公共經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)資料重要資料

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)注意：1. 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考查第一到第六章， 其中第二章為非考查內(nèi)容， 第三、四章為重點(diǎn)考查內(nèi)容。2. 正文中劃?rùn)M線(xiàn)部分為幫助大家理解的內(nèi)容，不必背誦。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)題型1. 單選（15 題，15 分）2. 判斷（10 題，10 分）3. 填空（ 3 題， 15 分）4. 名詞解釋?zhuān)?4 題， 20 分）5. 案列分析，考查第三章和第四章內(nèi)容（ 2 題， 20 分）6. 論述，考查第四章內(nèi)容（ 1 題， 20 分）第一章 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)第一節(jié) 資源配置理論一、資源配置原則（一）效率原則一帕累托效率1. 帕累托改進(jìn)：一種變化，在沒(méi)有使任何人情況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。

2、2. 帕累托最優(yōu)：是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。3. 一方面，帕累托最優(yōu)是指沒(méi)有進(jìn)行帕累托改進(jìn)的余地的狀態(tài)。帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。帕累托最優(yōu)是公平與（率的理想王國(guó)。（二）公平原則1. 羅爾斯主張公平優(yōu)先。羅爾斯兩個(gè)正義原則中，第一個(gè)原則，即最大的均等自由原則，要優(yōu)于第二個(gè)原則，即差異原則。2 .米爾頓弗里德曼主張效率優(yōu)先。他主張按產(chǎn)品分配，以有效利用資源，反對(duì)利用國(guó)家手段達(dá)到結(jié)果的均等。他指出： “生活就是不公平的。 ”3 .阿瑟奧肯主張公平與效率兼顧。奧肯提出了一個(gè)著名的“漏桶法則”，通過(guò)“漏桶”這一收入調(diào)節(jié)制度，達(dá)到既

3、要適當(dāng)?shù)仄骄?，又要不能太多地?fù)p失效率。 奧肯有一句名言： “當(dāng)我們拿起刀來(lái)， 試圖將國(guó)民收入這塊蛋糕在窮人和富人之間做平均分配時(shí)，整個(gè)蛋糕卻忽然變小了。 ”第二節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共經(jīng)濟(jì)一、政府的經(jīng)濟(jì)職能1. 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的歷史過(guò)程古典主義守夜人經(jīng)濟(jì)大危機(jī)凱恩斯主義-全面干預(yù)-滯脹，通貨膨脹混合經(jīng)濟(jì)2. 政府扮演的角色：調(diào)控人、公益人、管制人、守夜人3. 經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化資源配置調(diào)節(jié)收入分配促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)4. 政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，物價(jià)穩(wěn)定，充分就業(yè)，國(guó)際收支平衡5. 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：指人都是自利的，每個(gè)人都以自身利益最大化為目標(biāo)。二、市場(chǎng)失靈的具體體現(xiàn)（一）公共產(chǎn)品失靈市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因，是

4、由于市場(chǎng)無(wú)法配置純公共產(chǎn)品。 與私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品有兩個(gè)顯著特征：第一，公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，也就是說(shuō)，當(dāng)增加一個(gè)消費(fèi)時(shí)，其邊際成本為零。第二，公共產(chǎn)品具有非排他性，即排斥人們享用公共產(chǎn)品的成本非常高昂，甚至難以做到。（二）外部效應(yīng)外部效應(yīng)或外部性，是指某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象。換言之，外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。（三）壟斷性失靈（四）信息不對(duì)稱(chēng)（五）公平分配失靈（六）經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)第三章公共產(chǎn)品第一節(jié)公共產(chǎn)品的定義1 .公共產(chǎn)品的概念：公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可

5、以同時(shí)享用該產(chǎn)品；而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。（薩謬爾森定義）2 .非排他性：產(chǎn)品一旦被提供出來(lái)，就不可能排除任何人對(duì)它的不付代價(jià)的消費(fèi)。這包含三層含義：任何人都不可能不讓別人消費(fèi)它， 即使有些人有心獨(dú)占對(duì)它的消費(fèi)， 但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過(guò)高，因而是不值得的；任何人自己都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但卻無(wú)法對(duì)它加以拒絕；任何人都可以恰好消費(fèi)相同的數(shù)量。3 .非競(jìng)爭(zhēng)性：一旦公共產(chǎn)品被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何消費(fèi)者的受益；也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。4 .公共產(chǎn)品的特征：生產(chǎn)具有不可分

