第九章城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

1、第九章第九章 城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 一、概述（一）災(zāi)害 災(zāi)害是城市不安全的重要原因但不是全部。影響城市安全可能是一種災(zāi)害（5.12），可能是一個(gè)不在規(guī)劃界定中的非正常狀態(tài)（南方冰雪災(zāi)害），可能是一個(gè)事故（吉化），可能是一個(gè)恐怖事件（9.11），可能是一場(chǎng)流行?。ǚ堑洌?，可能是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)（文革），甚至可能是一個(gè)突發(fā)事件（5.19），一個(gè)交通事故，一次停電，一場(chǎng)暴雨，一個(gè)謠言。總之，凡是影響社會(huì)穩(wěn)定造成社會(huì)不安定的因素都應(yīng)該是我們所關(guān)注的。 “災(zāi)“會(huì)意字原意指房屋失火。 現(xiàn)在泛指任何造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的自然現(xiàn)象（自然災(zāi)害）和人為事件（人為災(zāi)害）。 自然災(zāi)害主要包括地震、臺(tái)風(fēng)、

2、洪澇、海嘯、颶風(fēng)、滑坡、泥石流等。 人為災(zāi)害主要包括空難、海難、車(chē)禍、火災(zāi)、環(huán)境污染、核泄漏等等。 聯(lián)合國(guó)公布的最具危害性的災(zāi)情為：雪崩；寒流；旱災(zāi)；疫病；地震；饑餓；火災(zāi)；洪水災(zāi)害；病蟲(chóng)害；滑坡；熱浪；暴風(fēng)；海嘯；火山爆發(fā)；交通災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；城市新災(zāi)害等。 城市災(zāi)害源不但包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，有時(shí)往往是兩種災(zāi)害共同作用。（二）自然災(zāi)害1.氣象災(zāi)害 如：雨澇、干旱、熱帶氣旋、寒潮、雹災(zāi)、雷暴等。 2008年初我國(guó)南方冰雪災(zāi)害和2009年初北方干旱屬于典型氣象災(zāi)害案例。2.海洋災(zāi)害 如風(fēng)暴潮、海嘯、海水入侵等。2004年12月印尼海嘯和2008年5月緬甸熱帶風(fēng)暴潮都屬于典型海洋災(zāi)害案例。3.

3、洪水災(zāi)害 如1998年長(zhǎng)江流域洪水，2007年淮河洪水等。4. 地震災(zāi)害與城市地質(zhì)災(zāi)害。 如滑坡、泥石流、地面塌陷、地震等。泥石流塌陷（三）人為災(zāi)害戰(zhàn)爭(zhēng)；火災(zāi)；化學(xué)災(zāi)害；交通事故；傳染病流行；藥害；物理災(zāi)害；生產(chǎn)事故；環(huán)境公害；城市生物災(zāi)害；職業(yè)??；恐怖事件（四）城市災(zāi)害的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)城市災(zāi)害特點(diǎn)：1.災(zāi)害發(fā)生的必然性 2.災(zāi)害發(fā)生的隨機(jī)性和突發(fā)性 3.災(zāi)害的擴(kuò)散性和鏈發(fā)性 4.災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性近年來(lái)城市災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)： 1.頻率增加 2.種類(lèi)增多 3.危害增大 4.災(zāi)害影響范圍的廣域化與擴(kuò)大化（五）規(guī)劃發(fā)展歷程城市防洪規(guī)劃城市防災(zāi)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)減災(zāi)及公眾安全保障體

4、系規(guī)劃城市安全規(guī)劃 城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃不僅包括城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)施（消防站、防洪堤）的建設(shè)，還應(yīng)包括避讓、宣傳、訓(xùn)練、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、疏散、防御、指揮、各部門(mén)協(xié)同、通訊、醫(yī)療、防疫、避難、生命線(xiàn)工程保障、救助、保險(xiǎn)、防止次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害發(fā)生、恢復(fù)正常社會(huì)秩序、災(zāi)后重建等內(nèi)容。 因此城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃不是防災(zāi)工程規(guī)劃而是防災(zāi)體系規(guī)劃。 城市安全規(guī)劃不僅應(yīng)包括綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)包括應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案，建立公眾安全保障體系等內(nèi)容。 城市安全規(guī)劃不是各自獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃的總合，而應(yīng)起協(xié)調(diào)的作用。理想的效果應(yīng)該是，無(wú)論發(fā)生什么災(zāi)害（或突發(fā)事件），要力爭(zhēng)統(tǒng)一指揮、報(bào)警、避難

