地災(zāi)培訓班1---2013年全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓

1、甄習春甄習春河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院 副院長、總工程師副院長、總工程師地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急內(nèi)容提要 一、我國應(yīng)急管理概況 二、我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征 三、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng) 一、我國應(yīng)急管理概況 2001年“9.11”事件震驚世界 應(yīng)對公共突發(fā)事件得到各國政府重視突發(fā)公共事件種類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件 自然災(zāi)害事故災(zāi)難煤礦事故事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共安全事件我國是突發(fā)事件多發(fā)國家我國每年發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件約120萬起，約20萬人死亡，直接經(jīng)濟損失3000億元。 應(yīng)急管理萌芽時期 2003年前集中災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)與管理研究方面，政府應(yīng)急管理很薄弱

2、。最早研究應(yīng)急管理的學術(shù)文章是魏加寧發(fā)表于管理世界1994年第6期的危機與危機管理，該文較為系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)代危機管理內(nèi)容。 2003年非典事件影響全國應(yīng)急管理快速發(fā)展期 2003年國務(wù)院決心全面加強和推進應(yīng)急管理工作應(yīng)急管理起步之年 在2003年抗擊“非典”的過程中暴露了我國政府應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理快速發(fā)展期 2003年7月全國防治“非典”工作會議強調(diào)大力增強應(yīng)對風險和突發(fā)事件的能力 。2003年10月2006年1月黨的十六屆三中全會提出建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力 國務(wù)院發(fā)布國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案2007年11月中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法發(fā)布

3、實施 應(yīng)急管理提升時期2008年以后南方雪災(zāi)（1月）拉薩3.14事件（3月）四川汶川特大地震（5月）冰凍災(zāi)害2008年3.14事件汶川地震：87150人死亡，37萬人受傷2008年10月黨中央、國務(wù)院召開的全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上指出，“要進一步加強應(yīng)急管理能力建設(shè)”。 國家應(yīng)急預(yù)案體系基本形成國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案國家級專項預(yù)案25件國務(wù)院部門預(yù)案80件省級及地方政府應(yīng)急預(yù)案重大活動應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理6項原則以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對依法規(guī)范，加強管理依靠科技，提高素質(zhì)應(yīng)急管理內(nèi)容一案三制“一案”是指應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指應(yīng)急

4、工作的管理體制、運行機制和法制。 一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。 二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制。 四要建立健全和完善應(yīng)急法制。 三要建立健全和完善應(yīng)急運行機制。 地質(zhì)災(zāi)害防治條例應(yīng)急規(guī)定第二十七條 發(fā)生特大型或者大型地質(zhì)災(zāi)害時，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)。必要時，國務(wù)院可以成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)。 發(fā)生其他地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時，有關(guān)市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作的需要，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)。 地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)由政府領(lǐng)導(dǎo)負責、有關(guān)部門組成，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。地質(zhì)災(zāi)害防治

5、條例應(yīng)急規(guī)定第二十八 當?shù)厝嗣裾蛘呖h級人民政府國土資源主管部門接到報告后，應(yīng)當立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴大，并按照國務(wù)院國土資源主管部門關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。地質(zhì)災(zāi)害防治條例應(yīng)急規(guī)定第三十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。 國土資源主管部門應(yīng)當會同同級建設(shè)、水利、交通等部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。 國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作組織體系地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心應(yīng)急專家12

6、4名分布全國 地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部（臨時）國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急“一案三制”建設(shè)國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 國土資源部突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案國土資源部地質(zhì)災(zāi)害專家管理暫行辦法部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心應(yīng)急響應(yīng)實施方案地質(zhì)災(zāi)害防治條例應(yīng)急含義應(yīng)付急需;應(yīng)付緊急情況泛指立即采取超出正常工作程序的行動對于已經(jīng)發(fā)生的重大事件進行相應(yīng)的處理初步查明災(zāi)情與原因劃定險情范圍，搶救與撤離受威脅人員開展監(jiān)測預(yù)警、排查隱患，避免災(zāi)情擴大險情應(yīng)急處置人員臨時安置災(zāi)害形成原因的詳細調(diào)查責任認定災(zāi)害的徹底治理災(zāi)后重建二、我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征全省地質(zhì)災(zāi)害特點災(zāi)害類型全崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主12010鞏義市崩塌災(zāi)害

