徐州錦龍食品有限公司與徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司三河尖煤礦財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案

1、徐州錦龍食品有限公司與徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司三河尖煤礦財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案=【要點(diǎn)提示】      在國(guó)家依法批準(zhǔn)的井田范圍內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)部門同意并履行報(bào)批等法律手續(xù)，不得興建居民點(diǎn)、工廠、小煤礦以及交通、水利等工程設(shè)施。否則，采礦企業(yè)有權(quán)進(jìn)行正常開(kāi)采，由于采煤引起的建筑物的破壞等損失，采礦企業(yè)依法不承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。       【案例索引】     一審：徐州市中級(jí)人民法院（）徐民一初字第號(hào)（年月日）。 二審：江蘇省高級(jí)人民法院（）蘇民終字第號(hào)（年月日）。

2、   【案  情】 原告：徐州錦龍食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱錦龍公司）。 被告：徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司三河尖煤礦（以下簡(jiǎn)稱三河尖煤礦）。 錦龍公司于年月經(jīng)招商引資在沛縣龍固鎮(zhèn)工業(yè)園投資建廠，年月取得村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證。年月日三河尖煤礦書(shū)面通知錦龍公司，要求停止在井田范圍內(nèi)的搶建行為，否則一切損失煤礦不予補(bǔ)償。年月，錦龍公司經(jīng)工商登記成立。后錦龍公司發(fā)現(xiàn)其房屋墻體開(kāi)裂，地基下沉，于年月向三河尖煤礦郵寄了三河尖煤礦采煤塌陷給錦龍公司造成危害的告知函。年月錦龍公司取得了國(guó)有土地使用證和房屋所有權(quán)證。年月，錦龍公司停產(chǎn)并對(duì)廠內(nèi)設(shè)備進(jìn)行了搬遷。年月錦龍公司提起訴訟，要求三河尖煤礦賠

3、償設(shè)備、房產(chǎn)等損失余萬(wàn)元。 另查，三河尖煤礦于年取得了采礦許可證，年取得煤炭生產(chǎn)許可證，其井田面積為平方公里。雙方當(dāng)事人對(duì)錦龍公司的廠區(qū)大部位于三河尖煤礦的井田范圍內(nèi)不持異議。 原告認(rèn)為，根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三十二條及中華人民共和國(guó)煤炭法第三十二條的規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。請(qǐng)求判決被告賠償原告的損失。 被告三河尖煤礦答辯稱：早在原告建設(shè)前，我礦即已取得了采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，原告在未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，亦未經(jīng)我礦協(xié)商同意的情況下，即在已經(jīng)合法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，其行為違反了礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則、煤炭法的規(guī)定，因此，原告在被告批準(zhǔn)在先

4、的井田范圍內(nèi)建設(shè)的行為不具有合法性，而被告的開(kāi)采行為是合法的，被告不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。另外，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（）號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問(wèn)題的通知明確規(guī)定：“現(xiàn)有生產(chǎn)、在建礦井及國(guó)家已批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃礦井的井田范圍內(nèi)，未經(jīng)省、市、自治區(qū)煤炭工業(yè)局同意，不得興建居民點(diǎn)、工廠、小煤礦以及交通、水利等工程設(shè)施。否則，煤礦有權(quán)進(jìn)行正常開(kāi)采，由于采煤引起的建筑物的破壞，煤礦概不負(fù)責(zé)?！?  【審  判】 徐州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為：根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法，被告三河尖煤礦經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采的礦床應(yīng)屬于重要礦床。 三河尖煤礦的井田范圍批準(zhǔn)在先，根據(jù)礦產(chǎn)資源法第三十三條的規(guī)定，

5、原告錦龍公司作為建設(shè)單位，有義務(wù)向有關(guān)部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況，其應(yīng)當(dāng)知道建房之處位于被告的井田上方的事實(shí)。在原告沒(méi)有證據(jù)證明其建設(shè)是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，亦未根據(jù)煤炭法第六十二條第二款的規(guī)定事先與煤礦企業(yè)協(xié)商一致的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其廠房建設(shè)屬于壓覆重要礦床的行為，違反了礦產(chǎn)資源法第三十三條的規(guī)定，其行為不具有合法性。而被告三河尖煤礦作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，其本身并不負(fù)有對(duì)井田范圍進(jìn)行公告或告知的義務(wù)，原告亦沒(méi)有證據(jù)證明三河尖煤礦開(kāi)采行為存在過(guò)錯(cuò)或違法。因此，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（）號(hào)文件的明確規(guī)定，原告在未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)的情況下，在井田范圍內(nèi)興建工廠，即使由于采煤引起

