第三章工程招標(biāo)與投標(biāo)

1、第三章 工程招標(biāo)與投標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 概述概述第二節(jié)第二節(jié) 工程招標(biāo)工程招標(biāo)第三節(jié)第三節(jié) 工程投標(biāo)工程投標(biāo) 第一節(jié) 概述 一、建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的概念、目的、性質(zhì) 1.招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)與投標(biāo)，是招標(biāo)人（也稱發(fā)包方或發(fā)包人）與投標(biāo)人（也稱承包方或承包人）之間，通過招標(biāo)投標(biāo)活動簽訂建設(shè)工程合同而進(jìn)行公開交易的一種方式。發(fā)包方通過要約邀請尋找合適的承包方，稱為“招標(biāo)”；在發(fā)包方或其招標(biāo)代理人資格審查合格后而取得招標(biāo)文件的投標(biāo)方，將在招標(biāo)文件限定的時間內(nèi)填寫招標(biāo)文件和報價送達(dá)發(fā)包方或其代理人的指定地點，稱為“投標(biāo)”。 2.招標(biāo)投標(biāo)的目的 通過招標(biāo)競爭的方式在眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選定信譽良好、業(yè)績優(yōu)

2、良、價格合理的投標(biāo)人來完成建設(shè)工程項目；而投標(biāo)人則有選擇地去投標(biāo)承接效益較好、利潤較高、風(fēng)險較低的建設(shè)工程項目，以獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。 3.招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì) 建設(shè)工程招標(biāo)一般被認(rèn)為是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。 二、招標(biāo)投標(biāo)的基本原則 1.公開 2.公平 3.公正 4.誠實信用三、建設(shè)工程項目招標(biāo)的范圍 1.必須招標(biāo)的范圍 依照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （2）全部或者部分使用國有資金

3、投資或者國家融資的項目； （3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 國家頒布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)對以上必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍作出了具體的規(guī)定如下： （1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： a.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； b.鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通業(yè)等交通運輸項目； c.郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； d.防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； e.道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； f.生態(tài)環(huán)境保持項目； g.其

4、他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 （2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： a.供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； b.科技、教育、文化等項目； c.體育、旅游等項目； d.衛(wèi)生、社會福利等項目； e.商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； f.其他公用事業(yè)項目。 （3）使用國有資金投資項目的范圍包括: a.使用各種財政預(yù)算資金的項目； b.使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； c.使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。（4）國家融資項目的范圍包括： a.使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； b.使用國家對外借款或者擔(dān)保所有籌資金的項目； c.使用國家政策性

5、貸款的項目； d.國家授權(quán)投資主體融資的項目； e.國家特許的融資項目。（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： a.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； b.使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； c.使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 上述（1）-（5）規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)： a.施工單項合同估算價在200萬元以上的； b.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； c.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在5

6、0萬元人民幣以上的； d.單項合同估算價低于a b c項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬人民幣以上的。2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的范圍 （1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適合進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 （2）建設(shè)工程項目的勘察設(shè)計，采用特定專利或者專業(yè)技術(shù)的，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。 （3）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： a.停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的； b.施工

7、企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； c.在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的； d.法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第二節(jié) 工程招標(biāo) 一、建設(shè)工程項目招標(biāo)的種類 1.建設(shè)工程項目總承包招標(biāo) 2.建設(shè)工程項目勘察招標(biāo) 3.建設(shè)工程項目設(shè)計招標(biāo) 4.建設(shè)工程項目施工招標(biāo) 5.建設(shè)工程項目監(jiān)理招標(biāo) 6.建設(shè)工程項目材料、設(shè)備招標(biāo)二、建設(shè)工程項目招標(biāo)應(yīng)具備的條件 1.總承包招標(biāo)應(yīng)具備的條件 （1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。 （2）建設(shè)工程項目已獲批準(zhǔn)立項，設(shè)計任務(wù)書已經(jīng)批準(zhǔn)。 （3）建設(shè)資金和場地已經(jīng)落實。 （4）法律、法規(guī)及規(guī)定的其他條件。 2.勘測、設(shè)

8、計招標(biāo)應(yīng)具備的條件 （1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立 （2）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)，并取得批準(zhǔn)。 （3）勘察、設(shè)計所需要的資金也已經(jīng)落實。 （4）所必需的勘察、設(shè)計、基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。 （5）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他條件。 3.施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件 （1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。 （2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)。 （3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。 （4）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實。 （5）有滿足施工招標(biāo)需要經(jīng)審查通過的設(shè)計圖紙及其他有關(guān)技術(shù)資料。 （6）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他條件。4.監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備的條件 （

9、1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。 （2）設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計或施工圖設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)。 （3）主要施工技術(shù)、工藝等要求已經(jīng)確立。 5.材料、設(shè)備采購招標(biāo)應(yīng)具備的條件 （1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。 （2）建設(shè)項目已列入年度投資計劃，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案。 （3）建設(shè)工程項目的資金已經(jīng)落實或已有相當(dāng)資金。 （4）有經(jīng)審批、批準(zhǔn)的材料、設(shè)備采購清單，材料、設(shè)備使用功能和技術(shù)要求、參數(shù)及數(shù)據(jù)等。 三、工程招標(biāo)的方式 根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。一般國際上把公開招標(biāo)稱為無限競爭性招標(biāo)，把邀請招標(biāo)稱為有限競爭性招標(biāo)。 1.公開招標(biāo) 公