7、，但與窯洞工程活動有關(guān) 泥石流掩埋汽車（欒川縣）鄭州市行政區(qū)一帶地面沉降現(xiàn)象地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計地質(zhì)災(zāi)害類型滑坡崩塌泥石流地面塌陷地裂縫地面沉降合計數(shù)量（處）20332033247024704254258978971411411 159675967占百分比（%）34.134.141.441.47.17.115.015.02.42.4100100地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模小型地質(zhì)災(zāi)害占地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的71.7%。中型地質(zhì)災(zāi)害，占18.4%巨型和大型地質(zhì)災(zāi)害占9.9。地質(zhì)災(zāi)害隱患至2010年底，河南省存在有5 220處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，威脅65萬多人、潛在經(jīng)濟損失94億多元。全省地質(zhì)災(zāi)害特點災(zāi)小、傷亡小、損失不??；偶發(fā)大

8、災(zāi)2003年10月隴海鐵路（澠池段）發(fā)生滑坡，造成六節(jié)車廂出軌，中斷行車13個小時全省地質(zhì)災(zāi)害特點采礦地面塌陷損失大地面塌陷共威脅人口463 346人，占威脅人口總數(shù)的70.4%，威脅財產(chǎn)679 399.6萬元，占威脅財產(chǎn)總數(shù)的72%； 永城煤礦形成的大面積地面塌陷 汝陽地面塌陷2007年，死亡5人全省地質(zhì)災(zāi)害特點降雨誘發(fā)為主，多余工程活動有關(guān)2007年盧氏衙役溝泥石流災(zāi)害G311G311道（西峽段）山體崩塌道（西峽段）山體崩塌全省地質(zhì)災(zāi)害特點汛期為主汛期地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計汛期地質(zhì)災(zāi)害危害截止2010年,全省汛期共發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流2472點次,造成人員死亡209人,毀壞房屋5638間,直接經(jīng)濟

9、損失113631.52萬元。汛期地質(zhì)災(zāi)害特征崩塌、滑坡、泥石流，這三大災(zāi)種占全省地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的79.1%，發(fā)生在汛期的占三大災(zāi)種總數(shù)的80%以上汛期地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計災(zāi)害數(shù)量死亡人數(shù)直接經(jīng)濟損失數(shù)量（點次）百分比（%）數(shù)量（個）百分比（%）數(shù)量（萬元）百分比（%）滑坡147559.676229.6772492.152.19崩塌66626.959344.5102048.98泥石流33113.395425.84100935.3788.83合計2472100209100113631.52 100汛期地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計三、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng) 級別級別 死亡（失蹤）死亡（失蹤） 直接經(jīng)濟損失（萬元）直接經(jīng)濟損失（萬元

10、）特大型特大型（級）級） 30 30人以上人以上 1000 1000以上以上 大型大型（級）級） 1130 1130人人 5001000 5001000 中型中型（級）級） 410 410人人 100500 100500（含）（含） 小型小型（級）級） 3 3人以下人以下 100 100以下以下地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級 級別級別 搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù) 潛在經(jīng)濟損失潛在經(jīng)濟損失 特大型特大型（級）級） 1000 1000人以上人以上 1 1億以上億以上 大型大型（級）級） 5001000 5001000人人 5000 5000萬萬11億億 中型中型（級）級） 100500 100500人人 500

11、500萬萬50005000萬萬 小型小型（級）級） 100 100人以下人以下 500 500萬以下萬以下地質(zhì)災(zāi)害險情分級2010年8月7日23時,甘肅省舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害國土資源部在第一時間啟動一級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級應(yīng)急響應(yīng)國土資源部部長徐紹史, 副部長第一時間趕赴現(xiàn)場國土資源部駐甘肅應(yīng)急專家于凌晨4時35分趕赴現(xiàn)場；8日上午10時,國土資源部專家組從北京趕往災(zāi)區(qū)一是對周邊進行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查;二是協(xié)助前方指揮部開展搶險救災(zāi)工作;三是對群眾安置點和救援現(xiàn)場開展調(diào)查,防止次生災(zāi)害危及搶險救災(zāi)人員和群眾安全。國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急辦公室開展應(yīng)急值守工作國家測繪局已緊急向有關(guān)部門提供災(zāi)區(qū)

12、地理測繪圖件部航空物探遙感中心正與相關(guān)部門密切配合,加緊開展航片資料解譯和災(zāi)情評估,2009年9月1日22時，云南省保山市突發(fā)滑坡災(zāi)害，48人死亡失蹤國土資源部啟動二級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級應(yīng)急響應(yīng)國土資源部副部長帶領(lǐng)工作組及專家9月2日16時趕到現(xiàn)場云南省國土資源廳工作組第一時間到達現(xiàn)場國土資源部門開展周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查保山市國土資源局工作組第一時間到達現(xiàn)場2011年6月江西省境內(nèi)連降暴雨，發(fā)生滑坡災(zāi)害300多起，3人死亡，威脅人員200多人。國土資源部啟動三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級應(yīng)急響應(yīng)國土資源部司局級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組趕到江西，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防范工作2011年6月10日湖南省益陽市發(fā)生一起山體滑坡