6、建筑物的破壞，煤礦亦不承擔(dān)責(zé)任。故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，不予支持。對(duì)于原告請(qǐng)求賠償所依據(jù)的礦產(chǎn)資源法第三十二條第三款及煤炭法第三十二條的規(guī)定，其適用的前提應(yīng)是原告的合法權(quán)益受到損害，由于原告在本案中存在違法壓覆重要礦床的事實(shí)，且被告三河尖煤礦的開(kāi)采行為本身并無(wú)過(guò)錯(cuò)，故不適用于本案；其認(rèn)為國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（）號(hào)通知已為年頒布的煤炭法所取代的訴訟理由，依據(jù)不足，不予支持。至于原告主張其建房已經(jīng)過(guò)行政審批，且已取得了土地使用證和房屋所有權(quán)證的事實(shí)，并不能免除其依據(jù)礦產(chǎn)資源法第三十三條的規(guī)定證明其建房已經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)的證明責(zé)任，當(dāng)然，如其認(rèn)為相關(guān)過(guò)錯(cuò)與行政審批行為存在關(guān)聯(lián)，可以另行主張。徐州市中級(jí)法院

7、遂根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三十三條、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第三十五條、中華人民共和國(guó)煤炭法第六十二條第二款、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（）號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于加速解決礦區(qū)村莊壓煤和遷村問(wèn)題的通知的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 原告錦龍公司不服，提起上訴稱：、上訴人興建廠房，依法履行了審批手續(xù)，三河尖煤礦對(duì)錦龍公司的損失應(yīng)予賠償；、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（）號(hào)文件已經(jīng)被年煤炭法取代，雖然煤炭法規(guī)定有關(guān)單位在礦區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)當(dāng)事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達(dá)成協(xié)議后方可施工，但未對(duì)協(xié)商不成做出規(guī)定。因此，依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（）號(hào)文件免除被上訴人的責(zé)任，顯然錯(cuò)誤。 被上訴人三河尖煤礦認(rèn)為應(yīng)維持原判。 江蘇省高級(jí)人民法院認(rèn)為：本案是一起財(cái)產(chǎn)受到損害的

8、一般民事侵權(quán)賠償案件，因此，本案侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成以損害的事實(shí)、因果關(guān)系和過(guò)錯(cuò)為要件。雙方當(dāng)事人均認(rèn)為錦龍公司提出的財(cái)產(chǎn)損害事實(shí)的發(fā)生與三河尖煤礦的采礦行為表面上具有關(guān)聯(lián)性，但是否真正具有因果關(guān)系，具體損失數(shù)額等均需專業(yè)鑒定方可確定。故本院同意雙方的意見(jiàn)，即首先確定三河尖煤礦是否具有過(guò)錯(cuò)，以減少訴訟成本。關(guān)于三河尖煤礦是否有過(guò)錯(cuò)，第一、對(duì)法律的理解應(yīng)系統(tǒng)。根據(jù)礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則、煤炭法的規(guī)定，建設(shè)單位在建設(shè)工廠、建筑物等之前應(yīng)向有關(guān)部門了解工程所在地礦產(chǎn)開(kāi)采情況、項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)審批時(shí)須附地質(zhì)礦產(chǎn)部門主管部門的證明、在礦區(qū)內(nèi)建設(shè)須與煤礦企業(yè)達(dá)成協(xié)議方可施工。法律的規(guī)定意在減少社會(huì)資源不必要的浪費(fèi)。由于法

9、律賦予了在后建設(shè)的項(xiàng)目這些義務(wù)，因此中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三十二條第二款、中華人民共和國(guó)煤炭法第三十二條對(duì)煤炭企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任主要針對(duì)的是在礦區(qū)范圍內(nèi)對(duì)已有合法財(cái)產(chǎn)造成的損害。否則，僅以損害的發(fā)生與采礦行為有關(guān)而不區(qū)分采礦行為與建設(shè)行為的先后一律要求煤礦承擔(dān)責(zé)任，對(duì)煤炭企業(yè)不公，也不利于實(shí)現(xiàn)立法的目的，將造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。故國(guó)務(wù)院、江蘇省政府相關(guān)文件規(guī)定，禁止在礦區(qū)范圍內(nèi)的搶建行為，正是為了貫徹法律的精神。本案中，由于三河尖煤礦合法采礦行為在先，而錦龍公司建設(shè)的行為在后且未與礦區(qū)進(jìn)行協(xié)商或征求意見(jiàn)，三河尖煤礦對(duì)錦龍公司的損失并無(wú)主觀上的過(guò)錯(cuò)。第二、錦龍公司雖經(jīng)當(dāng)?shù)卣猩桃Y而設(shè)

10、立，工廠建設(shè)有合法的報(bào)批手續(xù)，但報(bào)批手續(xù)不能成為要求三河尖煤礦承擔(dān)責(zé)任的充分事由，而是可以作為錦龍公司追究有關(guān)責(zé)任部門責(zé)任的有效依據(jù)。第三、根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法等規(guī)定，登記機(jī)關(guān)在頒發(fā)采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)通知礦區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)縣級(jí)人民政府，縣級(jí)人民政府在收到通知后應(yīng)對(duì)礦區(qū)范圍予以公告。因此，三河尖煤礦并無(wú)對(duì)礦區(qū)范圍進(jìn)行公告的義務(wù)。本案中，三河尖煤礦發(fā)現(xiàn)礦區(qū)范圍內(nèi)擅自建筑的行為，已進(jìn)行了書(shū)面通知，盡到了善良管理人的義務(wù)。綜上，三河尖煤礦對(duì)錦龍公司財(cái)產(chǎn)損失的造成并無(wú)主觀上的過(guò)錯(cuò)，至于因果關(guān)系和具體損失，不做評(píng)析，遂駁回上訴，維持原判。   【評(píng)  析】 一、本案的法