5、、疏散、救助等等。 城市安全規(guī)劃應(yīng)根據(jù)具體情況對(duì)各類(lèi)災(zāi)害影響的權(quán)重加以分析，明確重點(diǎn)。萬(wàn)無(wú)一失是不可能的，應(yīng)爭(zhēng)取把影響減少到最小。 減輕災(zāi)害影響的各種措施，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、調(diào)度、安置與新建、教育與立法、保險(xiǎn)與基金、規(guī)劃與指揮，都應(yīng)作為防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮、綜合實(shí)施。 因此，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系應(yīng)做到： 1.加強(qiáng)政府對(duì)城市安全的綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改革管理體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。 2.建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的災(zāi)害監(jiān)視、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、情報(bào)信息平臺(tái)、指揮和救援等綜合網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)的綜合研究，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物

6、資儲(chǔ)備與供應(yīng)，全面提高救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的減災(zāi)救援能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合法律和規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)。 3.按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、屬地管理和分級(jí)管理的原則，各類(lèi)災(zāi)害防治主管部門(mén)健全相應(yīng)的災(zāi)情監(jiān)視、預(yù)報(bào)、預(yù)警、信息、指揮和救援網(wǎng)絡(luò)。 4.積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。（六）城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的基本要素（七）城市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作階段1、災(zāi)前： 預(yù)防、監(jiān)測(cè)、宣傳、演練、建設(shè)、管理2、臨災(zāi)： 報(bào)警、疏散、加固、物資儲(chǔ)備3、災(zāi)時(shí)： 救災(zāi)、搶險(xiǎn)、指揮、通訊、交通4、災(zāi)后： 避難、救護(hù)、防疫、恢復(fù)正常社會(huì)秩序、 防止次生或衍生災(zāi)害發(fā)生、災(zāi)后重建（八）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制 2006年4月1日開(kāi)始實(shí)施的新版城市規(guī)劃編制辦法對(duì)防災(zāi)問(wèn)

7、題做出了新的規(guī)定。其顯著特點(diǎn)有兩個(gè)：一是強(qiáng)調(diào)“綜合防災(zāi)”，二是提出“公共安全”的概念。這樣，城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵得到很大擴(kuò)展；無(wú)論在災(zāi)種分類(lèi)上，還是在指導(dǎo)思想、編制內(nèi)容、編制流程上都產(chǎn)生了很大的變化。 條目條目標(biāo)題標(biāo)題子項(xiàng)子項(xiàng)內(nèi)容內(nèi)容第二十九條第二十九條 總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 （九）（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針 第三十一條第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 （十五）（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防

8、護(hù)防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針等規(guī)劃原則和建設(shè)方針第三十二條第三十二條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括（七）（七）城市防災(zāi)工程。包括城市防災(zāi)工程。包括: 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向洪堤走向;城市抗震與消防疏散通道城市抗震與消防疏散通道;城市城市人防設(shè)施布局人防設(shè)施布局;地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定第三十四條第三十四條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地

9、下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的原則基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的原則2006年城市規(guī)劃編制辦法中有關(guān)防災(zāi)的規(guī)定性?xún)?nèi)容（九）城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制流程（十）城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容 1、主要單災(zāi)種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 防洪規(guī)劃,消防規(guī)劃,防震規(guī)劃,人防規(guī)劃等 2、主要規(guī)劃內(nèi)容 設(shè)防標(biāo)準(zhǔn) 防災(zāi)對(duì)策 防災(zāi)構(gòu)筑物 疏散避難場(chǎng)所 防災(zāi)預(yù)案 救災(zāi)指揮中心 交通,通訊,急救,防疫, 生命線(xiàn)工程 災(zāi)后重建二、防洪規(guī)劃（一）洪水形成1、洪水成因 暴雨，臺(tái)風(fēng)，海潮，冰雪迅速融化，水庫(kù)潰壩， 地震，戰(zhàn)爭(zhēng)2、洪水類(lèi)型：突發(fā)，漫漲3、形成條件 降雨強(qiáng)度，匯水面積，植被條件，地形，流域形狀（二）防洪原則 上游以蓄為主，下游以排為主

