財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德—第四章

1、第四章 財(cái)政法律制度2022-6-252l第一節(jié) 預(yù)算法律制度l第二節(jié) 政府采購法律制度l第三節(jié) 國庫集中收付制度授課內(nèi)容：2022-6-253第一節(jié)預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成l預(yù)算，指國家預(yù)算，它是國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算。（一）預(yù)算法：我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律。（二）預(yù)算法實(shí)施條例2022-6-254第一節(jié)預(yù)算法律制度二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算的概念l國家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政支出計(jì)劃。l國家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。

2、2022-6-255第一節(jié)預(yù)算法律制度l國家預(yù)算是國家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集中和分配財(cái)政收入的重要工具，是國家經(jīng)濟(jì)政策的反映。l（1）公開性；l（2）可靠性；l（3）完整性；l（4）統(tǒng)一性；l（5）年度性。2022-6-256第一節(jié)預(yù)算法律制度（二）國家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財(cái)力保證作用； 2.調(diào)節(jié)制約作用； 3.反映監(jiān)督作用。2022-6-257第一節(jié)預(yù)算法律制度（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分 1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。2.我國的國家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：（1）中央預(yù)算； （2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算； 2022-6-258第一節(jié)預(yù)算法律制度（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、

3、自治州）預(yù)算； （4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。l這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。2022-6-259分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)分類分類構(gòu)成構(gòu)成根據(jù)政府根據(jù)政府層次不同層次不同分分中央中央預(yù)算預(yù)算（1 1）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成（2 2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額的數(shù)額地方地方預(yù)算預(yù)算（1 1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。（2 2

4、）地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包）地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。者給予補(bǔ)助的數(shù)額。根據(jù)預(yù)算根據(jù)預(yù)算對(duì)象不同對(duì)象不同分分總預(yù)總預(yù)算算（1 1）各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成）各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成（2 2）由）由“財(cái)政部門財(cái)政部門”負(fù)責(zé)編制負(fù)責(zé)編制（3 3）下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)）下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即

5、指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算：預(yù)算：（4 4）沒有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算）沒有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算部門、部門、單位單位預(yù)算預(yù)算（1 1）各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部）各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。（2 2）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門和單位編制。）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門和單位編制。（3 3）部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。）部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。 （4

6、4）部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合）部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。預(yù)算。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成2022-6-2510三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)l(xiāng)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變或撤銷權(quán)；l各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。l特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2511（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案，并向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，

7、并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2512【例題多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行 C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告D.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議答案：ACD。組織執(zhí)行是國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2513【例題多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、

8、決定和命令D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議答案：ABCD。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2514四、預(yù)算收入與預(yù)算支出l國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成（一）預(yù)算收入預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。（二）預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2515（一）預(yù)算收入l按來源劃分：稅收收入、國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入。l按歸屬劃分：中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2516（二

9、）預(yù)算支出l按內(nèi)容劃分：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、其他支出。l按主體劃分：中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2517五、預(yù)算組織程序l包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。預(yù)算法規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。 2.預(yù)算草案的編制依據(jù)第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2518預(yù)算草案的編制依據(jù)預(yù)算草案的編制依據(jù)各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)據(jù)各部門、各單位編制年度預(yù)算草各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)案的依據(jù)（1 1）法

10、律、法規(guī)；）法律、法規(guī)；（2 2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；經(jīng)濟(jì)政策；（3 3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；范圍；（4 4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；本年度預(yù)算收支變化因素；（5 5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。算草案的指示和要求。（1 1）法律、法規(guī)；）法律、法規(guī)；（2 2）本級(jí)政府的指示和要求以）本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署

11、；及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；（3 3）本部門、本單位的職責(zé)、）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；（4 4）本部門、本單位的定員定）本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；額標(biāo)準(zhǔn)；（5 5）本部門、本單位上一年度）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。變化因素。2022-6-25193.3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容（1 1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2 2）上一年度結(jié)余用于本年度）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出

12、；安排的支出；（3 3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；）返還或者補(bǔ)助地方的支出；（4 4）地方上解的收入。）地方上解的收入。（1 1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2 2）上一年度結(jié)余用于本年度安）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；排的支出；（3 3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；（4 4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；（5 5）上解上級(jí)的支出；）上解上級(jí)的支出；（6 6）下級(jí)上解的收入。）下級(jí)上解的收入。2022-6-2520（二）預(yù)算的審批1.審查和批準(zhǔn)：中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.

13、預(yù)算備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國家機(jī)關(guān)備案。3.預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2521【例題單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。A.上級(jí)人民政府 B.本級(jí)人民政府 C.本級(jí)人民代表大會(huì)D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì) 答案：C。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2522（三）預(yù)算的執(zhí)行 l各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2523（四）預(yù)算的調(diào)整l預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，

14、在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2524l各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。l中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。l縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。l鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2525六、決算l國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h

15、級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。l決算包括決算草案的編制、決算草案的審批和決算的批復(fù)。 第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2526七、預(yù)決算的監(jiān)督l 預(yù)決算的監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督和各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督。 第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2527【例題多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有（）。A.各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)B.各級(jí)人民政府C.各級(jí)人民政府的財(cái)政部門D.各級(jí)政府審計(jì)部門答案：AB