10、開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： （1）招標(biāo)人的名稱和地點； （2）招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間； （3）若有資格預(yù)審的，應(yīng)載明資格預(yù)審的條件和要求； （4）通過資格預(yù)審或采用資格后審的投標(biāo)人如何獲取招標(biāo)文件的辦法和投標(biāo)截止日期等事項。 2.邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 投標(biāo)邀請書上應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： （1）招標(biāo)人的名稱和地址； （2）招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間； （3）投標(biāo)人如何獲取招標(biāo)文件的辦法和投標(biāo)截止日期等事項。 一般招標(biāo)人根據(jù)自己所熟悉合作過有經(jīng)驗的和

11、本地區(qū)有良好業(yè)績，過去承擔(dān)過類似工程項目，且質(zhì)量、工期、管理水平都較好的承包人，邀請這些潛在的投標(biāo)人來參加投標(biāo)，一般邀請5-8家為宜。所以比公開招標(biāo)的工作量減少很多，招標(biāo)周期短，費用也少。但由于受招標(biāo)人自身條件所限制，不可能對所有的潛在投標(biāo)人都了解得很清楚，因此也存在這一些技術(shù)上、報價上都很有競爭力的潛在投標(biāo)人沒有被邀請到。 四、工程招標(biāo)的程序 1.招標(biāo)準(zhǔn)備l(1)報建l應(yīng)交驗的文件：立項批準(zhǔn)文件或年度投資計劃l 固定資產(chǎn)投資許可證l 建設(shè)工程規(guī)劃許可證l 資金證明l程序：(2) 審查招標(biāo)人（業(yè)主）資格 自行招標(biāo) 具有項目法人資格（或者法人資格） 具有與招標(biāo)項目規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、

12、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量； 有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗； 設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律法規(guī)。 不具備以上條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)代理。 （2）委托招標(biāo) 不具備自行招標(biāo)能力或雖有自行招標(biāo)能力，但招標(biāo)人不準(zhǔn)備自行招標(biāo)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人進(jìn)行工程招標(biāo)代理活動。 招標(biāo)代理人應(yīng)具備以下條件： 依法設(shè)立的中介組織； 與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系； 有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的設(shè)備及辦公條件； 有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度； 具

13、備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； 具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?其中評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)具備下列條件： a 具備符合上述規(guī)定的評標(biāo)專家； b 有滿足評標(biāo)需要的專業(yè)分類； c 有滿足異地抽取，隨機抽取評標(biāo)專家需要的必須設(shè)施和條件； d 有負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理的專門機構(gòu)和人員。 無論是自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)都必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，在發(fā)出招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書5日前，由招標(biāo)人向工程所在地縣級以上地級人民政府建設(shè)行政主管部門備案，建設(shè)行政主管部門自收到備案材料起3-5日內(nèi)沒有提出異議，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。同時，工程項目的現(xiàn)場條件

14、、設(shè)計資料及資金等也應(yīng)滿足招標(biāo)的要求。3.招標(biāo)方式的確定 招標(biāo)人應(yīng)按中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及規(guī)章確定招標(biāo)方式。招標(biāo)方式的不同，其程序也不完全相同。 招標(biāo)分為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點在于招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標(biāo)人中選擇報價合理，工期較短，信譽好的投標(biāo)人，可以實行公平競爭，打破壟斷，但缺點是因為投標(biāo)人較多，資格預(yù)審、評標(biāo)工作量大，所需招標(biāo)時間長，費用高。邀請招標(biāo)中的招標(biāo)人可以直接邀請有施工經(jīng)驗且資質(zhì)、信譽良好的投標(biāo)人來投標(biāo)，但缺點是可能會失去一些技術(shù)和報價上、工期上更優(yōu)的投標(biāo)人，容易產(chǎn)生人為主觀臆斷、腐敗工程等現(xiàn)象。 4.編制招標(biāo)文件 （

15、1）明確的內(nèi)容 具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)） 招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)） 招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)） 招標(biāo)公告、邀請投標(biāo)書的內(nèi)容，有資格預(yù)審的，其預(yù)審文件的條件和要求，資格預(yù)審的入圍標(biāo)準(zhǔn)等，資格后審的條件和要求等。（2）編制招標(biāo)文件 招標(biāo)須知。 招標(biāo)工程項目的技術(shù)要求和施工工期時限。 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單。 投標(biāo)函的格式及附錄。 合同協(xié)議書的主要條款。 投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 要求投標(biāo)人提交的其他有關(guān)材料。 5.辦理招標(biāo)備案 招標(biāo)人向建設(shè)行政主管部門辦理申請招標(biāo)手續(xù)。建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)其招標(biāo)文件，主要有招標(biāo)方式、招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備工作情況

16、、招標(biāo)組織機構(gòu)、計劃工期、對投標(biāo)人的資質(zhì)要求、評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。獲得認(rèn)可后才可以開展招標(biāo)工作活動。 6.發(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 實行公開招標(biāo)的，應(yīng)在國家或地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)及其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；實行當(dāng)向三個以上符合施工要求資質(zhì)的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請書。 實行公開招標(biāo)有要求資格預(yù)審的應(yīng)先編制資格預(yù)審文件，要求投標(biāo)人先獲取資格預(yù)審文件，接受投標(biāo)人的資格預(yù)審文件，審查、分析投標(biāo)人的資格預(yù)審文件，確定合格的投標(biāo)申請人，并發(fā)放投標(biāo)申請人資格預(yù)審合格通知書。 7.投標(biāo)資格審查 （1）資格審查的目的 對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，主要考察該企業(yè)總體能力是否具備完成招標(biāo)工作所要求的條件。公

