《行政法與行政訴訟法》(第三編)

1、1第三編 行 政 行 為第十一章 行政行為概述第十二章 抽象行政行為第十三章 具體行政行為第十四章 行政處理（一）依申請行政行為第十五章 行政處理（二）依職權(quán)行政行為第十六章 行政主體實施的其他行為第十七章 行政程序2第十一章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的概念和特征第二節(jié) 行政行為的分類第三節(jié) 行政行為的模式回到編目錄3第一節(jié) 行政行為的概念和特征一、 行政行為的概念二、 行政行為的特征4一、 行政行為的概念（一） 行為主體說（二） 行政權(quán)說（三） 公法行為說5二、 行政行為的特征（一） 行政行為的時代特征 1. 行政行為的服務(wù)性 2. 行政行為的從屬法律性（二） 行政行為的法律特征 1.

2、行政行為的單方性 2. 行政行為的強(qiáng)制性 3. 行政行為的無償性回到章目錄6第二節(jié) 行政行為的分類一、 抽象行政行為和具體行政行為二、 羈束行政行為與自由裁量行政行為三、 依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請行政行為四、 附款行政行為和無附款行政行為五、 授益行政行為和不利行政行為六、 要式行政行為和非要式行政行為七、 作為行政行為和不作為行政行為八、 獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為九、 內(nèi)部行政行為和外部行政行為十、 行政行為的其他分類7第三節(jié) 行政行為的模式一、 行政行為模式的概念二、 行政行為模式的價值 三、 行政行為的模式化四、 行政行為的模式定位8一、 行政行為模式的概念n行政行為的模式，即行政行為

3、的形態(tài)、模型、型式或類型，在行政法學(xué)上表現(xiàn)為行政行為的概念或范疇，指在理論或?qū)崉?wù)上對行政行為的內(nèi)容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行為體系。n行政行為的模式，是某類行政行為典型特征的理論化和固定化。n行政行為的模式，是行政行為的體系化。n具有相應(yīng)模式的行政行為，可以稱為模式化行政行為。9二、 行政行為模式的價值（一） 溝通價值（二） 推理和定位價值（三） 規(guī)范價值10三、 行政行為的模式化（一） 行政行為的模式化進(jìn)程n行政行為的模式理論即行政行為的形式學(xué)說，是概念法學(xué)即形式法學(xué)的重要組成部分。概念法學(xué)源于17世紀(jì)德國封建習(xí)慣法的羅馬法化運(yùn)動。n行政行為的模式理論是從德國行政法學(xué)鼻祖邁耶在

4、研究并提出“行政行為”這一行政法學(xué)范疇起形成的。（二） 行政行為的模式化方法n行政行為模式化的主要任務(wù)，就是分析和概括行政行為現(xiàn)象的共同性法律素材和相同法律特征。這種共同性法律素材和相同法律特征，主要應(yīng)當(dāng)從行政主體的意思表示內(nèi)容中去概括。n在行政行為的模式化過程中，不能僅僅分析和概括行政主體的意思表示，還應(yīng)分析和概括影響行政主體意志的相對人意思表示或為行政主體采納的相對人意思表示。11四、 行政行為的模式定位n某類行政行為盡管已經(jīng)模式化，但在行政法實務(wù)中，違法的行政行為往往并沒有按現(xiàn)有模式來操作，要么缺乏現(xiàn)有模式所要求的某一內(nèi)容或形式要素，要么缺乏現(xiàn)有模式所要求的某一程序要素。 n 行政行為的

5、模式定位應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為基本標(biāo)準(zhǔn)。n 行政行為的模式定位還需要借助于行政行為的解釋理論。n總之，對行政行為的模式定位，應(yīng)當(dāng)以內(nèi)容要素和典型特征為標(biāo)準(zhǔn)，對行政主體意思表示的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)采用客觀主義兼主觀主義的原則來進(jìn)行。 回到章目錄12第十二章 抽象行政行為第一節(jié) 抽象行政行為概述第二節(jié) 行政立法行為第三節(jié) 制定其他行政規(guī)范性文件行為回到編目錄13第一節(jié) 抽象行政行為概述一、 抽象行政行為的概念二、 抽象行政行為的范圍三、 抽象行政行為的合法要件14一、 抽象行政行為的概念n抽象行政行為是相對于具體行政行為而言的，是行政法學(xué)上的一個特殊概念。n在我國行政法學(xué)上，現(xiàn)已廣泛使用的抽象行政行為一

6、詞，最早見于行政法概要。該書首次將行政行為分為“抽象的行為和具體的行為”。n這一分類學(xué)說，經(jīng)學(xué)者承襲和宣傳，后為行政訴訟法及其司法解釋所采用，而成為一種法律術(shù)語和法律制度。15二、 抽象行政行為的范圍n從內(nèi)涵上說，抽象行政行為都是指行政機(jī)關(guān)針對不特定多數(shù)人制定的，具有普遍性約束力的行為規(guī)則。（一） 有關(guān)國家關(guān)于抽象行政行為的范圍（二） 我國的抽象行政行為范圍16三、 抽象行政行為的合法要件n職權(quán)合法、內(nèi)容合法和程序合法要件。n形式合法。必須是書面的而非口頭的，也必須符合各種名稱的規(guī)定?；氐秸履夸?7第二節(jié) 行政立法行為一、 行政立法的概念和性質(zhì)二、 行政立法的分類三、 行政立法的原則四、 行政