11、律適用 本案是一起因財(cái)產(chǎn)受到損害而引起的一般民事侵權(quán)賠償糾紛，中華人民共和國(guó)民法通則第條第二款規(guī)定“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。因此，本案侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成以損害的事實(shí)、因果關(guān)系和過(guò)錯(cuò)為要件。錦龍公司的損害與三河尖煤礦的采礦行為表面上具有關(guān)聯(lián)性，但要確定錦龍公司的具體損失數(shù)額和與三河尖煤礦的因果關(guān)系，必須要進(jìn)行專業(yè)鑒定，這不僅延長(zhǎng)了審理期限，而且需要鑒定費(fèi)用，況且要鑒定因果關(guān)系可能存在一定的困難，所以本案首先抓住三河尖煤礦有無(wú)過(guò)錯(cuò)這個(gè)焦點(diǎn)可謂是牽到了案件的“牛鼻子”。 從相關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三十二條第二款、中華人民共和國(guó)

12、煤炭法第三十二條對(duì)煤炭企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任主要針對(duì)的是在礦區(qū)范圍內(nèi)對(duì)已有合法財(cái)產(chǎn)造成的損害、或履行了報(bào)批等法定手續(xù)后建設(shè)單位建設(shè)的合法項(xiàng)目造成的損害。        中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法第三十三條規(guī)定：“在建設(shè)工廠前，建設(shè)單位必須向省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開(kāi)采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床”，中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第三十五條“，并在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的證明”，中華人民共和國(guó)煤炭法第六十二條第二款“在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)需要

13、建設(shè)公用工程或者其他工程的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達(dá)成協(xié)議后，方可施工?！北景钢?，錦龍公司雖系當(dāng)?shù)卣猩桃Y而設(shè)廠，但錦龍公司并未履行了解當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)分布和開(kāi)采情況的義務(wù)，也未在建設(shè)前履行審批手續(xù)及與煤礦企業(yè)達(dá)成協(xié)議。且在錦龍公司的廠房未投入使用前三河尖煤礦即告知該廠位于井田上方，可以說(shuō)錦龍公司對(duì)其廠房位于礦區(qū)、壓覆礦床、建設(shè)未經(jīng)審批手續(xù)等是明知的，對(duì)可能發(fā)生的損害是有預(yù)見(jiàn)的，錦龍公司的行為不具有合法性。因此，三河尖煤礦沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。     二、有關(guān)思考 從判決的導(dǎo)向作用看，由于礦區(qū)是國(guó)家依法劃定的采礦區(qū)域，而且范圍一般較

14、大，一些在礦區(qū)范圍內(nèi)違法搶建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采礦企業(yè)發(fā)現(xiàn)和制止搶建客觀上存在一定的難度。因此，既要保護(hù)礦區(qū)范圍內(nèi)原有的居民或單位的合法權(quán)益，對(duì)居民或其他建設(shè)單位履行了報(bào)批等義務(wù)的合法建筑等合法權(quán)益因采礦行為直接造成的損失要依法賠償，同時(shí)也要保護(hù)采礦企業(yè)的合法權(quán)益。否則，如果放任在礦區(qū)非法建設(shè)，不僅壓覆了重要礦床，采礦企業(yè)難以正常開(kāi)采，更可怕的后果是可能造成建筑物發(fā)生倒塌等危險(xiǎn)，危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。客觀上說(shuō)，由采礦企業(yè)對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)這些未履行相關(guān)手續(xù)的建筑發(fā)生的損失都賠償，采礦企業(yè)也未必有履行能力。 必須考慮的一點(diǎn)是，錦龍公司系當(dāng)?shù)卣猩桃Y而來(lái)，且取得了村鎮(zhèn)建設(shè)許可證，后來(lái)又取得了國(guó)有

15、土地使用證和房屋所有權(quán)證。但后來(lái)被迫搬遷，原因應(yīng)不僅僅在錦龍公司自己，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明知煤礦開(kāi)采及井田范圍等情況。因此，政府應(yīng)當(dāng)依法行政，切實(shí)承擔(dān)起職能部門的責(zé)任，這樣也許就可避免社會(huì)資源不必要的浪費(fèi)。 另外，對(duì)礦區(qū)范圍的劃定及相關(guān)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，礦區(qū)范圍的劃定應(yīng)更加科學(xué)，對(duì)位于礦區(qū)的群眾應(yīng)盡量予以搬遷并給予合理的補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)在礦區(qū)范圍內(nèi)的原有居民、單位建設(shè)新項(xiàng)目的審批方面的法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善，相關(guān)規(guī)定要配套，使規(guī)定更合理，更具有可操作性，以體現(xiàn)法律的平等保護(hù)和關(guān)注民生的立法宗旨。 江蘇省徐州市中級(jí)人民法院 劉建航、王峰 F0odK3MpNoGCeYtYC3icYxiKFWpSGbgyi4s9

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