林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)課件

1、林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)第一章第一章 森林法律制度森林法律制度 第一節(jié)第一節(jié) 森林法概述森林法概述 一、森林法概念一、森林法概念 森林法是調(diào)整和規(guī)范人們?cè)诒Ｗo(hù)、培育和合理開森林法是調(diào)整和規(guī)范人們?cè)诒Ｗo(hù)、培育和合理開發(fā)利用森林資源的行為過程中所形成各種社會(huì)關(guān)系發(fā)利用森林資源的行為過程中所形成各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。的法律規(guī)范的總稱。 森林法有廣義和狹義之分森林法有廣義和狹義之分 廣義的森林法泛指一切與森林資源保護(hù)、培育和廣義的森林法泛指一切與森林資源保護(hù)、培育和合理利用有關(guān)的規(guī)范性文件合理利用有關(guān)的規(guī)范性文件 。包括法律、法規(guī)、規(guī)包括法律、法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例和其他規(guī)范性

2、文件。章、自治條例、單行條例和其他規(guī)范性文件。 狹義的森林法是指由全國(guó)人大常委會(huì)通過的狹義的森林法是指由全國(guó)人大常委會(huì)通過的中中華人民共和國(guó)森林法華人民共和國(guó)森林法-1985年年1月月1日施行；日施行；1998年年4月月29日修訂，修訂和新增內(nèi)容自日修訂，修訂和新增內(nèi)容自1998年年7月月1日日施行施行林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 二、森林資源二、森林資源 森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物等自然資源的總生存的野生動(dòng)物、植物和微生物等自然資源的總稱。稱。 三、森林三、森林 是以喬木為主體的生物群落，是以喬木為主體是以喬木為主體的生物

3、群落，是以喬木為主體的與其它植物、動(dòng)物、微生物和土壤之間相互依的與其它植物、動(dòng)物、微生物和土壤之間相互依存相互制約，并與環(huán)境相互影響，而形成的一個(gè)存相互制約，并與環(huán)境相互影響，而形成的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。包括喬木林和竹林。生態(tài)系統(tǒng)。包括喬木林和竹林。 在林業(yè)建設(shè)上森林是保護(hù)、發(fā)展，并可再生的在林業(yè)建設(shè)上森林是保護(hù)、發(fā)展，并可再生的一種自然資源，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益。一種自然資源，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益。 植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 四、林木四、林木 以樹木為主體的木本植物，包括樹木和竹子。以樹木為主體的木本植物，包括樹木

4、和竹子。 五、林地五、林地 指用于生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，及沿指用于生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長(zhǎng)紅樹林的土地海生長(zhǎng)紅樹林的土地 。包括郁閉度包括郁閉度0 02 2以上的以上的喬喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。上人民政府規(guī)劃的宜林地。不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護(hù)堤林的用地地，以及河流、溝渠的護(hù)堤林的用地。 對(duì)林

5、地保護(hù)、管理和利用中的違法行為，任何對(duì)林地保護(hù)、管理和利用中的違法行為，任何單位或個(gè)人均有權(quán)檢舉。單位或個(gè)人均有權(quán)檢舉。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 六、森林種類劃分六、森林種類劃分-根據(jù)培育和利用主要目的的不根據(jù)培育和利用主要目的的不同同 森林法森林法第四條森林分為以下五類：第四條森林分為以下五類：（一）（一）防護(hù)林防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；（二）（二）用材林用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和：以

6、生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；（三）（三）經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；（四）（四）薪炭林薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；（五）（五）特種用途林特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名

7、勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)二、森林法的基本原則二、森林法的基本原則（一）穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬原則（一）穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬原則1、林權(quán)不穩(wěn)定的后果、林權(quán)不穩(wěn)定的后果（1）破壞森林資源）破壞森林資源（2）林權(quán)糾紛）林權(quán)糾紛 （3 上訪事件上訪事件（4）群體性治安事件）群體性治安事件2、法定化的必要性、法定化的必要性（1）維護(hù)權(quán)益）維護(hù)權(quán)益（2）調(diào)動(dòng)積極性）調(diào)動(dòng)積極性（3）遏止違法犯罪行為）遏止違法犯罪行為（4）減少林權(quán)糾紛）減少林權(quán)糾紛（5）穩(wěn)定社會(huì)治安）穩(wěn)定社會(huì)治安林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)3、我國(guó)林權(quán)政策的發(fā)展階段、我國(guó)林權(quán)政

8、策的發(fā)展階段 建國(guó)以來，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期：建國(guó)以來，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期： 1）1950年年1956年：土地改革時(shí)期年：土地改革時(shí)期農(nóng)村土農(nóng)村土地私有化地私有化 2）1953年年1978年：農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期年：農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期-農(nóng)村土農(nóng)村土地私有逐步過渡到集體所有地私有逐步過渡到集體所有 3） 80年代初期：年代初期： 林業(yè)林業(yè)“三定三定”時(shí)期時(shí)期 在農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制影響下，在農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制影響下，全國(guó)開展了穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山和確定林全國(guó)開展了穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定三定”工作工作

9、-1987年夭折：分林分山收權(quán)收利年夭折：分林分山收權(quán)收利林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 4)市場(chǎng)化運(yùn)行時(shí)期（市場(chǎng)化運(yùn)行時(shí)期（1994年年）隨著經(jīng)濟(jì)體制改）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，革的深入，1994年開展了集體年開展了集體“四荒四荒”轉(zhuǎn)讓，對(duì)轉(zhuǎn)讓，對(duì)林業(yè)林業(yè)“三定三定”制度缺陷進(jìn)行修正和完善工作，林制度缺陷進(jìn)行修正和完善工作，林地的使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。地的使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。 2003年年6月月25日中共中央國(guó)務(wù)院日中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定業(yè)發(fā)展的決定 關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見 -林策發(fā)林策發(fā)200761號(hào)號(hào) 2007-12-9國(guó)