7、立法的程序18一、 行政立法的概念和性質(zhì)（一） 行政立法的概念n首先，行政立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)，而不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)或其他組織。n其次，行政立法應(yīng)依法進(jìn)行。n再次，行政立法是一種立法活動。（二） 行政立法的性質(zhì)1. 憲政行為說。2. 行政行為說。19二、 行政立法的分類（一） 職權(quán)立法和授權(quán)立法（二） 執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法（三） 中央立法和地方立法20三、 行政立法的原則（一） 民主立法原則（二） 法制統(tǒng)一原則（三） 可操作性原則21四、 行政立法的程序（一） 行政法規(guī)、規(guī)章的提議和起草（二） 行政法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議（三） 行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布（四） 行政法規(guī)、規(guī)章的

8、修改和廢止回到章目錄22第三節(jié) 制定其他行政規(guī)范性文件行為一、 其他行政規(guī)范性文件的概念二、 其他行政規(guī)范性文件的種類三、 其他行政規(guī)范性文件的法律地位23一、 其他行政規(guī)范性文件的概念n概念：是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱。1.制定主體2.制定程序3.名稱4.性質(zhì)24二、 其他行政規(guī)范性文件的種類n從內(nèi)容上說，其他行政規(guī)范性文件有三類，即創(chuàng)制性文件、解釋性文件和指導(dǎo)性文件。（一） 創(chuàng)制性文件1 依職權(quán)的創(chuàng)制性文件2 依授權(quán)的創(chuàng)制性文件（二） 解釋性文件1 法定解釋性文件2 自主解釋性文件（三） 指導(dǎo)性文件

9、25三、其他行政規(guī)范性文件的法律地位（一） 其他行政規(guī)范性文件并非都是法源（二） 其他行政規(guī)范性文件都是“依據(jù)”（三） 其他行政規(guī)范性文件的位階回到章目錄26第十三章 具體行政行為第一節(jié) 具體行政行為的成立要件第二節(jié) 具體行政行為的合法要件第三節(jié) 具體行政行為的錯誤和違法（瑕疵）第四節(jié) 具體行政行為的效力回到編目錄27第一節(jié) 具體行政行為的成立要件一、 具體行政行為的成立二、 行政權(quán)能的存在三、 行政權(quán)的實際運(yùn)用四、 法律效果的存在五、 意思表示行為的存在28一、 具體行政行為的成立n具體行政行為的成立是指行政主體實施一項行為怎樣才能構(gòu)成為一項具體行政行為，或者說行政主體實施一項行為怎樣才能作

10、為一項具體行政行為存在。我們說某項行為已經(jīng)構(gòu)成一項具體行政行為，是對該行為的質(zhì)的評價，而并非對該行為的合法性評價。n具體行政行為的成立要件是指構(gòu)成一個具體行政行為所必須具備的條件，是從性質(zhì)上區(qū)別具體行政行為與其他行為或非具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。在我國行政法學(xué)上，對具體行政行為的成立要件有各種不同的學(xué)說。n具體行政行為的成立要件有以下四個：行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實際運(yùn)用、法律效果的存在和意思表示行為的存在。29二、 行政權(quán)能的存在n行政權(quán)能是實施法律、作出具體行政行為的一種資格。n行政權(quán)能是一種主體資格，是決定一個組織是否是行政主體的實質(zhì)性資格。因此，行政權(quán)能可以稱為具體行政行為成立的主體要件或資

11、格要件。30三、 行政權(quán)的實際運(yùn)用n具體行政行為必須是行使行政權(quán)的行為，即運(yùn)用行政權(quán)所作的行為。n運(yùn)用行政權(quán)是以享有行政權(quán)能為前提的。因此享有行政權(quán)能并實際運(yùn)用行政權(quán)所作的行為才有可能是具體行政行為；而沒有運(yùn)用行政權(quán)所作的行為，即使實施者是享有行政權(quán)能的組織，也不是具體行政行為。n行政權(quán)的實際運(yùn)用是通過公務(wù)員的行為來實現(xiàn)的。n值得指出的是“無權(quán)限”行為的問題。31四、 法律效果的存在n具體行政行為必須是一種法律行為即具有法律效果的行為。法律效果或法律意義，是指主體通過意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系及所期望取得的法律保護(hù)。 n第二次行為問題32五、 意思表示行為的存在n具體行政行為是行

12、政主體的一種意志，但卻應(yīng)當(dāng)是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的意志即意思表示。n行政主體只有將自己的意志通過語言、文字、符號或行動等行為形式表示出來，并告知行政相對人后，才能成為一個具體行政行為。如果行政主體的意志還沒有表現(xiàn)出來，或者還沒有告知行政相對人，就無法被外界所識別，就應(yīng)視為具體行政行為不存在或不成立。 回到章目錄33第二節(jié) 具體行政行為的合法要件一、 行為主體合法二、 行為權(quán)限合法三、 行為內(nèi)容合法四、 行為程序合法五、 行為形式合法34一、 行為主體合法n第一，行為主體應(yīng)具備行政主體資格。n第二，合議制行政主體應(yīng)以會議的形式來作出具體行政行為。n第三，實施行為的公職人員應(yīng)具有合法的身份。