10、（三）城市防洪標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)重要性非農(nóng)業(yè)人口(萬(wàn)人)防洪標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期(年)1特別重要的城市150150 2002002重要的城市15015050502002001001003中等城市5050202010010050504一般城鎮(zhèn) 202050502020（四）防洪對(duì)策 1、河流穿越城市，市區(qū)低于河道，設(shè)防洪堤； 2、河流穿越城市，河床較深，設(shè)護(hù)岸； 3、城市位于山前區(qū)，設(shè)排洪溝； 4、城市三面環(huán)水，防洪堤考慮壅水超高； 5、上游有水庫(kù)，提高水庫(kù)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)辟滯洪區(qū)； 6、城市地處盆地，外圍設(shè)圍堰，市區(qū)排水； 7、城市位于海邊，設(shè)海岸堤。（五）城市防洪措施1、工程措施 1）防洪堤和防洪墻。 2）護(hù)坡和

11、護(hù)岸工程。 3）防洪閘，包括分洪閘、泄洪閘、擋潮閘等。 4）水庫(kù)攔洪工程。 5）谷坊和跌水。 6）排洪溝。 7）攔擋壩、排導(dǎo)溝等。2、非工程防洪措施 1）洪泛區(qū)的規(guī)劃與管理。 2）洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)。 3）防洪優(yōu)化調(diào)度。 4）實(shí)行防洪保險(xiǎn)。 5）分滯（蓄）洪水。 6）清障與整治河道。 7）搞好水土保持等。三、消防規(guī)劃（一）我國(guó)城市火災(zāi)概況 據(jù)公安部消防局編寫(xiě)的中國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,1950年至2000年51年間，我國(guó)共發(fā)生火災(zāi)約344.7萬(wàn)起，死亡約16.8萬(wàn)人，傷約31.9萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失180.4億元。 而1991年至2000年的十年間，發(fā)生火災(zāi)就有88.8萬(wàn)起，造成死亡2456

12、4人，受傷43422人，直接財(cái)產(chǎn)損失約116.6億元。 后十年火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失幾乎是前四十年火災(zāi)造成財(cái)產(chǎn)損失的兩倍。火災(zāi)給人類(lèi)帶來(lái)的災(zāi)難和教訓(xùn)是慘痛的。中國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年度起數(shù)死人傷人損失（萬(wàn)元）1950-1959600259286406475461269.51960-196972940545000793481355651970-197979456143659187760242889.61980-19893763731866433847322267.81990-19991990-199962950762950723715237154394443944965544965544u城市火災(zāi)

13、失控的主要原因1、城市消防設(shè)施建設(shè)滯后,歷史性欠帳太多2、城市消防隊(duì)伍人員少、裝備差3、城市消防的先進(jìn)科技成果及裝備沒(méi)有充分運(yùn)用 4、城市消防規(guī)劃未引起重視，甚至存在失職瀆職行為 5、城市建設(shè)單位對(duì)消防安全投入不足6、舊城區(qū)建筑密集7、建筑內(nèi)部可燃物品增加（二）城市消防的對(duì)策和措施城市消防的對(duì)策： 1、預(yù)防為主，防消結(jié)合 2、依靠法制和科學(xué)技術(shù)開(kāi)展消防工作 3、加強(qiáng)宣傳教育，提高防火意識(shí) 4、建立多種形式的消防隊(duì)伍城市消防的常規(guī)措施： 1、從保證城市消防安全出發(fā)，合理布局易燃易爆工業(yè)生產(chǎn)和 倉(cāng)庫(kù)位置 2、合理設(shè)置城市消防站、點(diǎn) 3、正確設(shè)計(jì)城市消防車(chē)通道 4、正確設(shè)計(jì)城市給水管網(wǎng)消防水壓、水量