6、性。即它要么向集體內(nèi)所有的人提供，要么不向任何人提供。規(guī)模效益大。初始投資特別大，而隨后所需的經(jīng)營(yíng)資本額卻較小。生產(chǎn)具有自然壟斷性。對(duì)消費(fèi)者收費(fèi)不易，或者收費(fèi)本身所需成本過(guò)高。其消費(fèi)具有社會(huì)文化價(jià)值。5 .公共產(chǎn)品的分類(lèi)對(duì)于公共產(chǎn)品的分類(lèi)來(lái)說(shuō)，一般有三種：一種是關(guān)于純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類(lèi)；另一種是關(guān)于混合產(chǎn)品和公共中間品兩種特殊類(lèi)型的產(chǎn)品的討論；第三種是關(guān)于整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品的分類(lèi)。對(duì)于公共產(chǎn)品的分類(lèi)，大家可以參考課本第96頁(yè)一99頁(yè)，要理解性記憶！第二節(jié)公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)1.公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的均衡分析這部分內(nèi)容是必考的，這部分一共包含四個(gè)理論，庇古均衡分析，局部

7、均衡 分析，一般均衡分析，林達(dá)爾均衡。大家可以參考課本第 103頁(yè)T08頁(yè)，重點(diǎn)是理解!第三節(jié)混合產(chǎn)品1 .混合產(chǎn)品的性質(zhì)：混合產(chǎn)品在性質(zhì)上介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間。它可以 分為兩類(lèi)：一類(lèi)是具有排斥性和一定范圍內(nèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，如橋梁、公園、博 物館、圖書(shū)館等。這類(lèi)產(chǎn)品都有一個(gè)飽和界限，在產(chǎn)品還未達(dá)到飽和狀 態(tài)時(shí)，產(chǎn)品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，增加一個(gè)消費(fèi)者并不會(huì)減少其他消費(fèi) 者從該產(chǎn)品中獲得的利益，不會(huì)因此而增加產(chǎn)品的成本。但是，當(dāng)產(chǎn)品 趨于飽和狀態(tài)時(shí)，再增加消費(fèi)者就會(huì)影響其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)， 因而，這類(lèi)產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是局限在一定范圍之內(nèi)的。另一類(lèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性不完全的產(chǎn)品，如教育

8、、衛(wèi)生、科技等。 這類(lèi)產(chǎn)品在消費(fèi)中往往存在著較大的外部效益2 .混合產(chǎn)品的分類(lèi)邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零的產(chǎn)品。邊際生產(chǎn)成本為零邊際擁擠成本不為零的產(chǎn)品。具有利益外溢性特征的產(chǎn)品。這部分的具體內(nèi)容大家可以參考課本第 112頁(yè)T14頁(yè)。第四章公共選擇與公共經(jīng)濟(jì)決策第一節(jié)公共選擇理論概述1 .公共選擇理論的研究方法公共選擇理論的研究方法包括以下三要素： 經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的“交易”性質(zhì)。公共選擇理論最大的突破是，它認(rèn)為，從交易的角度看，經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)并沒(méi)有什么不同，在政治活動(dòng)領(lǐng)域里，重要的命題也不是社團(tuán)、黨派和國(guó)家等基本行為主體，而是這些行為主體之間及主體內(nèi)部各個(gè)成員之問(wèn)的出于自利動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的一

9、系列交易過(guò)程。 這是因?yàn)?，在政治市?chǎng)上，投票人和政治家都是追求利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，他們?cè)谧分鹄娴倪^(guò)程中，行為的本質(zhì)也只不過(guò)是一種交易?！敖?jīng)濟(jì)人”的假定：與經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論也將“經(jīng)濟(jì)人”作為其理論分析的出發(fā)點(diǎn)，即以人的“自利”為出發(fā)點(diǎn)來(lái)解釋人類(lèi)行為，特別是政治家的行為。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，在政治市場(chǎng)上，存在著三種“經(jīng)濟(jì)人”：作為投票者的經(jīng)濟(jì)人、作為選民代表的經(jīng)濟(jì)人、作為部門(mén)與政府政治家的經(jīng)濟(jì)人。作為投票者的經(jīng)濟(jì)人作為選民代表的經(jīng)濟(jì)人作為政治家的經(jīng)濟(jì)人個(gè)人主義的方法論2 .公共選擇與私人選擇公共選擇：指的是與個(gè)人選擇相區(qū)別的集體選擇，即通過(guò)集體行動(dòng)和政治過(guò)程來(lái)決定資源在公共產(chǎn)品之間如何

