建設(shè)工程施工合同十個(gè)疑難問(wèn)題的處理(朱樹(shù)英)

1、建設(shè)工程施工合同十個(gè)疑難復(fù)雜法律問(wèn)題的研判與準(zhǔn)確處置主講人：朱樹(shù)英一、國(guó)家工商局和住建部正在修訂的新版建設(shè)工程施工合同 示范文本（征求意見(jiàn)稿）通用條款的主要內(nèi)容已經(jīng)在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)上使用12年的1999版建設(shè)工程施工 合同（示范文本），已嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)的需要和國(guó)家法律、法 規(guī)的規(guī)定，尤其是最高人民法院 2005年1月1日的關(guān)于審理 建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（下稱司法解 釋）施行以來(lái)，原示范文本的不適應(yīng)市場(chǎng)需求以及施工企業(yè)合同 管理落后的矛盾更突出。由國(guó)家工商局和住建部組建的示范文本 修訂課題組已完成新版施工合同文本的起草工作，新文本去年年 底已經(jīng)專家評(píng)審原則通過(guò)。目前正在各界征

2、求進(jìn)一步的修改意 見(jiàn)。新版施工合同示范文本的主要內(nèi)容是：1. 一般約定1.1詞語(yǔ)定義1.2語(yǔ)言文字1.3法律1.4合同文件的優(yōu)先順序1.5圖紙和承包人文件1.7權(quán)益轉(zhuǎn)讓1.9化石、文物1.10知識(shí)產(chǎn)權(quán)2. 發(fā)包人2.1發(fā)包人的一般義務(wù)2.2現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入權(quán)2.3許可或批準(zhǔn)2.4發(fā)包人付款能力證明2.5發(fā)包人人員和其他承包商3. 承包人3.1承包人的一般義務(wù)3.2項(xiàng)目經(jīng)理3.3項(xiàng)目經(jīng)理部3.4承包人人員的管理3.5承包人現(xiàn)場(chǎng)查勘3.6分包4. 監(jiān)理人與造價(jià)咨詢?nèi)?.1監(jiān)理人的權(quán)利4.2監(jiān)理人員4.3監(jiān)理人的指示4.4確定5. 工程材料與設(shè)備5.1發(fā)包人供應(yīng)材料與設(shè)備5.2承包人采購(gòu)材料與設(shè)備5.3材料

3、與工程設(shè)備的接收與拒收5.4材料與工程設(shè)備的保管與使用5.5材料與工程設(shè)備的所有權(quán)5.6交通運(yùn)輸6. 施工準(zhǔn)備6.1開(kāi)工日期6.2施工組織設(shè)計(jì)6.3施工準(zhǔn)備6.4測(cè)量放線7. 進(jìn)度與工期7.1合同進(jìn)度計(jì)劃7.2合同進(jìn)度計(jì)劃的修訂7.3發(fā)包人導(dǎo)致的工期延誤7.4不可預(yù)見(jiàn)事件7.5承包人導(dǎo)致的工期延誤7.6逾期竣工違約金7.7暫停施工7.8提前竣工8.安全文明施工、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)8.2員工權(quán)利與職業(yè)健康8.3環(huán)境保護(hù)9. 變更9.1變更的范圍9.2提請(qǐng)變更的主體9.3變更程序9.4變更引起的價(jià)格調(diào)整9.5變更引起的工期調(diào)整接9.變更9.6暫列金額9.7暫估價(jià)9.8計(jì)日工9.9價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整

4、9.10法律變化引起的調(diào)整9.11承包人的合理化建議10. 計(jì)量與支付10.1工程價(jià)款的約定10.2單價(jià)子目的計(jì)量10.3總價(jià)子目的計(jì)量10.5工程進(jìn)度付款11-13.竣工結(jié)算、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、竣工驗(yàn)收與工程試車11. 竣工結(jié)算11.1竣工付款申請(qǐng)11.2竣工付款證書(shū)及支付的時(shí)間12. 試驗(yàn)與檢驗(yàn)12.1試驗(yàn)12.2隱蔽工程驗(yàn)收12.3中間驗(yàn)收13. 竣工驗(yàn)收與工程試車13.1竣工驗(yàn)收條件13.2竣工驗(yàn)收程序13.3竣工日期13.4重新試驗(yàn)13.5接收與部分工程的接收13.6工程試車13.7竣工清場(chǎng)與地表還原14. 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任14.1缺陷責(zé)任期14.2缺陷責(zé)任15. 工程風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)15.2

