政治學原理輔導八.

1、政治學原理輔導八第七章 政治參與與監(jiān)督教學要求1、掌握政治參與的含義和基本特征；2、了解政治參與的方式；3、把握政治參與的功能，并且明確選舉與監(jiān)督在政治參與中的重要地位和作用。內(nèi)容要點本章從市民社會與政治國家的聯(lián)系機制的角度闡述了政治參與的含義和它的基本內(nèi)容 構成，繼而重點介紹作為政治參與兩大支柱的政治選舉與社會監(jiān)督的基本內(nèi)涵和作用方式， 指出政治選舉是要為解決國家與社會相互分離的矛盾狀況提供一種基本途徑， 而社會監(jiān)督則 是試圖從以權利制約權力的角度為公共權力的正當行使提供某種不可取代的保障。第一節(jié) 政治參與及其方式一、政治參與的涵義和特征政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活， 并影

2、響政治體系的構成、 運行方 式、運行規(guī)則和政策過程的行為。政治參與的基本特征： （1）從政治參與的主體來看，政治參與是普通公民的政治行為；（ 2）從政治參與的本質(zhì)上看，政治參與是公民對于國家的權利、義務和責任關系；（3）從政治參與的外延來看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動，而不包 括非法的行為；（ 4）從政治參與的目標與對象來看，它不只是囿于政府決策，而是包括所有直接或間 接同政府活動相關的公共政治生活。二、政治參與的主要方式（一）政治投票政治投票是公民個人在競爭性的政策或候選人之間或在其他有爭議的政治問題面前表 示其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。（二） 政治結社 政治結社是

3、指具有共同政治目的的公民為了相同的利益而結成持久性的集團組織。（三）政治表達政治表達乃是公民行使政治權利的過程， 公民通過憲法規(guī)定的手段和機會來表示自己的 政治觀點和政治態(tài)度，從而影響政府政策。（四）政治接觸政治接觸是公民解決個別政治問題， 謀求個人或小部分人的利益而接觸有關政府官員并 影響之。（五）政治冷漠政治冷漠是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)， 即不參與政治生活， 公民對于政治問 題和政治活動冷淡而不關心。三、政治參與的作用1、 政治參與有助于進政治民主發(fā)展 現(xiàn)代民主開始于資產(chǎn)階級革命和資本主義民主政治的確立。資本主義民主政治本質(zhì)上是 為資產(chǎn)階級服務的， 但是，就是從其民主的形式來看，

4、資產(chǎn)階級民主， 尤其是普通公民政治 權利的獲得也經(jīng)歷了一個相當長的發(fā)展過程， 其中人民的政治參與對于這一發(fā)展過程起到了 至關重要的作用。 以選舉權為例， 在資產(chǎn)階級民主政治初期， 公民僅獲得了一種選舉的參政 權，而且選舉權的行使， 要受到嚴格的資格限制， 即選舉人必須具備一定的財產(chǎn)數(shù)額及一定 的教育程度，而且還必須是男性公民。以上限制的取消， 是人民不斷參與政治，進行政治斗 爭的結果， 在此基礎上， 公民逐步獲得了普通的或普遍的選舉權， 即凡具有本國國籍的法定 成年男女，未經(jīng)刑事處罰剝奪公民權，且有行為能力者均可享有參政權。在社會主義國家， 自從社會主義民主政治制度確立以后， 人民群眾獲得了廣

5、泛的政治權 利，參與政治生活，黨和國家通過他們了解民情，溝通民意，掌握實際情況，制訂出正確的 路線、 方針和政策。 在政策執(zhí)行過程中， 人民群眾通過參加社會事務和國家事務的管理，并 通過參與基層組織的活動， 為政治管理注入不斷的活力， 有利于政府政策的順利貫徹。 社會 主義國家公民通過選舉、 罷免公職人員， 通過意見表達和輿論監(jiān)督活動， 或者通過直接介入 管理過程等， 來制約政府的政治管理活動， 從而保障政府的廉潔和效能， 促進社會主義民主 的制度化建設。2、政治參與有助于經(jīng)濟發(fā)展由于各國的現(xiàn)代化道路不同， 發(fā)展水平各異， 政治參與對經(jīng)濟發(fā)展的影響也呈現(xiàn)復雜的 色彩。判斷政治參與對經(jīng)濟發(fā)展的影