13、35二、 行為權(quán)限合法n第一，具體行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為。n第二，具體行政行為的實施沒有濫用職權(quán)。36三、 行為內(nèi)容合法n只有內(nèi)容合法的具體行政行為才是合法的具體行政行為。這就要求：具體行政行為具有事實根據(jù)，意思表示真實、完整和確定，適用法律正確；具體行政行為的目的符合立法本意，而不能利用法律的字面含義歪曲立法意圖。37四、 行為程序合法n只有符合法定程序的具體行政行為才是合法的具體行政行為。這就要求，具體行政行為既要符合行政程序的基本原則（如先調(diào)查后裁決的次序原則等），又要符合行政程序的制度（如聽證制度和說明理由制度等）。38五、 行為形式合法n 只有形式合法的具體行政

14、行為才是合法的具體行政行為。這就要求要式具體行政行為必須具備法律所要求的形式?；氐秸履夸?9第三節(jié) 具體行政行為的錯誤和 違法（瑕疵）一、 具體行政行為的錯誤二、 具體行政行為的違法（瑕疵）40一、 具體行政行為的錯誤（一） 具體行政行為錯誤的范圍n具體行政行為的錯誤，是指行政主體在具體行政行為中所作的意思表示或者所為外界理解的意思表示，與其真實意思存在明顯的矛盾。n具體行政行為的錯誤有以下幾種：1 誤寫和誤算。2. 表述不明。3 機(jī)械故障。（二） 具體行政行為錯誤的更正n具體行政行為的更正是為了消除具體行政行為中存在的明顯錯誤，使行政主體所表示的意思與真實意思相一致。1 更正的原則2 更正的

15、機(jī)關(guān)3 更正的方式4 更正的效力41二、 具體行政行為的違法（瑕疵）n具體行政行為不符合應(yīng)具備的合法要件的，在我國行政法學(xué)上稱為行政“違法”，在日本等國以及我國臺灣地區(qū)稱為具體行政行為的“瑕疵”。n我國行政復(fù)議法第28條和行政訴訟法第54條都作了規(guī)定。n按違法（瑕疵）的程度，具體行政行為的違法（瑕疵）可以分為明顯輕微的違法（瑕疵）、一般違法（瑕疵）和重大而明顯的違法（瑕疵）三類?；氐秸履夸?2第四節(jié) 具體行政行為的效力一、 具體行政行為的效力內(nèi)容二、 具體行政行為的生效和失效43一、 具體行政行為的效力內(nèi)容（一） 公定力n公定力是指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所

16、有機(jī)關(guān)、組織或個人表示尊重的一種法律效力。（二） 確定力n確定力是指已生效具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。這一效力來源于法的安定性原則和誠信原則。1 形式確定力 2 實質(zhì)確定力。（三） 拘束力n拘束力是指已生效具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。（四） 執(zhí)行力n執(zhí)行力是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。44二、 具體行政行為的生效和失效n具體行政行為的生效所要分析的是具體行政行為從何時起發(fā)生法律效力，失效所要分析的則是具體行政行為到何時止不具有法律效力的問題。（一） 生效時間（二） 執(zhí)行力的

17、追溯（三） 效力的延遲（四） 效力的中止（五） 失效時間回到章目錄45第十四章 行政處理（一）依申請行政行為第一節(jié) 行政處理與依申請行政行為概述第二節(jié) 行政許可第三節(jié) 行政給付第四節(jié) 行政獎勵第五節(jié) 行政確認(rèn)第六節(jié) 行政裁決回到編目錄46第一節(jié) 行政處理與依申請行政行為概述一、 行政處理概述二、 依申請行政行為概述47一、 行政處理概述（一） 行政處理的概念n行政處理，是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，而依行政相對人申請或者依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。（二） 行政處理的效力n行政處理行為一經(jīng)作出即具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)

18、行力，并且，某些裁斷性行政處理行為還具有不可變更力。此外，行政處理行為具有不可爭力，即一旦超過了復(fù)議或者訴訟期限，便不可對行政處理行為進(jìn)行爭議。（三） 行政處理的分類n根據(jù)行政管理領(lǐng)域劃分，行政處理決定可分為公安處理決定、民政處理決定等。n下面主要采用依申請和依職權(quán)的兩分法來論述和分析各種行政處理行為。48二、 依申請行政行為概述（一） 依申請行政行為的概念（二） 依申請行政行為的種類（三） 依申請行政行為的程序n依申請行政行為，是指行政主體基于行政相對人的申請而作出的行政行為，其程序主要表現(xiàn)為受理、審核、批準(zhǔn)（或者拒絕）三個階段。n依申請行政行為的程序可歸納為如下幾點(diǎn)：1. 提出申請2. 申

19、請的要件審查與受理3. 審核4. 批準(zhǔn)（或者拒絕）申請5. 對不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序回到章目錄49第二節(jié) 行政許可一、 行政許可的概念二、 行政許可的種類三、 行政許可的作用四、 行政許可法所確立的基本制度和原則50一、 行政許可的概念n廣義的行政許可包括行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督，既有立法層面的內(nèi)容，亦有執(zhí)法層面的內(nèi)容；既有抽象意義的內(nèi)容，亦有具體意義的內(nèi)容。n狹義的行政許可則只是指行政許可的實施和監(jiān)督檢查，僅指執(zhí)法層面的內(nèi)容，是在具體意義上的概念。n行政許可，是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的行政

