立項審批時經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準。o（2）自行招標的組建招標辦事機構，委托招標的選擇有代理資質的招標代理機構。o（3）編寫招標文件。o（4）發(fā)布招標公告或招標邀請書，進行資格審查，發(fā)放或出售招標文件，組織投標人現(xiàn)場踏勘。o（5

34、）接受投標文件。 o（6）制訂具體評標方法或細則。 o（7）成立評標委員會。 o（8）組織開標、評標。o（9）確定中標人。o（10）向項目審批部門提交招標投標的書面報告。o（11）發(fā)中標通知書，并將中標結果通知所有投標人。o（12）簽訂合同。 招標投標的關鍵環(huán)節(jié)招標投標的關鍵環(huán)節(jié)一是編制標書。一是編制標書。確定招標范圍，招標要求包括技術要求、商務要求等；二是確定評標辦法或細則。二是確定評標辦法或細則。三是組織評標。三是組織評標。成立評標委員會組織評標。 這三個環(huán)節(jié)最重要。從經(jīng)驗來看，原則上不能由一撥專家一條龍式地從制定標書到制定評標辦法到評標。最好是分別請不同的專家分頭開展相應環(huán)節(jié)的工作。 招標方案的主要內容招標方案的主要內容 o （1 1）招標范圍）招標范圍。說明擬招標的內容及估算金額。o （2 2）招標組織形式）招標組織形式。說明擬采用自行招標或委托招標形式，自行招標的應說明理由。o （3 3）招標方式）招標方式。說明擬采用公開招標或邀請招標方式，邀請招標的應說明理由。加強招投標工作加強招投標工作o “三個環(huán)節(jié)三個環(huán)節(jié)”：招標方案、