行政領(lǐng)導(dǎo)與公共決策復(fù)習(xí)資料

1、行政領(lǐng)導(dǎo)與公共決策一、現(xiàn)代決策的類型和準(zhǔn)則是什么？決策是人們在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和日常生活中普遍存在的一種行為; 決策是管理中經(jīng)常發(fā)生的一種活動; 決策是決定的意思, 它是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo), 根據(jù)客觀的可能性, 在占有一定信息和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 借助一定的工具、技巧和方法, 對影響目標(biāo)實現(xiàn)的諸因素進(jìn)行分析、計算和判斷選優(yōu)后, 對未來行動作出決定。決策分析是一門與經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、心理學(xué)和組織行為學(xué)有密切相關(guān)的綜合性學(xué)科。它的研究對象是決策, 它的研究目的是幫助人們提高決策質(zhì)量, 減少決策的時間和成本。因此, 決策分析是一門創(chuàng)造性的管理技術(shù)。它包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、確定評價標(biāo)準(zhǔn)、方案制定、方案選優(yōu)和

2、方案實施等過程。類型1、按決策范圍分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)決策和業(yè)務(wù)決策；（三者相輔相成，構(gòu)成緊密聯(lián)系，不可分割的整體，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。地位不同，特點不同）戰(zhàn)略：指直接關(guān)系到組織的生存和發(fā)展，涉及組織全局的長遠(yuǎn)性的、方向性的決策。風(fēng)險大。一般需要長時間才可看出決策結(jié)果，所需解決問題復(fù)雜，環(huán)境變動較大，并不過分依賴數(shù)學(xué)模式和技術(shù)，定性定量并重，對決策者的洞察力和判斷力要求高。戰(zhàn)術(shù)：又稱管理決策。是組織內(nèi)部范圍貫徹執(zhí)行的決策，屬于戰(zhàn)略決策過程的具體決策。不直接決定組織命運，但會影響組織目標(biāo)的實現(xiàn)和工作銷量的高低。業(yè)務(wù)：又稱執(zhí)行性決策。是日常工作中為了提高生產(chǎn)效率，工作效率所做的決策。涉及范圍小，只

3、對局部產(chǎn)生影響。2、按決策性質(zhì)分為程序化決策和非程序化決策；程序化：經(jīng)常重復(fù)發(fā)生，能按原已規(guī)定的程序、處理方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的決策。非程序化：管理中首次出現(xiàn)的或偶然出現(xiàn)的非重復(fù)性的決策。無先例可循，隨機(jī)性和偶然性大。3、按決策主體分為個人決策和群體決策；個人：在最后選定決策方案是，由最高領(lǐng)導(dǎo)最終做出決定的一種決策形式。（決策迅速，責(zé)任明確，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)個人的主觀能動性）群體：兩個或以上的決策群體所做出的決策。（耗時，復(fù)雜，但可集思廣益，彌補(bǔ)個人不足）4、按決策問題的可控程度分為確定型決策、不確定型決策和風(fēng)險型決策。確定型：決策所需的各種情報資料已完全掌握的條件下作出的決策。不確定型：資料無法加以具

4、體測定，而客觀形式又必須要求做出決定的決策。風(fēng)險型：決策方案未來的自然狀態(tài)不能預(yù)先肯定，可能有幾種狀態(tài)，每種的自然狀態(tài)發(fā)生的概率可以做出客觀估計，但不管哪種方案都有風(fēng)險的決策。準(zhǔn)則：一、集體決策的原則 隨著時代的發(fā)展，決策問題越來越迫切需要依靠集體的力量，依靠組織的力量，這就使集體決策原則成為現(xiàn)代決策的重要原則之一。 集體決策也是時代的要求。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，社會活動和生產(chǎn)活動的規(guī)模愈來愈大，整個社會的各個方面縱橫交織、相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，形成牽一發(fā)而動全身的局面。決策中哪怕有微小的失誤，也會引起連鎖反應(yīng)。這使領(lǐng)導(dǎo)決策變得更加復(fù)雜和艱巨，個人斷難勝任。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者做到凡屬

5、重大決策，都要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取決策班子中每個人的意見，集體討論，共同作出決定。 二、分層決策的原則 凡屬重大決策，需要把龐大的決策目標(biāo)分解為若干項具體的子目標(biāo)，然后針對這些決策的子目標(biāo)分別采取相應(yīng)的對策。這客觀上要求本系統(tǒng)、本單位上上下下各層領(lǐng)導(dǎo)者分別參與決策的制定，要求實行分層決策的原則。這樣可以使某一系統(tǒng)、某一單位內(nèi)部不同部門、層次的領(lǐng)導(dǎo)者對于決策分別承擔(dān)一定的責(zé)任。上級領(lǐng)導(dǎo)不必過多參與由下級負(fù)責(zé)的決策，下級機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者也不能把自己的決策職責(zé)無原則地推給上級領(lǐng)導(dǎo)。三、決策開放的原則 領(lǐng)導(dǎo)決策的全部過程不宜采取封閉形式，應(yīng)該積極采取開放式?jīng)Q策。即，決策時廣泛吸收各種建議和意見，提倡討論