14、；設(shè)置市政消防栓 5、保證火警報(bào)警和消防指揮系統(tǒng)暢通（三）城市消防工程規(guī)劃城市消防站規(guī)劃： 1、消防站的布局，應(yīng)以消防隊(duì)盡快到達(dá)火場(chǎng)，即從接警起五分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)一點(diǎn)為一般原則設(shè)立，每個(gè)消防站責(zé)任區(qū)面積宜為47平方公里。 2、高層建筑、地下工程、易燃易爆化學(xué)物品企業(yè)、古建筑比較多的城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)特種消防站，以適應(yīng)撲救特殊火災(zāi)的需要。 3、對(duì)于物資集中、運(yùn)輸量大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的沿海、內(nèi)河城市，應(yīng)當(dāng)建立水上消防站。 4、設(shè)置消防站，可以合理地利用高層建筑或電視發(fā)射塔等高度大的建（構(gòu)）筑物，建設(shè)消防了望臺(tái)，并應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)視和通訊報(bào)警設(shè)備，便于及時(shí)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)著火目標(biāo)。 城市消防通道規(guī)劃： 1、街

15、區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)和改造消防車(chē)通道。消防車(chē)通道的寬度不小于4 4m、間距在160160m和轉(zhuǎn)彎半徑不小于9 9m，回車(chē)場(chǎng)面積1212m1818m等,均應(yīng)符合有關(guān)的規(guī)范要求，保證消防車(chē)輛暢通無(wú)阻。2、對(duì)于有河流、鐵路通過(guò)的城市，應(yīng)當(dāng)采取增設(shè)橋梁等措施，保證消防車(chē)道的暢通。 3、在規(guī)劃城市橋梁、地下通道、涵洞時(shí)，應(yīng)考慮消防車(chē)最大載重量和特種車(chē)輛的通過(guò)高度。 4、消防車(chē)通道建成后，任何單位或個(gè)人，不準(zhǔn)挖掘或占用。由于城建需要，必須臨時(shí)挖掘或占用時(shí)，批準(zhǔn)單位必須及時(shí)通知公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 城市消防給水規(guī)劃：1、可靠的消防水源；2、室外消火栓間距不大于120米；3、城市給水管網(wǎng)環(huán)狀布置，壓力足夠。 城

16、市消防通訊規(guī)劃： 1、100萬(wàn)人口以上的城市和有條件的其他城市，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和逐步建成由電子計(jì)算機(jī)控制的火災(zāi)報(bào)警和消防通訊調(diào)度指揮的自動(dòng)化系統(tǒng)。 2、小城市的電話(huà)局和大、中城市的電話(huà)分局至城市火警總調(diào)度臺(tái)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于兩對(duì)的火警專(zhuān)線(xiàn)。建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)的電話(huà)分局至消防隊(duì)火警接警室的火警專(zhuān)線(xiàn)，不宜少于兩對(duì)。 3、城市火警總調(diào)度臺(tái)與城市供水、供電、供氣、急救、交通、環(huán)保等部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)設(shè)有專(zhuān)線(xiàn)通訊聯(lián)絡(luò)。（一）我國(guó)城市地震概況20世紀(jì)以來(lái)全球兩次20萬(wàn)人以上的大震都發(fā)生在中國(guó)。1920年寧夏海原8.5級(jí)地震死亡22萬(wàn)人。1976年唐山7.8級(jí)地震死亡24.27萬(wàn)人。2008年汶川8.0級(jí)地震死亡及失蹤近

17、9萬(wàn)人。四、防震規(guī)劃四、防震規(guī)劃（二）地震的度量單位烈度：按所在地區(qū)受影響和破壞的程度進(jìn)行分級(jí)。用“爾格”表示震級(jí)：按震源釋放出的能量來(lái)劃分地震的等級(jí)。換算關(guān)系： 震級(jí)（M M）=0.58I=0.58I。+1.5+1.5 I I。（烈度）（三）城市防震的對(duì)策和措施城市防震減災(zāi)的管理對(duì)策：城市防震減災(zāi)的管理對(duì)策： 1、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的法制建設(shè) 2、提高城市、企業(yè)和區(qū)域的綜合抗震能力 3、強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管理 4、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)場(chǎng)地抗震安全性能評(píng)價(jià)工作管理 5、重視對(duì)工程抗震設(shè)計(jì)的審查、監(jiān)督 6、搞好現(xiàn)有工程的抗震鑒定和加固 7、加強(qiáng)對(duì)震后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)城市防震減災(zāi)措施：城