5、發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)15.3不可抗力15.4保險(xiǎn)16. 合同違約16.1發(fā)包人嚴(yán)重違約16.2發(fā)包人違約責(zé)任的承擔(dān)16.3承包人嚴(yán)重違約16.4承包人違約責(zé)任的承擔(dān)16.5第三人造成的違約16.6繼續(xù)履行17. 合同的終止17.1當(dāng)事人約定終止17.2因發(fā)包人原因?qū)е碌暮贤K止17.3因承包人原因?qū)е碌暮贤K止17.4因不可抗力導(dǎo)致的合同終止18. 索賠18.1承包人索賠程序18.2承包人獲得賠付的方式18.3發(fā)包人索賠的程序18.4發(fā)包人獲得賠付的方式19. 爭(zhēng)議的解決19.1和解19.2調(diào)解19.3提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審小組裁定19.4仲裁或訴訟19.5連續(xù)施工19.6爭(zhēng)議解決條款效力20.合同的生效20.1

6、 一般規(guī)定20.2附條件生效20.3附期限生效20.4合同備案二、建設(shè)工程施工合同十個(gè)疑難復(fù)雜法律問(wèn)題的研判與準(zhǔn)確 處置由于國(guó)家立法滯后、建筑管理市場(chǎng)不規(guī)范，以及施工企業(yè)的 合同管理存在的欠缺和疏漏，我國(guó)建筑領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新問(wèn) 題，其中不少是疑難復(fù)雜的法律問(wèn)題，集中反映在中鐵建設(shè)麥加 輕軌項(xiàng)目的巨虧和上海施工現(xiàn)場(chǎng)的 11 15大火致58人死73人 傷的兩大案例。（一）建筑市場(chǎng)震驚國(guó)內(nèi)外的兩起特別重大的案件1、從上海11 15大火反映的建筑市場(chǎng)管理存在的突出問(wèn)題 吸取教訓(xùn)2010年11月15日14時(shí)15分左右，因工人焊接引起火星，幾個(gè)零星的火點(diǎn)出現(xiàn)在728號(hào)住宅樓的腳手架上，并迅速吞噬著 防護(hù)

7、網(wǎng)，濃煙隨即冒起，火勢(shì)迅速蔓延。10分鐘之后，消防隊(duì)趕 到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始救火，經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的緊張搶救，當(dāng)日18時(shí)30分, 大火基本被撲滅。直至22點(diǎn)33分，整幢大樓的明火被徹底撲滅， 消防隊(duì)員進(jìn)行最后的搜救工作，同時(shí)對(duì)余火進(jìn)行撲滅。11月19日，經(jīng)對(duì)遇難者遺骸的DNA檢測(cè)，上?！?11?15”火災(zāi)事故遇難 人數(shù)為58人，其中男性22人，女性36人。除此之外，有73人 在本次大火中受傷。2010年11月26日，上海市人民檢察院第二分院對(duì)在上海“ 11 15”特別重大火災(zāi)事故中涉嫌重大責(zé)任事故罪的原上海 市靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放、原上海佳藝建筑 裝飾工程公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信等1

8、3名犯罪嫌疑人，依法批準(zhǔn)逮捕。此后，上海市人民檢察院第二分院又依法對(duì)靜安 區(qū)建交委主任高偉忠、靜安區(qū)建交委綜合科科長(zhǎng)周建民和靜安區(qū) 建交委建管辦副主任張權(quán)等三名“ 11 15”特別重大火災(zāi)事故 責(zé)任人，分別以涉嫌濫用職權(quán)罪等立案?jìng)刹椴⑿淌戮辛?。?guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定的五大問(wèn)題為：第一，電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證上崗作業(yè)，嚴(yán)重違反操 作規(guī)程，且引發(fā)大火后逃離事故現(xiàn)場(chǎng)。第二，裝修工程違法層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)。第三，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯 的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工行為。第四，事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)等易燃材料，導(dǎo)致大火 迅速蔓延，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大。第五，有