20、相對人從事特定活動的行政行為。51二、 行政許可的種類（一） 學(xué)理上的行政許可分類方法1. 一般許可和特別許可。2. 排他性許可和非排他性許可。3. 獨(dú)立證書許可和附文件許可。4. 權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可n學(xué)理上對行政許可除采用以上分類方法外，還采用一些其他分類方法：（1） 按照許可目的，將行政許可分為下述種類：保障公共安全的許可、保證人民健康的許可、維護(hù)社會良好風(fēng)尚的許可、維護(hù)交通安全的許可等。（2） 根據(jù)行政管理的內(nèi)容，將行政許可分為下述種類：公安行政許可、工商行政許可、衛(wèi)生行政許可、環(huán)保行政許可等。（二） 實定法上的行政許可類型n行政許可法實際上是將行政許可分為一般（普通）許可

21、、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類。n除了前述五種類型外，法律、行政法規(guī)還可以設(shè)定其他行政許可。 52三、 行政許可的作用（一） 行政許可在現(xiàn)代國家中的作用，從積極方面來講，可以歸納為以下幾點(diǎn)：1. 有利于加強(qiáng)國家對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀管理，實現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡，協(xié)調(diào)行政主體和行政相對人之間的關(guān)系。2. 有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及人民大眾的權(quán)益，制止不法經(jīng)營，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。3. 有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的社會、經(jīng)濟(jì)資源，搞好生態(tài)平衡，避免資源、財力及人力的浪費(fèi)。4. 有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定。5. 有利于消除危害社會公共安全的因素，保障社會經(jīng)濟(jì)

22、活動有一個良好的環(huán)境。（二） 行政許可制度的某些消極作用53四、行政許可法所確立的 基本制度和原則（一） 依法設(shè)定和實施行政許可，建設(shè)“有限政府”（二） 信息公開、公平合理、一視同仁（三） 便民第一、辦事高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)（四） 保障相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)（五） 確立對行政許可相對人的信賴保護(hù)原則（六） 規(guī)范和約束權(quán)力，保障法制統(tǒng)一（七） 建立監(jiān)督檢查制度，實行民主制約回到章目錄54第三節(jié) 行政給付一、 行政給付的概念二、 行政給付的種類三、 行政給付的作用四、 行政給付的原則55一、 行政給付的概念n概念：也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況下，以及在

23、公民下崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請人的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。1.首先，行政給付是一種授益性行政行為，是行政主體向行政相對人給付金錢或者實物的授益性行政行為。2.其次，行政給付是依申請的行政行為。3.再次，行政給付的對象是特定的行政相對人。4.最后，行政給付是依法作出的行政行為。56二、 行政給付的種類n綜合目前我國現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，可以將行政給付的形式概括為以下四種：（一） 撫恤金（二） 特定人員離退休金（三） 社會救濟(jì)、福利金（四） 自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資57三、 行政

24、給付的作用n行政給付的作用主要表現(xiàn)為賦予特定的行政相對人一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益，是一種典型的授益性行政行為。行政給付的實施，對于保障行政相對人的合法權(quán)益，具有極其重大的意義。n在人權(quán)觀念不斷普及和發(fā)展的現(xiàn)代各國，行政給付對于確保貧困公民過上享有尊嚴(yán)和人格的生活，具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。 58四、 行政給付的原則（一） 公平、公正、平等原則（二） 信賴保護(hù)與持續(xù)給付的原則（三） 行政給付與助成性行政指導(dǎo)相結(jié)合的原則（四） 程序規(guī)范、透明的原則回到章目錄59第四節(jié) 行政獎勵一、 行政獎勵的概念二、 行政獎勵的種類與形式三、 行政獎勵的作用四、 行政獎勵的原則60一、 行政獎勵的概

25、念n概念：行政獎勵，是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或者精神的獎勵的具體行政行為。1.首先，行政獎勵的主體是行政主體。2.其次，行政獎勵的對象是貢獻(xiàn)突出或者模范遵紀(jì)守法的組織或者個人。3.再次，行政獎勵是行政主體實施的不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。4.最后，行政獎勵是一種法定的行政行為。61二、 行政獎勵的種類與形式n行政獎勵既包括給予相對人物質(zhì)方面的權(quán)益，如發(fā)給受獎?wù)咭欢〝?shù)額的獎金或者獎品，也包括給予相對人精神方面的權(quán)益，如授予受獎?wù)吣撤N法定的榮譽(yù)等。n根據(jù)

26、不同的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政獎勵的內(nèi)容和形式體現(xiàn)為如下三個方面：1.精神方面的權(quán)益2.物質(zhì)方面的權(quán)益3.職務(wù)方面的權(quán)益62三、 行政獎勵的作用n在現(xiàn)代國家中，行政獎勵行為和行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為等相并列，成為備受重視的行政手段之一，其目的在于表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性，最終實現(xiàn)國家和社會治理的目標(biāo)。 63四、 行政獎勵的原則（一） 依法獎勵、實事求是的原則（二） 獎勵與受獎行為相當(dāng)?shù)脑瓌t（三） 精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則（四） 公正、合理、民主、平等的原則（五） 及時性、時效性和穩(wěn)定性原則回到章目錄64第五節(jié) 行政確認(rèn)一、 行政確認(rèn)的概念二、 行政確認(rèn)

