保育生物多樣性,維持生態(tài)系平衡

1、 國(guó)家永續(xù)發(fā)展會(huì)議分區(qū)座談會(huì)議程六:保育生物多樣性，維持生態(tài)系平衡行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)林務(wù)局95.03 議程六議程六: :保育生物多樣性，維持生態(tài)系平衡保育生物多樣性，維持生態(tài)系平衡討論議題生物多樣性維護(hù)之政策本土物種之調(diào)查及保育外來(lái)物種危害之防治 報(bào)告內(nèi)容大綱一、序論二、議題現(xiàn)況分析三、建議解決辦法與因應(yīng)措施四、結(jié)論 一、序論1.生物多樣性為維持人類生存與福祉的基礎(chǔ)，維護(hù)生物多樣性是人類永續(xù)發(fā)展的基本前提。2.人類對(duì)其所居住的地球，無(wú)論在生態(tài)系，物種或遺傳基因上，都造成極大的破壞與威脅。3.為了解決人類面臨的危機(jī)， 1992年全世界一百餘國(guó)簽署了生物多樣性公約，截至目前締約方已達(dá)188個(gè)。4.2

2、001年-行政院通過(guò)生物多樣性推動(dòng)方案，93年修正，參與部會(huì)達(dá)22個(gè)。5.2002年-行政院永續(xù)會(huì)通過(guò)生物多樣性行動(dòng)計(jì)畫(huà)。 一、序論2010 Biodiversity Target:積極採(cǎi)取適當(dāng)措施，於積極採(cǎi)取適當(dāng)措施，於2010年停止全球、區(qū)域、國(guó)家生物多樣性的喪失年停止全球、區(qū)域、國(guó)家生物多樣性的喪失 降低生物多樣性組成元素的損失速度，包括生物區(qū)系、降低生物多樣性組成元素的損失速度，包括生物區(qū)系、棲地和生態(tài)系、物種與族群、基因多樣性棲地和生態(tài)系、物種與族群、基因多樣性 促進(jìn)生物多樣性的永續(xù)利用促進(jìn)生物多樣性的永續(xù)利用查明生物多樣性的最大威脅，包括入侵種、氣候變遷、查明生物多樣性的最大威脅，

3、包括入侵種、氣候變遷、污染和棲地改變等因素污染和棲地改變等因素維護(hù)生態(tài)系健全，以及生態(tài)系中生物多樣性支援人類維護(hù)生態(tài)系健全，以及生態(tài)系中生物多樣性支援人類福祉所提供的物資與服務(wù)福祉所提供的物資與服務(wù)保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)、發(fā)明與應(yīng)用保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)、發(fā)明與應(yīng)用確保公平分享使用基因資源所產(chǎn)生的惠益確保公平分享使用基因資源所產(chǎn)生的惠益動(dòng)員財(cái)物與技術(shù)資源，特別是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，以執(zhí)動(dòng)員財(cái)物與技術(shù)資源，特別是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，以執(zhí)行生物多樣性公約的策略計(jì)畫(huà)行生物多樣性公約的策略計(jì)畫(huà) 二、議題現(xiàn)況分析（一）生物多樣性推動(dòng)方案（二）生物多樣性之觀念及教育亟須加強(qiáng)（三）組織架構(gòu)需調(diào)整經(jīng)費(fèi)與人力長(zhǎng)期不足（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭受

4、破壞 （五）資源管理架構(gòu)亟須健全 （六）生物多樣性研究不足，缺乏跨領(lǐng)域間之 整合 （一）生物多樣性推動(dòng)方案（一）生物多樣性推動(dòng)方案v 為後代子孫永世生存考量，有義務(wù)保育我國(guó)生物多樣性，朝資源永續(xù)利用與發(fā)展邁進(jìn)v 民國(guó)89年5月間中研院院士會(huì)議，建議成立國(guó)家生物多樣性及永續(xù)發(fā)展中心v 90年8月15日行政院第2747次院會(huì)通過(guò)， 93年2月20日行政院同意修正。v 內(nèi)容包括五大目標(biāo)與策略、及38項(xiàng)執(zhí)行事項(xiàng)。v 第一階段執(zhí)行期間修正自90年7月至96年12月。 生物多樣性推動(dòng)方案 整體目標(biāo)v 保育我國(guó)的生物多樣性v 永續(xù)利用生物及其相關(guān)資源v 公平合理分享由生物資源所帶來(lái)的惠益v 提升大眾維護(hù)生物