10、家林業(yè)局國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知 2008-04-22國(guó)家林業(yè)局國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知 中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于全面推進(jìn)集體關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見林權(quán)制度改革的意見（中發(fā)（中發(fā)200810 號(hào)號(hào) 林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)2.依靠全體人民辦林業(yè)的原則依靠全體人民辦林業(yè)的原則關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議(1981年年12月月31日第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通

11、過日第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過)1982年國(guó)務(wù)院年國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法森林法森林法第二十六條第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。造林規(guī)劃確定的任務(wù)。 宜林荒山荒地，屬于國(guó)家所有的，由林業(yè)主管部門和宜林荒山荒地，屬于國(guó)家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林?？椊M織造林。 鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，

12、由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。責(zé)造林。 國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。個(gè)人承包造林。 林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 3.以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則 森林法森林法第五條第五條-林業(yè)建設(shè)方針林業(yè)建設(shè)方針 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針力造林，

13、采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針 1)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合 2)三大效益相結(jié)合三大效益相結(jié)合 4.嚴(yán)格控制森林資源消耗原則嚴(yán)格控制森林資源消耗原則 1)采伐限額、采伐許可制度采伐限額、采伐許可制度 2)木材運(yùn)輸許可制度木材運(yùn)輸許可制度 3）木材運(yùn)輸監(jiān)督制度）木材運(yùn)輸監(jiān)督制度 3)木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度 4)占用、征用林地審核審批制度占用、征用林地審核審批制度林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)第二節(jié)第二節(jié) 林權(quán)管理的法律規(guī)定林權(quán)管理的法律規(guī)定一、林權(quán)的概念一、林權(quán)的概念 林權(quán)指林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具

14、體體現(xiàn)。林權(quán)證是是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營(yíng)森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。森林法森林法第三條第三款規(guī)定第三條第三款規(guī)定:“森林、林木、林地的森林、林木、林地的所有者和使用者所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和任何單位和個(gè)人不得侵犯?jìng)€(gè)人不得侵犯.”又如又如森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例第三條規(guī)定第三條規(guī)定:“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度森

15、林、林木和林地登記發(fā)證制度.依法登記的森林依法登記的森林,林林木和林地所有權(quán)木和林地所有權(quán),使用權(quán)受法律保護(hù)使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人任何單位和個(gè)人不得侵犯不得侵犯.”這些法律都從不同的角度規(guī)定了林權(quán)。這些法律都從不同的角度規(guī)定了林權(quán)。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)二、林權(quán)的主體和客體二、林權(quán)的主體和客體（一）林權(quán)的主體（一）林權(quán)的主體 指森林、林木、林地的所有者和使用者。指森林、林木、林地的所有者和使用者。1.森林所有權(quán)的主體是國(guó)家和集體。森林所有權(quán)的主體是國(guó)家和集體。2.林木所有權(quán)的主體是國(guó)家、集體和個(gè)人。林木所有權(quán)的主體是國(guó)家、集體和個(gè)人。3.林地所有權(quán)的主體國(guó)家和集體。林地所有權(quán)的主體國(guó)家和集

16、體。4.森林、林木、林地使用權(quán)的主體可以是國(guó)森林、林木、林地使用權(quán)的主體可以是國(guó)家、集體或個(gè)人。家、集體或個(gè)人。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)（二）林權(quán)的客體（二）林權(quán)的客體 林權(quán)指向的對(duì)象，包括森林、林木、林地，其特征林權(quán)指向的對(duì)象，包括森林、林木、林地，其特征是是1、森林、林木、林地屬于生產(chǎn)資料、森林、林木、林地屬于生產(chǎn)資料 注：自留地、房前屋后的零星林木是生活資料注：自留地、房前屋后的零星林木是生活資料2、森林、林木、林地是可分物、森林、林木、林地是可分物3、森林、林地屬于限制流轉(zhuǎn)物、森林、林地屬于限制流轉(zhuǎn)物 國(guó)家所有的和依法律規(guī)定為集體所有的林地不得國(guó)家所有的和依法律規(guī)定為集體所有的林地不得買賣和非

17、法轉(zhuǎn)讓；征占用林地必須辦理審核審批手買賣和非法轉(zhuǎn)讓；征占用林地必須辦理審核審批手續(xù)；續(xù)；森林和林地的權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)依法向原登森林和林地的權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)依法向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。同時(shí)，當(dāng)記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。同時(shí)，當(dāng) 林木林地權(quán)屬林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭(zhēng)議山場(chǎng)林木林地爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭(zhēng)議山場(chǎng)林木林地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動(dòng)。所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動(dòng)。 林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林； 用材林、

18、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)； 不在公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的灌木林地、疏林地、不在公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的灌木林地、疏林地、 采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地；地；法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源；源； 縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；權(quán)；林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 三、林權(quán)的確定和林權(quán)證書的發(fā)放三、林權(quán)的確定和林權(quán)證書的發(fā)放 1.初始登記初始登記 森林法森林法第三條第三條 森林資源屬于國(guó)家所有，由法律森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外

19、。規(guī)定屬于集體所有的除外。 國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。證書，并通知有關(guān)地方人民政府。 林權(quán)證是縣級(jí)以上地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管林權(quán)證