6、響要根據(jù)政治參與的內(nèi)容及其所處的歷史條件而定。 公 民參與所做的成本效益選擇， 可以影響到經(jīng)濟政策中的資源配置與社會效果， 決策中的選 擇與結果直接掛鉤， 會迫使公職人員的政策行為要合乎經(jīng)濟效益的原則。 政治參與能夠加強 政府或執(zhí)政黨推進經(jīng)濟增長政策的力量。 由于經(jīng)濟增長與社會的活力是分不開的， 政治參與 從這個意義上也獲得了對于經(jīng)濟發(fā)展效率的積極作用。 政治參與不僅溝通了公民與政府間的 信息交流， 促使政府做出較為合理的經(jīng)濟政策選擇， 而且還可以使公民許多利益的直接實現(xiàn) 來調(diào)動廣大人民群眾的勞動積極性。3、政治參與有助于實現(xiàn)社會公平 政治參與是人民群眾表達愿望的過程， 它有助于使社會利益分配

7、的政策向符合人民利益 的方向發(fā)展，并還有助于推動社會福利事業(yè)。 北歐幾個“福利國家”的出現(xiàn)在很大程度上是 工人階級和廣大勞動人民參與政治， 通過政治斗爭擴大和實現(xiàn)自己政治和社會經(jīng)濟權利， 迫 使統(tǒng)治階級讓步的結果。 在實際政治運行過程中， 民主選舉作為一種政治參與途徑， 也是促 使統(tǒng)治者更廣泛分配經(jīng)濟和社會利益的重要因素。 當然， 政治參與如果被利用， 也有可能使 那些操縱者借機擴大自己在社會利益中所得的份額， 往往會導致反復無常的政治選擇， 降低 社會中的效率因素，并使政治生活中的分歧加劇。這些情況也應引起人們的足夠重視。第二節(jié) 選舉與選舉制度一、選舉與選舉制度的概念（一）選舉選舉是指國家或

8、其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則， 由全部或部分成員抉擇一個或少 數(shù)人充任該組織某種權威職務的一種政治過程。（二）選舉制度 選舉制度是一個國家通過法律規(guī)定的關于選舉國家代議機關代表以及國家公職人員的 原則、程序和方法等各項制度的總稱。二、選舉的基本原則1、 普遍選舉原則普遍選舉是指凡達到選舉年齡的公民皆可參加選舉， 除了由于某些疾病或依法被剝奪政 治權利等因素受到限制的公民外， 所有公民均應享有選舉權。 現(xiàn)代許多國家都以法律的形式 對普遍選舉加以肯定，使其成為一項基本的選舉原則。2、 平等選舉原則平等選舉是指每個選民在一次選舉中只有一個投票權， 每張選票的效力相等， 不允許任 何人享有政治特權

9、。3、 直接選舉和間接選舉原則 直接選舉是指議會的議員或其他國家公職人員由選民直接投票選出。 實行一院制議會的 國家及實行兩院制議會的國家的下院議員， 其選舉一般實行直接選舉， 某些國家的上院議員 以及有些國家的總統(tǒng)由選民直接投票選舉產(chǎn)生。間接選舉是指先由選民選出代表或選舉人， 再由他們投票選舉有關國家公職人員。 實行兩院制議會的國家的上院議員 （除美國外） 和某些國家的下院議員實行間接選舉原則。4、 秘密投票原則秘密投票是指選舉時投票人不在選票上署名， 填寫的選票不向他人公開， 并親自將選票 投入票箱。三、選舉的一般程序（一）劃分選區(qū)（二）選民登記（三）提出候選人（四）競選（五）投票（六）計