9、關(guān)部門安全監(jiān)管不力，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的建設(shè)項(xiàng)目安 全管理不到位。接1、從上海11 15大火反映的建筑市場(chǎng)管理存在的突出問(wèn) 題吸取教訓(xùn)為吸取事故教訓(xùn)，上海市人民政府出臺(tái)了整頓建筑市場(chǎng)的22條新規(guī)定。今年2月10日，法制日?qǐng)?bào)對(duì)此作了報(bào)道。2、中鐵建設(shè)集團(tuán)承包沙特麥加輕軌項(xiàng)目疏于簽訂索賠管理引 起巨虧30年的海外歷練使中鐵建設(shè)成為全球最大的工程承包商，一 條僅18公里的輕軌改變了這一切。當(dāng)57歲的中鐵十八局集團(tuán)有 限公司董事長(zhǎng)劉金林接下沙特麥加輕軌項(xiàng)目時(shí)，他不會(huì)想到這會(huì) 創(chuàng)造中國(guó)最大海外工程項(xiàng)目虧損紀(jì)錄，隨之而來(lái)的是其職業(yè)生涯 的終結(jié)。這原本是一條讓整個(gè)伊斯林世界振奮的標(biāo)志性工程一連 接麥加禁寺和阿拉法

10、特山，全長(zhǎng)18.25公里，時(shí)速最高達(dá)360公 里，從麥地那至麥加只需半小時(shí)。它的誕生就是為了避免4年前麥加朝覲時(shí)362人死于踩踏事故的悲劇重演。從商業(yè)角度看，總 造價(jià)17.7億美元的這一項(xiàng)目堪稱近年中東基礎(chǔ)建設(shè)風(fēng)潮的標(biāo)志。2009年2月，中國(guó)鐵建股份有限公司成為圣城輕軌的總承包商， 中鐵十八局是具體承建公司。2010年9月23日早上6點(diǎn)30分，中鐵建一位不愿具名的高 管回憶，麥加輕軌最后一節(jié)鋼軌在加馬拉車站落下，整道工人擰 緊最后一顆螺栓。但在這個(gè)值得慶祝的時(shí)刻，劉金林卻是五味雜 陳。離竣工還有3個(gè)月時(shí)，因工期延誤劉在麥加被就地解職，退 居為公司的高級(jí)顧問(wèn)。之后，中國(guó)鐵建公告稱，麥加輕軌項(xiàng)目將

11、 給其帶來(lái)41.53億元人民幣的巨額虧損，幾近其全年利潤(rùn)的一半。 中國(guó)鐵建解釋虧損的原因是開(kāi)工后，因?yàn)闃I(yè)主不斷提出新的功能 需求、指令性變更、增加工程量、地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后 等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目工作量和成本投入大幅增加，計(jì)劃工期出現(xiàn)階 段性延誤。在此情況下，中國(guó)鐵建全力確保工期進(jìn)度，增加投入 了大量人力、物力和財(cái)力，項(xiàng)目成本因此超出預(yù)期。今年1月24日，法制日?qǐng)?bào)對(duì)此作了公開(kāi)報(bào)道。今年2月13日，中央宣布鐵道部部長(zhǎng)劉志軍免職。（二）建設(shè)工程施工合同十個(gè)疑難復(fù)雜法律問(wèn)題的研判與準(zhǔn) 確處置1、因違法招投標(biāo)引起施工合同無(wú)效是司法解釋的新規(guī)定，準(zhǔn)確判定因招投標(biāo)違法的兩大原因?qū)е潞贤瑹o(wú)效應(yīng)引起高度重視