20、是縣級(jí)以上地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，依據(jù)部門，依據(jù)森林法森林法或或農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法的有關(guān)的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對(duì)國(guó)家所有的和集體所有的森規(guī)定，按照有關(guān)程序，對(duì)國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊(cè)，發(fā)放的證書。認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊(cè)，發(fā)放的證書。 林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)2.變更登記變更登記 根據(jù)根據(jù)憲法憲法、土地管理法土地管理法、農(nóng)村土地農(nóng)村土地承包法承包法和和物權(quán)法物權(quán)法等法律規(guī)定，農(nóng)民集體等法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地，所有和國(guó)家

21、所有依法由農(nóng)民集體使用的林地，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村林地承包采取農(nóng)村集土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村林地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包。地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包。 農(nóng)村林地承包后，可以依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)村林地承包后，可以依法流轉(zhuǎn)。 流轉(zhuǎn)方式多樣：轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)方式多樣：轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包、 招標(biāo)、拍賣、入股、抵押等

22、招標(biāo)、拍賣、入股、抵押等林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 1）通過家庭承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，確立）通過家庭承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。林權(quán)權(quán)利人變更。 2）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地的，經(jīng)依法登荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地的，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證后的，其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓記取得林權(quán)證后的，其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。

23、權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。 3）依法抵押的，當(dāng)?shù)盅喝瞬荒苈男械狡趥鶆?wù)時(shí)，）依法抵押的，當(dāng)?shù)盅喝瞬荒苈男械狡趥鶆?wù)時(shí)，抵押權(quán)人依法處分該林地使用權(quán)、林木所有權(quán)并抵押權(quán)人依法處分該林地使用權(quán)、林木所有權(quán)并以所得價(jià)款優(yōu)先受償后，林地使用權(quán)和林木所有以所得價(jià)款優(yōu)先受償后，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。 4）林地因被征用、占用或使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、拍）林地因被征用、占用或使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、拍賣，必然引起林權(quán)變動(dòng)。賣，必然引起林權(quán)變動(dòng)。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)第三節(jié)征用、占用林地的審核審批制度第三節(jié)征用、占用林地的審核審批制度 一、概述一、概述 征用林地的概念征用林地的概念 指全民所有

24、制單位因勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開指全民所有制單位因勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開采礦藏等使用集體所有的林業(yè)用地，其權(quán)屬由集體所采礦藏等使用集體所有的林業(yè)用地，其權(quán)屬由集體所有轉(zhuǎn)為全民所有有轉(zhuǎn)為全民所有 占用林地的概念占用林地的概念 是指全民所有制單位使用其全民所有制單位依法使是指全民所有制單位使用其全民所有制單位依法使用的全民所有的林業(yè)用地，權(quán)屬仍為全民所有用的全民所有的林業(yè)用地，權(quán)屬仍為全民所有 林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 二、征用、占用林地審核審批制度的幾種情形二、征用、占用林地審核審批制度的幾種情形 1、建設(shè)工程長(zhǎng)期征用、占用林地審核審批制、建設(shè)工程長(zhǎng)期征用、占用林地審核審批制度（改變林地用途）度（

25、改變林地用途）（1）國(guó)家林業(yè)局審核：國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的林地；）國(guó)家林業(yè)局審核：國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的林地；防護(hù)林、特種用途林防護(hù)林、特種用途林10公頃以上；用材林、經(jīng)濟(jì)公頃以上；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地林、薪炭林林地及其采伐跡地35公頃以上；其他公頃以上；其他面積面積70公頃以上。公頃以上。（2）省林業(yè)廳審核：低于上述面積的）省林業(yè)廳審核：低于上述面積的（3）交納四費(fèi)：植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、林）交納四費(fèi)：植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)（4）按照土地管理法規(guī)辦理審批手續(xù)）按照土地管理法規(guī)辦理審批手續(xù)（5）需要采伐林木的，辦理采伐許可證）需要采伐林木的，辦理

26、采伐許可證林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 2、建設(shè)工程臨時(shí)占用林地審批制度、建設(shè)工程臨時(shí)占用林地審批制度 （1）臨時(shí)占用林地的期限是臨時(shí)占用林地的期限是 2 年。年。 （2）審批權(quán)限：）審批權(quán)限：國(guó)家林業(yè)局：國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)；防護(hù)林或特種用途林地國(guó)家林業(yè)局：國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)；防護(hù)林或特種用途林地5公公頃以上；其他林地頃以上；其他林地20公頃以上。公頃以上。省林業(yè)廳：防護(hù)林或特種用途林地省林業(yè)廳：防護(hù)林或特種用途林地5公頃以下；其他林地公頃以下；其他林地10公頃以上公頃以上20公頃以下。公頃以下。地市級(jí)林業(yè)局：防護(hù)林或特種用途林地以外的其他林地地市級(jí)林業(yè)局：防護(hù)林或特種用途林地以外的其他林地2公頃以上公頃以上10公頃

27、以下。公頃以下?？h林業(yè)局：防護(hù)林或特種用途林地以外的其他林地縣林業(yè)局：防護(hù)林或特種用途林地以外的其他林地2公頃公頃以下。以下。 （3）四項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)四項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)：植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)：植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)安置補(bǔ)助費(fèi)林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 3、森林經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)修建直接為林、森林經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批 （1）直接為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的設(shè)施的類型）直接為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的設(shè)施的類型（森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例第十八條第十八條 （2）審批權(quán)限：）審批權(quán)限： 國(guó)家林業(yè)局或委托單位審

