第三章國有土地使用權法律制度

1、第三章第三章 國有土地使用權法律制度國有土地使用權法律制度第一節(jié)第一節(jié) 建設用地管理建設用地管理 一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（土管法第土管法第4444條條）建設占用農(nóng)用地的，應先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)批建設占用農(nóng)用地的，應先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)批, ,再辦理再辦理征地手續(xù)。征地手續(xù)。 1 1、審批機關：、審批機關：主要是中央和省級政府主要是中央和省級政府，省級政府，省級政府授權的設區(qū)市、自治州政府；授權的設區(qū)市、自治州政府；2 2、審批程序：、審批程序：（1 1）轉(zhuǎn)用審批和征地審批同時辦理（同一級政府）轉(zhuǎn)用審批和征地審批同時辦理（同一級政府審批：國務院或省級政府）；審批：國務院或省級政府）；（2 2）轉(zhuǎn)用審

2、批和征地審批分別辦理（轉(zhuǎn)用：省級）轉(zhuǎn)用審批和征地審批分別辦理（轉(zhuǎn)用：省級政府，征收：國務院；轉(zhuǎn)用：設區(qū)市、自治州政府，政府，征收：國務院；轉(zhuǎn)用：設區(qū)市、自治州政府，征收：省級政府或國務院）。征收：省級政府或國務院）。物權法物權法第第4343條：國家對耕地實行特殊保護，條：國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量。 二、土地征收二、土地征收 因公共利益需要，國家將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜蚬怖嫘枰?，國家將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋氐男袨?。有土地的行為?物權法物權法上的征收與征用：上的征收與征用： 征收僅針對不動產(chǎn)

3、（包括集體土地和國有土地上單位、征收僅針對不動產(chǎn)（包括集體土地和國有土地上單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)）；個人的房屋及其他不動產(chǎn)）； 征用是指因搶險、救災等緊急需要，依法使用單位、征用是指因搶險、救災等緊急需要，依法使用單位、個人的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。個人的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。 （一）法律特征（一）法律特征 1 1、征地主體的唯一性、征地主體的唯一性 2 2、征地行為的行政性、征地行為的行政性 3 3、征地條件的、征地條件的補償補償性性 （二）征收批準權限（二）征收批準權限 （土管法土管法第第4646條）條） 1 1、國務院：征收基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地、國務院：征收基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過超

4、過3535公頃（公頃（525525畝）；其他土地超過畝）；其他土地超過7070公頃的；公頃的； PS:PS:基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。屬于耕地的一部分，主要是的不得占用的耕地。屬于耕地的一部分，主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。老百姓稱為的耕地都是基本農(nóng)田。老百姓稱為“吃飯?zhí)锍燥執(zhí)铩?、“保命田保命田”，官方稱為，官方稱為“農(nóng)保地農(nóng)保地”。 2 2、省級政府批準，報國

5、務院備案：上述以外的土、省級政府批準，報國務院備案：上述以外的土地。地。 如何應對地方政府的審批規(guī)避？如何應對地方政府的審批規(guī)避？ （三）征地補償費用標準（三）征地補償費用標準（土管法土管法第第4747條）條） 1 1、補償費用構(gòu)成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和、補償費用構(gòu)成：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費，青苗補償費，物權法物權法規(guī)定應安排被征地農(nóng)民的社保費。規(guī)定應安排被征地農(nóng)民的社保費。 2 2、征收耕地的土地補償費標準：耕地被征收、征收耕地的土地補償費標準：耕地被征收前三年平均年產(chǎn)前三年平均年產(chǎn)值值的的6 61010倍。倍。 3 3、征收耕地的安置補助費：每個農(nóng)業(yè)

6、人口的補助標準為耕地、征收耕地的安置補助費：每個農(nóng)業(yè)人口的補助標準為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的被征收前三年平均年產(chǎn)值的4 46 6倍倍，每公頃最高不超過，每公頃最高不超過1515倍倍。 4 4、被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，其他土地的補、被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，其他土地的補償標準和安置補助標準等由省級政府規(guī)定。償標準和安置補助標準等由省級政府規(guī)定。 5 5、國務院在、國務院在特殊情況特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。安置補助費的標準。 6 6、征收城市郊區(qū)菜地的，用地單位需繳納新菜地開發(fā)基金。、征收城市郊區(qū)菜地

7、的，用地單位需繳納新菜地開發(fā)基金。 三、國有建設用地使用三、國有建設用地使用 （一）取得方法：出讓、劃撥、出租（一）取得方法：出讓、劃撥、出租 （二）臨時建設用地（二）臨時建設用地 1 1、建設施工和地質(zhì)勘查臨時使用土地的，由縣級以、建設施工和地質(zhì)勘查臨時使用土地的，由縣級以上土管部門批準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應先經(jīng)規(guī)劃上土管部門批準。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應先經(jīng)規(guī)劃主管部門同意。主管部門同意。 2 2、簽訂臨時使用土地合同：按約定支付土地補償費，、簽訂臨時使用土地合同：按約定支付土地補償費，按約定用途使用，不得修建永久性建筑物。按約定用途使用，不得修建永久性建筑物。 3 3、使用期限不得超過、使用