27、的主要形式與基本分類三、 行政確認(rèn)的作用四、 行政確認(rèn)的原則65一、 行政確認(rèn)的概念n行政確認(rèn)，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或者否定）并予以宣告的具體行政行為。第一，行政確認(rèn)行為的主體是行政主體。第二，行政確認(rèn)行為是行政主體實施的行政行為。第三，行政確認(rèn)行為是對行政相對人的法律地位、權(quán)利 義務(wù)的認(rèn)定(肯定性或否定性認(rèn)定)。第四，行政確認(rèn)是要式行政行為。第五，行政確認(rèn)是羈束性行政行為。66二、行政確認(rèn)的主要形式與基本分類（一） 行政確認(rèn)的主要形式1. 確定 2. 認(rèn)定（認(rèn)證） 3. 證明 4. 登記 5. 鑒證（二） 行政確認(rèn)的

28、內(nèi)容n以上各種形式的行政確認(rèn)所確認(rèn)的內(nèi)容可分為兩個方面，即法律事實和法律關(guān)系。（三） 行政確認(rèn)的基本分類1. 依申請的確認(rèn)和依職權(quán)的確認(rèn)。2. 對身份的確認(rèn)、對能力的確認(rèn)和對事實的確認(rèn)。3. 各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn)。67三、 行政確認(rèn)的作用（一） 行政確認(rèn)是國家行政管理的一種重要手段，并能為法院審判活動提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。（二） 行政確認(rèn)有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理，有利于保護(hù)個人、組織的合法權(quán)益。（三） 行政確認(rèn)有利于預(yù)防和解決各種糾紛。68四、 行政確認(rèn)的原則（一） 依法確認(rèn)的原則（二） 客觀、公正的原則（三） 保守秘密的原則回到章目錄69第六節(jié) 行政裁決一、 行政裁決的概念二、 行政裁

29、決的種類三、 行政裁決的作用四、 行政裁決的原則70一、 行政裁決的概念n所謂行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。1.首先，行政裁決以當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛為前提。2.其次，行政裁決的主體是法律規(guī)范授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。3.再次，行政裁決程序依當(dāng)事人的申請開始。行政裁決同樣是依申請行政行為。4.最后，行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動，具有法律效力。71二、 行政裁決的種類（一） 權(quán)屬糾紛的裁決n權(quán)屬糾紛，是指雙方當(dāng)事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議，包括

30、草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議，雙方當(dāng)事人可依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)請求確認(rèn)，并作出裁決。（二） 侵權(quán)糾紛的裁決n侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯而產(chǎn)生的糾紛。產(chǎn)生侵權(quán)糾紛時，當(dāng)事人可以請求行政機(jī)關(guān)予以裁決。（三） 損害賠償糾紛的裁決n損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。72三、 行政裁決的作用n20世紀(jì)以后，由于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的急劇發(fā)展，國家不能不對社會經(jīng)濟(jì)生活積極干預(yù)，行政機(jī)關(guān)也處理某些傳統(tǒng)上由法院處理的民事爭議以及隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的大量新型的民事爭議。n這些爭議的及時解決，對于穩(wěn)定既存的法律關(guān)系，糾正不法侵權(quán)行為，建

31、立和維護(hù)良好的社會秩序，都是極其重要的。而現(xiàn)代司法審判的程序繁雜化，導(dǎo)致其無法適應(yīng)日新月異的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無法及時處理上述一系列爭議。n而行政裁決回答了社會需要，回答了時代的需要，充分發(fā)揮行政主體管理相關(guān)領(lǐng)域的特長，在堅持公正、平等原則的同時，及時、迅捷地處理有關(guān)爭議，成為現(xiàn)代國家中行政部門重要職能的一個組成部分。73四、 行政裁決的原則（一） 公正、平等的原則（二） 簡便、迅捷的原則（三） 客觀、準(zhǔn)確的原則回到章目錄74第十五章 行政處理（二）依職權(quán)行政行為第一節(jié) 依職權(quán)行政行為概述第二節(jié) 行政規(guī)劃第三節(jié) 行政命令第四節(jié) 行政征收第五節(jié) 行政處罰第六節(jié) 行政強(qiáng)制回到編目錄75第一節(jié) 依職權(quán)行

32、政行為概述一、 依職權(quán)行政行為的概念二、 依職權(quán)行政行為的種類三、 依職權(quán)行政行為的原則76一、 依職權(quán)行政行為的概念n依職權(quán)行政行為，或者稱主動性行政行為、積極行政行為，是指行政主體依據(jù)其所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出，而不需要以行政相對人的申請作為啟動前提條件的行政行為。n依職權(quán)行政行為具有下述特征：1. 法定性2. 強(qiáng)制性3. 主動性4. 及時、迅捷性5. 侵權(quán)救濟(jì)性77二、 依職權(quán)行政行為的種類n在民主政治理念得以普及的現(xiàn)代法治國家，隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，行政主體的職權(quán)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展的趨勢，因而，依職權(quán)行政行為也不斷增多。n依職權(quán)行政行為的種類很多，包括行政規(guī)劃、行政命令