18、市防震減災(zāi)措施： 1、城市發(fā)展用地選擇時(shí)，盡量避開(kāi)斷裂帶、液化土等地質(zhì)不良地帶，應(yīng)選擇地勢(shì)平坦開(kāi)闊地方作為城市用地 2、城市建筑群布局時(shí)，應(yīng)保留必要的空間與間距（不小于1：1）保證建筑物震時(shí)倒塌不致影響其它建筑及阻塞人員疏散通道。 3、在城市規(guī)劃中保證一定道路寬度，使其在災(zāi)時(shí)仍能保持通暢，同時(shí)城市有多路出入口，以滿(mǎn)足疏散需要。 4、充分利用城市綠地、廣場(chǎng)作為震時(shí)臨時(shí)疏散避難場(chǎng)地。（四）城市防震的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)城市抗震設(shè)防烈度： 我國(guó)城市抗震標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批、頒發(fā)的文件來(lái)確定地震基本烈度。 我國(guó)工程建設(shè)地震基本烈度6度開(kāi)始設(shè)防，設(shè)防烈度有6、7、8、9、10等級(jí)。6度及6度以下的城市一般為非

19、重點(diǎn)抗震防災(zāi)城市，6度地震區(qū)內(nèi)的重要城市與國(guó)家重點(diǎn)抗震城市和位于7度以上地區(qū)的城市，都必須考慮抗震問(wèn)題，并編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。 我國(guó)建筑物抗震設(shè)計(jì)原則是“小震不壞，中震可修、大震不倒”。（五）城市防震設(shè)施 疏散通道疏散通道 1、市區(qū)疏散通道的寬度不應(yīng)小于15m，一般為城市主干道，通向市區(qū)疏散場(chǎng)地和郊外曠地、或通向長(zhǎng)途交通設(shè)施。 2、100萬(wàn)人口的大城市至少應(yīng)有兩條以上不經(jīng)過(guò)市區(qū)的過(guò)境公路，其間距應(yīng)大于20km。 3、為保證震時(shí)房屋倒塌不致影響其他房屋和人員疏散，規(guī)定震區(qū)城市居住區(qū)與公建區(qū)建筑間距滿(mǎn)足：較高房屋高度較高房屋高度h (m) h (m) 101010-2010-202020最小房屋

20、間距最小房屋間距d (m)d (m)12126+0.8h6+0.8h4+h4+h 疏散場(chǎng)地1、避震疏散場(chǎng)地布局要求）遠(yuǎn)離火災(zāi)、爆炸和熱輻射源；）地勢(shì)較高，不易積水；內(nèi)有供水設(shè)施或易于設(shè)置臨時(shí)供水設(shè)施；）無(wú)崩塌、地震與滑坡危險(xiǎn)；易于鋪設(shè)臨時(shí)供電和通信設(shè)施。 2、人均避震疏散面積城市設(shè)防烈度城市設(shè)防烈度 6 67 78 89 9面面 積（）積（）1.0 1.0 1.51.52 22.52.5五、人防規(guī)劃（一）現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)概述 現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要形式是在高科技條件下以大規(guī)?？找u為主要打擊方式的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。以大規(guī)模殺傷平民和破壞城市為主要目的的打擊戰(zhàn)略已經(jīng)過(guò)時(shí)。打擊目標(biāo)往往選擇“C3I+2I”即指揮系統(tǒng)（COM