6、甚至辯論，造成決策自下而上的民主基礎(chǔ)，及時通過自上而下的集中，將各方專家及群眾的精辟見解汲取到?jīng)Q策方案中去。 二、公共決策的特點是什么？公共決策既具有管理決策的一般性質(zhì)，同時具有鮮明的個性，主要表現(xiàn)在： 一是決策主體的多元性。即公共決策主體是以國家行政機(jī)關(guān)為主的社會公共組織及其工作人員，主要包括：政府行政機(jī)關(guān)、準(zhǔn)行政組織、非營利性社會組織、社會民間團(tuán)體等。不同的主體根據(jù)自身的行為特點，在公共決策整體運作中發(fā)揮各自的作用。 二是決策對象和內(nèi)容的廣泛性。社會公共組織作為社會公共管理主體，決定了決策的綜合性。它涉及到整個國家和社會一切公共事務(wù)，所以它的內(nèi)容寬泛，涉及面很廣，動用的資源數(shù)量較大。它不僅

7、要考慮一時一地的單項效應(yīng)，而且要考慮整體效益；不僅要考慮政府管理的需要，而且要考慮整個社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素。 三是利益格局的多樣性和復(fù)雜性。公共管理和公共決策的發(fā)展，是與社會結(jié)構(gòu)的不斷分化利益主體的多元化進(jìn)程息息相關(guān)的。公共決策面對的是各種復(fù)雜的利益群體。因此，在公共決策中捍衛(wèi)公益、求同存異，堅持公正與效率相統(tǒng)一，是公共決策的著力點和難點。四是公共決策目標(biāo)的非營利性。公共決策是以社會公共事務(wù)為對象，以公共利益為目標(biāo)，與其他組織決策特別是私人企業(yè)決策相比，最大區(qū)別之一就是不以謀利為上的。執(zhí)行統(tǒng)治階級的意志和政策，實現(xiàn)對國家和社會有效管理，保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，是政府公共決策的根本目的。公

8、共決策的上述特點決定了科學(xué)化民主化是現(xiàn)代公共決策的兩個重要取向和要求。三、簡要分析現(xiàn)代公共決策理論發(fā)展的理論基礎(chǔ)？看大綱117頁第二講1、如何認(rèn)識決策范式中規(guī)范范式與描述范式的區(qū)別？見課件2、激發(fā)決策者創(chuàng)造力的方法有哪些？2講群體力的激發(fā)3、公共決策的周期理論，第三講1、如何認(rèn)識信息對決策的重要性？信息，指音訊、消息、通訊系統(tǒng)傳輸和處理的對象，泛指人類社會傳播的一切內(nèi)容。人通過獲得、識別自然界和社會的不同信息來區(qū)別不同事物，得以認(rèn)識和改造世界。在一切通訊和控制系統(tǒng)中，信息是一種普遍聯(lián)系的形式。信息的特性是由信息實質(zhì)所決議的。有以下特性：1、無窮性：信息是物質(zhì)存在的一種方式、形態(tài)或活動狀況，而物

9、質(zhì)處于無窮的活動當(dāng)中，這就決議了信息的無限性，物質(zhì)和能量是無窮的，信息同樣也取之不絕，用之不竭，人類將依賴這三大資源生存、發(fā)展，永無盡頭；2、可辨認(rèn)性：信息可以通過感官直接辨認(rèn)，也可以用各種手腕間接識別，因為信息的載體樣式是多樣化的，因此不同的信息可以用不同的方法入行辨認(rèn)；3、可轉(zhuǎn)換性：信息可以從一種訊息載體情勢轉(zhuǎn)換為另一種情勢，如物資信息可轉(zhuǎn)換為語言、文字、圖形、記號、代碼、信號等，每個信息載體之間又可互相轉(zhuǎn)換，可以從語言轉(zhuǎn)化為其他代碼，從圖形轉(zhuǎn)化為文字等；4、可儲存性：人類可以有大腦將信息儲存為“內(nèi)語言”這是一種隱性儲存，也可用機(jī)器裝備儲存信息，如盤算機(jī)、錄音機(jī)、錄像機(jī)等；5、可擴(kuò)充緊縮性

10、：事物不斷活動，信息不斷棄舊容新，社會的信息總量在不斷增添擴(kuò)充，而經(jīng)由人們對信息的收拾加工概括歸納，又可以將信息容量大大收縮，以利于進(jìn)步效力；6、可替代性：準(zhǔn)確使用信息，可以進(jìn)步效力，減少耗費，信息相稱于資金、勞力、物質(zhì)和能源的作用；7、可傳遞性：這是信息的本色屬性之一。信息在載體訊息的運載下，在社會中入行傳遞，而信息也只有傳遞了，能力發(fā)生其解除不肯定性這樣的功能，即信息的功能與作用是通過傳布能力實現(xiàn)的，所以可傳遞性是它的實質(zhì)屬性；8、可分享性：信息可以被分享，除了一些特定的信息和一些特定的人群外，在必定規(guī)模內(nèi)被傳遞出來的信息一般是這個范疇內(nèi)的每一個個體都可以分享的；9、可組合性：若干信息被人

