解讀新消防法(學(xué)員課件)

1、中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法解讀新的解讀新的 2002 2002年年3 3月，全國人大常委會提出了月，全國人大常委會提出了“修改消防法，進(jìn)一步完善與社會主義修改消防法，進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系”的建議。的建議。20022002年年4 4月，公安部正式啟動月，公安部正式啟動了了消防法消防法修訂工作。修訂工作。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 消防法消防法修訂用了六年的時間進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛修訂用了六年的時間進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛征求各界意見，反復(fù)修改，經(jīng)十一屆人大常委會第二次征求各界意見，反復(fù)修改，經(jīng)十一

2、屆人大常委會第二次會議、第三次會議、第五次會議三次審議，形成了會議、第三次會議、第五次會議三次審議，形成了消消防法防法( (修訂稿修訂稿) )，修訂后的，修訂后的消防法消防法于于20082008年年1010月月2828日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議高票通過，日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議高票通過，20092009年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 新新消防法消防法共七章七十四條，與原共七章七十四條，與原消防法（消防法（6 6章章5454條）相比，增加了條）相比，

3、增加了 “監(jiān)督監(jiān)督檢查檢查” 一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了條文數(shù)量增加了2020條。條。 新新消防法消防法是預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，是預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全的重要法律。消防法的修訂和頒維護(hù)公共安全的重要法律。消防法的修訂和頒布實(shí)施，對加強(qiáng)我國消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防布實(shí)施，對加強(qiáng)我國消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會和諧，事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會和諧，具有十分重要的意義。具有十分重要的意義。 新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 下面用19個“關(guān)鍵詞”來解讀新的消防法消防法 新修訂

4、的新修訂的消防法消防法科學(xué)地規(guī)避了在消防工作科學(xué)地規(guī)避了在消防工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管等方面存在的責(zé)任不清的問題，規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管等方面存在的責(zé)任不清的問題，規(guī)定了消防工作的原則了消防工作的原則: : “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。 這就明確這就明確了消防責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任。了消防責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任。 新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法1.1.規(guī)定了消防工作的原則規(guī)定了消防工作的原則新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法2.行政主管部門消防職責(zé)行政主管部門消防職責(zé) 新消防法第

5、四條第二款規(guī)定：新消防法第四條第二款規(guī)定：“縣級以上人縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作。安全工作?！毙滦抻喌男滦抻喌闹腥A人民共和國消防法中華人民共和國消防法 新消防法規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、新消防法規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。明確了建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不內(nèi)容。明確了建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或

6、者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)、銷售不合格的消加強(qiáng)對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照門或者工商行政管理部門依照中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。的規(guī)定從重處罰。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華

7、人民共和國消防法3.3.單位消防安全責(zé)任單位消防安全責(zé)任 單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大災(zāi)因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。新消防程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。新消防法進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防法進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。的消防安全責(zé)

8、任人。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 新消防法規(guī)定新消防法規(guī)定: : 任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。的情況。 消防責(zé)任更加明確、

9、直接，利于監(jiān)督檢查，更利于消防安全建設(shè)。點(diǎn) 評新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法4.4.公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)職責(zé)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)職責(zé) 新消防法第四條規(guī)定：新消防法第四條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門對國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級以上地方人全國的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。負(fù)責(zé)實(shí)施?！毙滦抻喌男滦抻喌闹腥A人民共和國消防法中華人民共和國消防法 新消防法對公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)在宣

10、傳新消防法對公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)在宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、隊(duì)伍建設(shè)、廉政教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等方面都作出了明確規(guī)定。建設(shè)等方面都作出了明確規(guī)定。 新消防法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作新消防法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。 新修訂的消防法在總則第一條就增加了新修訂的消防法在總則第一條就增加了 “ “加強(qiáng)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援工作急救援工作”內(nèi)容，并將三次審議稿中第內(nèi)容，并將三次審議稿中第3737條規(guī)定的條規(guī)定的“公安消防隊(duì)、專

