路新建工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1、XX路新建工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一、前言(一)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的為貫徹市委、市政府相關(guān)工作要求，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保XX路新建工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。(二)評(píng)估過(guò)程和方法按照市委、市政府有關(guān)要求，我局邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家共同組成了XX路新建工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組。首先調(diào)閱項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、工程建設(shè)方案、征地拆遷方案等工程資料；并向相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人咨詢了項(xiàng)目的進(jìn)展和計(jì)劃安排情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了初步的了解。其次進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，并與相關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人進(jìn)行了溝通。最后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地塊的民眾近年來(lái)總體訴求、信訪工作以及其他在建項(xiàng)目社會(huì)

2、穩(wěn)定情況進(jìn)行了了解。在上述工作基礎(chǔ)上，評(píng)估小組編制完成了XX路新建工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。(三)評(píng)估內(nèi)容因XX路新建工程在原有道路上實(shí)施，項(xiàng)目不存在征地問(wèn)題，施工道路位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，周邊為園區(qū)內(nèi)企業(yè)。本次評(píng)估的內(nèi)容主要是項(xiàng)目施工過(guò)程中，車輛行人交通組織、安全防護(hù)可能出現(xiàn)的信訪突出問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。二、工程概況(一)工程簡(jiǎn)介XX路新建工程北起XX路，南至XX路，道路全長(zhǎng)2984米，道路紅線寬60米，總投資約1.5億元。 (二)實(shí)施情況工程于2014年6月18日開工，計(jì)劃于2014年12月30日完工。1、基本建設(shè)程序前期手續(xù)已基本辦理完畢。2、主要施工內(nèi)容XX路新建工程主要內(nèi)容為對(duì)原有道路進(jìn)行破

3、除并拓寬，新做道路路基、鋪設(shè)水穩(wěn)碎石基層，新做瀝青混凝土路面，主要包括機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道，鋪設(shè)人行道，新做雨污水管線，安裝路燈、城市家具，種植綠化等。3、設(shè)備及材料招標(biāo)采購(gòu)已完成相關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)工作。三、項(xiàng)目影響分析根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，XX路新建工程為開發(fā)區(qū)內(nèi)新建工程，影響周邊企業(yè)及交通出行，但工程建設(shè)單位已在工程實(shí)施前做足了預(yù)防準(zhǔn)備，完全控制可能出現(xiàn)的情況。本報(bào)告確定在交通組織上可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的不利影響因素。(一)影響群體本項(xiàng)目在道路施工過(guò)程中所影響的群體分為以下幾類：1、道路半封閉施工對(duì)交通的影響本工程位于開發(fā)區(qū)，交通車輛較多，因道路施工需要對(duì)道路進(jìn)行半封閉，道路半幅通車，可能出現(xiàn)交

4、通擁堵，同時(shí)影響周邊企業(yè)出入，易導(dǎo)致過(guò)往的群眾投訴。2、安全防護(hù)本次實(shí)施的工程作業(yè)面較長(zhǎng)，需封閉施工路段較多，同時(shí)涉及到多個(gè)道路交叉口。如果安全防護(hù)不當(dāng)，易造成安全事故，所以對(duì)安全防護(hù)措施、設(shè)備、安全巡視工作要求較高，否則極易因安全事故導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。 (二)主要訴求由于在項(xiàng)目施工對(duì)附近企業(yè)和人群的影響范圍、影響程度不同，不同的人群的訴求不同。經(jīng)過(guò)走訪了解，主要訴求如下：一是要求做好施工前通知和宣傳、做好交通封閉等相關(guān)手續(xù)的辦理。讓受影響群體提前知道工程實(shí)施的相關(guān)信息。深入宣傳相關(guān)政策，發(fā)布工程通告。及時(shí)與交通管理部門、城管部門協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，讓各部門早有準(zhǔn)備，共同為工程的實(shí)施保