11、有意無意地組合起來，就會形成與本來信息不同的新信息。如蒙太奇就是一種信息的組合，蒙太奇來自于法語Montage,原意為構(gòu)成、裝配，是指“在影視作品的創(chuàng)作中將一個個鏡頭，依據(jù)必定的邏輯關(guān)系組接在一起，通過形象之間相輔相成或相反相成的關(guān)系，相互作用，產(chǎn)生連貫、對照、呼應(yīng)、聯(lián)想、懸念等后果，形成一個含義相對完全的表意整體。“這一個個鏡頭就是一個個信息，進(jìn)行不同的組合能發(fā)生不同的意義和后果。另外，音效也可以入行組接，產(chǎn)生相似鏡頭蒙太奇的后果。如四種音效：鼓掌聲、無聲、嘈雜的人聲、演講的人聲，對它們進(jìn)行排列組合，將得到不同的意義，可以表達(dá)在嘈雜的人群中，一個人演講很出色，人群恬靜下來，細(xì)心凝聽,最后抱以

12、熱鬧掌聲；如果是鼓掌、寧靜、演講人聲、嘈雜人聲，表達(dá)的意義可以是人們滿懷等待地聽演講，但演講很枯燥，人們?nèi)滩蛔「髯蚤e談開來，現(xiàn)場一片嘈雜。10、不完整性：任何信息都不可能，也不必要反應(yīng)出客觀對象的各個方面，它只是事物的某一方面的某一種變化的反映和變化。2、如何改進(jìn)決策過程中的溝通？溝通是人與人之間的信息交流過程，是一個相互影響、相互作用和協(xié)調(diào)操作的動態(tài)過程。在雙方都創(chuàng)造意義時，人際互動才可能實現(xiàn)。單方面?zhèn)鬟f信息與其說是溝通，不如說是傳播或信息傳遞。有效溝通需要溝通雙方的合作互動，一般要經(jīng)過幾個環(huán)節(jié)：信息發(fā)出者編碼，通過一定途徑發(fā)出信息；接收者進(jìn)行解碼，獲得信息；重新編碼，通過一定渠道反饋信息；

13、發(fā)出者接收反饋。 對管理者來說，與員工進(jìn)行溝通是至關(guān)重要的。因為管理者要做出決策就必須從下屬那里得到相關(guān)的信息，而信息只能通過與下屬之間的溝通才能獲得；同時，決策要得到實施，又要與員工進(jìn)行溝通。再好的想法，再有創(chuàng)見的建議，再完善的計劃，離開了與員工的溝通都是無法實現(xiàn)的空中樓閣。 溝通的目的在于傳遞信息。如果信息沒有被傳遞到所在單位的每一位員工，或者員工沒有正確地理解管理者的意圖，溝通就出現(xiàn)了障礙，管理者必須具備與員工有效溝通的能力。如何能夠達(dá)到有效溝通，個人認(rèn)為，大致需要經(jīng)過以下幾點。 首先，管理者要以通俗易懂的語言詞匯傳達(dá)信息。 在同一組織中，由于不同的員工往往有不同的年齡、教育和文化背景，

14、這就可能使他們對相同的話產(chǎn)生不同理解。對不同的人采用不同的交流方式，則可能達(dá)成更好地溝通效果。 其次，積極傾聽員工的發(fā)言，及時做出反饋。 溝通是雙向的行為，要使溝通有效，雙方都應(yīng)當(dāng)積極投入交流。當(dāng)員工發(fā)表見解時，管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地傾聽，把自己置于員工的角色上，以便于正確理解他們的意圖而不是你想理解的意思。同時，傾聽的時候應(yīng)當(dāng)客觀地聽取員工的發(fā)言而不做出判斷。當(dāng)管理者聽到與自己的不同的觀點時，不要急于表達(dá)自己的意見。因為這樣會使你漏掉余下的信息。積極的傾聽?wèi)?yīng)當(dāng)是接受他人所言，而把自己的意見推遲到說話人說完之后。 在傾聽他人的發(fā)言時，還應(yīng)當(dāng)注意通過非語言信號來表示你對對方的關(guān)注。比如，贊許性的點頭，