12、必須公開(kāi)招標(biāo)的工程如果未招標(biāo)即開(kāi)工，包括開(kāi)工后補(bǔ)辦中 標(biāo)手續(xù)；或者違法招投標(biāo)致中標(biāo)無(wú)效的，都會(huì)導(dǎo)致施工合同無(wú)效， 這是司法解釋第一條第（三）款的新規(guī)定。在司法實(shí)踐中出現(xiàn)多 起同類案件和不同的表現(xiàn)形式，以及因此造成的合同無(wú)效如何結(jié) 算工程價(jià)款，成為當(dāng)前建設(shè)工程糾紛案件審理的一大難點(diǎn)法律問(wèn) 題。建筑經(jīng)濟(jì)2010年第11期刊登題為因違法招投標(biāo)導(dǎo)致 施工合同無(wú)效與黑白合同的區(qū)別及應(yīng)注意的法律問(wèn)題的文章可 作為借鑒。2、行為無(wú)效與表見(jiàn)代理是施工企業(yè)分包合同管理的重點(diǎn)（1）行為無(wú)效是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒(méi)有資質(zhì)的 實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。加強(qiáng) 集團(tuán)施工企業(yè)內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制

13、的管理對(duì)策可采取全系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng) 理統(tǒng)一管理辦法，履行具體工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)以中標(biāo)人的 名義組成，以避免無(wú)謂違法分包。杭州地鐵事故反映的項(xiàng)目承包 管理缺陷，以及中鐵某局被判與違法的項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)連帶責(zé) 任的案件應(yīng)吸取的教訓(xùn)。國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 78條規(guī)定；本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的 單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn) 可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其 他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承

14、包單位承包建設(shè)工程后，不履行合 同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將 其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單 位承包的行為。（2）項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部履約越權(quán)產(chǎn)生的表見(jiàn)代理及 其法律后果。表見(jiàn)代理是指由于行為人的過(guò)失或基于行為人與無(wú)權(quán)代理人 之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無(wú)權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之 發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一 種特殊的無(wú)權(quán)代理。我國(guó)關(guān)于表見(jiàn)代理的立法宗旨，在于維護(hù)代理制度的信用與 穩(wěn)定，確保交易安全和善意第三人的合法利益。因此，第三人有 理由相信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)，是表見(jiàn)代理的成立條件。如果第 三人因疏忽大意

15、而未對(duì)代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤 信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)，則表見(jiàn)代理不能成立。國(guó)家提倡建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制，建 設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制施行中存在產(chǎn)生表見(jiàn)代理的特定條件。加 強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人 責(zé)任可采取的對(duì)策：首先，對(duì)借用人員要加強(qiáng)考察，對(duì)人品不好、不守信用的要 拒絕借用，要防止因用人不當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榘疵穹ㄍ▌t 第43條的規(guī)定，法人的工作人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的民事責(zé)任應(yīng)由 人承擔(dān)。其次，對(duì)外部人員的內(nèi)部承包應(yīng)與借出單位簽訂人員借用協(xié) 議；與借用人員本人簽訂內(nèi)部承包協(xié)議應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān) 系，協(xié)議還應(yīng)明確如發(fā)生爭(zhēng)議通過(guò)法院訴訟解決

16、；如授予其項(xiàng)目 經(jīng)理職務(wù)的，應(yīng)簽發(fā)授權(quán)委托書(shū)明確其職權(quán)范圍并經(jīng)工商登記機(jī) 關(guān)作企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)人備案。此外，應(yīng)對(duì)內(nèi)部承包的項(xiàng)目經(jīng)理限制其權(quán)利，與發(fā)包人的承 發(fā)包合同中應(yīng)明確工程款必須通過(guò)銀行支付到承包人賬戶，項(xiàng)目 經(jīng)理無(wú)權(quán)以個(gè)人簽名方式取款或收取現(xiàn)金。此外，如授予項(xiàng)目公 章的，可把公章刻制得大一些，在章上明確刻明“本公章僅用于 工程內(nèi)部聯(lián)系用，不得用于對(duì)外發(fā)生合同關(guān)系”。3、從上海某涉外工程索賠案看加強(qiáng)履約抗辯權(quán)的學(xué)習(xí)研究， 施工過(guò)程中的簽證、索賠管理要落到實(shí)處法國(guó)某國(guó)際工程公司作為承包人在上海浦東某重大工程案件 中，因發(fā)包人未按期支付一個(gè)月的進(jìn)度款行使抗辯權(quán)，先停工、 后解約、再通過(guò)司法程序提出