10、算選票計算選票方法：（1）多數(shù)代表制，又稱多數(shù)當選制，即在一個選區(qū)內(nèi)得票最多的政黨獨占這個選區(qū)的 全部議席，其他得票較少的政黨則沒有當選的機會。 多數(shù)代表制可以在小選舉區(qū)內(nèi)實行， 也 可以在大選舉區(qū)內(nèi)實行。 由于各國的具體情況不同， 有的采取相對多數(shù)代表制， 有的采取絕 對多數(shù)代表制。相對多數(shù)代表制，又稱簡單多數(shù)代表制或一輪當選制，即只進行一輪選舉， 某政黨或候選人只需獲得相對多數(shù)選票便可當選或占有該選區(qū)的全部議席。絕對多數(shù)代表 制，又稱過半數(shù)當選制或二輪選舉制， 即參加選舉的政黨或候選人在選區(qū)第一輪選舉中，必 須獲得過半數(shù)選票才能當選或占有該選區(qū)全部應選名額，否則要進行第二輪選舉。（2）比例

11、代表制，又稱比例選舉制，即根據(jù)參加競選的各政黨得票多少，按比例分配議席的制度。四、選舉的意義和作用在現(xiàn)代社會政治生活中， 雖然不同階級本質(zhì)的選舉活動在對象、目的等方面存在根本區(qū)別，但其作用在形式上仍有許多類似之處，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：第一，政治選舉為公民選擇自己信賴的代表組成國家機構，從而為實現(xiàn)國家權力的轉(zhuǎn)移提供了制度保障。選舉是使市民社會與政治國家相聯(lián)系的基本途徑。眾所周知，現(xiàn)代民主制國家最根本的原則即是人民主權原則，也就是國家的一切權力屬于人民。但是，即使在最直接的民主制度中，也沒有辦法使所有的人都直接成為統(tǒng)治者。因此，國家權力的行使者只能是少數(shù)人，這樣就導致了國家權力的所有者與行使者

12、相互分離，并因而形成少數(shù)領導者和絕大多數(shù)被領導者的相互矛盾。選舉制度則為解決這種相互分離和相互矛盾狀況提供了根本的 途徑。既然代表或議員經(jīng)由公民根據(jù)自己的意愿選舉產(chǎn)生，國家機關及其工作人員的職權經(jīng)由公民通過選舉這一權力委托方式獲取，那么權力的行使者雖然獲得了合法地位，但他僅僅只是權力所有者實現(xiàn)權力的媒介和橋梁。因此，雖然權力行使者有一定的相對獨立性，但這種和平的權力委托或者說權力轉(zhuǎn)移，并不能改變權力所有者的地位，相反在其它有關制度的配合下，還能夠使權力所有者的意愿和利益得到較好的實現(xiàn)。第二，政治選舉為公民監(jiān)督權力行使者，并在一定條件下更換權力行使者提供了重要途徑。公民與國家權力行使者的這種委托

13、關系，決定了權力行使者必須向全體公民負責。盡管政治實踐中有集體責任和個人責任之分，但其基本原則是共通的，即公民將根據(jù)權力行使者的具體表現(xiàn)，對其是否符合自己的意愿進行評判，并對其違反自己意愿的行為追究責任。如果公民撤回對權力行使者的委托，那么權力行使者的存在、 延續(xù)以及權力行使也就失去了合法依據(jù)。在這種情況下，公民可通過民主程序重新選舉產(chǎn)生新的符合自己意愿的權力行使者。 這就要求權力行使者必須堅持為社會公眾服務，時刻牢記對權力所有者負責的思想。第三，政治選舉是促進民意的形成、表達，并使公民民主意識得以提高的重要手段。國家的統(tǒng)治、社會的管理都必須以民意為依歸。選舉就是形成、表達民意的理想方式。選舉