15、恰當(dāng)?shù)拿娌勘砬?，積極的目光相配合等。如果員工認(rèn)為你對他的話很關(guān)注，他就樂意向你提供更多的信息；否則員工有可能把自己知道的信息也怠于向你匯報。 在日常工作中，吸收“秀才”與“擔(dān)柴者”的教訓(xùn)，正確表達(dá)信息，認(rèn)真傾聽交流，積極思考理解，及時反饋互動，養(yǎng)成良好溝通的習(xí)慣，相信人與人之間的關(guān)系一定會更加美好，團(tuán)隊的競爭力一定會更加強(qiáng)大。3、信息在公共決策中的特征是什么？信息，指音訊、消息、通訊系統(tǒng)傳輸和處理的對象，泛指人類社會傳播的一切內(nèi)容。人通過獲得、識別自然界和社會的不同信息來區(qū)別不同事物，得以認(rèn)識和改造世界。在一切通訊和控制系統(tǒng)中，信息是一種普遍聯(lián)系的形式。第四講1、現(xiàn)代決策的思維方式有哪些，他們

16、與決策類型是如何互相影響的？公共決策思維指的是決策者在公共事務(wù)的抉擇過程中對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性的反映。類型完全理性思維完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，可以選擇一個最佳的決策方案。完全理性思維中的決策普遍具有收斂性，即可以通過求極值的方法來獲得一項公共政策的最大值或最小值，而且這種最大值和最小值可以在現(xiàn)實社會中得到驗證與實踐。完全

17、理性思維的優(yōu)點是，在這種思維類型的推動下，決策者具有很大的壓力和動力。完全理性思維的缺點是，任何尋找公共事務(wù)極值的努力都是相當(dāng)艱辛而成本高昂的。經(jīng)濟(jì)合理性思維公共決策中經(jīng)濟(jì)合理性思維的最大特點就是，基于上述完全理性思維的缺點和不足，而加入了對于經(jīng)濟(jì)成本的考慮，用數(shù)字說話。同時它還具有強(qiáng)烈地傾向于使用定量決策方法，使用系統(tǒng)分析方法的特點。經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)合理性的最大優(yōu)點是

18、，可以保證決策的可行性大大提高，而且可以控制決策成本和執(zhí)行成本，而且經(jīng)濟(jì)合理性思維指導(dǎo)下的公共決策一般來說具有更高的政策認(rèn)同感和政策說服力，但極端的經(jīng)濟(jì)合理性思維方式必然導(dǎo)致公共性的缺失和決策的偏誤。漸進(jìn)思維漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。人們普遍認(rèn)為，在漸進(jìn)思維指導(dǎo)下進(jìn)行公共決策，是當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，因為它較為符合客觀限

19、定性條件。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策一般來說具有較高的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，并且對社會的沖擊（或破壞性）較小、政策慣性小，決策設(shè)計中容易實現(xiàn)政策中止機(jī)制的構(gòu)建。盡管漸進(jìn)思維有種種優(yōu)點，但決策者進(jìn)行公共決策時要注意，（1）漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷。（2）漸進(jìn)思維同樣具有條件性。（3）漸進(jìn)思維并不等于單純地懷疑人類自身的決策能力和認(rèn)識能力。順序決策思維順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時地較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。這種

20、決策思維方法可以幫助決策者跳出由于缺乏決策信息或環(huán)境不確定而帶來的決策困境。其最大的特點就是利用順序思維的特征，將初級決策的結(jié)果作為較高級決策的原因，以此類推，逐步得出最終的決策結(jié)果。順序決策思維是漸進(jìn)思維的一種類型，但它們提出的角度不同：漸進(jìn)思維是就整個決策過程的變革幅度而言的，與漸進(jìn)思維相對的是革命性思維或劇烈變革思維；順序決策思維是就決策過程的步驟安排或決策流程而言的。劇烈變革思維劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用

21、這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問題。劇烈變革可以在短時間內(nèi)解決許多系統(tǒng)積攢許久的問題，但卻同時會留下許多后遺癥；系統(tǒng)劇烈變革后還要耗費相當(dāng)大的成本來解決系統(tǒng)重構(gòu)問題。另外，劇烈變革思維的運用和培養(yǎng)，需要決策勇氣的發(fā)揮和執(zhí)行力度的加強(qiáng)。無為思維所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。公共政策中一種十分著名的定義就是政府的作為與不作為，老子就專門論述了作為與不作為之間的關(guān)系，認(rèn)為無為就是一種有為。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。許多

22、社會可以自身完成而且可能比公共組織完成得更好的事務(wù)，公共決策就不應(yīng)當(dāng)積極介入；許多需要待以時日才可見分曉，需要長期觀察才可以作定論的事情就不應(yīng)當(dāng)匆忙地下結(jié)論、作決策在這些情況之下，公共決策者必須注重?zé)o為思維的運用。但無為思維是一把雙刃劍：它一方面可以通過界定公共決策的范圍和邊界，更好地促使決策的科學(xué)化；同時也是公共決策者為低效決策和決策匱乏開脫罪名的最好借口。這里所說的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”，是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。創(chuàng)造性思維理性思維方式尤其是定量分析方法是政策研究方法論的基礎(chǔ)。但定量分析方法不可能解決全部的決策問題，決策者在下列幾種情況適宜采用非理