17、損失賠償請(qǐng)求，索賠分為“已完工 程價(jià)款”、“終止合同前后的直接損失”、“終止合同引起的預(yù) 期利益損失”三大部分，19個(gè)小項(xiàng)。第一大部分“已完工程價(jià) 款”包括：“已完工程款”、“已開(kāi)始未完成工程價(jià)款”、“開(kāi) 辦費(fèi)”3個(gè)小項(xiàng)；第二大部分“終止合同前后的直接損失”包括:“合同終結(jié)前工程延誤損失”、“移走臨時(shí)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用”、“合同終結(jié)后遣散期間開(kāi)辦費(fèi)”、“履約保函延期手續(xù)費(fèi)”、“未足額收回的政府規(guī)費(fèi)”、“外籍員工提前終止住房租約的損 失”、“未足額積累的人員遣散費(fèi)”、“遣返人員待工費(fèi)”、“未 足額積累的機(jī)械設(shè)備費(fèi)”、“分包合同解除費(fèi)”、“材料倉(cāng)儲(chǔ) 費(fèi)”、“法律咨詢費(fèi)”、“利息損失”等 13個(gè)小項(xiàng)；第三

18、大部 分“終止合同引起的預(yù)期利益損失”包括：“未完工程的總部管 理費(fèi)”、“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”、“利潤(rùn)的損失”3個(gè)小項(xiàng)，索賠請(qǐng)求共2543 萬(wàn)美元。案件經(jīng)審理，承包人最后獲賠 763萬(wàn)美元。最高院的第40號(hào)文件關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛 案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)第17條規(guī)定“合理適用不安抗辯權(quán) 規(guī)則，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”。履約抗辯權(quán)理論是實(shí)施工程簽證 和索賠的法律依據(jù)，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)包人拖欠進(jìn)度款，本案 可作為借鑒的行使履約抗辯權(quán)的成功案例。接3、從上海某涉外工程索賠案看加強(qiáng)履約抗辯權(quán)的學(xué)習(xí)研究，施工過(guò)程中的簽證、索賠管理要落到實(shí)處法國(guó)某國(guó)際工程公司作為承包人在上海浦東某重大工程案件 中，因發(fā)包人

19、未按期支付一個(gè)月的進(jìn)度款行使抗辯權(quán)，先停工、 后解約、再通過(guò)司法程序提出損失賠償請(qǐng)求，索賠分為“已完工 程價(jià)款”、“終止合同前后的直接損失”、“終止合同引起的預(yù) 期利益損失”三大部分，19個(gè)小項(xiàng)。第一大部分“已完工程價(jià) 款”包括：“已完工程款”、“已開(kāi)始未完成工程價(jià)款”、“開(kāi) 辦費(fèi)”3個(gè)小項(xiàng)；第二大部分“終止合同前后的直接損失”包括：“合同終結(jié)前工程延誤損失”、“移走臨時(shí)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用”、“合同終結(jié)后遣散期間開(kāi)辦費(fèi)”、“履約保函延期手續(xù)費(fèi)”、“未足額收回的政府規(guī)費(fèi)”、“外籍員工提前終止住房租約的損 失”、“未足額積累的人員遣散費(fèi)”、“遣返人員待工費(fèi)”、“未 足額積累的機(jī)械設(shè)備費(fèi)”、“分包合同解除