5、駕護(hù)航。有利于穩(wěn)定相關(guān)企業(yè)、群眾的情緒，消除誤解。同時(shí)做好宣傳讓企業(yè)和群眾了解工程實(shí)施后的長(zhǎng)久效果。二是加強(qiáng)道路施工過(guò)程中的監(jiān)管力度，重大工程的建設(shè)的涉及面廣，影響范圍大，工程建設(shè)過(guò)程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素。雖然目前已做足宣傳以及落實(shí)防范措施，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的心理期望也越來(lái)越高。(三)施工階段影響工程施工過(guò)程中，附近企業(yè)可能由于工程建設(shè)影響進(jìn)行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對(duì)此類情況提出針對(duì)性措施和應(yīng)急預(yù)案。1、噪音影響工程建設(shè)地點(diǎn)位于開發(fā)區(qū)，施工中的車輛機(jī)械等通行穿越，可能對(duì)沿線企業(yè)造成一定的噪音影響，但影響微小。2、施工期間交通影響工程建設(shè)期間

6、，車輛機(jī)械等需?？吭趯?shí)施路段上，且道路半封閉施工，施工機(jī)械調(diào)頭，難免會(huì)擠占車道，故對(duì)周邊企業(yè)進(jìn)出車輛等勢(shì)必造成一定影響。3、施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工管理等方面。環(huán)境影響包括揚(yáng)塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時(shí)，容易影響周邊環(huán)境。四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析(一)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形式包括社會(huì)治安、涉眾經(jīng)濟(jì)案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施，深入開展社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類你突發(fā)群體性敏感性事件，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一般情況下，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題

7、產(chǎn)生之初，其表現(xiàn)多是個(gè)別企業(yè)零星走訪工地、企業(yè)或主管部門等形式中的一種或幾種方式，數(shù)量零星，也比較緩和。但隨著事態(tài)發(fā)展，也有可能朝著群體圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)及集體上訪等嚴(yán)重惡性社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)展，特殊情況下甚至發(fā)展為打雜施工場(chǎng)所、蓄意破壞、群體性械斗等群體性事件。正常情況下，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了尋求利益，表達(dá)訴求的一種方式之一，本身不會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響將是無(wú)法估量的。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)講可能會(huì)分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對(duì)社會(huì)來(lái)講可能會(huì)打亂企業(yè)正常生產(chǎn)、妨礙社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、擾亂社會(huì)治安、毀壞工地財(cái)產(chǎn)、影響社

8、會(huì)穩(wěn)定等。(二)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性分析通過(guò)上一章的分析，本項(xiàng)目在噪聲、交通組織以及施工期間工程建設(shè)等方面會(huì)對(duì)周邊群眾造成一定的不利影響，這些影響可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研評(píng)估過(guò)程中掌握的情況，由交通不便以及老年群眾阻撓現(xiàn)場(chǎng)施工引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的可能性較大，由道路施工噪聲而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定的可能性相對(duì)較小。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)見下表。序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)可能性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1因交通堵塞造成的影響道路半幅封閉，半幅交通造成堵塞引發(fā)不穩(wěn)定因素。較大2沿線企業(yè)進(jìn)出交通影響施工期間施工車輛機(jī)械對(duì)周邊企業(yè)影響以及道路擁堵會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。一般3噪聲擾民施工期間施工機(jī)械、車輛產(chǎn)生的噪聲引發(fā)不

9、穩(wěn)定因素。較小4施工期間安全問(wèn)題及內(nèi)部管理不善等問(wèn)題施工風(fēng)險(xiǎn)因素較多，既包括對(duì)外的影響，也包括施工期間對(duì)內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。一般同時(shí)，還應(yīng)注意到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定可能性較大，反之會(huì)較低；另外，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的處理也是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。五.風(fēng)險(xiǎn)防范措施為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實(shí)施，本項(xiàng)目制定了農(nóng)田補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對(duì)可能存在的問(wèn)題制定了相關(guān)的措施。結(jié)合這些措施的制定及落實(shí)情況，并針對(duì)社