8、期限不得超過2 2年。年。第二節(jié)第二節(jié) 土地使用權出讓土地使用權出讓一、概念一、概念出讓是指國家將國有土地使用權在一定年限內(nèi)出讓出讓是指國家將國有土地使用權在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。權出讓金的行為。1 1、主體：出讓方為國家（地方政府代表），受讓、主體：出讓方為國家（地方政府代表），受讓方一般不受限制；方一般不受限制；2 2、客體：一定使用年限的國有建設用地使用權；、客體：一定使用年限的國有建設用地使用權；3 3、要式法律行為：書面合同土地使用權登記。、要式法律行為：書面合同土地使用權登記。 二、出讓

9、方式二、出讓方式 1 1、土地管理法土地管理法和和城市房地產(chǎn)管理法城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定規(guī)定的方式：協(xié)議、招投標和拍賣；的方式：協(xié)議、招投標和拍賣； 2 2、0202年年5 5月國土資源部月國土資源部1111號文件號文件招標拍賣掛牌出招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定讓國有土地使用權規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和商：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，必須采用招投標、拍賣、品住宅等經(jīng)營性用地，必須采用招投標、拍賣、掛掛牌牌等方式公開交易；等方式公開交易； PSPS：掛牌是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定期：掛牌是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所限將擬出

10、讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。行為。 三、出讓三、出讓最高最高年限年限 （1 1）居住用地）居住用地7070年；年； （2 2）工業(yè)用地）工業(yè)用地5050年；年； （3 3）教、科、文、衛(wèi)、體用地）教、科、文、衛(wèi)、體用地5050年；年； （4 4）商業(yè)、旅游、娛樂用地）商業(yè)、旅游、娛樂用地4040年；年； （5 5）綜合或其他用地）綜合或其他用地5050年。年。 問題一：土地使用權到期如何處理？問題一：土

11、地使用權到期如何處理？ 20132013年年1010月月5 5日，新華社發(fā)問：日，新華社發(fā)問：7070年到期后年到期后房子怎么辦？房子怎么辦？ 物權法物權法149149條：住宅建設用地使用權期間屆滿條：住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權期間屆滿后的，自動續(xù)期。非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。理。 房管法房管

12、法：出讓合同約定使用期限屆滿，需繼續(xù)：出讓合同約定使用期限屆滿，需繼續(xù)使用的，應至少在屆滿前一年申請續(xù)期。使用的，應至少在屆滿前一年申請續(xù)期。 問題二：土地使用權出讓金是否需要續(xù)繳？問題二：土地使用權出讓金是否需要續(xù)繳？ 全國人大代表宗慶后全國人大代表宗慶后20112011年年“兩會兩會”提案：取消提案：取消住宅建設用地住宅建設用地7070年的限制，以年的限制，以“到期后自動無償?shù)狡诤笞詣訜o償續(xù)期續(xù)期”為原則，進一步明確為原則，進一步明確物權法物權法關于自動關于自動續(xù)期的規(guī)定，確系由于社會公共利益需要收回的續(xù)期的規(guī)定，確系由于社會公共利益需要收回的情況要按當時的市場價予以補償。情況要按當時的市

13、場價予以補償。 無償續(xù)期還是有償續(xù)期？無償續(xù)期還是有償續(xù)期？ 補繳土地出讓金的標準？補繳土地出讓金的標準？ 不愿繳納或繳不起怎么辦？不愿繳納或繳不起怎么辦？ 四、土地使用權的終止四、土地使用權的終止 1 1、使用年限屆滿；使用年限屆滿； 2 2、因公共利益需要提前收回；、因公共利益需要提前收回； 何為公共利益？何為公共利益？ 3 3、因逾期開發(fā)而被無償收回（、因逾期開發(fā)而被無償收回（2 2年）；年）； 4 4、土地滅失。、土地滅失。 國有土地上房屋征收與補償條例國有土地上房屋征收與補償條例第八條：第八條： 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)

14、展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：人民政府作出房屋征收決定： ( (一一) )國防和外交的需要；國防和外交的需要； ( (二二) )由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；的需要； ( (三三) )由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；公用等公共事業(yè)的需要；

15、( (四四) )由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要； ( (五五) )由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要； ( (六六) )法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 五、土地使用權出讓合同糾紛五、土地使用權出讓合同糾紛 （一）出讓最高年限及起始日期問題（一）出讓最高年限及起始日期問題 1 1、出讓年限高于法律規(guī)定的最高年限的約定應確、出讓年限高于法律規(guī)定的最高年限的