28、批：國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)國(guó)國(guó)家林業(yè)局或委托單位審批：國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位有森林經(jīng)營(yíng)單位 省林業(yè)廳審批：其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位省林業(yè)廳審批：其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位 縣林業(yè)局審批：其他森林經(jīng)營(yíng)單位縣林業(yè)局審批：其他森林經(jīng)營(yíng)單位 （3）無須交納任何費(fèi)用）無須交納任何費(fèi)用 注：農(nóng)村居民修建房屋占用林地：向縣林業(yè)局注：農(nóng)村居民修建房屋占用林地：向縣林業(yè)局申請(qǐng)，逐級(jí)層報(bào)至省林業(yè)廳審核，由縣人民政申請(qǐng)，逐級(jí)層報(bào)至省林業(yè)廳審核，由縣人民政府審批府審批.林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 【基本案情基本案情】某縣藥廠擴(kuò)建某縣藥廠擴(kuò)建.需要使用防護(hù)林需要使用防護(hù)林地地3.6畝。其征用林地申請(qǐng)按程序應(yīng)當(dāng)由縣、畝。其征用林地申請(qǐng)按程序應(yīng)當(dāng)

29、由縣、市林業(yè)主管部門初審?fù)馐辛謽I(yè)主管部門初審?fù)?并按規(guī)定預(yù)交森林并按規(guī)定預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)后報(bào)省林業(yè)主管部門審核。在報(bào)省植被恢復(fù)費(fèi)后報(bào)省林業(yè)主管部門審核。在報(bào)省林業(yè)主管部門審核過程中林業(yè)主管部門審核過程中,藥廠以清理施工現(xiàn)藥廠以清理施工現(xiàn)場(chǎng)為由場(chǎng)為由,擅自砍伐擬使用林地上的林木擅自砍伐擬使用林地上的林木(林木補(bǔ)林木補(bǔ)償款等已交付給林木原所有權(quán)人償款等已交付給林木原所有權(quán)人)8.9立方米。立方米?？h林業(yè)主管部門接到舉報(bào)后縣林業(yè)主管部門接到舉報(bào)后,進(jìn)行查處進(jìn)行查處,作出責(zé)作出責(zé)令補(bǔ)種濫伐林木令補(bǔ)種濫伐林木5倍的樹木、處以濫伐林木價(jià)倍的樹木、處以濫伐林木價(jià)值值5倍罰款的行政處罰。藥廠認(rèn)為自己已經(jīng)

30、上倍罰款的行政處罰。藥廠認(rèn)為自己已經(jīng)上報(bào)辦理占用林地手續(xù)并按規(guī)定上交了森林植被報(bào)辦理占用林地手續(xù)并按規(guī)定上交了森林植被恢復(fù)費(fèi)恢復(fù)費(fèi),不屬于濫伐林木行為不屬于濫伐林木行為,因此對(duì)處罰決定因此對(duì)處罰決定不服不服,向市林業(yè)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。向市林業(yè)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 【處理意見處理意見】市林業(yè)主管部門調(diào)查核實(shí)后市林業(yè)主管部門調(diào)查核實(shí)后,維維持縣林業(yè)主管部門的行政處罰決定。持縣林業(yè)主管部門的行政處罰決定。 【案件評(píng)析案件評(píng)析】縣林業(yè)主管部門的處罰決定和市縣林業(yè)主管部門的處罰決定和市林業(yè)主管部門的行政復(fù)議決定是正確的。林業(yè)主管部門的行政復(fù)議決定是正確的。 擬擬使用林地單位按規(guī)定申

31、報(bào)使用林地手續(xù)后使用林地單位按規(guī)定申報(bào)使用林地手續(xù)后,并并不是所有用地申請(qǐng)都能得到批準(zhǔn)不是所有用地申請(qǐng)都能得到批準(zhǔn),只有縣、市只有縣、市兩級(jí)林業(yè)主管部門初審?fù)獠⒑炇鹨庖妰杉?jí)林業(yè)主管部門初審?fù)獠⒑炇鹨庖?報(bào)省報(bào)省級(jí)或國(guó)家林業(yè)主管部門審核并發(fā)給使用林地審級(jí)或國(guó)家林業(yè)主管部門審核并發(fā)給使用林地審核同意書核同意書,用地單位持使用林地審核同意書等用地單位持使用林地審核同意書等材料按照土地管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理材料按照土地管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后建設(shè)用地審批手續(xù)后,才能進(jìn)行施工建設(shè)。建才能進(jìn)行施工建設(shè)。建設(shè)用地被批準(zhǔn)后設(shè)用地被批準(zhǔn)后,如果擬施工林地上的林木需如果擬施工林地上

32、的林木需伐除時(shí)伐除時(shí),用地行為人還必須依法辦理林木采伐用地行為人還必須依法辦理林木采伐許可手續(xù)。許可手續(xù)。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 因此因此,藥廠正確的做法是應(yīng)首先取得省級(jí)或者藥廠正確的做法是應(yīng)首先取得省級(jí)或者國(guó)家林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地同意書國(guó)家林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地同意書,辦辦理完有關(guān)征用土地手續(xù)理完有關(guān)征用土地手續(xù),然后到縣級(jí)林業(yè)主管然后到縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林木采伐許可證部門申請(qǐng)辦理林木采伐許可證,憑采伐許可證憑采伐許可證進(jìn)行采伐。本案中用地單位雖然已將林木補(bǔ)償進(jìn)行采伐。本案中用地單位雖然已將林木補(bǔ)償款等交付給林木原所有權(quán)人款等交付給林木原所有權(quán)人,并獲得了林木所并獲得了林木所有權(quán)有

