社區(qū)共治與居民自治—蘭德培訓(xùn)

1、社區(qū)共治與居民自治社區(qū)共治與居民自治蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心一、怎么看？二、怎么辦？蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心2014年2月26日市委書記韓正在市委頭號調(diào)研課題“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”部署會(huì)議上的講話：一是問題倒逼。一是問題倒逼。當(dāng)前上?；鶎咏ㄔO(shè)中碰到的基層干部來源、渠道、保障、薪酬、運(yùn)作機(jī)制、力量配備等許多問題，如果現(xiàn)在再不切實(shí)解決基層面臨的諸多問題，就會(huì)直接影響到整個(gè)上海的發(fā)展活力。二是形勢所迫。二是形勢所迫。當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局、人口總量與結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織管理體系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，基層不適應(yīng)已是普遍情況，必須因勢而動(dòng)、順勢而為，積極推進(jìn)基層組織體系、管理方法創(chuàng)新完善。三是改革

2、驅(qū)動(dòng)。三是改革驅(qū)動(dòng)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的總目標(biāo)，對基層建設(shè)提出了新要求，要努力實(shí)現(xiàn)從基層管理向基層治理的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新社會(huì)治理中不斷加強(qiáng)基層建設(shè)。四是制度創(chuàng)新。四是制度創(chuàng)新。多年來全市各區(qū)縣基層建設(shè)的有益探索實(shí)踐，沒有及時(shí)提升到全市制度層面，局部的成功探索依然顯得碎片化?；鶎咏ㄔO(shè)最終要落到制度創(chuàng)新上，通過調(diào)研，進(jìn)一步總結(jié)各區(qū)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上升為覆蓋全市的制度。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心 社會(huì)階層結(jié)構(gòu) 收入分配結(jié)構(gòu) 人口結(jié)構(gòu) 家庭結(jié)構(gòu) 就業(yè)結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 區(qū)域結(jié)構(gòu)蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心 人類需求的種類：人類

3、需求的種類： 早在早在2020世紀(jì)初，世紀(jì)初，孫中山孫中山先生在先生在民生主義民生主義一文一文中，便提出人類生活的三級需要說：第一級是生中，便提出人類生活的三級需要說：第一級是生存的需要，第二級是安適的需要，第三級是奢侈存的需要，第二級是安適的需要，第三級是奢侈的需要。的需要。 美國心理學(xué)家美國心理學(xué)家A.H.A.H.馬斯洛馬斯洛在在19431943年出版的年出版的人類人類動(dòng)機(jī)的理論動(dòng)機(jī)的理論一書中，認(rèn)為人的需要或動(dòng)機(jī)可以一書中，認(rèn)為人的需要或動(dòng)機(jī)可以分為五個(gè)層次：即生理需要、安全需要、愛（社分為五個(gè)層次：即生理需要、安全需要、愛（社交）的需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要交）的需要、尊重需要和自

4、我實(shí)現(xiàn)的需要。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心 流動(dòng)性的社會(huì)流動(dòng)性的社會(huì)（從固態(tài)人到液態(tài)人） 原子化的社會(huì)原子化的社會(huì)（從單位人到社會(huì)人、沙化社會(huì)） 陌生化的社會(huì)陌生化的社會(huì)（從熟人到陌生人、旁觀者社會(huì)） 虛擬化的社會(huì)虛擬化的社會(huì)（虛擬性、開放性、互動(dòng)性） 蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心 社會(huì)治理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多社會(huì)治理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人

5、類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩治安、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)?；顒?dòng)。 核心、主體、任務(wù)、目的核心、主體、任務(wù)、目的蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話：習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。社會(huì)治理的重心必須落到城重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理

6、的基礎(chǔ)就實(shí)了。，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心 20142014年上海市委年上海市委1 1號調(diào)研課題號調(diào)研課題新形勢下創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)調(diào)研新形勢下創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)調(diào)研聚焦城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大居地區(qū)、遠(yuǎn)郊農(nóng)村地城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大居地區(qū)、遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)區(qū)三類區(qū)域。把握和研究基層體制、基層隊(duì)伍、基層治理、基層服基層體制、基層隊(duì)伍、基層治理、基層服務(wù)和保障務(wù)和保障等四個(gè)方面的基本情況和突出問題，提出切實(shí)可行的措施建議。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心p基層治理存在著諸多的不適應(yīng)：基層治理存在著諸多的不適應(yīng)：1 1、街道體制機(jī)制存在不適應(yīng)、街道體制

7、機(jī)制存在不適應(yīng)一是職能定位需調(diào)整完善。一是職能定位需調(diào)整完善。（動(dòng)力不足，精力不足，能力不足，權(quán)力不足，財(cái)力不足）二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理。一般有18個(gè)正科級崗位，向上簡單對應(yīng)，科室劃分過細(xì)，人員力量分散，對下服務(wù)低效。三是運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。三是運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。條塊矛盾，街道權(quán)責(zé)不一，網(wǎng)格化變成了一個(gè)筐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。（只喊沖鋒號，不給槍和炮）蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心2 2、居民區(qū)治理體系存在不適應(yīng)、居民區(qū)治理體系存在不適應(yīng)一是居民區(qū)內(nèi)各類組織關(guān)系需要理順。一是居民區(qū)內(nèi)各類組織關(guān)系需要理順。居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的關(guān)系。二是居委會(huì)自治能力需要加強(qiáng)。二是

