XXXX年最新版公文處理培訓(xùn)課件(共142張)

1、公文工作規(guī)范2012年7月o 一、公文的特點(diǎn)和作用o 二、公文種類o 三、公文格式o 四、行文規(guī)則o 五、公文擬制o 六、公文辦理o 七、公文管理目 錄第一部分 公文特點(diǎn)和作用 “經(jīng)國之樞機(jī)，為政之先要”梁代劉勰 公文是黨和國家機(jī)關(guān)在治國理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。 公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。 一是權(quán)威性和政策性。二是針對(duì)性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對(duì)應(yīng)

2、性和定向性。一、公文的特點(diǎn) 指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。 （通知） 聯(lián)系工作，交流情況。 （函） 請(qǐng)示工作，答復(fù)問題。 （請(qǐng)示、批復(fù)） 總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。 （通知、決定） 記載工作，積累史料。 (各文種） 二、公文的作用 實(shí)事求是原則 準(zhǔn)確規(guī)范原則 精簡高效原則 安全保密原則 三、公文工作基本原則 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo) 三要抓好督促檢查 四要提高辦文能力 四、公文工作組織保障第二部分 公文種類 2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號(hào)） 公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、

3、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。與原條例和原辦法的不同o 注重繼承保留，文種數(shù)量相對(duì)減少。原條例和原辦法共18個(gè)文種；最終條例確定黨政機(jī)關(guān)公文主要文種15個(gè)，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。o 原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對(duì)象。只有命令（令）、議案兩個(gè)文種例外。o 15個(gè)文種適用范圍表述的變化。對(duì)決議、決定、命令（令）、公報(bào)、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、紀(jì)要等9個(gè)文種適用范圍作出修改。一、區(qū)分公文種類的功用 一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。 二是反映行文方向。 三是表達(dá)行文目的。 四是揭示公文特點(diǎn)。 決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。 決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、

4、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。 公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。二、公文種類 公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。 意見：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。 通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。二、公文種類 報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。 請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

5、 批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。 議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 二、公文種類 函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。 二、公文種類黨的機(jī)關(guān)公文黨的機(jī)關(guān)公文國家行政機(jī)關(guān)公文國家行政機(jī)關(guān)公文處理依據(jù)處理依據(jù) 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 用紙規(guī)格用紙規(guī)格A4型型 A4型型 種種 類類 14種：決議、決定、種：決議、決定、指示指示、意、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、見、通知、通報(bào)

6、、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、請(qǐng)示、批復(fù)、條例條例、規(guī)定規(guī)定、函、函、會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要 13種：命令（令）、決定、種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要意見、函、會(huì)議紀(jì)要 緊急程度緊急程度 文件：特急、加急，電報(bào)：特文件：特急、加急，電報(bào)：特提、特急、加急、平急提、特急、加急、平急 文件：特急、急件，電報(bào)：文件：特急、急件，電報(bào)：特提、特急、加急、平急，特提、特急、加急、平急，標(biāo)右上角。標(biāo)右上角。密級(jí)位置密級(jí)位置 份號(hào)下方（首頁左上角）份號(hào)下方（首頁左上角） 右上角，信函在武文線下左右上角，信函在武文

7、線下左邊。邊。 成文日期成文日期 無規(guī)定，多用阿拉伯?dāng)?shù)字無規(guī)定，多用阿拉伯?dāng)?shù)字 漢字漢字 黨的機(jī)關(guān)公文與國家行政機(jī)關(guān)公文比較（已廢除）黨的機(jī)關(guān)公文與國家行政機(jī)關(guān)公文比較（已廢除）文種適用范圍表述主要變化對(duì)照表文種新條例舊條例舊辦法決議適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)用于會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)文種新條例舊條例舊辦法命令（令）適用于公布行政適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣法規(guī)和規(guī)章、宣布

8、施行重大強(qiáng)制布施行重大強(qiáng)制性措施、性措施、批準(zhǔn)授批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員人員適用于適用于依照有關(guān)法依照有關(guān)法律律公布行政法規(guī)和公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性大強(qiáng)制性行政行政措施；措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員員公報(bào)適用于公布重適用于公布重要決定或者重要決定或者重大大事項(xiàng)事項(xiàng)用于公開發(fā)布用于公開發(fā)布重要決定或者重要決定或者重大重大事件事件文種新條例舊條例舊辦法通告適用于在一在一定范圍內(nèi)定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)適用于公布社會(huì)社會(huì)各有關(guān)方面各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)通知 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)