33、權(quán),但是以已經(jīng)上報(bào)辦理使用林地手續(xù)、桉但是以已經(jīng)上報(bào)辦理使用林地手續(xù)、桉規(guī)定上交森林植被恢復(fù)費(fèi)為由規(guī)定上交森林植被恢復(fù)費(fèi)為由,在既沒有獲得在既沒有獲得使用林地審批使用林地審批,又沒有辦理林木采伐許可證的又沒有辦理林木采伐許可證的情況下情況下,擅自采伐林木擅自采伐林木,構(gòu)成濫伐林木行為構(gòu)成濫伐林木行為,依法依法應(yīng)予處罰。應(yīng)予處罰。 【觀點(diǎn)概括觀點(diǎn)概括】沒有取得使用林地同意書并辦理沒有取得使用林地同意書并辦理林木采伐許可證的情況下林木采伐許可證的情況下,不得擅自采伐擬征不得擅自采伐擬征占用林地上的樹木。占用林地上的樹木。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)第四節(jié)第四節(jié) 森林保護(hù)的法律規(guī)定森林保護(hù)的法律規(guī)定一、一、 森

34、林火災(zāi)的預(yù)防和撲救制度森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救制度二二 、自然保護(hù)區(qū)管理制度、自然保護(hù)區(qū)管理制度 森林法第二十四規(guī)定：森林法第二十四規(guī)定：“國(guó)務(wù)院林業(yè)主國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。保護(hù)管理?！?在自然保護(hù)區(qū)，禁止一切采伐、采集和在自然保護(hù)區(qū)，禁止一切采伐、采集和獵捕

35、活動(dòng)。獵捕活動(dòng)。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 三三 、珍貴樹木保護(hù)制度、珍貴樹木保護(hù)制度 對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。準(zhǔn)，不得采伐和采集。 森林法第三十八條規(guī)定：國(guó)家禁止、限制森林法第三十八條規(guī)定：國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。出口珍貴樹木及其制品、衍生物。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 四四 其他保護(hù)制度其他保護(hù)制度 （一）年采伐限額制度（一）年采伐限額制度 森林法森林法第二十九條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)用材

36、林第二十九條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。采伐量。 國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位；位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位； 集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額；為單位，制定年采伐限額； 森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例三十三條規(guī)定，利用外資三十三條規(guī)定，利用外資營(yíng)造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐林木的，營(yíng)造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐林木的，實(shí)行采伐限額單列實(shí)行采伐限額單列 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林

37、業(yè)主管部門匯省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 每五年審核一次每五年審核一次.林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 主伐主伐:用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林 撫育、更新采伐撫育、更新采伐: 防護(hù)林、特種用途林中的防護(hù)林、特種用途林中的國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林風(fēng)景林 禁伐禁伐:特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林 封山育林期、封山育林區(qū)的林木不得采伐封山育林期、封山育林區(qū)的林木不得采伐

38、林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) (二二) 采伐許可證制度采伐許可證制度 森林法森林法第三十二條規(guī)定：采伐林木必須申第三十二條規(guī)定：采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。林木除外。 國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所學(xué)校和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。發(fā)放采伐許可證。 鐵路、公路的護(hù)

39、路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放許可證。由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放許可證。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 林木采伐許可證是采伐林木的唯一合法憑證林木采伐許可證是采伐林木的唯一合法憑證 林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) “房前屋后房前屋后”的林木如何界定的林木如何界定 【基本案情基本案情】2002年春年春,居住在某村村邊的居住在某村村邊的李某將自己房屋四周楊樹、泡桐等圍村林李某將自己房屋四周楊樹、泡桐等圍村林樹木砍

40、伐?？h林業(yè)局接到舉報(bào)后派執(zhí)法人樹木砍伐?？h林業(yè)局接到舉報(bào)后派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,經(jīng)清點(diǎn)李某濫伐樹木經(jīng)清點(diǎn)李某濫伐樹木76棵?？??？h林業(yè)局根據(jù)李某違法的事實(shí)縣林業(yè)局根據(jù)李某違法的事實(shí),依法作出林依法作出林業(yè)行政處罰決定業(yè)行政處罰決定,責(zé)令補(bǔ)種責(zé)令補(bǔ)種380棵林木棵林木,并按并按濫伐林木價(jià)值濫伐林木價(jià)值3倍處以罰款倍處以罰款5600元。李某以元。李某以采伐自己房前屋后的林木不需林業(yè)主管部采伐自己房前屋后的林木不需林業(yè)主管部門審批為由門審批為由,不服林業(yè)局處罰訴至縣人民法不服林業(yè)局處罰訴至縣人民法院。院。 林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 【處理意見處理意見】法院經(jīng)過調(diào)查審理法院經(jīng)過調(diào)查審理,維持林業(yè)局

41、對(duì)李某維持林業(yè)局對(duì)李某作出的處罰決定。作出的處罰決定。 【案件評(píng)析案件評(píng)析】林業(yè)局的處理及法院的判決均是正確林業(yè)局的處理及法院的判決均是正確的。的。 根據(jù)根據(jù)森林法森林法第第32條的規(guī)定條的規(guī)定,采伐林木必須申請(qǐng)采采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。這里自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。這里所指房前屋后的范圍怎么界定所指房前屋后的范圍怎么界定?房前前至多遠(yuǎn)、屋房前前至多遠(yuǎn)、屋后后至何處后后至何處?是本案定性的關(guān)鍵。是本案定性的關(guān)鍵。 2000年年9月月5日日,國(guó)家林業(yè)局在答復(fù)內(nèi)蒙