10、分配。私人選擇：指的是個(gè)人在市場(chǎng)上按照效用最大化的原則，通過(guò)理性決策和選擇，來(lái)自由地決定各種經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)程。 公共選擇與私人選擇的區(qū)別選擇的場(chǎng)所和方式不同 選擇所遵從的原則不同 選擇結(jié)果的不同指向性 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的不同 公共選擇的必要性從實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看， 集體選擇尤其是政府行為的集體選擇的必要性， 有著兩方面的主要原因：一是公共產(chǎn)品的存在；二是外部效應(yīng)的存在。 公共選擇與公共選擇理論第二節(jié) 投票機(jī)制一、直接民主制下的公共選擇機(jī)制（一）全體一致規(guī)則1. 概念：全體一致規(guī)則，又稱(chēng)為一致同意投票規(guī)則，指的是一項(xiàng)集體行動(dòng)方案，只有在所有參與者都同意， 或者至少?zèng)]有任何一個(gè)人反對(duì)的前提下才能實(shí)施

11、的一種表決方式。2. 缺點(diǎn)：這種制度十分復(fù)雜且相當(dāng)費(fèi)時(shí)。對(duì)于每一個(gè)投票者來(lái)說(shuō)， 最后一個(gè)投票者的否決權(quán)給予了他過(guò)大的討價(jià)還價(jià)的能力。該規(guī)則忽視了投票人的偏好顯示難題。3. 優(yōu)點(diǎn)： 它可以保護(hù)每一個(gè)成員免遭社會(huì)中其他成員的強(qiáng)制，他們的利益也不會(huì)因集體的行動(dòng)而遭到損失。 它可以有效地平衡各成員間的博弈沖突，即使是某些成員受損，為了大家的共同利益，那些受益較多的成員也會(huì)主動(dòng)進(jìn)行讓步和彌補(bǔ)，最終使總效益超過(guò)總成本的決策能夠得以通過(guò)。4. 特點(diǎn)： 這種方案是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即對(duì)集體行動(dòng)已達(dá)成的決策的任何變化，都不能不在任何一方利益受損的前提下，使參與者中某些人受益。 在一致同意規(guī)則下，所有參與者的權(quán)

12、利都能平等地得到保障。 一致同意規(guī)則可以有效地避免“搭便車(chē)”行為的發(fā)生。 全體一致通過(guò)規(guī)則通常需要全體參與者的一而再、再而三地協(xié)商與討價(jià)還價(jià)才能最終達(dá)成。（二）多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則要求一項(xiàng)集體行動(dòng)方案必須有參與者中超過(guò)半數(shù)或半數(shù)以上的認(rèn)可才能通過(guò)。因此，多數(shù)規(guī)則可以分為兩種：一是過(guò)半數(shù)規(guī)則，二是比例多數(shù)規(guī)則。1. 優(yōu)點(diǎn)：多數(shù)規(guī)則具有節(jié)約集體決策成本的優(yōu)點(diǎn)。2. 缺點(diǎn)： 多數(shù)規(guī)則下一項(xiàng)集體行動(dòng)方案會(huì)出現(xiàn)內(nèi)在的強(qiáng)制性。 助長(zhǎng)不重視投票權(quán)的行為。 由于集體選擇都具有再分配社會(huì)資源的效應(yīng)，在“多數(shù)人強(qiáng)制”的情況下，必然會(huì)出現(xiàn)兩種不公平的分配效應(yīng)：或者是在支付相同的成本卻享受到不同的效益；或者是支付的成本不