9、單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文 用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員任免人員文種新條例舊條例舊辦法報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問 用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提提出建議出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢

10、問適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問三、近似文種異同辨析o 決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過會(huì)議集體討論并表決通過。o 決定與命令：使用權(quán)限、使用和表達(dá)上有區(qū)別。o 公告與公報(bào)：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡要，公報(bào)較具體。o 公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。o 通知與通告：主要是適用對(duì)象有區(qū)別。o 通知與通報(bào)：內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。o 意見與報(bào)告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。o 意見與請(qǐng)示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。三、近似文種異同辨析o 請(qǐng)示與報(bào)告：對(duì)上級(jí)要求、行文時(shí)間、文種性質(zhì)和行文目的不同。o 請(qǐng)示與函：行文時(shí)間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。o 紀(jì)要與決定：適用對(duì)象

11、、表達(dá)等方面有區(qū)別。o 決定、命令（令）通報(bào)： 適用范圍和程度不同。三、近似文種異同辨析 一、缺少文種 二、使用非法定文種 三、文種重疊 四、生造文種 五、文種作為公文標(biāo)題 六、文種混用 七、同類公文使用不同文種 八、錯(cuò)用文種 四、文種選用常見問題 主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用 報(bào)告和請(qǐng)示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。 1.行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。 2.公文內(nèi)容不同。請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： a.請(qǐng)示、報(bào)告混用

12、 如關(guān)于請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動(dòng)的報(bào)告 關(guān)于申請(qǐng)XXXXXXXXXXXXXXXX的請(qǐng)示 關(guān)于上報(bào)XXXXXXXXXXXXXXXX的報(bào)告 b.請(qǐng)示、報(bào)告并用 如關(guān)于召開第XX屆黨代會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個(gè)部分：o 公文的外部形式： 格式，即國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。o 公文的內(nèi)部組織： 內(nèi)容，即公文的主體部分。第三部分 公文格式 依據(jù)： 1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號(hào)）； 2、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。格式要素條例原條例原

13、辦法份號(hào)涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。號(hào)。有定義。秘密公有定義。秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)。文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)。標(biāo)注于版心左上標(biāo)注于版心左上角。角。無定義。無定義?！敖^絕密密”、“機(jī)密機(jī)密”級(jí)公文標(biāo)明份數(shù)級(jí)公文標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。標(biāo)注于版序號(hào)。標(biāo)注于版心左上角。心左上角。密級(jí)和保密期限涉密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)涉密公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注密級(jí)與保密期限。注密級(jí)與保密期限。定義和要求基本定義和要求基本一致，標(biāo)注于版一致，標(biāo)注于版心左上角，份號(hào)心左上角，份號(hào)下。下。定義和要求基本定義和要求基本一致。標(biāo)注于版一致。標(biāo)注于版心右上角。心右上角。緊急程度緊急公文分別標(biāo)注緊急公文分別標(biāo)注“特急特急”“”“加急加急”，電報(bào)分別標(biāo)

14、注電報(bào)分別標(biāo)注“特特提提”“”“特急特急”“”“加加急急”“”“平急平急”緊急公文分別標(biāo)緊急公文分別標(biāo)注注“特急特急”“”“加加急急”，電報(bào)分別，電報(bào)分別標(biāo)注標(biāo)注“特特提提”“”“特特急急”“”“加加急急”“”“平急平急”緊急公文分別標(biāo)緊急公文分別標(biāo)注注“特急特急”“”“急急件件”，電報(bào)分別，電報(bào)分別標(biāo)注標(biāo)注“特特提提”“”“特特急急”“”“加加急急”“”“平急平急”格式要素條例原條例原辦法發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志一種是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或一種是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱者規(guī)范化簡稱加加“文文件件”；一種是使用一種是使用發(fā)文發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱稱。聯(lián)合行文，可并用。聯(lián)合行文，可并用聯(lián)合

15、發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)名可單獨(dú)使用主辦機(jī)關(guān)名稱。稱。一種是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)一種是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范簡稱范簡稱加加“文件文件”；一種是一種是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加括號(hào)標(biāo)明文種稱加括號(hào)標(biāo)明文種。聯(lián)合行。聯(lián)合行文，可用主辦機(jī)關(guān)名稱，也文，可用主辦機(jī)關(guān)名稱，也可并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱?？刹⒂寐?lián)署機(jī)關(guān)名稱。使用發(fā)文機(jī)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排主辦機(jī)關(guān)排列在前。列在前。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)行文使用主辦