14、不僅僅只是單純對候選人進行簡單的挑選，實際上這種選擇一方面表達了社會公眾對權力行使者必須具備條件和素質(zhì)的基本要求，另一方面則表達了對國家和社會管理應該貫徹何種政策的基本看法。而且，在選舉過程中不同意見之間的交流、妥協(xié)，還有助于形成人們都能接受的社會共識。因此，選舉制度在形成、表達民意中具有非常重要的作用。同時，公民通過選 舉活動的參與，還可以增強民主意識。雖然公民在多大程度上重視并參與選舉受到歷史傳統(tǒng)、 民族習慣、宗教信仰、文化程度以及現(xiàn)實利益等諸多因素的影響，但選舉本身同樣是一項非 常重要的因素。 公民通過參與選舉， 不僅會對自己的地位和作用產(chǎn)生明確的認識， 而且還能 增強其分析和判斷政治現(xiàn)

15、象、政治問題的能力，從而積極地參政、議政。第四，政治選舉還是緩和社會矛盾、維持社會穩(wěn)定的重要措施。經(jīng)濟蕭條、通貨膨脹、政局不穩(wěn)、集團利益沖突激烈等社會矛盾和社會危機是影響國家政治秩序和社會安定的重要 因素。雖然解決矛盾或危機的方法很多， 但在民主政治制度中， 選舉則是最根本的民主途徑。 通過選舉， 不僅可以使社會公眾之間、 社會公眾與其代表之間更為緊密地聯(lián)系在一起， 而且 還可以集思廣益， 對各種政策選擇方案進行論證， 從而為各種社會問題尋找到合理的能為人 們所接受的解決方法。第三節(jié) 社會監(jiān)督：以權利制約權力一、監(jiān)督、政治監(jiān)督與社會監(jiān)督 監(jiān)督是國家有權機關以及社會公眾依照一定的法律和制度規(guī)范對

16、政治權力主體及其行 為進行督察、監(jiān)控和制約的社會活動。政治監(jiān)督指的是在政治治理過程中， 國家有權機關為保證公共權力主體在所擔負職權的 正當范圍內(nèi)行使公共權力， 而對其進行監(jiān)視、 檢查、 控制、 糾偏的各種活動， 包括憲法監(jiān)督、 立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，以及政黨監(jiān)督。社會監(jiān)督指的是社會團體組織 （主要包括政治社團、 輿論機構等） 和公民個人依據(jù)憲法 和法律賦予的廣泛政治權利，以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權力主體 進行的監(jiān)督。二、社會監(jiān)督的機制和途徑（一）社會監(jiān)督的內(nèi)在作用機制（二）社會監(jiān)督的途徑和方式（1）公民監(jiān)督，公民監(jiān)督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控

17、告等 基本方式對國家機關及其工作人員權力行使行為的合法性與合理性進行監(jiān)督。 這是一種自下 而上的、 “社會主人”對“社會公仆”的直接監(jiān)督。（2）社會團體監(jiān)督，這主要指各種社會組織和利益集團對對國家機關和公職人員的監(jiān) 督。社會團體通過選舉、請愿、對話、示威、輿論宣傳等形式，構成了對政府管理活動的監(jiān) 督。3）輿論監(jiān)督，這是指社會利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達和傳導有一定傾 向的議論、意見及看法，以實現(xiàn)對政治權力運行中偏差行為的矯正和制約。三、社會監(jiān)督的功能（一）社會監(jiān)督的預防功能社會監(jiān)督是遏制政治生活中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有效手段。社會監(jiān)督以一種無所不在的監(jiān)控方式通過對政治權力的運行和政治活動的全過程進行警戒，表現(xiàn)出巨大的震懾力量， 促使人們謹慎、正確地使用權力，并擁有訴諸法律的手段對違法違紀行為進行制裁，因而能夠有效地防止權力運行偏離既法定的軌道。嚴格的社會監(jiān)督，能有力地促使一切國家權力機關及其工作人員增強法制觀念，依法用權。社會監(jiān)督不僅具有外在的對權力主體在支配權力過程中各種行為的約束功能，而且還能通過把權力與責任聯(lián)系在一起，建立起權力主體內(nèi)在的自我約束機制，權力主體必須承擔行使權力的后果與責任，這樣也促使了權力主體審慎地運用權力。（二）社會監(jiān)督的矯正功能對權力主體的防范不可能天衣無縫，對其的約束也難以保證