13、同但享受到的效益是相同的。（三）循環(huán)投票現(xiàn)象該部分包含投票悖論， 中位選民定理和單峰偏好理論三個(gè)內(nèi)容。 詳細(xì)內(nèi)容大 家可以查看課本第148頁(yè)T51頁(yè)。（四）互投贊成票互投贊成票， 又稱(chēng)為投票交易， 它是多數(shù)規(guī)則選舉制度中的合作行為， 即一投票者在投票贊成自己強(qiáng)烈偏好的議案的同時(shí)， 也贊成與自己關(guān)系不大甚至稍有損害 而對(duì)另一投票者至關(guān)重要的議案，以換取該投票者對(duì)自己強(qiáng)烈偏好議案的支持。二、代議制民主中的公共選擇規(guī)則（一）政黨行為公共選擇理論認(rèn)為， 政黨是通過(guò)合理的方式以普通選舉來(lái)獲得政權(quán)， 支配政府的人的聯(lián)合體。（二）公共選擇者的行為這里所說(shuō)的公共選擇者， 指能從政府實(shí)施的政策中獲得利益的人，

14、即擁有自己的效用期待并能最終實(shí)現(xiàn)的人。（三）利益集團(tuán)在選舉中的作用所謂利益集團(tuán)對(duì)選舉的影響， 是指利益集團(tuán)通過(guò)支持政府官員和議員的競(jìng)選活動(dòng)而最終影響政府的政治決策的行為。三、其他一些新的顯示方法（一）加權(quán)投票規(guī)則加權(quán)投票規(guī)則是對(duì)一人一票的投票分配做了適當(dāng)?shù)男薷模?以滿(mǎn)足各參與者之間的利益差別而提出的一種投票規(guī)則。 其基本特點(diǎn)是， 根據(jù)利益差別將參與成員進(jìn)行“重要性”程度的分類(lèi)，然后按照這種分類(lèi)分配選票，相對(duì)重要者擁有的票數(shù)較多，反之，則較少。（二）否決投票規(guī)則首先， 讓參與投票的每個(gè)人都提出一個(gè)對(duì)自己最有利的可供選擇的方案， 并加以匯總； 其次， 每個(gè)成員再?gòu)膮R總后的方案中否決掉對(duì)自己最不利的

15、一個(gè)方案。（三）征稅投票規(guī)則征稅投票規(guī)則， 又稱(chēng)為收費(fèi)投票制，指的是在選舉時(shí)設(shè)定對(duì)每個(gè)投票人征收一定的稅收或費(fèi)用， 促使他們?cè)谕镀睕Q定公共產(chǎn)品需求量時(shí)所顯示的偏好為真實(shí)的，從而最終抉擇出偏好強(qiáng)度最大的議案。第三節(jié) 官僚經(jīng)濟(jì)理論一、政府失靈論（一）官僚機(jī)構(gòu)的缺陷1. 官僚機(jī)構(gòu)效率的測(cè)量問(wèn)題2. 官僚機(jī)構(gòu)的雙邊壟斷性質(zhì)政府機(jī)構(gòu)具有雙邊壟斷性質(zhì)： 一方面， 政府處于賣(mài)方壟斷地位， 即政府是提供公共產(chǎn)品的唯一單位。 另一方面， 如果把代表全體投票人的國(guó)家或政府看成是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體， 而與具體組成和執(zhí)行政府事務(wù)的各行政機(jī)關(guān)分別開(kāi)來(lái)， 政府又處于買(mǎi)方壟斷的地位。3. 激勵(lì)機(jī)制的缺乏缺乏激勵(lì)機(jī)制也是官僚機(jī)構(gòu)

16、的弊端之一。 其原因在于， 一般行政機(jī)構(gòu)中官員的勞動(dòng)補(bǔ)償與其勞動(dòng)成果和效率聯(lián)系不大， 或者說(shuō)聯(lián)系不緊密。 具體可從兩個(gè)方面分析： 政府官員的勞動(dòng)成果和效率缺乏明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 政府給予官員的報(bào)酬也并非根據(jù)其工作績(jī)效，更大程度上依據(jù)的是職位的高低和制度上的硬性規(guī)定，而且一旦做出規(guī)定往往很難改變（二）官僚的經(jīng)濟(jì)人特性1. 追求預(yù)算最大化的官員這是因?yàn)椋?預(yù)算最大化不僅可以提高他們金錢(qián)上報(bào)酬， 更重要的是預(yù)算的擴(kuò)大標(biāo)志著這些官員有更大的行政權(quán)力和相應(yīng)的所屬機(jī)構(gòu)規(guī)模上增大。2. 逃避錯(cuò)誤的短視傾向選民， 他們?cè)谶M(jìn)行集體決策或選舉哪個(gè)候選人時(shí)， 往往考慮的是與自身關(guān)系至關(guān)密切的眼前的需要。政治家， 他們