5、多樣性的意識(shí)及知識(shí)v 參與區(qū)域性和全球性合作保育生物多樣性 生物多樣性推動(dòng)方案 實(shí)施策略v 健全推動(dòng)生物多樣性工作之國(guó)家機(jī)制v 強(qiáng)化生物多樣性之管理v 加強(qiáng)生物多樣性研究與永續(xù)利用v 加強(qiáng)生物多樣性之教育訓(xùn)練與落實(shí)全民參與v 促進(jìn)國(guó)內(nèi)外生物多樣性之夥伴關(guān)係 任務(wù) 項(xiàng)目 編號(hào) 工作項(xiàng)目 第一主辦單位 壹一 1 設(shè)立國(guó)家生物多樣性資訊中心，建構(gòu)生物多樣性資訊交換機(jī)制資料庫(kù)，內(nèi)容包括： （） 專家名錄、物種名錄 （） 模式標(biāo)本、空間分布、入侵種資料、臺(tái)灣特有種 （） 重要生態(tài)系分布與物種解說(shuō)及其資源等相關(guān)資訊等 國(guó)科會(huì) 壹一 2 擇取重要生物多樣性量化資料納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目 農(nóng)委會(huì) 壹一、建構(gòu)及整合國(guó)

6、家生物多樣性資料庫(kù)及資訊網(wǎng) 壹一 3 定期增修補(bǔ)充上述各項(xiàng)資訊 國(guó)科會(huì) 壹二 1 確認(rèn)臺(tái)灣陸域及海域生物多樣性熱點(diǎn)(hotspot)並完成這些地點(diǎn)之物種普查 國(guó)科會(huì) 壹二 2 建立臺(tái)灣地區(qū)植群圖 農(nóng)委會(huì) 壹二 4 完成編撰臺(tái)灣各類動(dòng)物、植物與微生物誌之規(guī)劃 國(guó)科會(huì) 壹二 5 加強(qiáng)動(dòng)物、植物、微生物系統(tǒng)分類之研究 國(guó)科會(huì) 壹二、各項(xiàng)生物多樣性調(diào)查、分類與研究 壹二 3 完成重要濕地與珊瑚礁區(qū)域分佈圖 內(nèi)政部 壹三 1 完成陸域、濕地與海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)之規(guī)劃，包括監(jiān)測(cè)地點(diǎn)與方式之確定 國(guó)科會(huì) 壹三、健全生物資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 壹三 2 每三至五年定期進(jìn)行陸域、濕地與海洋生物多樣性之監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以掌

7、握及預(yù)測(cè)其變化 國(guó)科會(huì) 生物多樣性推動(dòng)方案(1/4) 任務(wù) 項(xiàng)目 編號(hào) 工作項(xiàng)目 第一主辦單位 壹四 1 建立生物安全與轉(zhuǎn)基因物種對(duì)本土生物多樣性衝擊之影響評(píng)估體系與能力 農(nóng)委會(huì) 壹四 2 基礎(chǔ)於本土糧農(nóng)資源獲得專利十項(xiàng)，並以年 10成長(zhǎng) 農(nóng)委會(huì) 壹四 3 研發(fā)基於本土生物資源所獲智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目十項(xiàng) 農(nóng)委會(huì) 壹四 、 鼓勵(lì)及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性之研究與利用 壹四 4 建立兼具生產(chǎn)、生態(tài)、生活的現(xiàn)代永續(xù)利用農(nóng)村 農(nóng)委會(huì) 壹五 1 完成現(xiàn)有民族生物學(xué)整理，出版臺(tái)灣民族生物學(xué)誌，並以此向國(guó)際社會(huì)登錄與建立相關(guān)專利與智慧財(cái)產(chǎn)權(quán) 原民會(huì) 壹五 、 推動(dòng)生物多樣性傳統(tǒng)知識(shí)之維護(hù)、 研究與應(yīng)用 壹五 2 在生