23、性或創(chuàng)造性的思維方法：1）在公共決策及政策分析過程中，分析者經(jīng)常面對不適宜定量分析技術(shù)的情況。2）有的公共政策問題盡管可以用定量分析方法來決策，但仍然存在某些難以量化的因素。3）即使是那些能夠進(jìn)行完善分析的問題，在進(jìn)行定量分析以前，也要注意聽取專家的意見，充分利用他們的直覺和判斷，否則定量分析有可能失去方向或意義。集體思維要保證政策的合理、科學(xué)，就必須充分肯定集體思維的作用。之所以要特別重視政策制定中的集體思維或集體理性，是因為集體思維具有一定的優(yōu)勢：1）集體思維可以保證理論與知識的完整性。2）集體思維可以讓不同群體的利益得以充分表達(dá)。3）集體思維可以避免個人決斷中的片面性與主觀性。但是政策制

24、定中的集體思維也不是完全可靠的，集體思維也有其缺陷。在集體思維中存在群體動力學(xué)因素，它可能成為左右政府決策的一股強(qiáng)大力量。高度統(tǒng)一的群體組織有時會受到“集體思維缺陷”的影響。所謂“集體思維缺陷”即是對集體思維的一種“迷信”和不自覺的崇拜。在政策制定中，既要充分發(fā)揮個人思維的積極性，提倡和發(fā)展政策論辯，鼓勵不同見解和觀點的交鋒、競爭。在充分重視集體思維和集體理性的同時，又必須科學(xué)地看待集體思維中可能存在的缺陷?，F(xiàn)代決策的思維方法公共決策思維方法是決策者依據(jù)公共事務(wù)的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。它是思維層面與技術(shù)層面的結(jié)合部，通過思維方法的得力運用，可以有效地達(dá)成決策結(jié)果，降低決策成本和提高決

25、策效率。頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本（Alex F· Osborn）首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。頭腦風(fēng)暴法的類型有：直接的頭腦風(fēng)暴法； 質(zhì)疑的頭腦風(fēng)暴法； 有控制的產(chǎn)生設(shè)想的方法； 鼓勵觀察的方法； 對策創(chuàng)造方法。德爾菲法德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅

26、神廟原址“德爾菲”（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。傳統(tǒng)的德爾菲方法采用函詢調(diào)查的形式，遵循的基本原則有：匿名原則； 循環(huán)往復(fù)原則； 控制反饋原則； 團(tuán)體回答統(tǒng)計原則； 專家共識原則。 20世紀(jì)60年代之后，一些政策分析者在傳統(tǒng)德爾菲技術(shù)的基礎(chǔ)上加入價值分析等因素，發(fā)展出決策德爾菲法；它突破傳統(tǒng)德爾菲法的局限，以便分析更復(fù)雜的政策問題。類比法、隱喻法與群體生態(tài)法通過審視前人如何解決類似的問題，可能就會找到一種合適的解決問題的辦法。人們使用文學(xué)研究中的術(shù)語，

27、將此類方法統(tǒng)稱為類比法、隱喻法或明喻法。巴拉姆驢子思維法“巴拉姆的驢子”，這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠(yuǎn)近的中心點。這頭驢子終于餓死了，因為它始終無法決定何去何從，兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進(jìn)退兩難。從決策思維的角度來說，這頭健全的驢子在草垛前餓死的現(xiàn)象是個重要的問題。這種狀況的難處就在于需要讓決策者放棄一個有吸引力的選擇。“巴拉姆的驢子法”直接抓住了這個問題的本質(zhì)。決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。理想方案思維法按照這種方法，公共決策者首先將所有可供選擇的方案都列

28、出來，然后把它們擱置在一旁。反過來針對這一問題制定一個理想解決的原則。決策者應(yīng)著眼于這個理想解決的總原則，而不應(yīng)當(dāng)糾纏細(xì)節(jié)，要注意其特有的性質(zhì)。然后再把列出的可能性拿到桌面上來審查，看看它們之中哪一條最接近這個“理想的方案”。換句話說，決策者不再是根據(jù)它們本身的優(yōu)劣，而是根據(jù)它們與這個“理想”接近的程度來審查這些可能的方案。簡單矩陣思維法在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。2、決策者的思維模式有哪些？（三講3頁）思維形式，思維借以實現(xiàn)的形式。概念、判斷、

29、推理、證明是不同的思維形式。具有不同結(jié)構(gòu)的判斷形式、推理形式、證明形式也是不同的思維形式。在具體思維中，思維形式和思維內(nèi)容總是結(jié)合在一起的，既不存在沒有思維形式的思維內(nèi)容，也不存在沒有思維內(nèi)容的思維形式。但是思維形式對于思維內(nèi)容具有相對的獨立性，所以邏輯學(xué)可以把思維形式抽出來作為自己的研究對象。3、公共決策的概念模型有哪些？概念模型是對真實世界中問題域內(nèi)的事物的描述，不是對軟件設(shè)計的描述。概念的描述包括：記號、內(nèi)涵、外延，其中記號和內(nèi)涵（視圖）是其最具實際意義的。概念模型用于信息世界的建模，它是世界到信息世界的第一層抽象，它數(shù)據(jù)庫設(shè)計的有力工具，也是數(shù)據(jù)庫開發(fā)人員與用戶之間進(jìn)行交流的語言。因此