10、會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)一步完善相關(guān)措施。(一)噪聲治理噪聲的污染防治是一個(gè)總體工程，從最初的環(huán)境規(guī)劃，到工程設(shè)計(jì)、管理、到最后的污染防治，是一個(gè)整體的防治系統(tǒng)，只有各個(gè)環(huán)節(jié)均做到良好的控制，施工沿線的噪聲影響才可達(dá)到最低限度。為此本工程程可研報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告以及工程設(shè)計(jì)提出了較為詳盡的噪聲環(huán)境保護(hù)施工。(二)交通組織考慮到項(xiàng)目施工對(duì)交通的影響，工程制定了如下方案：施工單位加強(qiáng)工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，盡量不鳴笛或減少鳴笛，盡量在敏感事件不穿行。在車輛機(jī)械?？繒r(shí)盡量預(yù)留位置，專人指揮通行，無(wú)法滿足通行條件，則至路寬處會(huì)車通行。六、社會(huì)穩(wěn)定工作綱要(一)基本要求1、堅(jiān)持以人為本，切

11、實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)目建設(shè)單位及其他有關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)及管理過(guò)程中要始終堅(jiān)持以人為本，盡量避免和減輕對(duì)群眾可能帶來(lái)的不利影響、傾聽群眾聲音、加強(qiáng)組織引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2、加強(qiáng)組織保障，落實(shí)責(zé)任主體設(shè)立維穩(wěn)工作組織，各有關(guān)職能部門積極配合，明確參與人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、明確建設(shè)單位、施工單位、職能部門、基層組織的責(zé)任。3、完善措施手段，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大相關(guān)投入，做實(shí)做細(xì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)方法措施。利用多種途徑加強(qiáng)工程建設(shè)、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認(rèn)可和支持。4、健全維穩(wěn)職能，提高維穩(wěn)應(yīng)對(duì)能力要設(shè)立維穩(wěn)工作崗位，配備專兼職維穩(wěn)工作人員，建立維穩(wěn)首

12、問(wèn)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)維穩(wěn)工作人員知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷提高維穩(wěn)接待和處置能力，解決引導(dǎo)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題通過(guò)正常途徑反映和解決問(wèn)題。(二)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，在建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題全過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施。同時(shí)為確保對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題尤其是重大建筑群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，可參照以下內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整完善。1、工作原則應(yīng)急預(yù)案工作原則：重點(diǎn)穩(wěn)控，緊急處置，職責(zé)明確，統(tǒng)籌配合。2、組織保障各有關(guān)責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組織，建立通常高效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。3、制定保障(1

13、)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作列入項(xiàng)目建設(shè)重要議事日程，定期聽取有關(guān)單位社會(huì)穩(wěn)定工作匯報(bào)；認(rèn)真研究群眾反映的新情況，分析可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題研究對(duì)策。(2)落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，明確維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行目標(biāo)管理，并對(duì)各責(zé)任部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作進(jìn)行考核。對(duì)因工作不負(fù)責(zé)、失職、處理失當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群體性事件造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(3)堅(jiān)持走訪調(diào)研工作制度，轉(zhuǎn)變工作方法，由群眾反映變?yōu)樽咴L，深入工程現(xiàn)場(chǎng)、社區(qū)，傾聽群眾意見建議，有針對(duì)性地研究和解決問(wèn)題。(4)堅(jiān)持信息通報(bào)、預(yù)測(cè)排查制度，對(duì)群眾反映的普遍性、突出性問(wèn)題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，要及時(shí)就地化解。4、應(yīng)急措施發(fā)現(xiàn)重大社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題苗頭或事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，并展開以下工作程序：(1)對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認(rèn)真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?2)第一時(shí)間召開維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，通報(bào)不穩(wěn)定情況和處理情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問(wèn)題及對(duì)策。并將不穩(wěn)定情況向所在地政府等有關(guān)部門報(bào)告，請(qǐng)求幫助和支持。(3)對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、規(guī)模較大的群體性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，組織工作，及時(shí)提出處理意見。(4)對(duì)有輕生或危害社會(huì)傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并聯(lián)系有關(guān)方面解決問(wèn)題。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措