17、也往往從自身利益出發(fā)， 或者被利益集團(tuán)收買(mǎi)， 對(duì)遠(yuǎn)期的與社會(huì)有利的東西興趣不大， 此外， 當(dāng)選的壓力所造成的短淺和近視的眼光， 也會(huì)使他們?yōu)榱吮苊怙L(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)誤而不考慮選民的利益。3. 對(duì)信息敏感度的缺乏在官僚機(jī)構(gòu)中， 由于公共產(chǎn)品的提供不是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)表現(xiàn)的， 決定了官僚往往缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的敏感度。（三）制度缺陷1. 選舉制度的缺陷2. 信息部隊(duì)稱(chēng)3. 壟斷配置低效率二、政府規(guī)模（一）公共選擇理論關(guān)于政府行為的假定政府作為一個(gè)抽象的實(shí)體， 在現(xiàn)實(shí)中， 是由政治家和公務(wù)人員組成的。 由此，它的行為動(dòng)機(jī)也必須從主觀(guān)和客觀(guān)兩個(gè)方面來(lái)分析： 在主觀(guān)上， 他們也是理性經(jīng)濟(jì)人，也追求自我利益最大化；客觀(guān)上

18、，他們與一般人一樣，具有知識(shí)與能力的有限性，在極端復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，出現(xiàn)錯(cuò)誤決策也是避免不了的。（二）政府行為的自我擴(kuò)張1. 一般分析：政治家由于受自身利益的驅(qū)使，常常會(huì)采取擴(kuò)張政府部門(mén)的形式來(lái)擴(kuò)張自己的權(quán)力，從而達(dá)到自身利益最大化的目的。這是因?yàn)?，伴隨著政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，政治家的預(yù)算資金會(huì)越來(lái)越多，津貼也會(huì)提高，進(jìn)而還可以從中獲得晉升的機(jī)會(huì)。而選民也會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)于己有利，他們?cè)趶恼С龅脑黾又邢硎芨喙伯a(chǎn)品的同時(shí)，忽視了稅收等各種負(fù)擔(dān)的 增加。2. 財(cái)政夸張分析： 對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，財(cái)政擴(kuò)張不僅使他們眼前的稅收負(fù)擔(dān)減輕了，而且也 增加了人們手中可支配的收入，以及公共產(chǎn)品的享受量。

19、 對(duì)于利益集團(tuán)來(lái)講，他們無(wú)疑也會(huì)從政府?dāng)U張性的財(cái)政政策中攫取更多 的獲利機(jī)會(huì)。 政治家從自身利益出發(fā)，也有增加財(cái)政支出、擴(kuò)大政府規(guī)模的要求。一 是因?yàn)檎渭覟榱粟A(yíng)得最多的選票而最終當(dāng)選，必然會(huì)迎合選民們的意 愿，盡量做出少征稅、多服務(wù)的姿態(tài)；二是因?yàn)檎渭冶救艘部梢詮臄U(kuò) 大的預(yù)算支出中得到好處，例如金錢(qián)和支配力方面。3. 官僚機(jī)構(gòu)與政府?dāng)U張（三）政府規(guī)模的合理標(biāo)準(zhǔn)與有效控制一般來(lái)講，考察政府規(guī)模可遵循兩種標(biāo)準(zhǔn)，即數(shù)量指標(biāo)和規(guī)范指標(biāo)。1. 數(shù)量指標(biāo) 公務(wù)人員的數(shù)量。從公務(wù)人員的數(shù)量上看，政府規(guī)模是與之成正比的。 政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量。 政府內(nèi)部所設(shè)的機(jī)構(gòu)越多， 政府相應(yīng)的規(guī)模也就越大。 財(cái)政支出的數(shù)量