17、開招標(biāo)時設(shè)置資格預(yù)審程序，一是保證參與投標(biāo)的法人或組織在資質(zhì)和能力等方面能夠滿足完成招標(biāo)工作的要求；二是通過評審，選出綜合實力較強的一批申請投標(biāo)人，再請他們參加投標(biāo)競爭，以減小評標(biāo)的工作量。 （2）資格審查的內(nèi)容 資格審查應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，其主要內(nèi)容有：投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級、主要工程設(shè)計和施工的經(jīng)歷、技術(shù)及管理人員的基本情況、機械裝備能力及主要測試手段、正在承建和已經(jīng)完成的工程設(shè)計或施工項目、企業(yè)的現(xiàn)有資金和財務(wù)狀況、其他方面的特殊要求等。 (3)程序 8.發(fā)售招標(biāo)文件 （1）招標(biāo)文件的發(fā)售 招標(biāo)人向投標(biāo)人（若有資格預(yù)審的，應(yīng)是通過資格審查合格的投標(biāo)人）發(fā)售招標(biāo)文件、經(jīng)審查合格的設(shè)計圖紙及

18、有關(guān)其他資料，投標(biāo)人收到設(shè)計圖紙、資料時應(yīng)認(rèn)真核對，確認(rèn)無誤后應(yīng)以書面形式予以簽認(rèn)。 招標(biāo)人對于售出的招標(biāo)文件只可以收取工本費，不得以此牟利。對于設(shè)計圖紙可以采取圖紙押金的方式，確認(rèn)中標(biāo)人后，其他投標(biāo)人將設(shè)計圖紙退還的，招標(biāo)人同時應(yīng)將收取的圖紙押金退還給投標(biāo)人。 （2）招標(biāo)文件澄清或修改 投標(biāo)人收到招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)閱讀，若有疑問和不清的問題需要解答、解釋的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)以書面的形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式在投標(biāo)答辯會上給予解答。 招標(biāo)人對招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)其他資料所做的任何澄清或修改，須報建設(shè)行政主管部門備案，并在投標(biāo)截止期15日前發(fā)給任何獲得招標(biāo)文

19、件的投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到這些招標(biāo)文件的澄清或修改的資料應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。 招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙有關(guān)資料的澄清或修改內(nèi)容均是招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)人和投標(biāo)人同樣起約束作用。 9.現(xiàn)場考察、投標(biāo)答疑會 （1）現(xiàn)場考察 招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間組織投標(biāo)人自費對現(xiàn)場進(jìn)行考察，或者由投標(biāo)人自己自費對現(xiàn)場進(jìn)行考察。現(xiàn)場考察是指投標(biāo)人對建設(shè)工程項目現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，了解施工現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境，以便于對招標(biāo)項目各項有關(guān)內(nèi)容做出正確的判斷，更好地編制投標(biāo)書，也可以有效地避免合同履行過程中投標(biāo)人以不了解現(xiàn)場情況為理由推卻履行合同中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 投標(biāo)人可以根據(jù)現(xiàn)場考察的情況結(jié)合招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙等有關(guān)資

20、料在投標(biāo)答疑會前或投標(biāo)答疑會上以書面形式向招標(biāo)人提出某些與投標(biāo)有關(guān)的質(zhì)疑問題。對于投標(biāo)人提出的質(zhì)疑問題，招標(biāo)人可以書面的形式答復(fù)，或者在投標(biāo)答疑會上統(tǒng)一書面答復(fù)。 （2）投標(biāo)答疑會 投標(biāo)答疑會是在招標(biāo)文件中規(guī)定的時間和地點，由招標(biāo)人主持召開的答疑會，也稱投標(biāo)預(yù)備會或標(biāo)前會議。其主要內(nèi)容如下： 招標(biāo)人解答投標(biāo)人就招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及考察現(xiàn)場中存在的不明白之處、質(zhì)疑問題等，包括投標(biāo)答疑會前由投標(biāo)人書面提出的和在答疑會現(xiàn)場提出的疑問問題。 答疑會結(jié)束后，由招標(biāo)人將會議記錄和解答疑問問題的內(nèi)容，以書面的形式向獲得招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人發(fā)放。此資料作為招標(biāo)文件的組成部分，其內(nèi)容若有與原有招標(biāo)文件不符之處，

21、以投標(biāo)答疑會解答的會議記錄為準(zhǔn)。 投標(biāo)答疑會解答的會議記錄同時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。為使投標(biāo)人有充分的時間把投標(biāo)答疑會解答、澄清或修改的內(nèi)容考慮進(jìn)投標(biāo)文件中去，因此可根據(jù)具體情況酌情延長投標(biāo)截止日期。 10.接收投標(biāo)文件 （1）在投標(biāo)文件截止時間前，投標(biāo)人將投標(biāo)文件送達(dá)到招標(biāo)人所規(guī)定的地點，招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收工作，并做好接收記錄。 （2）招標(biāo)人應(yīng)將所接收的投標(biāo)文件妥善保存，在規(guī)定的開標(biāo)時間前不得拆去任何投標(biāo)文件的密封簽。對于超過規(guī)定的投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，將不予接收，原封退回。11.開標(biāo) （1）開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止日的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)是招標(biāo)文件中確定