30、概念模型既要有較強(qiáng)的表達(dá)能力，應(yīng)該簡單、清晰、易于理解。目前最常用的是實體-聯(lián)系模型。4、平衡決策模型？第四講第4頁5、漸進(jìn)決策模型分析中國改革開放過程的特點？組織要通過許多決策點，可能會在決策過程中遇到障礙。明茨伯格稱這些障礙為決策中斷，一個決策中斷就意味著組織不得不繞回到以前的決策并嘗試新的方法。決策回路和決策循環(huán)是組織學(xué)習(xí)哪種方法都將可行的一個方法，最終的解決方案可能與最先預(yù)期的有相當(dāng)大的不同。主要的決策階段：識別階段、形成階段、選擇階段。識別階段識別階段始于認(rèn)知，認(rèn)知即一個或多個管理者對問題認(rèn)識清楚并知道需要做出決策。認(rèn)知通常由一個問題或機(jī)會所激發(fā)。當(dāng)外部環(huán)境的因素改變或當(dāng)組織認(rèn)識到內(nèi)

31、部業(yè)績低于標(biāo)準(zhǔn)時問題就存在了。在解雇電臺播音員的案例中，對于播音員的批評來自于聽眾、其他播音員、廣告商。管理者逐步理解這些暗示，直到出現(xiàn)必須明確處理這些問題的形勢。第二個步驟是診斷，在這個階段如果需要識別問題情況就要收集更多的信息。診斷可能是系統(tǒng)化的或非正式的，這依賴于問題的嚴(yán)重性。嚴(yán)重的問題并沒有時間進(jìn)行周全的診斷，反應(yīng)必須迅速。輕緩的問題則通常以更為系統(tǒng)的方法診斷。形成階段形成階段是形成一個解決方案以解決識別階段所定義問題的階段。形成解決方案可以依兩種方向進(jìn)行。其一，使用搜索程序以在組織的解決方案成例中找出可選方案。例如，在解聘明星播音員的案例中，管理者要考慮電臺在上一次是如何處理一名不得

32、不予以解職的播音員的。為實施搜索程序，組織參與者將查閱他們自己的備忘錄，與其他管理者談話或研究組織的正式程序。形成方案的第二個方向是設(shè)計一個定制的新方案。當(dāng)問題是新奇的以至于以前的經(jīng)驗沒有價值時就會有這種情況。明茨伯格發(fā)現(xiàn)在這些情況下，主要的決策制定者只有一個對理想方案的模糊思路。一般來講，通過一個試錯過程將產(chǎn)生一個定制的可選方案。解決方案的形成是探索、漸進(jìn)型的過程，需要一步步地提出解決方案。選擇階段選擇階段是選定解決方案的階段。這個階段并不總是在多種可選方案中進(jìn)行明確選擇。用于方案是因具體情況而定制的，選擇更多的是單個評估還可行的方案。評估和選擇可以以三種方法完成。當(dāng)最終選擇的任務(wù)中單個決策

33、者完成時使用選擇的判斷形式，選擇牽涉到基于經(jīng)驗的判斷。在分析形式中多種可選方案以一種更加系統(tǒng)化的形式進(jìn)行評估例如使用管理科學(xué)方法。明茨伯格發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的決策并不牽涉系統(tǒng)分析和可選方案的評估，當(dāng)選擇牽涉到?jīng)Q策者群體時磋商的形式比較適用，每一個決策制定者在決策后果中都有其不同利益，所以會產(chǎn)生沖突。這時就需要進(jìn)行討論和磋商直至建立管理者聯(lián)合團(tuán)體，就像前面卡耐基模式描述的那樣。當(dāng)決策最終被組織接受時，權(quán)威發(fā)揮作用。決策會通過層級制傳遞到負(fù)責(zé)的層級。因為專業(yè)技能和知識一般存在于識別問題和形成解決方案的基層決策者權(quán)威通常只是例行公事。只有極少決策因為基層管理員不能預(yù)見的因素而被拒絕。第五講1、公共選擇與公共

34、決策的關(guān)系是什么？公共選擇是這樣一種理論：其研究對象為集體的非市場決策過程；其使用的研究工具和方法為經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具和方法，尤其是價格理論；它把政治舞臺理解為市場，把選民、官僚和政治家視為政治市場中的博弈者，把選票看成是貨幣。公共決策是指公共組織在管理社會公共事務(wù)過程中所做出的決定，它是公共管理的首要環(huán)節(jié)，貫穿于整個公共管理過程的始終。對公共決策的研究與探討，對于加快我國公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的進(jìn)程，提高制定公共決策的質(zhì)量，有效實現(xiàn)公共管理目標(biāo)是非常必要的。關(guān)系自編。2、多數(shù)決定規(guī)則的形式和特點是什么？見大綱3、投票侼倫是如何出現(xiàn)的，應(yīng)如何消除？投票悖論指的是在通過“多數(shù)原則”實現(xiàn)個人選擇