11、職消防隊(duì)依照國家規(guī)定參加以搶救生公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定參加以搶救生命為主的應(yīng)急救援工作命為主的應(yīng)急救援工作”修改為修改為“公安消防隊(duì)、專職消公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員防隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作生命為主的應(yīng)急救援工作” ” ，彰顯出應(yīng)急救援、拯救彰顯出應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊(duì)伍的法定職責(zé)。生命成為消防隊(duì)伍的法定職責(zé)。 點(diǎn) 評 目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的除火災(zāi)以外的其他災(zāi)害事?lián)某馂?zāi)以外的其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。超

12、過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。點(diǎn) 評新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法5.5.消防監(jiān)督管理主體例外規(guī)定消防監(jiān)督管理主體例外規(guī)定 新消防法在明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對消防工作具體實(shí)新消防法在明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對消防工作具體實(shí)施監(jiān)督管理的同時，對一些特殊單位消防工作的監(jiān)督管理施監(jiān)督管理的同時，對一些特殊單位消防工作的監(jiān)督管理主體做了例外規(guī)定，總則第四條第一款規(guī)定：主體做了例外規(guī)定，總則第四條第一款規(guī)定：“軍事設(shè)施軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消協(xié)助；礦井地下部分

13、、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?！蓖瑫r，針對森林、草同時，針對森林、草原消防工作的特殊性，規(guī)定原消防工作的特殊性，規(guī)定“法律、行政法規(guī)對森林、草法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！毙滦抻喌男滦抻喌闹腥A人民共和國消防法中華人民共和國消防法6.6.公民的權(quán)利和義務(wù)公民的權(quán)利和義務(wù) 公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。新公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。新消防法關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定消防法關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：主要有： 任何人都有維護(hù)消防安全、保

14、護(hù)消防設(shè)施、任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何成年成年人都有參人都有參加加有組織有組織的滅火工作的義務(wù)。的滅火工作的義務(wù)。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。防車通道。 任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何人都應(yīng)當(dāng)無任何人發(fā)現(xiàn)

15、火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。 火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。的情況。7.7.鼓勵實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)鼓勵實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn) 新新消防法消防法規(guī)定：規(guī)定：“國家鼓勵、引國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵保險(xiǎn)

16、公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。險(xiǎn)；鼓勵保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。”新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法點(diǎn) 評 通過保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決火災(zāi)損失賠償?shù)葐栴}。但考慮到實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)涉及投保人范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率等復(fù)雜問題，這一制度可在一些特殊場所逐步推行。 新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法8.8.建設(shè)工程實(shí)行消防審核、驗(yàn)收和備案抽查制度建設(shè)工程實(shí)行消防審核、驗(yàn)收和備案抽查制度 為減少行政許可事項(xiàng)，適應(yīng)便民利民要求，新消防法改為減少行政許可事項(xiàng)，適應(yīng)便民利民要求，新消防法改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明

17、確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度。審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度。 新消防法規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場新消防法規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 新消防法明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。規(guī)定新消防法明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。規(guī)定對其他建設(shè)工程，對其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)

18、文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。 有利于將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)督和處理。點(diǎn) 評點(diǎn) 評 目前，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，目前，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，將包括

19、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)在內(nèi)的建設(shè)工將包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)在內(nèi)的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件，委托審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行程施工圖設(shè)計(jì)文件，委托審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對這一問題，本法沒有作規(guī)定。審查。對這一問題，本法沒有作規(guī)定。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法9.9.公眾聚集場所消防安全檢查公眾聚集場所消防安全檢查 公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重公眾聚集場所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)點(diǎn)。新消防法繼承和發(fā)展了原消防法關(guān)于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對公眾聚集的場所在使用、營業(yè)前實(shí)施消防安全檢查的構(gòu)對公眾聚集的場所在使用、營業(yè)前實(shí)施消防安全檢

20、查的規(guī)定，取消了原消防法中關(guān)于對公眾聚集場所未經(jīng)消防安規(guī)定，取消了原消防法中關(guān)于對公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對存在上述違法業(yè)的行政處罰中，限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，規(guī)定了直接給予責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)行為的，規(guī)定了直接給予責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰停業(yè)和罰款的行政處罰。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法10.10.舉辦大型群眾性活動消防安全有要求舉辦大型群眾性活動消防安全有要求 為減少行政許可事項(xiàng)，