22、的地點。開標(biāo)時投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代理人應(yīng)參加開標(biāo)會議，有的還要求項目經(jīng)理（施工單位）或總監(jiān)理工程師（監(jiān)理單位）參加開標(biāo)會議，故現(xiàn)在一般授權(quán)代理人都是該工程項目的項目經(jīng)理（施工單位）或總監(jiān)理工程師（監(jiān)理單位）。 （2）無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)都要舉行開標(biāo)會議，以體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。開標(biāo)會議由招標(biāo)人組織并主持，可以邀請公證部門、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的有關(guān)單位人員對開標(biāo)過程給予公證、監(jiān)督。所有的投標(biāo)人必須參加開標(biāo)會議，招標(biāo)人應(yīng)對會議做好簽到記錄，以證明投標(biāo)人已出席了開標(biāo)會議。 （3）開標(biāo)會議開始時，應(yīng)首先當(dāng)眾宣讀無效標(biāo)和棄權(quán)標(biāo)的規(guī)定，然后核查投標(biāo)人參加該工程項目開標(biāo)會議人員的各種證件，并

23、宣布核查結(jié)果。 （4）請投標(biāo)人或其推選的代表當(dāng)場檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托公證機構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確定無誤后由檢查人（或公證機構(gòu)）當(dāng)場簽字確認(rèn)。 （5）由招標(biāo)人工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)書，按送達(dá)投標(biāo)文件時間先后的逆順序進(jìn)行唱標(biāo)，宣讀有效投標(biāo)人的投標(biāo)名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量及其他主要有關(guān)內(nèi)容。對于逾期送達(dá)的投標(biāo)文件不予啟封。 （6）招標(biāo)人應(yīng)對唱標(biāo)內(nèi)容作好記錄，并請投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代理人給予簽字確認(rèn)。開標(biāo)過程的所有記錄均要存檔備查。 （7）宣讀評標(biāo)期間的有關(guān)事項，宣布休會，進(jìn)入評標(biāo)階段。 在開標(biāo)時，投標(biāo)文件若出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作無效投標(biāo)文件處理，不得進(jìn)入下一階段評標(biāo)： 投

24、標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求規(guī)定予以密封； 投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的； 投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)； 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函的； 組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的 12.評標(biāo) （1）評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 評標(biāo)委員會的建立。其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 評標(biāo)委員會專家由招標(biāo)

25、人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。確定評標(biāo)專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)更換，評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 （2）評標(biāo)委員會的職責(zé)、評標(biāo)原則 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求和條件，對投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行評審，不能帶

26、有任何主觀意見和偏見，積極發(fā)表評審意見，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任； 評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財務(wù)或者好處； 評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評標(biāo)有關(guān)法人其他情況； 認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，認(rèn)真審查投標(biāo)人所報的投標(biāo)文件，堅持公正、合理，詳細(xì)、不錯、不漏、不偏和不倚； 全面分析、審查、評價及比較投標(biāo)文件，防止重價格、輕技術(shù)，或重技術(shù)、輕價格的現(xiàn)象，對商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)都不可偏一。 （3）評標(biāo)評審的內(nèi)容 投標(biāo)文件的符合性鑒定 商務(wù)標(biāo)評審 技術(shù)標(biāo)評審 綜合評審（4）評標(biāo)方法 常見的評標(biāo)方法主要有：專家評議法、經(jīng)評審的最

27、低投標(biāo)報價法、抽簽法、綜合評分法等。 專家評議法 專家評議法也稱定性評議法或綜合評議法，評標(biāo)委員會根據(jù)預(yù)先確定的評審內(nèi)容，如報價、施工、技術(shù)方案和質(zhì)量等，對各投標(biāo)文件共同分項進(jìn)行定性的分析、比較，進(jìn)行評議后，選擇投標(biāo)文件在各指標(biāo)都較優(yōu)良者為候選中標(biāo)人，也可以用表決的方式確定候選中標(biāo)人。這種方法實際上是定性的優(yōu)選法，由于沒有對投標(biāo)人各投標(biāo)因素的量化比較，標(biāo)準(zhǔn)難以確切把握，往往需要評標(biāo)委員會協(xié)商，評標(biāo)的隨意性大。其優(yōu)點是評標(biāo)委員會成員之間可以直接對話與交流，交換意見和討論比較深入，評標(biāo)過程簡單，在較短時間內(nèi)即可完成，但當(dāng)成員之間評標(biāo)懸殊過大時，確定中標(biāo)單位較困難。 專家評議法一般適用于小型項目或無

28、法量化投標(biāo)條件的情況下使用。 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 這是一種以價格加其他因素評標(biāo)的方法。以這種方法評標(biāo)，一般做法是將報價以外的商務(wù)部分?jǐn)?shù)量化，并以貨幣折算成價格，與報價一起計算，形成評標(biāo)價，然后以此價格按高低排出次序。能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，“評標(biāo)價”最低投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為中選投標(biāo)。 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價格折算。除報價外，評標(biāo)時應(yīng)考慮的因素一般有以下幾種：a）內(nèi)陸運輸費用及保險費；b）交貨或竣工期；c）支付條件；d）零部件以及售后服務(wù)；e）價格調(diào)整因素；f）設(shè)備和工廠（生產(chǎn)線）運轉(zhuǎn)和維護(hù)費用。 經(jīng)