33、、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強(qiáng)制等。78三、 依職權(quán)行政行為的原則（一） 公共目的性原則（二） 尊重和促進(jìn)公民權(quán)利和自由的原則（三） 遵守權(quán)限范圍，維護(hù)市場秩序，補(bǔ)充 市場不足的原則（四） 尊重和符合客觀規(guī)律的原則（五） 公開、民主、參與的原則回到章目錄79第二節(jié) 行政規(guī)劃一、 行政規(guī)劃的概念二、 行政規(guī)劃的種類三、 行政規(guī)劃的作用80一、 行政規(guī)劃的概念n所謂行政規(guī)劃，也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各項政策性大綱的活動。n行政規(guī)劃具有下述特征：1. 綜

34、合性2. 法定性3. 廣泛的裁量性81二、 行政規(guī)劃的種類（一） 按行政層級（二） 根據(jù)行政規(guī)劃對象的范圍（三） 根據(jù)行政規(guī)劃的區(qū)域范圍（四） 根據(jù)行政規(guī)劃的時間長短（五） 根據(jù)行政規(guī)劃的內(nèi)容的具體性（六） 根據(jù)行政規(guī)劃有無法律上的根據(jù)（七） 根據(jù)行政規(guī)劃是否具有法律上的拘束力（八） 根據(jù)對象事項82三、 行政規(guī)劃的作用n 行政規(guī)劃具有如下功能：（一） 科學(xué)、合理地實施行政的功能。（二） 調(diào)整和綜合功能。回到章目錄83第三節(jié) 行政命令一、 行政命令的概念二、 行政命令的種類三、 行政命令的作用84一、 行政命令的概念n行政命令的本質(zhì)是為相對人設(shè)定義務(wù)，是行政處理決定的一種特殊形式。第一，行政命

35、令的主體是行政主體。第二，行政命令是一種意思表示行為。第三，行政命令是一種設(shè)定義務(wù)或者規(guī)則的行政行為。第四，行政命令以行政處罰或者行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障。第五，行政命令是依職權(quán)的行政行為。第六，行政命令適用特定的程序。85二、 行政命令的種類（一） 行政命令的分類（二） 責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為n我國現(xiàn)行法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的規(guī)定，大多設(shè)有“責(zé)令改正或者限期改正”的規(guī)定。行政處罰法第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！边@是基于我國有關(guān)具體法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的總括性規(guī)定。n責(zé)令改正或者限期改正與行政處罰不同86三、 行政命令的作用n作為行政權(quán)

36、的一種表現(xiàn)形式，具有較強(qiáng)的賦課義務(wù)之特征的行政命令，對于行政主體及時、有效地處理不斷增加的行政管理事務(wù)，適應(yīng)瞬息萬變的社會發(fā)展，具有極其重要的意義。行政命令是現(xiàn)代國家實行行政管理的重要手段和方式之一。n行政命令同樣具有局限性。若違法或者不當(dāng)?shù)貙嵤┬姓睿瑢?dǎo)致對行政相對人合法權(quán)益的侵害。回到章目錄87第四節(jié) 行政征收一、 行政征收的概念二、 行政征收的種類三、 行政征收的作用四、 行政征收的原則88一、 行政征收的概念n所謂行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣魇斩悺①M(fèi)或者實物的行政行為。n行政征收具有下述特征：1、 強(qiáng)制性2、

37、無償性3、 法定性89二、 行政征收的種類（一） 稅（二） 費(fèi)90三、 行政征收的作用n首先，行政征收有利于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，具有管理經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。n其次，行政征收屬于經(jīng)濟(jì)利益的再分配，有利于縮小貧富差距，公平負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)各種利益團(tuán)體和各階層的利益。n再次，行政征收是國家實現(xiàn)其管理職能、滿足其財政支出需要的保障。n行政征收具有濃厚的侵益性，如果運(yùn)用不當(dāng)，其負(fù)面效應(yīng)亦是不可小視的。因此，在充分強(qiáng)調(diào)行政征收的法定性原則的同時，還必須十分重視行政征收的科學(xué)性，注意在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、財政、社會乃至文化因素的基礎(chǔ)上建立科學(xué)、合理的行政征收體制。91四、 行政征收的原則（一） 行政征收法定的

38、原則n行政征收法定的原則具體包括下述內(nèi)容：1. 行政征收主體法定。2. 行政征收依據(jù)和程序法定。3. 行政征收的繳納主體法定。（二） 公平、公開的原則（三） 及時、足額征收并尊重行政相對人財產(chǎn)權(quán)的原則回到章目錄92第五節(jié) 行政處罰一、 行政處罰的概念二、 行政處罰的特征三、 行政處罰的種類四、 行政處罰的作用五、 行政處罰的原則六、 行政處罰的程序93一、 行政處罰的概念n行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為