42、古林業(yè)廳的意國(guó)家林業(yè)局在答復(fù)內(nèi)蒙古林業(yè)廳的意見中對(duì)見中對(duì)森林法森林法第第32條規(guī)定的條規(guī)定的“房前屋后個(gè)人所房前屋后個(gè)人所有的零星林木有的零星林木”中的中的“房前屋后房前屋后”的具體范圍進(jìn)行的具體范圍進(jìn)行了解釋。了解釋?！胺壳拔莺蠓壳拔莺蟆钡木唧w范圍一般是指農(nóng)村居的具體范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍民宅基地的范圍;“零星林木零星林木”是相對(duì)成片林木而言是相對(duì)成片林木而言,一般是指農(nóng)村居民宅基地范圍內(nèi)的零星分布的林木一般是指農(nóng)村居民宅基地范圍內(nèi)的零星分布的林木,對(duì)于不在宅基地內(nèi)的對(duì)于不在宅基地內(nèi)的“零星林木零星林木”不在不在“除外除外”之之列。列。 林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 本案所涉及的林木本案所涉及

43、的林木,是李某所在村莊的圍村林是李某所在村莊的圍村林,所伐林木不在李某宅基地范圍之內(nèi)所伐林木不在李某宅基地范圍之內(nèi),并且李某并且李某共采伐林木共采伐林木76棵棵,不應(yīng)認(rèn)定為不應(yīng)認(rèn)定為“零星林木零星林木”。 綜上所述綜上所述,李某所伐林木李某所伐林木,不屬于不屬于森林法森林法第第32條條“農(nóng)村居民房前屋后個(gè)人所有的零星林農(nóng)村居民房前屋后個(gè)人所有的零星林木木”,因此采伐時(shí)因此采伐時(shí),必須按照必須按照森林法森林法和和森森林法實(shí)施條例林法實(shí)施條例的規(guī)定的規(guī)定,申請(qǐng)林木采伐許可證申請(qǐng)林木采伐許可證,憑證進(jìn)行采伐。否則憑證進(jìn)行采伐。否則,無證采伐便構(gòu)成濫伐無證采伐便構(gòu)成濫伐,應(yīng)應(yīng)由林業(yè)主管部門依法予以處理

44、。由林業(yè)主管部門依法予以處理。 【觀點(diǎn)概括觀點(diǎn)概括】“房前屋后房前屋后”的范圍一般是指農(nóng)的范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍村居民宅基地的范圍;依法不需辦理林木采伐依法不需辦理林木采伐許可證的許可證的“零星林木零星林木”,一般是指農(nóng)村居民宅一般是指農(nóng)村居民宅基地范圍內(nèi)的零星分布的林木?；胤秶鷥?nèi)的零星分布的林木。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) (三三) 木材經(jīng)營(yíng)加工管理制度木材經(jīng)營(yíng)加工管理制度 森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例第三十四條規(guī)定：在第三十四條規(guī)定：在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 木材收購(gòu)單位和個(gè)人不得收

45、購(gòu)沒有林木采木材收購(gòu)單位和個(gè)人不得收購(gòu)沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。伐許可證或者其他合法來源證明的木材。 前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹木、前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹木、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。材。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 【基本案情基本案情】村民丁某于村民丁某于2006年年3月初月初,在自在自家院落內(nèi)搭建了簡(jiǎn)易工棚家院落內(nèi)搭建了簡(jiǎn)易工棚,購(gòu)進(jìn)一套木材加購(gòu)進(jìn)一套木材加工沒備工沒備,開始承接附近村民的木材加工業(yè)務(wù)開始承接附近村民的木材加工業(yè)務(wù),但未辦理木材經(jīng)營(yíng)但未辦理木材經(jīng)營(yíng)(加工加工)審批手續(xù)。該木材審批手續(xù)。該木材加工點(diǎn)自開

46、業(yè)以來加工點(diǎn)自開業(yè)以來,除承接杉木、馬尾松來除承接杉木、馬尾松來料加工外料加工外,還多次收購(gòu)了以明顯低于市場(chǎng)價(jià)還多次收購(gòu)了以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹原木累計(jì)格出售的楊樹原木累計(jì)23.80立方米?？h林立方米?？h林業(yè)局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)業(yè)局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些楊樹原木均系當(dāng)?shù)卮暹@些楊樹原木均系當(dāng)?shù)卮迕癖I伐的林木。案發(fā)時(shí)民盜伐的林木。案發(fā)時(shí),丁某已賺取杉木、丁某已賺取杉木、馬尾松加工費(fèi)馬尾松加工費(fèi)1700元。元。 林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 縣林業(yè)局處理意見縣林業(yè)局處理意見,對(duì)丁某非法加工木材的行為作出對(duì)丁某非法加工木材的行為作出如下處罰如下處罰:(1)沒收違法所得沒收違法所得1700元元;(2)處違法所得處違法所得2

47、倍倍的罰款的罰款, 計(jì)人民幣計(jì)人民幣3400元。將丁某收購(gòu)村民盜伐林元。將丁某收購(gòu)村民盜伐林木的相關(guān)證據(jù)材料移交給了森林公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。木的相關(guān)證據(jù)材料移交給了森林公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?【案件評(píng)析案件評(píng)析】縣林業(yè)局的處理是正確的?？h林業(yè)局的處理是正確的。 第一第一,縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工杉木、馬尾松的行政縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工杉木、馬尾松的行政違法行為違法行為,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。 為了加強(qiáng)對(duì)木為了加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工行業(yè)的監(jiān)督管理材經(jīng)營(yíng)、加工行業(yè)的監(jiān)督管理,森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例第第34條規(guī)定條規(guī)定,在林區(qū)經(jīng)營(yíng)在林區(qū)經(jīng)營(yíng)(含加工含加工)木材木材,必須經(jīng)縣級(jí)以必須