16、CD。第一節(jié)預(yù)算法律制度2022-6-2528第二節(jié) 政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成我國的政府采購法律制度由政府采購法、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。2022-6-2529二、政府采購的概念與原則（一）政府采購的概念l政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。l包括三個(gè)層級(jí)：法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2530l1.政府采購的主體范圍l我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。l注意

17、：國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。l2.政府采購的資金范圍 l政府采購資金為財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2531l3.政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) l政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)行分級(jí)管理。l各級(jí)預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，限額標(biāo)準(zhǔn)由相對(duì)應(yīng)同級(jí)別政府確定并公布。l4.政府采購的對(duì)象范圍l政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2532【例題多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（）。A.國家機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位C.團(tuán)體組織 D.企業(yè)答案：ABC。第二

18、節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2533【例題單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并公布。A.財(cái)政部 B.國務(wù)院C.全國人民代表大會(huì)D.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)答案:B。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2534【例題單選題】下列采購活動(dòng)中，適用政府采購法調(diào)整的是（）。 A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購辦公用品 B.某國有企業(yè)采購原材料C.某國有獨(dú)資公司采購辦公用品D.某合伙企業(yè)采購辦公用品答案：A。BCD都屬于企業(yè)，不屬于政府采購的主體。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2535（二）政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠）l1.公開透明原則l2.公平競爭原則

19、l3.公正原則l4.誠實(shí)信用原則第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2536【例題多選題】我國政府采購的原則包括（）。A.公正原則 B.公平競爭原則C.公開透明原則 D.誠實(shí)信用原則答案：ABCD。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2537三、政府采購的功能與執(zhí)行模式（一）政府采購的功能l1.節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益l2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控l3.活躍市場經(jīng)濟(jì)l4.推進(jìn)反腐倡廉l5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2538（二）政府采購的執(zhí)行模式l我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度l1.集中采購l集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種

20、采購組織實(shí)施形式。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2539l集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。l集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。l納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2540l2.分散采購l分散采購是指各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種組織實(shí)施形式。l采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2541【例】下列關(guān)于實(shí)行分散采購的優(yōu)點(diǎn)，說法正確的有（）。A.靈活性B.降低采購成本C.取得規(guī)模效益D.滿足采購及時(shí)性第二節(jié) 政

21、府采購法律制度2022-6-2542六、政府采購當(dāng)事人（比較重要）（一）采購人國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。（二）供應(yīng)商 向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人l供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件： l參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄； 第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2543（三）采購代理機(jī)構(gòu) l采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2544【例題單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。A.采購人B.供應(yīng)商 C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) D.采購代理機(jī)構(gòu) 第二節(jié) 政府

22、采購法律制度2022-6-2545七、政府采購方式（重要考點(diǎn)）1.公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位（采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。（2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2546（3）采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-25472.邀請(qǐng)招標(biāo)（邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商）l符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（1）

23、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； （2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-25483.競爭性談判（與不少于3家的供應(yīng)商談判）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-25494.單一來源（唯一）l符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單

24、一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-25505.詢價(jià)l詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。l該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2551【例題單選

25、題】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。A.公開招標(biāo)方式B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式 C.競爭性談判方式 D.單一來源方式 第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2552【例】根據(jù)政府采購法的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。A.詢價(jià)方式B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式C.競爭性談判方式D.單一來源方式第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2553【例題多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。 A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)

26、商處采購的C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原臺(tái)同采購金額百分之十的D.某供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2554八、政府采購的監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門2.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。3.采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-25554.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任

27、命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。5.任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。第二節(jié) 政府采購法律制度2022-6-2556第三節(jié) 國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度l國庫集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。2022-6-2557二、國庫單一賬戶體系（一）概念：l中國人民銀行財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案將我國財(cái)政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設(shè)專戶五類賬戶的集合，統(tǒng)稱為國庫單一賬戶體系。第三節(jié) 國庫集中收付制度2022-6-2558（二）構(gòu)

28、成1.財(cái)政部門開設(shè)的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶）：它是財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出，并與財(cái)政部門零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。所有財(cái)政資金在支付行為實(shí)際發(fā)生前均保存在國庫單一賬戶內(nèi)。第三節(jié) 國庫集中收付制度2022-6-25592.零余額賬戶：包括財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（財(cái)政部門零余額賬戶）和財(cái)政部門為預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶（預(yù)算單位零余額賬戶）。l營業(yè)中每筆支付額5000萬元人民幣以上的（含5000萬元），應(yīng)當(dāng)及時(shí)與國庫單一賬戶清算。第三節(jié) 國庫集中收付制度2022-6-2560【提示】財(cái)政部門零余額賬戶，主要用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算； 預(yù)算單位零余額賬戶，主要用于授權(quán)支付和清算。 第三節(jié) 國庫集中收付制度2022-6-25613.預(yù)算外資金財(cái)政專戶：它是財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金收入和支出,并對(duì)預(yù)算外資金日常收支進(jìn)行清算。4.小額現(xiàn)金戶：主要為了零星開支的小額支付。5.特設(shè)專戶。第三節(jié) 國庫集中收付制度2022-6-2562【例題單選題】根據(jù)國庫集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算的賬戶是（）。A.預(yù)算單位的零余額賬戶 B.財(cái)政部門的零余額賬戶 C.預(yù)算外財(cái)政資金專戶