8、物多樣性架構(gòu)下，檢討原住民之人文及經(jīng)社體系與現(xiàn)行法規(guī)之關(guān)係 原民會(huì) 貳一 2 建立與執(zhí)行生物技術(shù)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境與生物多樣性衝擊之評(píng)估與管理體系 農(nóng)委會(huì) 貳一 1 建立與執(zhí)行生物技術(shù)產(chǎn)品對(duì)人類安全之查驗(yàn)登記制度 衛(wèi)生署 貳一 、 建立生物安全與生物資源管理體系 貳一 3 建立與執(zhí)行生物科技試驗(yàn)對(duì)工作人員與環(huán)境所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理體系 國(guó)科會(huì) 生物多樣性推動(dòng)方案(2/4) 任務(wù) 項(xiàng)目 編號(hào) 工作項(xiàng)目 第一主辦單位 貳二 1 調(diào)查評(píng)定陸域 、 濕地與海洋擬復(fù)育劣化環(huán)境之優(yōu)先順序與優(yōu)先擬定之復(fù)育方式 環(huán)保署 貳二 2 訂定河川污染改善計(jì)畫(huà)與時(shí)程 ，逐年使河川與口水質(zhì)之營(yíng)養(yǎng)鹽與重金屬含量低於國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)保

9、署 貳二 3 推動(dòng)人工濕地之建構(gòu)，協(xié)助改善水文系統(tǒng)及水域生態(tài)品質(zhì) 經(jīng)濟(jì)部 貳二、復(fù)育劣化環(huán)境 貳二 4 逐年發(fā)展各類生態(tài)系之合理復(fù)育方法 ，及評(píng)估自然生態(tài)工法之成效與生態(tài)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)（含河川及海岸） 工程會(huì) 貳三 1 檢討與改善現(xiàn)有保護(hù)區(qū)系統(tǒng)與經(jīng)營(yíng)策略 ， 至少將近岸海域劃設(shè)為海洋保護(hù)區(qū)，以完整維護(hù)本土生物多樣性 農(nóng)委會(huì) 貳三 3 制訂鼓勵(lì)民間主動(dòng)協(xié)助保護(hù)生物多樣性棲地之獎(jiǎng)勵(lì)辦法 農(nóng)委會(huì) 貳三、健全保護(hù)區(qū)系統(tǒng) 貳三 2 比照中央山脈保育軸之劃設(shè)理念，劃設(shè)沿岸濕地保育軸，同時(shí)解決現(xiàn)存濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)之衝突 內(nèi)政部 參一 建立良好之機(jī)制與管道，強(qiáng)化與非政府組之間之對(duì)話及合作關(guān)係 各單位 參、促進(jìn)生

10、物多樣性工作夥伴關(guān)係 參二 擬訂辦法，獎(jiǎng)勵(lì)民間企業(yè)、社區(qū)及保育團(tuán)體，參與生物多樣性工作 各單位 生物多樣性推動(dòng)方案(3/4) 任務(wù) 項(xiàng)目 編號(hào) 工作項(xiàng)目 第一主辦單位 貳四 1 檢討現(xiàn)有水產(chǎn)動(dòng)植物繁殖保育區(qū)之現(xiàn)況及實(shí)施成效 ，並視各地海域生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源狀況 ， 輔導(dǎo)各縣市政府劃設(shè)新的保育區(qū)及建立經(jīng)營(yíng)管理制度 農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署 貳四 2 持續(xù)辦理各項(xiàng)漁場(chǎng)改造計(jì)畫(huà)，積極建構(gòu)漁場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造適合漁業(yè)資源生物棲息之環(huán)境 農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署 貳四 3 開(kāi)發(fā)利用人工繁殖技術(shù)培育各種本土性魚(yú)貝類種苗 ，並評(píng)估放流效益及對(duì)沿岸海域生態(tài)環(huán)境之影響 農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署 貳四 4 實(shí)施減船措施及休漁制度，削減及管制漁獲努力量，以

11、降低資源開(kāi)發(fā)壓力，促使?jié)O業(yè)資源早日復(fù)甦 農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署 貳四、復(fù)原漁業(yè)資源 貳四 5 輔導(dǎo)各縣市政府依各地情況實(shí)施各種漁業(yè)管理措施 ，並加強(qiáng)取締違規(guī)捕魚(yú)，減少對(duì)漁業(yè)資源的破壞 農(nóng)委會(huì)漁業(yè)署 貳五 1 完成外來(lái)種之管制、防疫、檢疫及監(jiān)測(cè)機(jī)制 農(nóng)委會(huì)防檢局 貳五 2 完成鑑定外來(lái)種為入侵種之風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 農(nóng)委會(huì)防檢局 貳五 3 完成引入、野放與含逸出外來(lái)種之影響評(píng)估、管理及監(jiān)測(cè)機(jī)制 農(nóng)委會(huì)防檢局 貳五 4 影響本土生物多樣性及人畜疾病之入侵種防治 農(nóng)委會(huì)防檢局 貳五、加強(qiáng)入侵種管理 貳五 5 建立外來(lái)種清單，並定期修正 農(nóng)委會(huì)防檢局 生物多樣性推動(dòng)方案(4/4) 生物多樣性的執(zhí)行成效 1. 建構(gòu)及整