8、居委會(huì)自治能力需要加強(qiáng)。行政化色彩濃厚，習(xí)慣于依靠行政資源、行政手段開展工作。三是居民主體參與積極性調(diào)動(dòng)不夠。三是居民主體參與積極性調(diào)動(dòng)不夠。社會(huì)動(dòng)員能力不足，現(xiàn)有的發(fā)動(dòng)、動(dòng)員方式比較傳統(tǒng)單一。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心3 3、城郊結(jié)合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村治理體系存在不適應(yīng)、城郊結(jié)合部和遠(yuǎn)郊農(nóng)村治理體系存在不適應(yīng)一是大鎮(zhèn)大居的出現(xiàn)提出了新的要求。一是大鎮(zhèn)大居的出現(xiàn)提出了新的要求。小馬拉大車。二是復(fù)雜的郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展形勢迫切要求完善村級治理體系。二是復(fù)雜的郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展形勢迫切要求完善村級治理體系。生產(chǎn)方式發(fā)生變化、就業(yè)方式發(fā)生變化、生活方式發(fā)生變化。人口流動(dòng)加劇，居住在農(nóng)村的戶籍人口“老齡化”、“空心化”，

9、本地人口和外來人口倒掛現(xiàn)象普遍。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心4 4、多元主體參與社區(qū)共治方面存在不適應(yīng)、多元主體參與社區(qū)共治方面存在不適應(yīng)一是區(qū)域化黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是區(qū)域化黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。區(qū)域化黨建聯(lián)系會(huì)議等組織載體比較松散，實(shí)際發(fā)揮作用有限。區(qū)域化黨建工作平臺(tái)與社區(qū)共治平臺(tái)缺乏有效整合。二是社會(huì)力量參與共治內(nèi)生動(dòng)力不足、制度性安排不夠。二是社會(huì)力量參與共治內(nèi)生動(dòng)力不足、制度性安排不夠。社區(qū)一頭熱，駐區(qū)單位一頭冷，資源整合難。三是社會(huì)組織發(fā)展不夠。三是社會(huì)組織發(fā)展不夠。購買服務(wù)缺少統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，公益社會(huì)組織發(fā)展艱難，發(fā)揮作用的空間狹小。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心5 5、基層社區(qū)治

10、理的保障方面存在不適應(yīng)、基層社區(qū)治理的保障方面存在不適應(yīng)一是基層社區(qū)隊(duì)伍不強(qiáng)。一是基層社區(qū)隊(duì)伍不強(qiáng)。結(jié)構(gòu)不合理、總體能力偏弱、年齡老化嚴(yán)重、后繼乏人，隊(duì)伍身份復(fù)雜。以居民區(qū)黨組織書記為例，全市平均年齡50歲，50歲以上的占56%；中心城區(qū)年齡更老化，中心城區(qū)年齡更老化，平均達(dá)平均達(dá)53.153.1歲，歲，5050歲以上的占?xì)q以上的占78%78%。退休返聘比例高，中心城區(qū)達(dá)到57.4%。全市村黨組織書村黨組織書記記5050歲以上的占?xì)q以上的占50%50%?；鶎由鐓^(qū)隊(duì)伍身份有公務(wù)員、事業(yè)編、退休返聘、專職社工、協(xié)管員、大學(xué)生社區(qū)服務(wù)計(jì)劃人員等。（某居委會(huì)10人9種編制）。原先全市居民區(qū)書記的年均收

11、入為5.82萬元（含金），退休返聘書記的年均收入只有3.5萬左右。二是財(cái)力保障有待完善。二是財(cái)力保障有待完善。全市不平衡，一些居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)使用限制過死。純農(nóng)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)力困難。三是信息化保障亟需加強(qiáng)。三是信息化保障亟需加強(qiáng)。信息壁壘、信息孤島。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心6 6、基層治理的法治化方面存在不適應(yīng)、基層治理的法治化方面存在不適應(yīng)一是法治意識(shí)不夠強(qiáng)。一是法治意識(shí)不夠強(qiáng)。二是法規(guī)規(guī)章不夠健全。二是法規(guī)規(guī)章不夠健全。三是執(zhí)法體制不夠完善。三是執(zhí)法體制不夠完善。蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治

12、保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。 黨的十八屆五中全會(huì)黨的十八屆五中全會(huì)建議建議蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心上海市委出臺(tái)上海市委出臺(tái)“1+61+6”文件文件1 1個(gè)總的意見個(gè)總的意見6 6個(gè)配套文件：個(gè)配套文件：街道體制改革街道體制改革居民區(qū)治理居民區(qū)治理村級治理村級治理社會(huì)力量參與社區(qū)治理社會(huì)力量參與社區(qū)治理拓展網(wǎng)格化管理拓展網(wǎng)格化管理社區(qū)工作者社區(qū)工作者蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心黨建引領(lǐng)黨建引領(lǐng)：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用街鎮(zhèn)賦權(quán)街鎮(zhèn)賦權(quán)：提升政府治理能力：提升政府治理能力社會(huì)協(xié)同社會(huì)協(xié)同：激發(fā)社會(huì)組織活力：激發(fā)社會(huì)組織活力居村增能居村增能：推進(jìn)居（村）民自治：推進(jìn)居（村）民自治隊(duì)伍建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)基層人才保障：加強(qiáng)基層人才保障蘭德培訓(xùn)中心蘭德培訓(xùn)中心習(xí)近平總書