20、。 政府總支出越多， 政府規(guī)模就越大； 政府總支出越小，政府規(guī)模也就越小。 公務(wù)指標(biāo)。即政府日常活動(dòng)所處理的公務(wù)數(shù)量。2規(guī)范指標(biāo)：我們通常是從市場(chǎng)，社會(huì)的角度，即政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的原則這一角度來(lái)講的。3.如何控制政府的規(guī)模：首先，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員和機(jī)構(gòu)數(shù)量，節(jié)約開(kāi)支，尤其是行政費(fèi)用開(kāi)支。其次，合理劃分政府與市場(chǎng)的職能界限，把政府在一定時(shí)期內(nèi)的事權(quán)確定下來(lái)，發(fā)揮其有限的效能作用。三、尋租（一）什么是尋租一般來(lái)說(shuō)，尋租就是腐敗，或者說(shuō)是與腐敗緊密聯(lián)系在一起的。1. 概念：尋租活動(dòng)者尤其是其中的利益集團(tuán)，進(jìn)行的游說(shuō)、行賄等行為，其目的乃是追求一種高額壟斷利潤(rùn)，即租金，而該租金具體是指支付給要

21、素所有者的報(bào)酬中，超過(guò)要素在任何可替代用途上所能得到的報(bào)酬的那一部分。2. 尋租的行為主體：一是尋求政府特別優(yōu)惠的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；二是掌握分配政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的政府官員。（二）尋租的社會(huì)成本1. 為獲得壟斷權(quán)，尋租者所進(jìn)行的努力和支出。2. “政治創(chuàng)租”所需的費(fèi)用，即政府官員為獲得潛在壟斷者的支出或?qū)@種支出所作反應(yīng)的努力3. 尋租結(jié)果所造成的壟斷和資源配置的扭曲，也是一種社會(huì)福利的凈損失。（三）尋租行為的幾種類(lèi)型1 政府經(jīng)濟(jì)管制中的尋租2 通過(guò)關(guān)稅和配額的尋租3 通過(guò)政府特許權(quán)的尋租4 政府訂貨5 “賄選”（四）尋租對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的影響尋租行為對(duì)于政治權(quán)力而言， 是對(duì)政治權(quán)力的一種異化和蛻變

22、， 從本質(zhì)上講，它是公共權(quán)力的非公共利用。 對(duì)于政府來(lái)說(shuō)， 它也是政府存在和發(fā)展的一個(gè)毒瘤，如果任腐敗發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致政府的滅亡。第四節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化和民主化這一節(jié)也很重要，但是老師沒(méi)講，大家自己復(fù)習(xí)！可以參考課本第167頁(yè)一178 頁(yè)。第五章 公共支出第一節(jié) 公共支出的概念與原則1. 公共需求：指的是那些由個(gè)人和企業(yè)無(wú)法通過(guò)自身的市場(chǎng)活動(dòng)得到滿(mǎn)足，但又是為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的良好發(fā)展所必需的，這些需求就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共需求。2. 公共支出：指的是公共機(jī)構(gòu)通過(guò)政府部門(mén)在向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中，所支付的各種費(fèi)用的總和。 公共支出的資金來(lái)源是財(cái)政收入； 公共支出的主體是

23、公共部門(mén)； 公共支出的目的是滿(mǎn)足社會(huì)公共需求； 非市場(chǎng)營(yíng)利性； 公共支出具有一定的生產(chǎn)性。4 .公共支出的原則：彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的原則；社會(huì)利益原則；公平原則；厲行節(jié)約，講求效益的原則；量入為出，保持平衡的原則；統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)的原則； 公開(kāi)、透明的原則； 法定原則。5 .公共支出的范圍“純公共產(chǎn)品”的供給；“混合公共產(chǎn)品”的供給；對(duì)于大中型項(xiàng)目， 政府可采取一定的投、 融資手段參與建設(shè)； 而對(duì)某些市場(chǎng)化程度較高、 社會(huì)效益較大的項(xiàng)目， 政府還可以通過(guò)注入資本金參股的方式提供資助和支持；“純市場(chǎng)產(chǎn)品”的供給。6.公共支出的意義 保證國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)； 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)； 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)； 調(diào)節(jié)收入