12、合國(guó)家生物多樣性資料庫(kù)及資訊網(wǎng)2. 各項(xiàng)生物多樣性調(diào)查、分類與研究3. 健全生物資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)4. 鼓勵(lì)及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性之研究與利用5. 推動(dòng)生物多樣性傳統(tǒng)知識(shí)之維護(hù)、研究與應(yīng)用6. 建立全生物安全與生物資源管理體系7. 復(fù)育劣化環(huán)境8. 健全保護(hù)區(qū)系統(tǒng)9. 復(fù)原漁業(yè)資源10.加強(qiáng)入侵種管理11.鼓勵(lì)及協(xié)助非政府組織參與生物多樣性工作 （二）生物多樣性之觀念及教育亟須加強(qiáng)v保育生物多樣性是人類賴以生存與永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要全民的參與。但生物多樣性議題複雜廣泛，目前國(guó)人對(duì)於生物多樣性的內(nèi)涵瞭解仍屬陌生，普遍認(rèn)為只是保育的工作，且每個(gè)人對(duì)應(yīng)推動(dòng)之重點(diǎn)工作認(rèn)知上有很大之差異。 （三）組織架構(gòu)需調(diào)整

13、經(jīng)費(fèi)與人力長(zhǎng)期不足v生物多樣性保育與永續(xù)利用的工作，很多國(guó)家均有專責(zé)單位在統(tǒng)籌相關(guān)事務(wù)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期在無(wú)專責(zé)的人力與經(jīng)費(fèi)辦理本項(xiàng)業(yè)務(wù)的情況下，新增的生物多樣性工作所能分配到的資源相當(dāng)有限，要具備生物多樣性工作的能力與國(guó)際同步，有實(shí)際的困難。v推動(dòng)方案通過(guò)後，相關(guān)部會(huì)大多配合規(guī)劃執(zhí)行，但部分單位不夠積極，加上承辦人員替換頻繁，導(dǎo)致業(yè)務(wù)銜接及推動(dòng)困難，各單位普遍人力不足，多由承辦人兼辦，業(yè)務(wù)壓力沉重。 （四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)遭受破壞v近年來(lái)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)與工程，仍持續(xù)使自然棲地零碎化及降低生物多樣性，例如交通建設(shè)、河川整治工程等；對(duì)於已經(jīng)劣化或是正在劣化中的環(huán)境，亟須改變以人類生活便利為目的的想法，進(jìn)而減少不必

14、要之工程。v隨著科技的進(jìn)步與運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)，國(guó)際間的人民與物質(zhì)交流頻繁、種類紛雜，外來(lái)的入侵種透過(guò)各種管道進(jìn)入臺(tái)灣，外來(lái)種入侵及不當(dāng)放生，使得本土物種生活空間及族群受到嚴(yán)重影響。滿山檳榔交通開(kāi)發(fā)破壞棲地 （五）資源管理架構(gòu)亟須健全v臺(tái)灣自然資源豐富，生物多樣性高，對(duì)於外來(lái)種入侵、生物安全及各類保護(hù)區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)議題，因分屬不同管理機(jī)關(guān)，國(guó)內(nèi)欠缺因應(yīng)新的需求的相關(guān)法規(guī)與機(jī)關(guān)，均需進(jìn)一步釐清權(quán)責(zé)與落實(shí)執(zhí)行。 （六）缺乏跨領(lǐng)域間之整合性研究v生物多樣性研究強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域間的整合性，臺(tái)灣雖有若干個(gè)體生物生活史、族群、生態(tài)、行為、演化的研究，國(guó)科會(huì)也成立生物多樣性學(xué)門(mén)每年有固定經(jīng)費(fèi)支援相關(guān)整合與個(gè)別型研究，