21、新消防法將大型群眾性活動的消為減少行政許可事項(xiàng)，新消防法將大型群眾性活動的消防安全納入防安全納入大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例規(guī)定的治安行規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便社會，方便群眾，政許可審查內(nèi)容，避免了多頭審批，方便社會，方便群眾，同時明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動，承辦同時明確了消防安全要求，規(guī)定舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持

22、消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法11.11.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度 消防產(chǎn)品屬于消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系到，其質(zhì)量直接關(guān)系到火災(zāi)發(fā)生后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用，從而?；馂?zāi)發(fā)生后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用，從而保障人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。新消防法進(jìn)一步明確了消障人身安全和財(cái)產(chǎn)安

23、全。新消防法進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。令淘汰的消防產(chǎn)品。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 新消防法明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度，新消防法明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按

24、照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用?？缮a(chǎn)、銷售、使用。點(diǎn) 評 由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安消防機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)依法管理將有利于從源頭上解決消防產(chǎn)品的質(zhì)量問題。 新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法12.12.城市規(guī)劃修改為城鄉(xiāng)規(guī)劃城市規(guī)劃修改為城鄉(xiāng)規(guī)劃 近年來，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、近年來，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。新消防損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。新消防法從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新

25、農(nóng)村、構(gòu)建和法從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，對農(nóng)村消防工作專門作出具體規(guī)定，明確了諧社會的要求，對農(nóng)村消防工作專門作出具體規(guī)定，明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。任制。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 新消防法將原消防法中的新消防法將原消防法中的 “城市規(guī)劃城市規(guī)劃” 修改為修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定，規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消地方各級人民

26、政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造造”。 一字之變，一字之變，“城城” ” “鄉(xiāng)鄉(xiāng)” 并重，體現(xiàn)了我國并重，體現(xiàn)了我國對農(nóng)村消防工作的高

27、度重視。對農(nóng)村消防工作的高度重視。點(diǎn) 評新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法13.13.建設(shè)多種形式消防力量建設(shè)多種形式消防力量 消防工作實(shí)踐證明，建立多種形式消防消防工作實(shí)踐證明，建立多種形式消防力量，是由我國國情決定的，是發(fā)展和保障力量，是由我國國情決定的，是發(fā)展和保障民生的重要基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必民生的重要基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。然要求。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 新消防法全面繼承并發(fā)展了原消防法中有關(guān)建設(shè)多新消防法全面繼承并發(fā)展了原消防法中有關(guān)建設(shè)多種形式消防力量的規(guī)定，明確了建立多種形式的消防力種形式消防力量的規(guī)定

28、，明確了建立多種形式的消防力量的總體要求，區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設(shè)不同形式消量的總體要求，區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設(shè)不同形式消防力量的要求。規(guī)定防力量的要求。規(guī)定 “ “縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按照國家標(biāo)國家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、隊(duì)、志愿消防隊(duì)志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作”。點(diǎn) 評 鼓勵企業(yè)鼓勵

29、企業(yè)、村莊自籌資金建村莊自籌資金建立立志愿消防隊(duì)志愿消防隊(duì)（跟國際接軌）。（跟國際接軌）。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法14.14.承擔(dān)應(yīng)急救援工作承擔(dān)應(yīng)急救援工作 黨的十七大提出了黨的十七大提出了“完善應(yīng)急救援機(jī)制完善應(yīng)急救援機(jī)制”的的要求，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)要求，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。公安消防部隊(duì)作為維護(hù)公共展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。公安消防部隊(duì)作為維護(hù)公共安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。是世界各國的通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。新修

30、訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 根據(jù)我國應(yīng)急救援力量建設(shè)的實(shí)際需要，充分考慮公根據(jù)我國應(yīng)急救援力量建設(shè)的實(shí)際需要，充分考慮公安消防部隊(duì)在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)安消防部隊(duì)在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢，以及近年來公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作成效，新消防勢，以及近年來公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作成效，新消防法進(jìn)一步加強(qiáng)了公安消防部隊(duì)和政府專職消防隊(duì)的應(yīng)急救法進(jìn)一步加強(qiáng)了公安消防部隊(duì)和政府專職消防隊(duì)的應(yīng)急救援能力建設(shè)及必要的保障措施，規(guī)定公安消防隊(duì)、政府專援能力建設(shè)及必要的保障措施，規(guī)定公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人職消

