推動(dòng)糧食安全“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”五優(yōu)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案

1、推動(dòng)糧食安全“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”五優(yōu)聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)糧食安全和應(yīng)急物資保障高質(zhì)量發(fā)展。一、 面臨的發(fā)展機(jī)遇糧食安全戰(zhàn)略地位不斷強(qiáng)化。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給對(duì)我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。糧食安全保障體系更加完善。我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。糧食儲(chǔ)備體系不斷優(yōu)化，中央出臺(tái)關(guān)于糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革的意見，確立了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的

2、現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度框架。糧食安全責(zé)任考核制度日趨完善，導(dǎo)向作用充分發(fā)揮，各級(jí)黨委政府保障糧食安全責(zé)任全面壓實(shí)。涉糧法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，立法修規(guī)工作取得階段性突破。糧食流通監(jiān)管手段不斷豐富，監(jiān)管機(jī)制日益完善。應(yīng)急物資保障功能持續(xù)凸顯。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央國(guó)務(wù)院明確提出“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容”“要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能”“要打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員三位一體的物資保障體系”。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)效應(yīng)充分釋放。我省積極強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食和應(yīng)急物資地區(qū)合作，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩

3、種資源，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。結(jié)合全力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，以及推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局框架內(nèi)，激發(fā)不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，建立健全我省糧食安全和應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制，進(jìn)一步提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患能力。二、 務(wù)求實(shí)效落實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障措施明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)糧食安全和應(yīng)急物資保障高質(zhì)量發(fā)展。（一）強(qiáng)化保障合力全面加強(qiáng)黨對(duì)糧食和應(yīng)急物資保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行糧食安全

4、黨政同責(zé)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持應(yīng)急物資保障體制機(jī)制改革的正確方向，把做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施各環(huán)節(jié)。全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核和食品安全工作評(píng)議考核，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化指標(biāo)體系和考核方式，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結(jié)合，放大考核正向激勵(lì)效應(yīng)，壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任。建立完善協(xié)同保障機(jī)制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等作用，加強(qiáng)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)合作和政策協(xié)同，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)急物資保障有力。（二）強(qiáng)化制度保障全面推進(jìn)依法治糧。加快建立健全與省情、糧情相適應(yīng)的糧食安全

5、保障制度體系。研究修訂廣東省糧食安全保障條例廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法及其他配套規(guī)定。推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展糧食政策法規(guī)宣傳，落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。建立健全節(jié)糧減損制度體系，把節(jié)糧減損行動(dòng)納入法治建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障制度建設(shè)。研究制定省應(yīng)急物資保障條例，建立產(chǎn)能動(dòng)員保障制度，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下政府采購(gòu)規(guī)則，完善各類應(yīng)急物資政府儲(chǔ)備管理辦法，探索出臺(tái)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備政策，健全重大應(yīng)急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序、節(jié)約高效的物資保障制度體系

6、。（三）強(qiáng)化要素保障落實(shí)財(cái)稅金融支持政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)等政策，建立糧食和應(yīng)急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入常態(tài)化、可持續(xù)。探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬資金來源渠道。充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備和輪換提供信貸資金支持，促進(jìn)多元主體加大投資建設(shè)力度。健全涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼政策和產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。按規(guī)定落實(shí)承儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)主體同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)要素資源支撐。將糧食、應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納

7、入國(guó)土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜，允許劃撥用地按規(guī)定轉(zhuǎn)為出讓用地，允許符合規(guī)定的用地采用國(guó)有建設(shè)用地作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)，盤活現(xiàn)有土地資源。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)電價(jià)、電費(fèi)惠企政策，降低糧食和農(nóng)產(chǎn)本。加大對(duì)糧食安全和應(yīng)急物資保障重大政重大工程和重大項(xiàng)目的支持力度，有針對(duì)性地部署一批具有作用的重大項(xiàng)目。在規(guī)劃選址、用地、工程規(guī)劃許可及立項(xiàng)節(jié)開辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政貼息支持，加大規(guī)費(fèi)減免力度。（四）強(qiáng)化科技和人才支撐加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、物流、信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批

8、創(chuàng)新中心、研發(fā)中心或企業(yè)。創(chuàng)新開放合作機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭加強(qiáng)國(guó)際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與裝備，提升傳統(tǒng)技術(shù)水平。加快成果轉(zhuǎn)化，搭建科技資源共享平臺(tái)，提高科獻(xiàn)率。落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大人才培養(yǎng)力度。搭建多方聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)合作平臺(tái)，構(gòu)應(yīng)糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展需要的人才培育體系。引導(dǎo)件的企業(yè)積極申報(bào)我省產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教的重要作用。鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)糧食相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培崗位練兵，提高各類專業(yè)技術(shù)人才占比。加強(qiáng)拔尖人才工作設(shè)，為高技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮專家?guī)熘悄易饔谩＠^續(xù)充實(shí)專家?guī)烊瞬抨?duì)伍，吸納糧食經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)管理等方

9、面的高層次人才。加強(qiáng)企事業(yè)單位與行業(yè)專家的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮各類專家在建言獻(xiàn)策、科學(xué)決策、人才培養(yǎng)等方面的重要作用，助力糧食和物資儲(chǔ)備科學(xué)發(fā)展。三、 推動(dòng)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”五優(yōu)聯(lián)動(dòng)深入實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)收購(gòu)環(huán)節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，發(fā)揮示范企業(yè)和龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化糧食加工產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮糧油品牌建設(shè)作用，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)。四、 推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)全面開展綠色高質(zhì)高效提升行動(dòng)，遴選推廣一批優(yōu)質(zhì)水稻作物新品種。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以良種為基礎(chǔ)、以機(jī)械化為載體、以社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)精準(zhǔn)施肥和節(jié)水栽培技術(shù)應(yīng)用，加大重大病蟲害綠色防控力度，減少糧食作物生物災(zāi)害損失，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化組織培育，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和受污染耕地安全利用。五、 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照國(guó)家規(guī)劃下達(dá)任務(wù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化規(guī)劃布