29、評審的最低投標(biāo)價法一般適用與具有通用技術(shù)（性能標(biāo)準(zhǔn)）或者招標(biāo)人對其技術(shù)，性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。 在采購機器、成套設(shè)備、車輛以及其他重要固定資產(chǎn)如工程等時，如果僅僅比較各投標(biāo)人的報價或報價加商務(wù)部分，則對競爭性投標(biāo)之間的差別不能作出恰如其份的評價。因此，在這些情況下，必須以價格加其他全部因素綜合評標(biāo)，即應(yīng)用綜合評估法評標(biāo)。綜合評估法最常用的是最低評標(biāo)價法和綜合評分法。 抽簽法抽簽法 綜合評分法 綜合評分法，也稱打分法，是指評標(biāo)委員會按預(yù)先確定的評分標(biāo)準(zhǔn)，對各投標(biāo)文件需評審的要素（報價和其他非價格因素）進(jìn)行量化、評審計分，以投標(biāo)文件綜合分的高低確定中標(biāo)單位的評標(biāo)方法。由于項目招標(biāo)需要評定、比

30、較的要素較多，且各項內(nèi)容的計算單位又不一致，如工期是天、報價是元等，因此綜合評分法可以較全面的反映出投標(biāo)人的素質(zhì)。 使用綜合評分法，評審要素確定后，首先將需要評審的內(nèi)容分為幾大類，并根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點，以及各要素對招標(biāo)人總投資的影響程度來具體分配分值權(quán)重（即“得分”）。然后在將各類要素細(xì)劃成評定小項并確定評分的標(biāo)準(zhǔn)。這種方法往往將各評審因素的指標(biāo)分解成100分，因此也稱百分法。 打分法的好處是簡便易行，評標(biāo)考慮因素更為全面，可以將難以用金額表示的各項要素量化后進(jìn)行比較，從中選出最好的投標(biāo)。缺點是要確定每個評標(biāo)因素的權(quán)重即它所應(yīng)占的百分比，以及評標(biāo)時不同投標(biāo)文件某些因素該評多少分都易帶有主

31、觀性；另外，加工訂購招標(biāo)時，投標(biāo)人提供的設(shè)備型號各異，難以合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一性能應(yīng)得的分?jǐn)?shù)，有時會忽略某一投標(biāo)人設(shè)備的一些重要指標(biāo)。 打分法一般適用于采購價格不太大的采購，或無法將重要的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化的設(shè)備和工程。采購成套工廠設(shè)備不宜采用打分法。 13.定標(biāo) 評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)完成評標(biāo)后，編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中應(yīng)闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審和比較意見；向招標(biāo)人推薦出中標(biāo)候選人1-3名，按照順序從第一中標(biāo)候選人排序到第三中標(biāo)候選人，供招標(biāo)人參考使用。 14.公示及中標(biāo)通知書 招標(biāo)人將推薦出的第一中標(biāo)候選人名單在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及相

32、關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行備案并公示幾個工作日，接受社會的監(jiān)督。在幾個工作日內(nèi)沒有任何人提出異議的，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)放工程項目“中標(biāo)通知書”。 “中標(biāo)通知書”內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、招標(biāo)代理人名稱（若有）、建設(shè)地點、工程項目名稱、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)標(biāo)價、中標(biāo)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容。 15.簽訂合同 （1）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果告知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有同等法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 （2）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立

33、書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)?；虮ＷC金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。 （3）中標(biāo)人若拒絕在規(guī)定時間內(nèi)提交履約擔(dān)?；虮ＷC金或簽訂合同的，中標(biāo)人報請招標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)后取消其中標(biāo)資格，并按規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金，并讓下一位中標(biāo)候選人補上。若招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽訂合同的，除雙倍返還投標(biāo)保證金外，還需賠償有關(guān)損失。 （4）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，招標(biāo)人應(yīng)及時通知其他投標(biāo)人。招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)保證金退還給中標(biāo)人和未中標(biāo)人。若設(shè)計圖是交押金可退回的，投標(biāo)人應(yīng)把設(shè)計圖紙交還給招標(biāo)人，招標(biāo)人同時將收取的圖紙押金退還給投標(biāo)人。因違反規(guī)定被沒收

34、的投標(biāo)保證金將不予退還。 招標(biāo)備案的內(nèi)容招標(biāo)備案的內(nèi)容l1.招標(biāo)備案登記表l2.建設(shè)項目年度投資計劃與立項批準(zhǔn)文件l3.報建表l4.項目法人單位的法人資格證明書和授權(quán)委托書l5.委托工程招標(biāo)代理合同l6.招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)有關(guān)人員的證明資料招標(biāo)備案的內(nèi)容招標(biāo)備案的內(nèi)容l7.招投標(biāo)情況的書面報告l8.資格審查文件和招標(biāo)文件l9.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書l10.投標(biāo)報名表及合格投標(biāo)人名單l11.評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告l12.中標(biāo)通知書l13.中標(biāo)人的投標(biāo)文件五、工程招標(biāo)文件的編制 1.建設(shè)工程勘察、設(shè)計招標(biāo) （1）勘察、設(shè)計招標(biāo)委托的內(nèi)容 自然條件觀測 地形圖測繪 資源探測 巖土工程勘察 地震安全性評價