21、MAND）、控制系統(tǒng)（CONTROL）、通訊系統(tǒng)（COMMUNICATION） 、情報(bào)系統(tǒng)（INFORMATION） 、工業(yè)設(shè)施（INDUSTRY）和基礎(chǔ)設(shè)施（INFRASTRUCTURE） 。 現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的空襲及核化（學(xué)）生（物）武器襲擊往往射程遠(yuǎn)、精度高，破壞性大。盡管如此，完善的人防設(shè)施仍然能在相當(dāng)大程度上減少損失，保存實(shí)力。因此，人防建設(shè)在國(guó)防中的地位十分突出。（二）城市人防工程概述人防工程建設(shè)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下“消滅敵人、保護(hù)自己” 的重要戰(zhàn)略措施，是積極防御戰(zhàn)略方針的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市民用防空洞可容納人口占總?cè)丝诘谋壤校好绹?guó)為40%，前蘇聯(lián)為72%，瑞士為83%，丹麥甚至達(dá)到

22、124%。我國(guó)城市人防工程建設(shè)采取的是“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”的道路。國(guó)外資料表明，在有人防工程的條件下，一場(chǎng)核襲擊造成的死亡人數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘?%-8%，而無(wú)人防工程下，死亡人數(shù)可達(dá)90%。（三）城市人防工程建設(shè)的原則1、提高人防工程的數(shù)量與質(zhì)量，使之滿(mǎn)足防護(hù)人口和防護(hù)等級(jí)要求。2、突出人防工程的防護(hù)重點(diǎn)，選擇一批重點(diǎn)防護(hù)城市和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，并提高城市防護(hù)等級(jí)，以保障重要目標(biāo)城市與設(shè)施。3、以就近分散掩蔽代替集中掩蔽，加強(qiáng)對(duì)常規(guī)武器直接命中的防護(hù)，以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性強(qiáng)、打擊精度高的特點(diǎn)。4、加強(qiáng)人防工事間的連通，使之更有利于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)次生災(zāi)害的防御，并便于平戰(zhàn)結(jié)合和防御其他災(zāi)害。5、綜合利用城市

23、地下設(shè)施，將城市各類(lèi)地下空間納入人防工程體系，研究平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的措施與方法。（四）城市人防工程設(shè)施和種類(lèi) 城市防空指揮系統(tǒng)城市防空指揮系統(tǒng) 1、指揮所按等級(jí)分為市級(jí)指揮所、區(qū)級(jí)指揮所。 2、一般市級(jí)指揮所的面積按8/人規(guī)劃建設(shè)，指揮人員為250人左右；區(qū)級(jí)指揮所按9/人規(guī)劃建設(shè)，指揮人員為100人左右，各行政區(qū)設(shè)置一個(gè)，街道級(jí)指揮所按10 /人規(guī)劃建設(shè)，指揮人員為50人左右，各街道及重要城鎮(zhèn)規(guī)劃配置。 城市防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍城市防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍 包括社會(huì)治安維護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)、工程搶修隊(duì)、化學(xué)救援與搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)醫(yī)療救護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)、機(jī)械修理專(zhuān)業(yè)隊(duì)等。 城市防空倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施城市防空倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施 1、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施包括食品庫(kù)、糧油庫(kù)、能

24、源庫(kù)以及危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等，一般統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。 2、其規(guī)?？砂磻?zhàn)時(shí)人均消耗糧食為0.5kg/(日人)，以及留城人口的總數(shù)和預(yù)計(jì)堅(jiān)守天數(shù)進(jìn)行計(jì)算和配置。 城市防空人員掩蔽所城市防空人員掩蔽所 1、防空規(guī)劃人員的掩蔽所的服務(wù)人口，為戰(zhàn)時(shí)城市的留城人員減去各專(zhuān)業(yè)隊(duì)人數(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理人員及指揮所內(nèi)的指揮員等的人數(shù) 2、我國(guó)一般按人均掩蔽面積為1.5/人進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。 城市地下空間人防設(shè)施城市地下空間人防設(shè)施 城市中的地下空間人防設(shè)施必須按平戰(zhàn)結(jié)合的原則規(guī)劃建設(shè)，既可以是城市地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、地下醫(yī)院、也可以是建筑物地下室等。 城市中的地下空間若有人防功能時(shí)，應(yīng)做到平時(shí)用作它用，