39、），給予人身的、財產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。94二、 行政處罰的特征（一） 行政處罰的主體是行政主體，實施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限（二） 行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁（三） 行政處罰的目的注重對違法者予以懲戒和教育（四） 行政處罰是一種行政制裁95三、 行政處罰的種類（一） 人身罰n人身罰包括以下形式：1. 行政拘留2. 勞動教養(yǎng)3. 驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或者出境、限期出境（二） 財產(chǎn)罰n財產(chǎn)罰，是特定的行政機(jī)關(guān)或者法定的其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或者一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財產(chǎn)權(quán)的處罰。財產(chǎn)罰主要包括以下形式：1. 罰款2. 沒

40、收96三、 行政處罰的種類（三） 行為罰n行為罰，亦稱能力罰，是限制或者剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰。行為罰主要包括以下形式：1. 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。2.暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照（四） 申誡罰n申誡罰，亦稱精神罰或者影響聲譽(yù)罰，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。申誡罰主要包括以下形式：1. 警告。2. 通報批評。97四、 行政處罰的作用n行政處罰是行政法律規(guī)范得以遵守，社會、經(jīng)濟(jì)和生活秩序得以維護(hù)的重要且必要的手段。行政處罰的實施，還可以寓教育于懲戒之中，具有教育、預(yù)防違法的功能，是一種有效的

41、維護(hù)行政管理秩序的手段。n但是，行政處罰只是維護(hù)行政管理秩序的一種手段，它無法替代其他法律手段，更無法替代道德、教育等其他手段在維持秩序方面的作用，具有其自身的局限性。 98五、 行政處罰的原則（一） 處罰法定的原則（二） 處罰公正、公開的原則（三） 處罰與教育相結(jié)合的原則（四） 保障相對人權(quán)利的原則（五） 職能分離的原則（六） 一事不再罰的原則99六、 行政處罰的程序（一） 行政處罰的決定程序1. 簡易程序2. 一般程序3. 聽證程序100六、 行政處罰的程序（二） 行政處罰的執(zhí)行程序1. 行政處罰執(zhí)行程序的概念2. 行政處罰執(zhí)行程序的原則：（1） 申訴不停止執(zhí)行的原則（2） 作出罰款決定的

42、機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分 離的原則3. 行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容：（1） 專門機(jī)構(gòu)收繳罰款（2） 當(dāng)場收繳罰款（3） 強(qiáng)制執(zhí)行回到章目錄101第六節(jié) 行政強(qiáng)制一、 行政強(qiáng)制的概念二、 行政強(qiáng)制的特征三、 行政強(qiáng)制的種類四、 行政強(qiáng)制的作用五、 行政強(qiáng)制的原則102一、 行政強(qiáng)制的概念n行政強(qiáng)制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。n行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動。 103二、 行政強(qiáng)制的特征（一） 行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征（

43、二） 即時強(qiáng)制的特征（三） 行政調(diào)查中強(qiáng)制的特征104三、 行政強(qiáng)制的種類（一） 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類n行政強(qiáng)制執(zhí)行一般分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制二種。1. 間接強(qiáng)制。間接強(qiáng)制又分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰二種。2. 直接強(qiáng)制。直接強(qiáng)制可分為人身強(qiáng)制和財產(chǎn)強(qiáng)制二種。（二） 即時強(qiáng)制的種類：1. 對人身及人身自由的強(qiáng)制。2. 對住宅、事務(wù)所等進(jìn)行的強(qiáng)制。3. 對財產(chǎn)的強(qiáng)制。（三） 行政調(diào)查中強(qiáng)制的種類n行政調(diào)查中強(qiáng)制首先可以分為特定調(diào)查中強(qiáng)制和一般調(diào)查中強(qiáng)制。n行政調(diào)查中強(qiáng)制還可分為經(jīng)常性調(diào)查中的強(qiáng)制、臨時調(diào)查中的強(qiáng)制和具體案件調(diào)查中的強(qiáng)制。105四、 行政強(qiáng)制的作用（一） 行政強(qiáng)制是實施行政法律規(guī)范的有力保障

44、（二） 行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障（三） 行政強(qiáng)制是維護(hù)社會公共秩序、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段（四） 行政強(qiáng)制是使人民增強(qiáng)法制觀念、自覺履行法定義務(wù)的有效方法106五、 行政強(qiáng)制的原則（一） 依法實施行政強(qiáng)制原則（二） 說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則（三） 及時、準(zhǔn)確，手段正當(dāng)?shù)脑瓌t（四） 執(zhí)行標(biāo)的有限的原則（五） 強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則（六） 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則（七） 協(xié)助執(zhí)行的原則回到章目錄107第十六章 行政主體實施的其他行為第一節(jié) 行政指導(dǎo)行為第二節(jié) 行政合同行為第三節(jié) 行政事實行為回到編目錄108第一節(jié) 行政指導(dǎo)行為一、 行政指導(dǎo)的概念二、 行政指導(dǎo)的原則三、 行政

45、指導(dǎo)的基本內(nèi)容四、 行政指導(dǎo)的實施五、 行政指導(dǎo)的程序六、 行政指導(dǎo)的救濟(jì)109一、 行政指導(dǎo)的概念n行政指導(dǎo)是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為。n對于行政指導(dǎo)的概念，我們可以從它的以下三個特征中獲得進(jìn)一步的認(rèn)識：1. 行政性2. 多樣性3. 自愿性110二、 行政指導(dǎo)的原則（一） 正當(dāng)性原則（二） 自愿性原則（三） 必要性原則111三、 行政指導(dǎo)的基本內(nèi)容n因行政指導(dǎo)行為本身具有較大的裁量性，它實施的具體方式也因為行政事務(wù)的復(fù)雜性而多種多樣。 1. 說服 2. 建議 3. 協(xié)商 4. 獎勵 5.