35、到集體選擇的轉(zhuǎn)換過程中所遇到的障礙或非傳遞性，這是阿羅的不可能定理衍生出的難題。公共選擇理論對投票行為的研究假設(shè)投票是那些其福利受到投票結(jié)果影響的人們進(jìn)行的，投票行為的作用是將個人偏好轉(zhuǎn)化為社會偏好。在多數(shù)投票原則下，可能沒有穩(wěn)定一致的結(jié)果。 起源編輯歷史孔多塞發(fā)現(xiàn)這一悖論是在十八世紀(jì)。200多年來，西方國家對于民主政治的研究極其深入，關(guān)于投票問題已經(jīng)形成系統(tǒng)和成熟的理論體系，孔多塞、阿羅、阿馬蒂亞·森等都曾在這一領(lǐng)域做出過杰出貢獻(xiàn)。這些研究推動了西方民主的不斷發(fā)展。孔多塞悖論十八世紀(jì)法國思想家孔多賽就提出了著名的“投票悖論”，也稱做是“孔多塞悖論”：假設(shè)甲乙丙三人，面對ABC三個備

36、選方案，有如下圖的偏好排序：甲A>B>C乙B>C>A丙C>A>B由于甲乙都認(rèn)為B好于C，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則，社會也應(yīng)認(rèn)為B好于C；同樣乙丙都認(rèn)為C好于A，社會也應(yīng)認(rèn)為C好于A。所以社會認(rèn)為B好于A。但是，甲丙都認(rèn)為A好于B，所以出現(xiàn)矛盾。投票悖論反映了直觀上良好的民主機(jī)制潛在的不協(xié)調(diào)。在得多數(shù)票獲勝的規(guī)則下，每個人均按照他的偏好來投票。大多數(shù)人是偏好x勝于y，同樣大多數(shù)人也是偏好y勝于z。按照邏輯上的一致性，這種偏好應(yīng)當(dāng)是可以傳遞的(transivity)，即大多數(shù)人偏好x勝于z。但實際上，大多數(shù)人偏好z勝于x。因此，以投票的多數(shù)規(guī)則來確定社會或集體的選擇

37、會產(chǎn)生循環(huán)的結(jié)果，這就好像一只狗在追自己的尾巴，會沒完沒了地循環(huán)下去。結(jié)果，在這些選擇方案中，沒有一個能夠獲得多數(shù)票而通過，這被稱作“投票悖論”(thevotingparadox)，它對所有的公共選擇問題都是一種固有的難題，所有的公共選擇規(guī)則都難以避開這種兩難境地。 解決1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森在20世紀(jì)70年代提出對“投票悖論”的解決方法。阿馬蒂亞·森所提出的解決投票悖論、繞過“阿羅不可能定理”的方法就是改變甲、乙、丙其中一個人的偏好次序，以解決投票悖論的問題。舉例比如將甲的偏好次序從（A>B>C）改變?yōu)椋ˋ>C>B），新的偏好次

38、序排列如下：甲A>C>B乙B>C>A丙C>A>B于是得到三個社會偏好次序（A>B）（C>B）（C>A），這樣就能避開投票悖論，當(dāng)然它卻改變了甲的偏好次序。阿馬蒂亞·森選擇模式阿馬蒂亞·森把這個發(fā)現(xiàn)加以延伸和拓展，得出了解決投票悖論的三種選擇模式：一、所有人都同意其中一項選擇方案并非是最佳；二、所有人都同意其中一項選擇方案并非是次佳；三、所有人都同意其中一項選擇方案并非是最差。阿馬蒂亞·森表示在上述三種選擇模式下，投票悖論不會再出現(xiàn)，取而代之的結(jié)果是得大多數(shù)票者獲勝的規(guī)則總是能達(dá)到唯一的決定。但是有一個問題是為了

39、追求一致性，改變、忽略、犧牲了個人偏好次序。4、擇案規(guī)則是如何影響公共決策的？答案見課件擇案規(guī)則即全體一致規(guī)則，又叫一票否決制規(guī)則。第六講一、博弈的基本構(gòu)成要素及分類標(biāo)準(zhǔn)是什么？博弈的目的是利益，利益形成博弈的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本假設(shè)就是，經(jīng)紀(jì)人或理性人的目的就在于使收益最大化。參與博弈者正是為了自身收益的最大化而互相競爭。也就是說，參與博弈的各方形成互相競爭、互相對抗的關(guān)系，以爭得利益的多少來決定勝負(fù)，一定的外部條件又決定了競爭和對抗的形式，這就形成了博弈。形成一個博弈具有以下4個因素： （1）2個或2個以上的參與者（player）； （2）博弈要有參與各方爭奪的資源或收