31、防隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。員生命為主的應(yīng)急救援工作。點(diǎn) 評 現(xiàn)代災(zāi)害事故頻發(fā)、種類繁多，應(yīng)現(xiàn)代災(zāi)害事故頻發(fā)、種類繁多，應(yīng)急救援工作范圍廣。以急救援工作范圍廣。以 “ “5 512”12”地震抗地震抗震救災(zāi)行動為例，消防部隊(duì)承擔(dān)了重大震救災(zāi)行動為例，消防部隊(duì)承擔(dān)了重大災(zāi)害的應(yīng)急救援工作，為國家和人民的災(zāi)害的應(yīng)急救援工作，為國家和人民的利益做出了重大貢獻(xiàn)。利益做出了重大貢獻(xiàn)。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法15.15.專門增加專門增加“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查” 有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償、違法要追有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需

32、賠償、違法要追究，是依法行政和建立法治政府、責(zé)任政府的必然要求。究，是依法行政和建立法治政府、責(zé)任政府的必然要求。為了加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增加了為了加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，新消防法專門增加了“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安一章，著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，強(qiáng)化了對其依法履行職責(zé)機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)權(quán)力的行使，強(qiáng)化了對其依法履行職責(zé)的監(jiān)督，這對公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出的監(jiān)督，這對公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴(yán)的要求。了更高、更嚴(yán)的要求。 按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的要求，新按照有權(quán)必有

33、責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的要求，新修訂的消防法在修訂的消防法在“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”一章，明確了對一章，明確了對各級人民政府、政府有關(guān)部門履行消防安全職各級人民政府、政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的監(jiān)督檢查；規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工責(zé)的監(jiān)督檢查；規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序?qū)嵤┫辣O(jiān)作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序?qū)嵤┫辣O(jiān)督管理，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。督管理，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。 點(diǎn) 評新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法16.16.完善消防行政處罰制度完善消防行政處罰制度 新消防法適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，在有關(guān)法律責(zé)新消防法適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要

34、，在有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補(bǔ)任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。充完善了消防行政處罰制度。 新消防法增加了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)的行新消防法增加了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決了原消防法對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定不全、為，解決了原消防法對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定不全、不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。處的問題，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 新消防法調(diào)整了行政處罰的種類。設(shè)定了警新消防法調(diào)整了行政處罰的種類。設(shè)定了警告

35、、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)( (停止施工、停停止施工、停止使用止使用) )、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)( (吊銷相吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格應(yīng)資質(zhì)、資格) )六類行政處罰，六類行政處罰，增加了責(zé)令停止增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)執(zhí)業(yè)( (吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格) )一類行政處罰一類行政處罰，對一，對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律的威懾力。的行為增設(shè)了拘留處罰，增強(qiáng)了法律的威懾力。新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 現(xiàn)行消防法對消防違法

36、行為處罰設(shè)置了現(xiàn)行消防法對消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。的過程中，客觀上放任了消防違法行為。為此，新消防法取消了處罰前為此，新消防法取消了處罰前“限期整改限期整改”的前置的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度?？罘?。這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少消防違法行這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少消防違法行為的發(fā)生。為的發(fā)生。點(diǎn) 評17.17.新增消防違法行為新增消防違法行為 新消防法

37、新增的消防違法行為主要有新消防法新增的消防違法行為主要有1515種：種：(1)(1)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；止施工的；(2)(2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；合格，不停止使用的；(3)(3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法

38、 (4) (4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的； (5)(5)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；行消防設(shè)計(jì)的； (6)(6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的虛作假，降低消防施工質(zhì)量的; ; (7) (7)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；的障礙物的；新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中

39、華人民共和國消防法 (8) (8) 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的； (9) (9) 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的； (10) (10) 非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具的；交通工具的；新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和

40、國消防法 (11) (11) 阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；執(zhí)行職務(wù)的； (12) (12) 在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時報(bào)警的；職責(zé)的人員不及時報(bào)警的； (13) (13) 擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場所、部位的；查封的場所、部位的；新修訂的新修訂的中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 (14) (14) 人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的； (15) (15) 消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技