24、分配，促進(jìn)公平； 提高社會(huì)資源配置效率。第二節(jié) 公共支出規(guī)模反映公共支出規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)還可以用財(cái)政支出邊際系數(shù)和財(cái)政支出彈性系數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。 財(cái)政支出的邊際系數(shù)， 即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加額中用于財(cái)政支出部分所占份額的大小。用公式表示為：財(cái)政支出邊際系數(shù)= 年度財(cái)政支出增加額/ 年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加額財(cái)政支出的彈性系數(shù)， 是指由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)所引起的財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度的大小，即財(cái)政支出增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變動(dòng)的敏感度。用公式表示為：財(cái)政支出彈性系數(shù)= 年度財(cái)政支出增長(zhǎng)率/ 年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率一、公共支出增長(zhǎng)理論（1） 、公共支出增長(zhǎng)的理論解釋這部分一共包括瓦格納法則、 皮科克和魏茨曼的梯

25、度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論、 馬斯格雷夫和羅斯托和有關(guān)公共支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論、 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共支出增長(zhǎng)微觀(guān)模型、 公共選擇學(xué)派的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論五部分內(nèi)容。 這部分是必考的， 主要考名詞解釋。大家可以參考課本第 193頁(yè)T99頁(yè)。（2） 、公共支出規(guī)模的影響因素1. 經(jīng)濟(jì)因素2. 人口因素3. 市場(chǎng)失靈因素4. 技術(shù)進(jìn)步因素5. 都市化因素6. 體制型因素第三節(jié) 公共支出分類(lèi)與公共支出結(jié)構(gòu)（一） 、按公共支出的補(bǔ)償性分類(lèi)根據(jù)公共支出和直接的補(bǔ)償性關(guān)系， 公共支出可分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類(lèi)1. 消耗性支出，又稱(chēng)為購(gòu)買(mǎi)性支出，它是政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，以購(gòu)買(mǎi)者的身份對(duì)經(jīng)常性的商品、勞務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)時(shí)

26、所發(fā)生的支出。2. 轉(zhuǎn)移性支出，又稱(chēng)無(wú)償支出、補(bǔ)助支出，它是政府無(wú)償?shù)?、單方面的資金支出，即政府把通過(guò)稅收從個(gè)人和企業(yè)取得的收入又以公共支出的形式轉(zhuǎn)移給個(gè)人和企業(yè)的那部分支出。第四節(jié) 公共支出的效益（一）公共支出效益的內(nèi)涵1 .經(jīng)濟(jì)效益2 .社會(huì)效益3 . 政治效益4 . 生態(tài)環(huán)境效益第六章 公共收入第一節(jié) 公共收入的概念界定一、公共收入的特征1 .公共性2 .強(qiáng)制性3 .規(guī)范性4 .穩(wěn)定性具體內(nèi)容可以參考課本第246頁(yè)一248頁(yè)。二、公共收入的原則（一）稅收原則1 .稅收的公平原則：所謂橫向公平，就是納稅能力相同的人應(yīng)負(fù)擔(dān)相同的稅；而縱向公平，就是納稅能力不同的人，負(fù)擔(dān)的稅負(fù)則不應(yīng)相同。2

27、.稅收的效率原則（二）收費(fèi)原則（三）公債原則第二節(jié) 公共收入的主要形式一、稅收收入（一、稅收的概念稅收是政府為了滿(mǎn)足其日常開(kāi)支和社會(huì)公共福利的需要， 遵照一定的法律程序，憑借其政治權(quán)力強(qiáng)制、固定、無(wú)償獲取財(cái)政收入的一種財(cái)政分配形式。它體現(xiàn)了國(guó)家和納稅人之間特定的分配關(guān)系，是公共收入的一種基本形式。（2） 、稅收的主要特征1. 強(qiáng)制性 2.固定性 3.非直接對(duì)稱(chēng)性（無(wú)償性）（3） 、稅收的構(gòu)成要素1. 納稅人， 也叫納稅義務(wù)人， 即法律上規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。2. 課稅對(duì)象，指對(duì)什么東西或者什么行為征稅，即征稅的目的物。3. 稅率，即征稅數(shù)額與征稅對(duì)象之間的比率。比例稅率，即應(yīng)征稅額與征稅對(duì)象數(shù)量之間存在等比例的關(guān)系的稅率，對(duì)同類(lèi)征稅對(duì)象的負(fù)擔(dān)相等。累進(jìn)稅率，即隨著征稅對(duì)象數(shù)額的增大而提高的稅率。4. 計(jì)稅依據(jù)，即所謂的“稅基” ，也就是計(jì)算應(yīng)納稅額的依據(jù)。（4） 、稅收的負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)嫁稅收負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁的主要形式