25、臨戰(zhàn)時(shí)加裝設(shè)備，戰(zhàn)時(shí)投入使用。六、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃( (一一) )地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害的分類(lèi)和概況的分類(lèi)和概況 地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型主要有：滑坡、泥石流、崩塌、地面下沉、地裂縫、地面塌陷等。 我國(guó)所處的特殊地質(zhì)構(gòu)造部位，2/3為山地，加之氣候與人類(lèi)活動(dòng)的影響，崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重，尤其在云、貴、川、鄂為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份。 在1949-1990年間，崩塌、泥石流、滑坡使我國(guó)至少造成100億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，造成近萬(wàn)人傷亡( (二二) ) 城市地質(zhì)災(zāi)害的防治對(duì)策城市地質(zhì)災(zāi)害的防治對(duì)策1 1、根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度和潛在隱患確定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和實(shí)施步驟，針對(duì)不

26、同的災(zāi)害分區(qū)提出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際和操作性強(qiáng)的城市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治措施。2 2、對(duì)城市工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及交付使用的整個(gè)過(guò)程，特別是對(duì)在有抵制危害隱患的地區(qū)進(jìn)行的建設(shè)，制定落實(shí)、檢查、復(fù)查地質(zhì)災(zāi)害方法的措施，制訂全面具體的城市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃管理準(zhǔn)則。地質(zhì)災(zāi)害防治原則：地質(zhì)災(zāi)害防治原則：避讓為主避讓為主（三）山洪及泥石流防治（三）山洪及泥石流防治 1）特點(diǎn)： 暴發(fā)快，歷時(shí)短，流速大，沖刷力大，含砂量大，破壞力大。 2）山洪挾帶沉積物容重大于1.3噸/立方米時(shí)為泥石流。 山洪挾帶沉積物容重小于1.3噸/立方米時(shí)為普通山洪。 3）主要措施： 上游控制泥砂下泄(水土保持) 中游攔砂泄流(設(shè)攔截

27、壩) 下游安全排泄(設(shè)排洪道)七、其他城市災(zāi)害類(lèi)型自然災(zāi)害：(一)風(fēng)暴潮(二)沙塵暴(三)雷暴(四)病蟲(chóng)害人為災(zāi)害：(一)城市流行病(二)城市交通事故(三)生產(chǎn)事故和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏(四)藥品和食品中毒(五)恐怖襲擊(六)城市生命線(xiàn)工程事故八、城市生命線(xiàn)工程內(nèi)容 救災(zāi)指揮系統(tǒng) 交通系統(tǒng) 通訊系統(tǒng) 供電系統(tǒng) 供水系統(tǒng) 醫(yī)療急救系統(tǒng) 消防系統(tǒng) 糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)等規(guī)劃原則：提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確?？煽渴褂?。 城市生命線(xiàn)工程防災(zāi)措施 1）通訊系統(tǒng)： 設(shè)置成網(wǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)。市話(huà)長(zhǎng)途采用多局制；市話(huà)建設(shè)應(yīng)盡量可能建立多局制；大城市、重要工業(yè)城市采用有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合的通信系統(tǒng)，兩者機(jī)房必須分開(kāi)設(shè)置。 提高通信線(xiàn)路的抗震能力，盡量采用地下通信電纜，應(yīng)采用鎧裝電纜。 2）供電系統(tǒng)： 大中城市采用多電源環(huán)路供電。變電室、配電室、控制室、調(diào)度室的設(shè)計(jì)，提高一級(jí)抗震等級(jí)設(shè)防。提高供電設(shè)備的抗震能力。3）燃?xì)夂凸嵯到y(tǒng)： 燃?xì)鈨?chǔ)罐的基礎(chǔ)應(yīng)該堅(jiān)實(shí)，防止燃?xì)庑孤?，誘發(fā)次生災(zāi)害；儲(chǔ)氣罐設(shè)有緊急切斷閥，并設(shè)手動(dòng)和自動(dòng)開(kāi)啟裝置；燃?xì)夤艿啦捎娩摴?、灰口鑄鐵管。 熱力管道必須采用鋼管，并敷設(shè)在溝內(nèi)。4）給排水系統(tǒng)： 給水管道采用鋼管、灰口鑄鐵管、預(yù)應(yīng)力混凝土管和石棉水泥