13、。國土資源部啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。派出區(qū)片專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)地方政府開展應(yīng)急處置工作政府部門地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)市、縣級人民政府啟動預(yù)案、指揮系統(tǒng)先期處置、防治與救災(zāi)上報災(zāi)情（省政府、省國土廳）特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）省地災(zāi)應(yīng)急指揮部啟動預(yù)案、統(tǒng)一指揮應(yīng)急調(diào)集搶險救災(zāi)物資協(xié)調(diào)和指揮省應(yīng)急指揮部各成員單位救災(zāi)派出專家組趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場指揮部成立若干工作組特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）必要時，向國務(wù)院申請支援市、縣級人民政府啟動預(yù)案、指揮系統(tǒng)先期處置、防治與救災(zāi)上報災(zāi)情（省政府、省國土廳）大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（級）省地災(zāi)應(yīng)急指揮部啟動預(yù)案、統(tǒng)一指揮應(yīng)急協(xié)調(diào)和指揮省應(yīng)急指揮部各成員單

14、位救災(zāi)派出專家組趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)和監(jiān)督必要時，現(xiàn)場指揮部成立若干工作組大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（ 級）縣級人民政府啟動預(yù)案上報災(zāi)情（市政府、市國土局）中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情應(yīng)急響應(yīng)（ 級）先期處置市級人民政府啟動預(yù)案組織有關(guān)部門和縣政府進行應(yīng)急處置上報災(zāi)情（省政府、省國土廳）中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情應(yīng)急響應(yīng)（ 級）省政府應(yīng)急指揮部必要時，派出工作組協(xié)助市政府進行應(yīng)急必要時，派出專家組進行技術(shù)指導(dǎo)中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情應(yīng)急響應(yīng)（ 級）縣級人民政府啟動預(yù)案小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（ 級）組織有關(guān)部門進行搶險救災(zāi)上報災(zāi)情（市政府、市國土局）省轄市人民政府必要時，派出工作組協(xié)助市政府進行應(yīng)急必要時，派

15、出專家組進行技術(shù)指導(dǎo)小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（ 級）國土資源部門應(yīng)急響應(yīng) 級應(yīng)急響應(yīng)省國土資源廳廳委派首席應(yīng)急專家或正高專家?guī)ш牳艾F(xiàn)場，57人組成專家組廳應(yīng)急中心市縣國土部門主要負責人參加廳應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場組成應(yīng)急調(diào)查組、信息保障組和預(yù)警組，配備遠程會商、快速探測和衛(wèi)星通訊等裝備，隨應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場。廳長帶隊組成應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場（副廳長、廳總工、辦公室、環(huán)境處、應(yīng)急中心主要負責任人）級應(yīng)急響應(yīng)省國土資源廳廳委派正高專家?guī)ш牳艾F(xiàn)場，45人組成專家組廳應(yīng)急中心市縣國土部門主要負責人參加廳應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場組成應(yīng)急調(diào)查組、信息保障組和預(yù)警組，配備遠程會商、快速探測和衛(wèi)星通訊等裝備，隨應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場。

16、副廳長帶隊組成應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場（廳總工、地質(zhì)環(huán)境處、應(yīng)急中心等有關(guān)單位主要負責人為成員）級應(yīng)急響應(yīng)省國土資源廳廳委派正高級或副高專家?guī)ш牳艾F(xiàn)場，34人組成專家組廳應(yīng)急中心市縣國土部門有關(guān)負責人參加廳應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場組成應(yīng)急調(diào)查組，攜帶相關(guān)裝備，隨應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場。副廳長或廳總工帶隊組成應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場（地質(zhì)環(huán)境處、應(yīng)急中心等有關(guān)單位工作人員） 級應(yīng)急響應(yīng)省國土資源廳廳委派副高以上專家?guī)ш牳艾F(xiàn)場，2人組成專家組廳應(yīng)急中心市縣國土部門有關(guān)負責人參加廳應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場環(huán)境處處長或副處長帶隊組成應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場（地質(zhì)環(huán)境處、應(yīng)急中心工作人員）組成應(yīng)急調(diào)查組，攜帶相關(guān)裝備，隨應(yīng)急工作組赴現(xiàn)場。險情調(diào)查地