35、工程水文地質(zhì)勘察 環(huán)境評價和環(huán)境基底觀測 模型試驗和科研試驗 勘察設(shè)計招標(biāo)按照工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，需要政府審批的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，項目的勘察設(shè)計可以不進(jìn)行招投標(biāo)。 涉及國家安全、國家秘密的 搶險救災(zāi)的 主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的 技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的 已建成項目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套性的 （2）勘察、設(shè)計招標(biāo)的特點 設(shè)計招標(biāo)與其他招標(biāo)有不用的特點，表現(xiàn)為以下幾個方面： 招標(biāo)文件的內(nèi)容。設(shè)計招標(biāo)文件中僅提出設(shè)計依據(jù)、工程項目應(yīng)達(dá)到的技術(shù)功能指標(biāo)、項目的的預(yù)期投

36、資限額、項目限定的工作范圍、項目所在地的基本資料、要求完成的時間等內(nèi)容，而無具體的工作量。 對投標(biāo)書的編制要求不同。投標(biāo)人的投標(biāo)報價不是按規(guī)定的工程量清單填報單價后算出總價，而是首先提出設(shè)計構(gòu)思和初步方案，并論述該方案的優(yōu)點和實施計劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出報價。 開標(biāo)形式不同。開標(biāo)時不是由招標(biāo)人宣讀投標(biāo)書并按報價高低排定標(biāo)價次序，而是投標(biāo)人自己說明設(shè)計方案的基本構(gòu)思和意圖，以及其他實質(zhì)性內(nèi)容，而且不按報價高低排定標(biāo)價次序。 評標(biāo)原則不同。評標(biāo)時不過分追求設(shè)計費報價的高低，評標(biāo)委員會更多關(guān)注所設(shè)計方案的技術(shù)先進(jìn)性、預(yù)期達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、使用的合理性，以及對建設(shè)工程項目投資效益的影響。 （3）勘察、

37、設(shè)計招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，勘察設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等。 已批準(zhǔn)的項目建議書或者可行性研究報告。 工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等要求；城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖。 可參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報告。 供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料。 招標(biāo)文件的答疑、考察現(xiàn)場的時間和地點。 投標(biāo)文件編制要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給潛在的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日，二級以下不少于30日，進(jìn)行概念設(shè)

38、計招標(biāo)的，不少于20日。 投標(biāo)文件送達(dá)的截止時間，即投標(biāo)的有效期。投標(biāo)有效期，是招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)文件有效期，從提交投標(biāo)文件截止日起算。 擬簽訂合同的主要條款。 未中標(biāo)方案的補償方法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標(biāo)文件的收費應(yīng)限于補償編制及印刷方面的成本支出，招標(biāo)人不得通過出售招標(biāo)文件謀取利益。 2.建設(shè)工程施工招標(biāo) （1）施工項目招標(biāo)的范圍 工程建設(shè)項目符合工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個人，不得將

39、依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 （2）施工項目招標(biāo)的特點 施工招標(biāo)的特點是發(fā)包的工程任務(wù)和內(nèi)容明確、具體及各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評標(biāo)時易進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。雖然投標(biāo)人都是按照招標(biāo)文件的工程量表中的工作內(nèi)容和工作量進(jìn)行編制報價，但價格的高低并非確定中標(biāo)人的唯一標(biāo)準(zhǔn)條件，投標(biāo)過程實際上是各投標(biāo)人完成該工程項目投標(biāo)任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理綜合能力的競爭和體現(xiàn)。 （3）施工項目招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。 投標(biāo)人須知。 合同主要條款。 投標(biāo)文件格式。 采用工程量清單投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。 有關(guān)技

40、術(shù)條款。招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。 經(jīng)審查合格的設(shè)計圖紙。 評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 要求提供投標(biāo)輔助材料等，主要指施工單位的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、資質(zhì)等級證書（復(fù)印件）、投標(biāo)保證金或保函（復(fù)印件）、擬派進(jìn)場施工的項目經(jīng)理（建造師）、現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員（施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預(yù)算員）人選的基本情況、業(yè)績等資料及準(zhǔn)備進(jìn)場的

41、機械設(shè)備型號數(shù)量等。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。但是依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。3.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) （1）工程監(jiān)理招標(biāo)的范圍 國家重點建設(shè)項目 大中型公用事業(yè)工程 成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程 國家規(guī)定必須監(jiān)理的其他工程 （2）工程監(jiān)理招標(biāo)的特點 工程監(jiān)理招標(biāo)文件或投標(biāo)邀請函中提出的任務(wù)范圍不是已確定的合同條件，只是合同談判的一項內(nèi)容，投標(biāo)人可以而且提出改進(jìn)的意見。 評標(biāo)時以技術(shù)方面評審為主，選擇最好的監(jiān)理單位，不應(yīng)以價格最低為主，所以不要編制標(biāo)底。 監(jiān)理單

42、位的投標(biāo)書可以對任務(wù)大綱提出修改意見，提出合理的建設(shè)性和技術(shù)性的建議，并體現(xiàn)在監(jiān)理大綱里。 對擬擔(dān)任該工程項目總監(jiān)理工程師的技術(shù)人員可能要就關(guān)于工程項目概況、監(jiān)理大綱的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場答辯，以考查總監(jiān)理工程師對該工程項目技術(shù)及管理等方面的實際水平。 可以不進(jìn)行公開開標(biāo)，如果需要公開開標(biāo)不宜宣讀投標(biāo)報價。 （3）工程監(jiān)理招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函 投標(biāo)須知 合同條款及其他相關(guān)內(nèi)容 投標(biāo)文件的格式 技術(shù)規(guī)范 經(jīng)審查合格的設(shè)計圖紙 評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 要求提供投標(biāo)輔助材料等。主要指監(jiān)理單位的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、資質(zhì)等級證書（復(fù)印件）、擬擔(dān)任工程項目的總監(jiān)理工程師、現(xiàn)場各專業(yè)工程師、技術(shù)人員人選