15、但跨領(lǐng)域間之整合性研究則仍嫌不足。v以往國(guó)科會(huì)以科學(xué)引用指標(biāo)（SCI）及影響因子（IF）為基礎(chǔ)所訂下的RPI研究績(jī)效指標(biāo)，係作為各學(xué)門(mén)間比較之參考，對(duì)政策導(dǎo)向、難發(fā)表科學(xué)論文之研究較無(wú)誘因，不利於長(zhǎng)期與調(diào)查性之生態(tài)研究工作。 三、建議解決辦法與因應(yīng)措施（一）生物多樣性維護(hù)之政策1.調(diào)整生物多樣性推動(dòng)方案執(zhí)行內(nèi)容2.加強(qiáng)生物多樣性教育推廣，落實(shí)民眾參與3.增強(qiáng)生物多樣性能力建設(shè) （二）本土物種之調(diào)查及保育1.防止棲地破碎化2.加強(qiáng)推動(dòng)生物多樣性相關(guān)研究3.促進(jìn)整合跨學(xué)門(mén)的生物多樣性研究（三）外來(lái)物種危害之防治1.加強(qiáng)入侵種管理 1.調(diào)整生物多樣性推動(dòng)方案執(zhí)行內(nèi)容v以生物多樣性公約的2010 Ta

16、rget為原則，來(lái)修正生物多樣性推動(dòng)方案執(zhí)行內(nèi)容。v發(fā)展生物多樣性指標(biāo)，進(jìn)行相關(guān)資料蒐集與調(diào)查。v調(diào)整行政組織，設(shè)立專責(zé)統(tǒng)籌單位，合理編列預(yù)算及人力。（一）生物多樣性維護(hù)之政策 2.加強(qiáng)生物多樣性教育推廣，落實(shí)民眾參與v藉由學(xué)校教育與利用電視與寬頻網(wǎng)絡(luò)等媒體來(lái)導(dǎo)正觀念，使得正確的生物多樣性保育理念能散佈於社會(huì)上的每一階層。v加強(qiáng)生物多樣性之生物、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律和政策等議題之討論。v鼓勵(lì)非政府組織、公私企業(yè)和個(gè)人積極參與生物多樣性保育的工作。（一）生物多樣性維護(hù)之政策 3.增強(qiáng)生物多樣性能力建設(shè) v增加與其他國(guó)家有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)之專家學(xué)者學(xué)習(xí)之機(jī)會(huì)與經(jīng)費(fèi)，以掌握外來(lái)入侵種、生物技術(shù)研發(fā)等國(guó)際最

17、新資訊與技術(shù)。v加強(qiáng)人員之專業(yè)訓(xùn)練，以提升執(zhí)行保育生物多樣性 、永續(xù)利用、公平合理分享遺傳資源、生物技術(shù)等研發(fā)及管理能力。（一）生物多樣性維護(hù)之政策 1.防止棲地破碎化v減少不必要之工程，減少對(duì)環(huán)境衝擊。v所有公共工程需編列固定經(jīng)費(fèi)，委託生態(tài)專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、及評(píng)估與追蹤。v進(jìn)行棲地復(fù)育工程技術(shù)之研發(fā)。（二）本土物種之調(diào)查及保育 2.加強(qiáng)推動(dòng)生物多樣性相關(guān)研究v加強(qiáng)查明監(jiān)測(cè)生物資源，宜廣納各類分類學(xué)家，進(jìn)行國(guó)內(nèi)生物資源的調(diào)查、分類及鑑定。v建請(qǐng)國(guó)科會(huì)編列固定額度經(jīng)費(fèi)支持少數(shù)物種類別之分類及具代表性生物多樣棲地長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究。v整合長(zhǎng)期生態(tài)研究調(diào)查，以提升國(guó)內(nèi)研究水準(zhǔn)。v加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性永續(xù)利用研究，善加利用國(guó)內(nèi)遺傳資源以發(fā)展我國(guó)新高科技農(nóng)業(yè)。v對(duì)於產(chǎn)值不高但很重要之生物多樣性相關(guān)研究，應(yīng)予寬列經(jīng)費(fèi)。（二）本土物種之調(diào)查及保育 3.促進(jìn)整合跨學(xué)門(mén)的生物多樣性研究v生物多樣性研究增加社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)學(xué)科的學(xué)者參與研究。v鼓勵(lì)社會(huì)、人文及經(jīng)濟(jì)學(xué)科的學(xué)者主動(dòng)進(jìn)行生物多樣性的社會(huì)效益研究。 v國(guó)科會(huì)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行並支持部會(huì)進(jìn)行生物多樣性相關(guān)研究。（二）本土物種之調(diào)查及保育 1.加強(qiáng)入侵種管理研究 v外來(lái)種在經(jīng)營(yíng)管理上的措施研究。v影響本土生物多樣性及人畜疾病之入侵防治。v外來(lái)種生物對(duì)生物多樣性之影響評(píng)估及監(jiān)測(cè)，外來(lái)種野放之管理及監(jiān)測(cè)。v瞭解入侵的途徑、影響入侵性的因