16、機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。文字號(hào)。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。定義和要求定義和要求基本一致?；疽恢隆：灠l(fā)人上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)簽發(fā)人姓上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)簽發(fā)人姓名。名。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。定義和要求定義和要求基本一致?；疽恢隆?biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。和文種組成。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。定義和要求定義和要求基本一致?；疽恢?。格式要素條例原條例原辦法主送機(jī)關(guān)公文的主要受理機(jī)公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。稱。定義和要求基本一定義和要求基本一致。致。定義和

17、要求基本一定義和要求基本一致。致。正文公文的主體，用來公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容表述公文的內(nèi)容定義和要求基本一定義和要求基本一致。致。定義和要求基本一定義和要求基本一致。致。附件說明公文附件的順序號(hào)公文附件的順序號(hào)和名稱。和名稱。無定義，但要求基無定義，但要求基本一致。本一致。與與條例條例定義和定義和要求基本一致。要求基本一致。發(fā)文機(jī)關(guān)署名署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。者規(guī)范化簡稱。與與條例條例定義和定義和要求基本一致。要求基本一致。無要求。無要求。格式 要素條例原條例原辦法成文 日期署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)

18、，署最后簽聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期期與與條例條例定義定義和要求基本一致。和要求基本一致。用用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注注。與與20122012年年條例條例定定義和要求基本一致。義和要求基本一致。用用漢字標(biāo)注漢字標(biāo)注。印章公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章?？梢圆患由w印章。除會(huì)議紀(jì)要和印除會(huì)議紀(jì)要和印制的有特定版頭制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，的普發(fā)性公文外，公文應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)公文應(yīng)當(dāng)

19、加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。文機(jī)關(guān)印章。除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章，聯(lián)合上當(dāng)加蓋印章，聯(lián)合上報(bào)的公文報(bào)的公文 ，由主辦，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文下發(fā)的公文 ，發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。附注公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。要說明的事項(xiàng)。稱為稱為“印發(fā)傳達(dá)印發(fā)傳達(dá)范圍范圍”。與與條例條例定義和要定義和要求基本一致。求基本一致。格式要素條例原條例原辦法抄送機(jī)關(guān)除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范

20、化用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)簡稱或者同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。的統(tǒng)稱。定義和要求基本一定義和要求基本一致。致。定義和要求基本一致。定義和要求基本一致。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期公文的送印機(jī)關(guān)和送公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。印日期。稱為稱為“印制版記印制版記”，由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和稱、印發(fā)日期和份份數(shù)數(shù)組成。組成。與與條例條例要求基本一要求基本一致。致。頁碼公文頁數(shù)順序號(hào)。公文頁數(shù)順序號(hào)。無要求。無要求。無要求。無要求。主題詞取消。取消。按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和求和公文主題詞公文主題詞表表標(biāo)注。標(biāo)注。公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的上行文

21、按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。要求標(biāo)注主題詞。 一、公文格式要素劃分 版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。 包括： 份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、 版頭中的分隔線 一、公文格式要素劃分 主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。 包括： 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、 成文日期、印章、附注、附件 一、公文格式要素劃分 版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。 包括： 版記中的分隔線、 抄送機(jī)關(guān)、 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 頁碼 1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加加“文件文

22、件”二字組成，也可二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為上邊緣至版心上邊緣為35mm，推，推薦使用薦使用小標(biāo)宋體小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。 聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有；如有“文件文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名

23、稱為準(zhǔn)上下居中排布。 （一）版頭部分1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志大版頭 機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱文件中版頭（廢止） 機(jī)關(guān)（文種）小版頭 機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱首頁必須顯示正文。（一）版頭部分 2.份號(hào) 如需標(biāo)注份號(hào)，一般用如需標(biāo)注份號(hào)，一般用6位位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。如號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。如“000015” 。 3.密級(jí)和保密期限 如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。左上角第二行。 絕密絕密30年，機(jī)密年，機(jī)密 20年，秘密年，秘密 10年。年。 （一）版頭部分 4.緊急程度 一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角，密級(jí)和保密期限下方