48、經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定,所謂擅自在林所謂擅自在林區(qū)加工木材是指行為人以牟利為目的區(qū)加工木材是指行為人以牟利為目的,未經(jīng)林業(yè)主管未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反其規(guī)定部門批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反其規(guī)定,在林區(qū)從事木在林區(qū)從事木材加工活動(dòng)、賺取加工費(fèi)的行為。該行為一般具有材加工活動(dòng)、賺取加工費(fèi)的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn)以下特點(diǎn):(1)行為人主觀上以牟利為目的行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上客觀上實(shí)施了在林區(qū)非法加工木材的行為實(shí)施了在林區(qū)非法加工木材的行為;(3)違法情節(jié)較違法情節(jié)較輕輕,尚不夠追究刑事責(zé)任。尚不夠追究刑事責(zé)任。林業(yè)法律

49、法規(guī)培訓(xùn) 本案中本案中,丁某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)丁某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn),在林區(qū)在林區(qū)擅自承攬木材加工業(yè)務(wù)、賺取木材加工費(fèi)擅自承攬木材加工業(yè)務(wù)、賺取木材加工費(fèi)的行為的行為,違反了違反了森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例第第34條條的規(guī)定的規(guī)定,已構(gòu)成擅自在林區(qū)非法加工木材行已構(gòu)成擅自在林區(qū)非法加工木材行為。對(duì)擅自在林區(qū)非法加工木材行為的處為。對(duì)擅自在林區(qū)非法加工木材行為的處罰罰,森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例第第40條進(jìn)一步規(guī)定條進(jìn)一步規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)(含加工含加工)木材的木材的,由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營(yíng)的由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得

50、木材和違法所得,并處違法所得并處違法所得2倍以下的罰倍以下的罰款。因此款。因此,縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工杉木、縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工杉木、馬尾松行為處以沒收違法所得馬尾松行為處以沒收違法所得1700元、罰元、罰款款3400元的處罰是正確的。元的處罰是正確的。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 第二第二,丁某收購(gòu)盜伐林木的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪丁某收購(gòu)盜伐林木的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪,縣縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法將丁某涉嫌犯罪部分移送公安機(jī)關(guān)林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法將丁某涉嫌犯罪部分移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。立案?jìng)刹椤?本案中值得注意的是本案中值得注意的是,丁某不僅實(shí)施了非法加工木材丁某不僅實(shí)施了非法加工木材的行政違法行為的行政違法行為,還收購(gòu)了

51、部分盜伐的林木。還收購(gòu)了部分盜伐的林木。森林森林法法第第43條規(guī)定條規(guī)定,在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的的林木的,由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為.沒收沒收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得,可以并可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款處違法收購(gòu)林木的價(jià)款1倍以上倍以上3倍以下的罰款倍以下的罰款;構(gòu)成構(gòu)成犯罪的犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。所謂在林區(qū)非法收購(gòu)明依法追究刑事責(zé)任。所謂在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐林木的行為是指以牟利為目的知是盜伐、濫伐林木的行為是指以牟利為目的,在林在林區(qū)收購(gòu)明知是盜伐或

52、者濫伐林木的行為。該行為一區(qū)收購(gòu)明知是盜伐或者濫伐林木的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn)般具有以下特點(diǎn):(1)行為人主觀上以牟利為目的行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實(shí)施了明知是盜伐、濫伐的林木而予以收購(gòu)客觀上實(shí)施了明知是盜伐、濫伐的林木而予以收購(gòu)的行為。明知與否對(duì)于認(rèn)定丁某非法收購(gòu)行為的性的行為。明知與否對(duì)于認(rèn)定丁某非法收購(gòu)行為的性質(zhì)十分關(guān)鍵。質(zhì)十分關(guān)鍵。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋體應(yīng)用法律若干問題的解釋第第10條規(guī)定條規(guī)定:明知包括明知包括知道和應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的知道和應(yīng)當(dāng)知道。

53、具有下列情形之一的,可以視為應(yīng)可以視為應(yīng)當(dāng)知道當(dāng)知道:(1)在非法的木材交易場(chǎng)所或者銷售單位收在非法的木材交易場(chǎng)所或者銷售單位收購(gòu)木材的購(gòu)木材的;(2)收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的木材收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的木材的的;(3)收購(gòu)違反規(guī)定出售的木材的。本案中收購(gòu)違反規(guī)定出售的木材的。本案中,丁某以丁某以牟利為目的牟利為目的,收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹原收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹原木木,符合非法收購(gòu)明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要符合非法收購(gòu)明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要件件,應(yīng)當(dāng)視為明知。應(yīng)當(dāng)視為明知。最高人民法院關(guān)于審理破壞森最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若

54、干問題的解釋林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第第11條規(guī)定條規(guī)定,非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木20立方米以上立方米以上或者幼樹或者幼樹1000株以上的株以上的,屬于屬于“情節(jié)嚴(yán)重情節(jié)嚴(yán)重”的情形之的情形之一。本案中一。本案中,丁某收購(gòu)村民盜伐的楊樹丁某收購(gòu)村民盜伐的楊樹23.80立方米立方米, 已達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn),縣林業(yè)局將有關(guān)證據(jù)材縣林業(yè)局將有關(guān)證據(jù)材料移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈淖龇ㄊ钦_的。料移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈淖龇ㄊ钦_的。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) (四四) 木材運(yùn)輸管理制度木材運(yùn)輸管理制度 加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，既是森林法賦予林業(yè)加強(qiáng)木材運(yùn)輸