16、約定應確認無效。認無效。 2 2、起始日期如何計算？、起始日期如何計算？ 案例：張某向某開發(fā)商購買商鋪一間，案例：張某向某開發(fā)商購買商鋪一間，20102010年年9 9月月張某取得商鋪三證，但發(fā)現(xiàn)土地使用權證上起算張某取得商鋪三證，但發(fā)現(xiàn)土地使用權證上起算時間是時間是20052005年年8 8月。為此，張某向開發(fā)商提出異議，月。為此，張某向開發(fā)商提出異議，認為商鋪土地使用權年限為認為商鋪土地使用權年限為4040年，但是他拿到商年，但是他拿到商鋪時只剩下了鋪時只剩下了3535年，要求開發(fā)商給予補償。年，要求開發(fā)商給予補償。 （二）土地使用權出讓合同的效力認定（二）土地使用權出讓合同的效力認定 1

17、 1、出讓集體土地使用權或未經(jīng)依法批準，不符合國、出讓集體土地使用權或未經(jīng)依法批準，不符合國家土地出讓有關強制性規(guī)定的合同的效力？家土地出讓有關強制性規(guī)定的合同的效力？ 起訴前，相關行政手續(xù)齊全的，有效。起訴前，相關行政手續(xù)齊全的，有效。 2 2、必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地，未、必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地，未經(jīng)拍賣、招標、掛牌的合同效力如何？經(jīng)拍賣、招標、掛牌的合同效力如何？ 3 3、口頭形式的土地使用權出讓合同是否無效？、口頭形式的土地使用權出讓合同是否無效？ 一般無效，但已履行完畢且無爭議的除外。一般無效，但已履行完畢且無爭議的除外。 第三節(jié)第三節(jié) 土地使用權劃撥土

18、地使用權劃撥 一、概念一、概念 縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。用權無償交付給土地使用者使用的行為。 二、劃撥范圍二、劃撥范圍 1 1、國家機關用地和軍事用地；、國家機關用地和軍事用地； 2 2、城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；、城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地； 3 3、國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；、國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地； 4 4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。、法律、行

19、政法規(guī)規(guī)定的其他用地。 三、劃撥與出讓的區(qū)別三、劃撥與出讓的區(qū)別 1.1.行為性質(zhì)不同行為性質(zhì)不同 劃撥是具體行政行為（行政審批）；劃撥是具體行政行為（行政審批）； 出讓是民事行為（土地出讓合同）。出讓是民事行為（土地出讓合同）。 2.2.對價性不同（基礎不同）對價性不同（基礎不同） 在劃撥關系中，土地使用者并不向劃撥者在劃撥關系中，土地使用者并不向劃撥者（國家）支付對價，其取得基礎是國家的（國家）支付對價，其取得基礎是國家的行政權力；行政權力； 在出讓關系中，受讓人必須向出讓方支付在出讓關系中，受讓人必須向出讓方支付對價，其取得基礎是土地出讓金。對價，其取得基礎是土地出讓金。 3.3.使用期

20、限不同使用期限不同 劃撥土地使用權，一般沒有使用期限限制劃撥土地使用權，一般沒有使用期限限制（永久）；（永久）； 出讓土地使用權，事先在出讓合同中明確出讓土地使用權，事先在出讓合同中明確了使用期限（有最高使用期限限制）。了使用期限（有最高使用期限限制）。 4.4.可交易性不同可交易性不同 出讓土地使用權可直接進入房地產(chǎn)市場交出讓土地使用權可直接進入房地產(chǎn)市場交易；易； 劃撥土地使用權在隨同地上附著物轉(zhuǎn)讓前劃撥土地使用權在隨同地上附著物轉(zhuǎn)讓前，須補辦出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓，須補辦出讓手續(xù)，繳納土地使用權出讓金。金。 5.5.取得方式不同取得方式不同 劃撥土地使用權，適用審批程序，即行政劃撥

21、土地使用權，適用審批程序，即行政劃撥方式，而不適用招標、拍賣、掛牌等劃撥方式，而不適用招標、拍賣、掛牌等方式；方式； 出讓土地使用權采用招標、拍賣、掛牌、出讓土地使用權采用招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式。協(xié)議等方式。 6.6.范圍不同范圍不同 劃撥土地使用權的用地范圍包括：國家機劃撥土地使用權的用地范圍包括：國家機關用地和軍事用地，城市基礎設施用地和關用地和軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源交通公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源交通水利等項目用地等等；水利等項目用地等等； 而出讓土地使用權的用地范圍沒有限制，而出讓土地使用權的用地范圍沒有限制，多數(shù)為經(jīng)營性用地。多數(shù)為經(jīng)營性用地。 第四節(jié)第四節(jié) 國有土地租賃國有土地租賃 一、概念一、概念 實施條例實施條例和國土資源部和國土資源部規(guī)范國有土地租賃若干意見規(guī)范國有土地租賃若干意見規(guī)定了國規(guī)定了國有土地租賃制度。有土地