24、。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。 5.發(fā)文字號(hào) 由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時(shí)居左空一字編排）。文字采用3號(hào)仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號(hào)“”括起。（一）版頭部分 6.簽發(fā)人 上報(bào)公文應(yīng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，文字采用3號(hào)楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。（一）版頭部分份號(hào)：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。密級(jí)：用3號(hào)黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號(hào)下方），兩字之間空1

25、個(gè)字。緊急程度：用3號(hào)黑體，標(biāo)注于公文首頁左上角，密級(jí)下方。發(fā)文字號(hào)：用3號(hào)仿宋_GB2312。 簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋 。發(fā)文字號(hào)居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號(hào)楷體。 中共中共 委委No 000001 秘密10年特急 x委2012x號(hào)簽發(fā)人：xxx（一）版頭部分簽發(fā)人： 張三 李四 王五 趙六簽發(fā)人： 張三 李四 王五 公文的主體，是公文最主要的部分。 包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章和成文日期等要素。（二）主體部分 7.標(biāo)題 一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。 標(biāo)題字體為2號(hào)小標(biāo)宋體字，排列

26、分行合理、美觀、醒目。 多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。 多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間用空格分開，不加頓號(hào)，換行時(shí)省略。（二）主體部分梯形標(biāo)題中共中共 委員會(huì)委員會(huì)關(guān)于 請(qǐng)示 ： 委2012x號(hào)簽發(fā)人：xxx（空二行）（空二行）（空一行）（空一行） 8.主送機(jī)關(guān) 主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。 主送機(jī)關(guān)名稱位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號(hào)仿宋_GB2312。 有多個(gè)主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱之間用頓號(hào)隔開，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。（二）主體部分 9.正文

27、 公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號(hào)仿宋_GB2312。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件類的通知，用3號(hào)楷體_GB2312。 （二）主體部分主體部分正文中的層次序數(shù) 文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號(hào)“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)“（1）”，不得逆向使用。 層次序數(shù)：第一層層次序數(shù)：第一層 “一、一、” （黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無標(biāo)點(diǎn)）；（黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無標(biāo)點(diǎn)）； 第二層第二層 “（一）（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無）（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無） ； 第三層第三層 “ 1.” （仿宋）（無論是否作為小標(biāo)

28、題，要有標(biāo)點(diǎn)）；（仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）； 第四層第四層 “（1）” （仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。（仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。（二）主體部分 。 附件：1. 2. 2012年月日 10.附件說明 附件說明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312。 “附件：”前空2個(gè)字，后接排附件名稱，名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.”。 有兩個(gè)以上附件時(shí)，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁的左上方。（二）主體部分 。 附件：1. 2. 2012年月日 11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名 應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，位于正文的右

29、下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個(gè)字。 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長度相同。（二）主體部分 12.成文日期一般署會(huì)議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期； 聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可請(qǐng)示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書部門提出意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。 成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個(gè)字，如長于發(fā)文機(jī)關(guān)，居右排時(shí)后空2個(gè)字。（二）主體部分 。 X X X X X X X X X 2012年X月

30、X日 13.印章 除會(huì)議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。 用印頁（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁）至少應(yīng)有二行正文，不能采用頁首加圓括號(hào)標(biāo)注“此頁無正文”字樣。（二）主體部分 加蓋印章的公文： 成文日期一般右空四字編排。 單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（二）主體部分 加蓋印章的公文： 聯(lián)合行文時(shí)，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 最后一個(gè)印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。 印章之間排列整齊，互不相交或相切。 首排印章頂端應(yīng)

31、當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（二）主體部分 不加蓋印章的公文： 單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字。 如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使用成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。 聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。（二）主體部分 14.附注 一般用于向下普發(fā)的公文，對(duì)印發(fā)、傳達(dá)范圍作說明，加圓括號(hào)標(biāo)注于成文日期左下方。 字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2個(gè)字，用小括號(hào)括起。 如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號(hào)時(shí)，用中文六角括號(hào)套小括

32、號(hào)。（二）主體部分 （二）主體部分附注 15.附件 附件正文部分，用3號(hào)黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號(hào)時(shí)應(yīng)加序號(hào)，序號(hào)后不再加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 附件應(yīng)排在版記之前。 附件序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空兩行。 被批準(zhǔn)的下級(jí)機(jī)關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)、同級(jí)機(jī)關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。（二）主體部分 抄送：抄送：， 。 辦公室辦公室 20122012年年X X月月X X日印發(fā)日印發(fā)附件附件1XXXX市文件清退制度市文件清退制度 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