46、幫助112四、 行政指導(dǎo)的實施（一） 行政指導(dǎo)的實施依據(jù)n行政指導(dǎo)行為的實施依據(jù)是指行政主體實施行政指導(dǎo)行為的根據(jù)，其功能不外是賦予行政指導(dǎo)行為以合法性、正當(dāng)性。n從學(xué)理上講，行政指導(dǎo)行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。（二） 行政指導(dǎo)的實施條件1. 行政主體對行政指導(dǎo)行為的事務(wù)具有法定的管轄權(quán)。2. 行政指導(dǎo)行為不以行政相對人同意為實施的前提條件。3. 行政主體實施行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)明示依據(jù)，并受之約束。113五、 行政指導(dǎo)的程序n行政指導(dǎo)程序是行政機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟等所構(gòu)成的一個連續(xù)過程。n日本是行政指導(dǎo)制度的發(fā)源地n參照行政程序法的理論和日本等國的立法經(jīng)驗，

47、我國的行政指導(dǎo)程序立法亦應(yīng)考慮確立如下程序：1. 告知 2. 聽證 3. 行政指導(dǎo)程序終止 4. 備案114六、 行政指導(dǎo)的救濟(jì)n行政相對人基于對合法行政主體的信賴而接受行政指導(dǎo)行為如果產(chǎn)生了不利后果，行政主體是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任呢？n行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任以及適用何種法律程序承擔(dān)？n我國行政訴訟法確定了行政訴訟的標(biāo)的為具體行政行為，將行政指導(dǎo)納入行政訴訟的受案范圍沒有明確的法律依據(jù)。n如果我們本著保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的目的，把行政訴訟和國家賠償范圍作適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，是可以解決這個問題的。 回到章目錄115第二節(jié) 行政合同行為一、 行政合同的概念二、 行政合同的原則三、 行政合同的締結(jié)四、

48、 行政合同的程序五、 行政合同的法律救濟(jì)116一、 行政合同的概念n行政合同，也稱行政契約，是指行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。n行政合同具有下述法律特征：1. 行政性2. 合意性3. 法定性117二、 行政合同的原則（一） 公開競爭原則（二） 全面履行原則（三） 公益優(yōu)先原則118三、 行政合同的締結(jié)n 行政合同的締結(jié)方式主要有以下幾種：1. 招標(biāo)2. 拍賣3. 協(xié)議119四、 行政合同的程序n根據(jù)行政法學(xué)原理和有關(guān)國家行政程序法的規(guī)定，行政合同程序的主要內(nèi)容包括如下幾個方面：1. 告知2. 協(xié)商3. 聽證4. 簽訂120五、 行政合同的法律救濟(jì)n

49、 根據(jù)我國目前解決行政爭議的體制，行政合同糾紛有兩種救濟(jì)途徑：n其一是根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定提起行政復(fù)議；n其二是根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定提起行政訴訟。n無論是行政機(jī)關(guān)還是人民法院，在審理行政合同糾紛時，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政合同的特點(diǎn)注意以下幾個問題：n其一，行政合同糾紛屬于行政糾紛，應(yīng)通過行政救濟(jì)途徑解決。n其二，行政合同糾紛可以適用調(diào)解。n其三，行政合同糾紛承擔(dān)的責(zé)任形式主要是賠償責(zé)任，因此，在處理行政合同糾紛時可以適用民事法律的有關(guān)規(guī)定?；氐秸履夸?21第三節(jié) 行政事實行為一、 行政事實行為的概念二、 行政事實行為的構(gòu)成三、 行政事實行為的種類四、 行政事實行為的救濟(jì)122一、 行政事實行為的概念n

50、行政事實行為，是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。n行政事實行為具有如下法律特征：n 行政性n 可致相對人權(quán)益受損性n 多樣性123二、 行政事實行為的構(gòu)成n行政事實行為作為基于行政職權(quán)的非法律行為，必須具備如下構(gòu)成要件：1. 是行政主體實施的行為2. 是行政主體基于行政職權(quán)實施的行為3. 是不具備法律約束力的行為124三、 行政事實行為的種類n由于行政主體實施行政事實行為的目的、依據(jù)和方式等不同，行政事實行為的式樣也各有差異。n幾種較為典型的行政事實行為：1. 補(bǔ)充性行政事實行為2. 即時性行政事實行為3. 建議性行政事實行為4. 服務(wù)性行政事實行為125四、 行政事實行為的救濟(jì)n行政事實行為盡管沒有法律上的約束力，但它畢竟是一種基于行政職權(quán)的行為。n根據(jù)行政法治原理，行政主體對行政事實行為的損害結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。對行政事實行為的救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。但我國目前行政訴訟的標(biāo)的只是具體行政行為，而把行政事實行為排除在外。回到章目錄126第十七章 行政程序