43、的基本情況、業(yè)績等資料。 4.建設(shè)工程材料、設(shè)備招標(biāo) （1）工程材料、設(shè)備招標(biāo)的范圍 建設(shè)工程項目符合工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目化整為零或者以其他任務(wù)方式規(guī)避招標(biāo)。其內(nèi)容是：重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬人民幣上的必須進(jìn)行招標(biāo)。 （2）工程材料、設(shè)備招標(biāo)的特點 一般建筑材料，主要指“三材”等，即水泥、鋼筋、木材；通用設(shè)備，主要指中小型通用設(shè)備，如空調(diào)機、管道閥門、施工機械等。這些材料設(shè)備采購招標(biāo)屬于買賣合同（或購銷合同），其主要有以下特點： 合同標(biāo)的的數(shù)量較大。 貨物性質(zhì)和質(zhì)

44、量要求。 對供貨商投標(biāo)能力的要求。 （3）工程材料、設(shè)備招標(biāo)文件的編制 工程材料、設(shè)備招標(biāo)文件的編制包括如下內(nèi)容： 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書； 投標(biāo)人須知； 合同主要條款； 投標(biāo)文件的格式； 技術(shù)規(guī)格、參數(shù)、數(shù)據(jù)及其他要求； 評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； 清單等附件。 第三節(jié) 工程投標(biāo) 一、工程投標(biāo)人的條件 1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。 2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出要求和條件做出實質(zhì)性的響應(yīng)。投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目經(jīng)理（建造師）與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用完成

45、投標(biāo)項目的機械設(shè)備等。 3.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所要求遞交投標(biāo)文件的截止日期前，將投標(biāo)文件送達(dá)到投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)書面簽收保存，不得開封。 4.投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人，補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 5.投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 6.兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，但必須有聯(lián)合體的合作協(xié)議。 7.投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，

46、損害招標(biāo)人或者他人的合法權(quán)益。 8.投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益，社會公共利益或者他人的合法權(quán)益；禁止投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員用行賄的手段謀取中標(biāo)。 9.投標(biāo)人不得以低于合理預(yù)算成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 二、工程投標(biāo)工作過程即工程投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 1.工程投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作 編制投標(biāo)文件前的投標(biāo)決策l 投標(biāo)決策：是否投標(biāo)l 如果投，投什么性質(zhì)標(biāo)l 投標(biāo)中，怎樣用策略和技巧l（1）投標(biāo)決策的前期階段l 時間要求：購買投標(biāo)人資格預(yù)審前后完成 。l 主要研究：是否投標(biāo)l 決策依據(jù)：招標(biāo)公告、公司對招標(biāo)工程、業(yè)主情況的調(diào)研和了解程度。l

47、決定投考慮因素：工程控制性工期和總工期緊迫程度、招標(biāo)人支付能力和履約信譽狀況，本公司自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實力能否滿足擬投標(biāo)的項目要求等。l（2）投標(biāo)決策的后期階段l 時間要求：申報投標(biāo)資格預(yù)審資料至投標(biāo)報價期間l 主要研究：投什么標(biāo)及投標(biāo)策略問題l 性質(zhì)分類：風(fēng)險標(biāo)、保險標(biāo)l 效益分類：盈利標(biāo)、保本標(biāo)2.工程投標(biāo)工作過程 （1）若需要有資格預(yù)審的公開招標(biāo)項目，先購買招標(biāo)書，填寫資格預(yù)審調(diào)查表。 （2）當(dāng)投標(biāo)人的資格預(yù)審?fù)ㄟ^后即購買招標(biāo)文件，若采用資格后審的邀請招標(biāo)的工程項目可以直接購買招標(biāo)文件。 （3）組織投標(biāo)班子，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)前的現(xiàn)場考察和環(huán)境調(diào)查，并在投標(biāo)答疑會上提出與工程項目投標(biāo)

48、有關(guān)的一些不明確的疑問、問題等。 （4）分析招標(biāo)文件、校核工程量、編制施工組織設(shè)計。l分析招標(biāo)文件l 目的：l 全面了解承包商在合同中和權(quán)力與義務(wù)l 分析施工中承包商面臨和需要承擔(dān)的風(fēng)險l 研究招標(biāo)文件中的漏洞和疏忽l 分析重點：投標(biāo)須知、合同條款（通用、專用）、技術(shù)規(guī)范、圖紙 l校核工程量l 注意：l 工程量清單的編制體系和方法l 研究永久性工程之外的項目有何報價要求l 對不同種類合同采取不同方法和策略l編制施工規(guī)劃（投標(biāo)階段施工組織設(shè)計）l 目的：l 通過施工規(guī)劃了解投標(biāo)人實力l 通過施工規(guī)劃改進(jìn)施工方案l思考：不同階段施工組織設(shè)計不同階段施工組織設(shè)計不同階段施工組織設(shè)計對比表項目項目施工