33、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第一行）（第二行）（第二行） 包括版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等內(nèi)容的規(guī)定。 （三）文尾部分 （三）文尾部分16.抄送機(jī)關(guān) 指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、下級(jí)和無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。 抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上方，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋_GB2312。（三）文尾部分 17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。 一般在公文末頁下部印兩條橫線，印發(fā)機(jī)關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號(hào)用4號(hào)仿宋_GB2312。 翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，

34、格式相同。（三）文尾部分 18.頁碼 一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。 單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。 公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。（三）文尾部分附件：附件：1 1 2 22012年年X月月X日日（聯(lián)系人：（聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：聯(lián)系電話： ） 抄送：抄送：， 。 辦公室辦公室 20122012年年X X月月X X日印發(fā)日印發(fā)。 。 公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時(shí)對(duì)文件版型作出調(diào)整。 依據(jù)： 中共中央辦公廳

35、、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號(hào)）；黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 9704-2012）。二、公文版面及裝訂要求 1.用紙: 采用60g/80g/膠版紙或復(fù)印紙，紙張白度在80-90%。 2.開本 國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，成品尺寸為297mm210mm，允許誤差為2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實(shí)際需要確定。 3.版心 版心尺寸為225mm156mm（不含頁碼），每頁22行，每行28個(gè)字，行間距用固定值28.8磅，版面上空約37毫米，下空約33毫米。為方便印制，每頁行數(shù)可視情增加或減少1至2行。增減行數(shù)時(shí)適當(dāng)調(diào)整行間距，保持版心高度不變。 二、公文版面及裝訂要求

36、A4型公文用紙頁邊及版心尺寸 4.頁碼 用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號(hào)一字線。單頁碼居右，雙頁碼居左。 5.標(biāo)點(diǎn) 采用規(guī)范全身標(biāo)點(diǎn)，注意符合中文排版規(guī)范。 6.裝訂 左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時(shí)采用平訂。二、公文版面及裝訂要求 第四部分 行文規(guī)則 行文關(guān)系是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。 一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系， 不相隸屬關(guān)系。 o上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。o下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。o平行文指同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的

37、行文，如函等。 一、行文總規(guī)則 1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。 2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過的機(jī)關(guān)。 3.一般不得越級(jí)行文。 越級(jí)行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對(duì)處分決定不服的，可以越級(jí)行文。 二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)

38、當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。 3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。 二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的辦

39、公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。 三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。 4.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。 5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 四、其他行文的規(guī)則 1.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。 (1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)應(yīng)相當(dāng)。層級(jí)指同一管理層級(jí)，如國家層面、省級(jí)

40、層面為同一層級(jí)。 (2)有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。 (3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。 (4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。 (5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。 四、其他行文的規(guī)則 2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事求是原則。 3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。 第五部分 公文擬制 公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。 1.內(nèi)容要求 符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。 一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行

41、。 文種正確，格式規(guī)范。 一、公文起草 2.文風(fēng)要求： 內(nèi)容簡潔 主題突出 觀點(diǎn)鮮明 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 表述準(zhǔn)確 文字精煉 一、公文起草 3.方法要求 深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。 公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。 一、公文起草 審核重點(diǎn)： 1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。 2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。 3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致

42、意見。 二、公文審核 4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。 5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。 二、公文審核 1.請(qǐng)示件、報(bào)告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒有簽署單位公章的； 2.請(qǐng)示件中所請(qǐng)示事項(xiàng)屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作的； 3.請(qǐng)示件沒有以黨組（黨委）名義上報(bào)的； 4.請(qǐng)示件多頭報(bào)送的； 5.報(bào)告件中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的； 6.正式文件無特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的； 7.文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。校核把關(guān)退文制度 公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委

43、、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。 簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。 三、公文簽發(fā) 第六部分 公文辦理o 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。 o 做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念。o 條例主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。一、收文辦理o 收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文(以下簡稱辦件)兩大類。o 收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審

44、、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。 o （各機(jī)關(guān)對(duì)辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意研究公文辦理體制機(jī)制等問題，以有利于分工協(xié)作，提升效率） 1.簽收注意兩點(diǎn)： 一是要清點(diǎn)信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對(duì)信件實(shí)際件數(shù)、信封編號(hào)與簽收單上的記載是否相符。 二是要逐份清點(diǎn)核對(duì)所收文件的編號(hào)、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對(duì)無誤后，要簽名或蓋收文章收件。一、收文辦理 2.登記o 公文登記的內(nèi)容主要包括：編號(hào)、收文時(shí)間、來文單位、來文號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、主送單位等。o 要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。 o 登記不是一次完成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。一、收文辦理 3.初審o 是否應(yīng)當(dāng)由