17、質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情隱患（周邊）快速了解險情和搶險工作進展遙感資料或航空拍攝（必要時）專家會商預(yù)測險情趨勢進展實施遠程會商研究預(yù)警建議和避險排險方案向當?shù)靥岢黾夹g(shù)指導(dǎo)建議總結(jié)應(yīng)急工作應(yīng)急調(diào)查，評估險情進展應(yīng)急響應(yīng)行動災(zāi)情調(diào)查周邊地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情隱患快速了解險情和搶險工作進展遙感資料或航空拍攝（必要時）提出搶險救災(zāi)技術(shù)咨詢方案向當?shù)靥岢黾夹g(shù)指導(dǎo)建議做出地質(zhì)災(zāi)害責任認定實施遠程會商總結(jié)應(yīng)急工作應(yīng)急調(diào)查，評估險情進展應(yīng)急響應(yīng)行動應(yīng)急響應(yīng)保障人員調(diào)配現(xiàn)場工作人員由調(diào)查處置、信息傳輸和專用設(shè)備操作等方面人員組成，具體工作時與省政府應(yīng)急工作人員聯(lián)合組隊專家組從專家?guī)熘绣噙x指派，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級、按照“屬地為主、就近優(yōu)先

18、”的原則。后方工作人員由信息、通訊、設(shè)備和后勤等方面人員組成，工作重點是為現(xiàn)場工作組提供保障現(xiàn)場。應(yīng)急響應(yīng)保障裝備配置調(diào)查監(jiān)測裝備相關(guān)軟件通訊裝備車輛勞動保護資料保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作程序一、應(yīng)急值守核實信息應(yīng)急中心全年應(yīng)急值守，汛期采用24小時值守制，其他時段轉(zhuǎn)入正常值守。負責災(zāi)情險情信息的接收、核實、上報等工作接受信息上報信息應(yīng)急中心值班人員負責接收各省轄市國土資源局報送的災(zāi)情險情信息；接收相關(guān)部門發(fā)送的信息；收集新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的信息，并做好記錄應(yīng)急中心接收災(zāi)情險情信息后，應(yīng)立即向當?shù)貒临Y源局核實情況，必要時，可與民政、交通、鐵路、水利、地震、氣象等部門聯(lián)系，了解災(zāi)情險情情況應(yīng)急中心核實災(zāi)

19、情險情信息后，立即向廳應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)報告，視災(zāi)情險情實際情況，由應(yīng)急辦負責人報告應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策，并提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議二、應(yīng)急準備落實方案應(yīng)急辦在接到應(yīng)急響應(yīng)指令后，立即按照應(yīng)急響應(yīng)級別，組織制定具體行動方案，成立前、后方工作組制定方案調(diào)配資源應(yīng)急辦在接到應(yīng)急響應(yīng)指令后，立即按照應(yīng)急響應(yīng)級別，組織制定具體行動方案，成立前、后方工作組應(yīng)急辦在接到應(yīng)急響應(yīng)指令后，立即按照應(yīng)急響應(yīng)級別，組織制定具體行動方案，成立前、后方工作組通訊保障應(yīng)急指揮部接到報告后，根據(jù)災(zāi)情險情實際情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急辦負責傳達應(yīng)急指令、跟蹤了解災(zāi)情險情信息。廳辦公室負責組織發(fā)布災(zāi)情險情和應(yīng)急工作信息等三、響應(yīng)行動傳達指令下達指令派出工作組應(yīng)急指揮部在接到災(zāi)情險情報告后，決定啟動應(yīng)急響應(yīng)及級別，下達應(yīng)急指令。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部應(yīng)視情況向省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)應(yīng)急管理部門報告災(zāi)情險情及應(yīng)急響應(yīng)情況應(yīng)急辦接到應(yīng)急指揮部應(yīng)急指令后，立即向災(zāi)情險情發(fā)生地國土資源局、相關(guān)技術(shù)支撐單位、相關(guān)應(yīng)急專家印發(fā)國土資源廳啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的通知，明確提出地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的相關(guān)要求應(yīng)急響應(yīng)啟動后，廳赴現(xiàn)場工作組24小時內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū)，核查災(zāi)情險情，開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測、災(zāi)情評估和應(yīng)急處置等，指導(dǎo)地方開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作四、現(xiàn)場響應(yīng)前方工作組到達災(zāi)害現(xiàn)場后，應(yīng)立即了解最新災(zāi)情、險