49、規(guī)劃施工規(guī)劃實施性施工組織設(shè)計實施性施工組織設(shè)計目的目的中標(biāo)中標(biāo)獲利獲利依據(jù)依據(jù)招標(biāo)文件招標(biāo)文件圖紙資料圖紙資料規(guī)范及施工圖規(guī)范及施工圖所處階段所處階段投標(biāo)階段投標(biāo)階段施工階段施工階段最終圖樣最終圖樣示意圖示意圖詳圖詳圖要求要求針對招標(biāo)文件的針對招標(biāo)文件的要求簡單明了要求簡單明了內(nèi)容詳盡內(nèi)容詳盡措施具體措施具體l編制施工規(guī)劃l 內(nèi)容：文字部分（工程特點或概況、編制范圍、編制依據(jù)、開竣工日期計劃、施工部署、施工方案及施工順序）l 圖表部分（施工總平面布置圖、施工網(wǎng)絡(luò)計劃圖、分項工程施工工藝框圖、主要材料計劃表、施工進(jìn)度斜率表等）l 編制技巧： （5）投標(biāo)報價的計算。投標(biāo)報價包括定額分析、單價分析

50、、計算工程量成本、確定工程項目利潤方針，最后確定投標(biāo)總報價。 （6）編制投標(biāo)文件，辦理投標(biāo)擔(dān)保。 （7）遞交投標(biāo)文件。 三投標(biāo)報價策略 （1）增加建議方案 有的工程項目在招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提出建議方案。投標(biāo)者應(yīng)抓住這樣的機會，組織一批有經(jīng)驗的工程師對原招標(biāo)文件不合理的設(shè)計和施工方案仔細(xì)研究，提出一種既合理又省費用的方案來吸引招標(biāo)人，促成自己的中標(biāo)。這種建議可以是降低工程項目總造價、縮短工期或改善工程功能等，建議方案不要寫得太詳細(xì)，要保留方案的技術(shù)關(guān)鍵，防止招標(biāo)人將此方案交給另外的承包人運作。同時強調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可操作性。 （2）多方案報價 若招標(biāo)文件中有一些工程范圍

51、不是很明確，甚至不很公正，或技術(shù)規(guī)范要求苛刻時，則可以在原招標(biāo)方案基礎(chǔ)上按多方案報價法處理。即按原招標(biāo)文件報一個價格，在修定某些條款的情況下，原報價下降多少，由此可報出一個較低的價格，以吸引招標(biāo)人。 （3）突然襲擊法 由于建筑市場投標(biāo)競爭激烈，為迷惑對方，故意制造一些假消息。如不打算參加投標(biāo)，或準(zhǔn)備抬高標(biāo)價等假象。到投標(biāo)截止之前，突然前往投標(biāo)，并壓低標(biāo)價，從而使對方措手不及。 （4）無利潤低價奪標(biāo)法 缺乏競爭優(yōu)勢的承包人，或者較長時間里沒有接到工程項目的承包人，或為了打入某一個地區(qū)的建筑市場，或在某一地區(qū)為了擠走競爭者保住自己的地盤等，于是制定了虧損計劃，投出虧損標(biāo)，目的就是為了奪標(biāo)。 4.影

52、響投標(biāo)策略的因素 影響投標(biāo)策略有主觀因素和客觀因素。其中主觀因素包括以下幾種： （1）技術(shù)方面 有精通本專業(yè)的建筑師、工程師、造價師、會計師、項目經(jīng)理（建造師）和管理人才組成的施工項目部機構(gòu)。 有施工專業(yè)特長，能解決技術(shù)難度大和各種工程施工中技術(shù)難題的能力。 有與招標(biāo)工程項目同類型工程的施工經(jīng)驗。 有一定技術(shù)實力的分包商、合作單位和代理人。 （2）經(jīng)濟(jì)方面 具有墊付一定資金的能力。如有的工程項目上沒有預(yù)付款，且按實物進(jìn)度付工程款，這就要求施工企業(yè)要有一定的經(jīng)濟(jì)能力。 具有一定的固定資產(chǎn)和機具設(shè)備及其投入所需的資金。 具有支付各種擔(dān)保的能力。 具有支付各種稅款和保險的能力。 具有能夠承擔(dān)風(fēng)險的能

53、力。 （3）管理方面 由于建筑承包市場屬于買方市場，承包工程合同的價格一般以作為買方的發(fā)包方起支配作用、承包人應(yīng)以低報價、低利潤取勝。為此，承包人須在成本控制、工期管理上下功夫，采用先進(jìn)的施工方法。不斷提高技術(shù)水平，減少管理人員、工人一專多能，節(jié)約材料等相關(guān)方面采取切實可行的措施。 （4）信譽方面 承包人在社會上一定要有良好的信譽，認(rèn)真履約，保證工程項目施工安全，文明施工。這也是投標(biāo)中標(biāo)的一條重要原則。 其中客觀因素包括下列幾種 ： （1）業(yè)主和監(jiān)理單位（工程師）的情況 業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實力、支付能力、履約能力以及對工程項目的要求等；監(jiān)理工程師處理問題的公正性、合理性等也是投標(biāo)決策的影響因素。 （2）競爭對手及形勢的分析 建筑市場上競爭對手的實力、優(yōu)勢及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣等情況也是投標(biāo)決策的影響因素。如一競爭對手在建工程規(guī)模大、時間長，但任務(wù)飽滿，若仍參加投標(biāo)，則標(biāo)價可能會高些，若競爭對手沒有在建工程，可能急于獲得新承包項目，投標(biāo)報價可