45、本機(jī)關(guān)辦理。 o 是否符合行文規(guī)則。 常見問題有：請(qǐng)示中一文多事，報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，將下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務(wù)部門擅自向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文。一、收文辦理 文種、格式是否符合要求 常見問題有：該用“請(qǐng)示”的用了“報(bào)告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁、錯(cuò)頁、中間有空白頁；印制歪斜，等等。一、收文辦理 涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。 常見問題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文；已協(xié)商未達(dá)成一致意見且沒有說明情況就報(bào)文；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會(huì)簽完畢就報(bào)文等。一、收文辦理 是否符合公文起草的其

46、他要求。 初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來文單位并說明理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。 一、收文辦理 4.承辦o 承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。一、收文辦理 承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。 轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請(qǐng)示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍內(nèi)的情況。 擬辦是文秘人員在對(duì)辦件認(rèn)真分析研究后，提出書面辦理意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。 一、收文辦理寫擬辦意見要注重以下幾

47、個(gè)方面： o 掌握文件內(nèi)容，搞清請(qǐng)示事項(xiàng)。 o 把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)有關(guān)意圖。 o 查找檔案資料，對(duì)照先例比較。 o 尊重部門意見，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。 o 立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。 o 用語規(guī)范簡潔，答復(fù)簡明得體。 5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱） 按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。 (1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。 (2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請(qǐng)示類公文。一、收文辦理 分傳 對(duì)于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。一、收文辦理 傳閱工作中的注意事項(xiàng)： 一要隨

48、時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。 二要控制公文傳閱周期（時(shí)間）。 三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。 四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（先摘編）。 五要確保傳閱安全保密。 六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸檔。6.催辦 區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催辦，定期催辦。7.答復(fù) 辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。一、收文辦理 書面答復(fù) 1.制發(fā)答復(fù)公文。 2.印送批件;將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后交來文單位和相關(guān)單位。 3.發(fā)辦文通知。 口頭答復(fù) ： 電話答復(fù) 面談答復(fù)一、收文辦理 發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。二、發(fā)文辦理 1.1.復(fù)核復(fù)核 已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

49、簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 (一)是否經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。 (二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無遺漏。 (三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。二、發(fā)文辦理 2.登記 基本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。二、發(fā)文辦理 3.印制 (一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。 (二)確保時(shí)效。尤其是對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。 (三)確保

50、安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制。二、發(fā)文辦理 4.核發(fā) (一)認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。 (二)準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。二、發(fā)文辦理 條例規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔”。三、公文整理歸檔 收集范圍 材料歸檔范圍是：(1)反映本機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)和基本歷史面貌，對(duì)本機(jī)關(guān)工作、國家建設(shè)和歷史研究具有利用價(jià)值的公文材料。(2)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)中形成的在維護(hù)國家、集體和公民權(quán)益等方面具有憑證價(jià)值的公文材料。(3)本機(jī)關(guān)需要貫徹執(zhí)行的上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)的公文材料，下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的重要

51、公文材料。(4)其他對(duì)本機(jī)關(guān)工作具有查考價(jià)值的公文材料。 三、公文整理歸檔 在準(zhǔn)確掌握歸檔范圍的同時(shí)，還要準(zhǔn)確掌握不需要?dú)w檔的范圍。 “兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔”。三、公文整理歸檔 系統(tǒng)整理 整理方法：(1)裝訂。(2)分類。(3)排列。(4)編號(hào)。(5)編目。(6)裝盒。 移交歸檔 在移交之前，擬移交案卷的質(zhì)量要經(jīng)過檔案部門檢查驗(yàn)收。完成了移交工作，公文就正式轉(zhuǎn)化為檔案。三、公文整理歸檔 公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、利用

52、、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動(dòng)。公文管理貫穿于公文處理工作全過程，是公文處理工作的重要保障。第七部分 公文管理 一是有利于確保國家秘密安全。 二是有利于充分發(fā)揮公文效用。 三是為公文運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。 一、公文管理的作用 1.統(tǒng)一管理 統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門或者專人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。 二、公文管理基本要求 2.安全保密 條例規(guī)定，設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。