55、管理，既是森林法賦予林業(yè)主管部門的責(zé)任，又是控制森林采伐的一主管部門的責(zé)任，又是控制森林采伐的一項(xiàng)重要措施。項(xiàng)重要措施。 森林法森林法第三十七條規(guī)定：第三十七條規(guī)定：從林區(qū)運(yùn)出從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有縣級(jí)以上林業(yè)主管部門發(fā)木材，必須持有縣級(jí)以上林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件給的運(yùn)輸證件，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。 森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例第三十五條規(guī)定：從第三十五條規(guī)定：從林區(qū)運(yùn)出非國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材運(yùn)輸證，林區(qū)運(yùn)出非國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材運(yùn)輸證，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)依

56、法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的林木，從林區(qū)運(yùn)出時(shí)，林業(yè)主管定采伐的林木，從林區(qū)運(yùn)出時(shí)，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。 木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)必須隨貨同行。沒有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。單位和個(gè)人不得承運(yùn)。 木材運(yùn)輸證的式樣由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門木材運(yùn)輸證的式樣由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定。規(guī)定。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例第三十七條規(guī)定：經(jīng)第三十七條規(guī)定：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)

57、責(zé)檢查木材運(yùn)輸；設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸；無證運(yùn)輸木材的木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，無證運(yùn)輸木材的木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静?，并立即?bào)縣級(jí)可以暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静?，并立即?bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。 森林法實(shí)施條例森林法實(shí)施條例第第44條規(guī)定，運(yùn)輸?shù)臈l規(guī)定，運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定木材樹種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分木材。木材。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 木材檢查站工作職責(zé)木材檢查站工作職責(zé)1、宣傳、執(zhí)行、宣傳、執(zhí)行中華人民共和國(guó)森林法中華人民共

58、和國(guó)森林法等林業(yè)法等林業(yè)法律、法規(guī)和政策。律、法規(guī)和政策。2、負(fù)責(zé)木材、竹材、活立木、林副林化產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)?、?fù)責(zé)木材、竹材、活立木、林副林化產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臋z查、監(jiān)督，依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證件。檢查、監(jiān)督，依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證件。3、負(fù)責(zé)森林植物（含木材、苗木、種子、干果等）、負(fù)責(zé)森林植物（含木材、苗木、種子、干果等）的調(diào)運(yùn)檢疫檢查監(jiān)督，依法查驗(yàn)植物檢疫證件。的調(diào)運(yùn)檢疫檢查監(jiān)督，依法查驗(yàn)植物檢疫證件。4、負(fù)責(zé)野生動(dòng)物運(yùn)輸?shù)臋z查、監(jiān)督、依法查驗(yàn)野生、負(fù)責(zé)野生動(dòng)物運(yùn)輸?shù)臋z查、監(jiān)督、依法查驗(yàn)野生動(dòng)物運(yùn)輸證件。動(dòng)物運(yùn)輸證件。5、制止違法運(yùn)輸木材、種苗、野生動(dòng)物等的行為，、制止違法運(yùn)輸木材、種苗、野生動(dòng)物等的行為，對(duì)

59、違法運(yùn)輸木材、種苗、野生動(dòng)物等予以暫扣。對(duì)違法運(yùn)輸木材、種苗、野生動(dòng)物等予以暫扣。6、在縣級(jí)以上林業(yè)主管部門的委托范圍內(nèi)對(duì)違章運(yùn)、在縣級(jí)以上林業(yè)主管部門的委托范圍內(nèi)對(duì)違章運(yùn)輸行為實(shí)施行政處罰。輸行為實(shí)施行政處罰。7、承辦縣級(jí)以上林業(yè)主管部門交辦的其他森林資源、承辦縣級(jí)以上林業(yè)主管部門交辦的其他森林資源保護(hù)監(jiān)督管理工作。保護(hù)監(jiān)督管理工作。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 木材檢查站遇有下列情形之一者，有權(quán)將木材檢查站遇有下列情形之一者，有權(quán)將木材予以扣留：木材予以扣留：（一）沒有規(guī)定的運(yùn)輸證件的；（一）沒有規(guī)定的運(yùn)輸證件的；（二）所運(yùn)樹種、材種、規(guī)格、數(shù)量與運(yùn)（二）所運(yùn)樹種、材種、規(guī)格、數(shù)量與運(yùn)輸證件不符的；輸

60、證件不符的；（三）所持證件有涂改、偽造和逾期使用（三）所持證件有涂改、偽造和逾期使用的；的；（四）偷砍、盜竊、非法運(yùn)輸?shù)模唬ㄋ模┩悼?、盜竊、非法運(yùn)輸?shù)?；（五）拒不接受檢查的。（五）拒不接受檢查的。林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn) 【基本案情基本案情】村民李某得知地板廠高價(jià)收村民李某得知地板廠高價(jià)收購(gòu)花曲柳購(gòu)花曲柳,便產(chǎn)生砍樹掙錢的念頭便產(chǎn)生砍樹掙錢的念頭,于是在于是在2006年年3月月26曰。攜帶刀鋸等工具竄至本村曰。攜帶刀鋸等工具竄至本村集體天然林內(nèi)盜伐花曲柳兩株集體天然林內(nèi)盜伐花曲柳兩株,并截成并截成2米長(zhǎng)米長(zhǎng)的原木的原木6根根,折合立木蓄積折合立木蓄積1.1227立方米立方米,價(jià)值價(jià)值505元。李某將木