40、益（resources/payoff）； （3）參與者有自己能夠選擇的策略（strategy）； （4）參與者擁有一定量的信息（information）；簡單說來，博弈論就是研究人們?nèi)绾芜M(jìn)行決策、以及這種決策如何達(dá)到均衡的科學(xué)。每個博弈者在決定采取何種行動時，不但要根據(jù)自身的利益和目的行事，還必須考慮到他的決策行為可能對其他人造成的影響，以及其他人的反應(yīng)行為可能帶來的后果，通過選擇最佳行動計劃，來尋求收益或效用的最大化。博弈分類1博弈分為靜態(tài)博弈和動態(tài)博弈。靜態(tài)博弈是指在博弈中，兩個參與人同時選擇或兩人不同時選擇，但后行動者并不知道先行動者采取什么樣的具體行動。對雙方來說，

41、都容易形成混沌的行為重組，由于規(guī)則的嚴(yán)密與精細(xì)，任何人因時間問題、資金問題、心理問題等等，致使在多次均衡后直到不明不白地造成大輸，參與靜態(tài)博弈和動態(tài)博弈的大部分都是這種人。動態(tài)博弈是指在博弈中，兩個參與人有行動的先后順序，且后行動者能夠觀察到先行動者所選擇的行動。2根據(jù)參與者能否形成約束性的協(xié)議，以便集體行動，博弈可分為合作性博弈和非合作性博弈。納什等博弈論專家研究得更多的是非合作性博弈。所謂合作性博弈是指參與者從自己的利益出發(fā)與其他參與者談判達(dá)成協(xié)議或形成聯(lián)盟，其結(jié)果對聯(lián)盟方均有利；而非合作性博弈是指參與者在行動選擇時無法達(dá)成約束性的協(xié)議。人們分工與交換的經(jīng)濟(jì)活動就是合作性的博弈，而囚徒困境

42、以及公共資源悲劇都是非合作性的博弈。3博弈又分靜態(tài)博弈和動態(tài)博弈。靜態(tài)博弈指參與者同時采取行動，或者盡管參與者行動的采取有先后順序，但后行動的人不知道先采取行動的人采取的是什么行動。動態(tài)博弈指參與者的行動有先后順序，并且后采取行動的人可以知道先采取行動的人所采取的行動。4從知識的擁有程度來看，博弈分為完全信息博弈和不完全信息博弈。信息是博弈論中重要的內(nèi)容。完全信息博弈指參與者對所有參與者的策略空間及策略組合下的支付有“完全的了解”，否則是不完全信息博弈。嚴(yán)格地講，完全信息博弈是指參與者的策略空間及策略組合下的支付，是博弈中所有參與者的“公共知識”的博弈。對于不完全信息博弈，參與者所做的是努力使

43、自己的期望支付或期望效用最大化。以此博弈哲學(xué)語言也可體現(xiàn)出以下四種博弈分類：完全信息靜態(tài)博弈、完全信息動態(tài)博弈、不完全信息靜態(tài)博弈、不完全信息動態(tài)博弈其中策略性博弈應(yīng)屬于完全信息靜態(tài)博弈，而完全信息動態(tài)博弈則包括擴(kuò)展性博弈和重復(fù)博弈等；不完全信息靜態(tài)博弈則是以貝葉斯均衡等理論完成對混合策略的重新解釋，不完全信息動態(tài)博弈則是完美貝葉斯均衡為核心概念的信號博弈。二、囚徒困境的社會意義？從更深刻的意義上講，囚徒困境模型動搖了傳統(tǒng)社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大革命。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密在其傳世經(jīng)典國民財富的性質(zhì)和原因的研究中這樣描述市場機(jī)制：“當(dāng)個人在追求他自己的私利時，市

44、場的看不見的手會導(dǎo)致最佳經(jīng)濟(jì)后果?！边@就是說，每個人的自利行為在“看不見的手”的指引下，追求自身利益最大化的同時也促進(jìn)了社會公共利益的增長。即自利會帶來互利。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)秉承了亞當(dāng)·斯密的思想。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：因此經(jīng)濟(jì)學(xué)不必?fù)?dān)心人們參與競爭的動力，只需關(guān)注如何讓每個求利者能夠自由參與盡可能展開公平競爭的市場機(jī)制。只要市場機(jī)制公正，自然會增進(jìn)社會福利。但是囚徒困境的結(jié)果，恰恰表明個人理性不能通過市場導(dǎo)致社會福利的最優(yōu)。每一個參與者可以相信市場所提供的一切條件，但無法確信其他參與者是否能與自己一樣遵守市場規(guī)則。簡單地說就是，在一個集體里，有可能每個人的選擇都是理性的，但對于整個集體來說其結(jié)果卻不是理性的。比如大家所熟悉的股市。股市的參與人數(shù)雖然十分龐大，但實際上是只有多與空、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)、