20、費(fèi)”、“材料倉(cāng)儲(chǔ) 費(fèi)”、“法律咨詢費(fèi)”、“利息損失”等 13個(gè)小項(xiàng)；第三大部 分“終止合同引起的預(yù)期利益損失”包括：“未完工程的總部管 理費(fèi)”、“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”、“利潤(rùn)的損失”3個(gè)小項(xiàng)，索賠請(qǐng)求共2543 萬(wàn)美元。案件經(jīng)審理，承包人最后獲賠 763萬(wàn)美元。最高院的第40號(hào)文件關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛 案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)第17條規(guī)定“合理適用不安抗辯權(quán) 規(guī)則，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”。履約抗辯權(quán)理論是實(shí)施工程簽證 和索賠的法律依據(jù)，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)包人拖欠進(jìn)度款，本案 可作為借鑒的行使履約抗辯權(quán)的成功案例。4、從武漢三建被索賠3032萬(wàn)逾期違約金，看施工企業(yè)注重工期順延簽證和工期延誤損失索賠

21、的重要性武漢三建在提起工程欠款訴訟后，發(fā)包人因其工期逾期另案 提起訴訟索賠5280萬(wàn)元，承包人最終被判承擔(dān)3032萬(wàn)元，成為 國(guó)內(nèi)同類案件被判逾期違約金之最。順延工期是承包人行使履約 抗辯權(quán)的主要目標(biāo)，新版施工合同示范文本通用條款第9條第3款、第7款都規(guī)定工期順延的情形。確保工期是承包人的法定義 務(wù)，工期延誤也是一旦涉訟發(fā)包人提出反訴的主要主張和依據(jù)。及時(shí)辦理工期順延或停工手續(xù)是加強(qiáng)工期簽證管理的主要內(nèi) 容。要加強(qiáng)工期管理首先要加強(qiáng)開(kāi)、竣證據(jù)的管理，司法解釋第 14條對(duì)認(rèn)定實(shí)際竣工日期的相關(guān)規(guī)定以及施工企業(yè)應(yīng)注重的針 對(duì)性管控。承包人提起工程款訴訟時(shí)應(yīng)設(shè)定“訴訟防火墻”，以 及抗辯發(fā)包人反訴承

22、包人工期延誤的對(duì)策。5、落實(shí)情勢(shì)變更規(guī)定，加強(qiáng)相應(yīng)簽證，妥善解決履約過(guò)程中 價(jià)格調(diào)整矛盾九部委的通用合同條款第16條第1款對(duì)價(jià)款調(diào)整已作有明確 規(guī)定。新版施工合同示范文本第9條第9款也作了價(jià)格波動(dòng)的調(diào) 整的相應(yīng)規(guī)定。最高院的法發(fā)第40號(hào)文件對(duì)此也作了相關(guān)規(guī)定。關(guān)于合同的固定價(jià)格遇市場(chǎng)材料、人工價(jià)格異動(dòng)引起的施工 企業(yè)巨額虧損的問(wèn)題，施工企業(yè)解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)思路和對(duì)策有：*合同價(jià)格固定且同時(shí)承包價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的，要看合同條款中與 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承包相對(duì)應(yīng)的，是否同時(shí)有預(yù)付款和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的相應(yīng)約 定，如合同并無(wú)預(yù)付款和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的相應(yīng)約定，有理由要求認(rèn)定在 簽約時(shí)就顯失公平。*合同價(jià)格固定且同時(shí)承包價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包方也已

23、給予預(yù)付 款和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的，一看預(yù)付款的比例，按行業(yè)交易習(xí)慣通常應(yīng)預(yù)付 合同年度總價(jià)款的25%如預(yù)付款已達(dá)到工程總價(jià) 25%勺，應(yīng)認(rèn) 定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移，此前提下承包人一般不能提出顯失公平主 張；二看風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的比例，合同約定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)只承擔(dān)約定比例風(fēng)險(xiǎn)的， 價(jià)格異動(dòng)未超過(guò)約定的風(fēng)險(xiǎn)比例，一般也不能再主張顯失公平。*地方政府主管部門有關(guān)價(jià)格異動(dòng)的調(diào)整規(guī)定可作為衡量顯 失公平的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行法律、法規(guī)并無(wú)如何衡量顯失公平標(biāo)準(zhǔn)的 情況下，參考“價(jià)格法”的三種價(jià)格性質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，作為政府 指導(dǎo)價(jià)，地方政府主管部門有相應(yīng)規(guī)定的，可要求對(duì)作為市場(chǎng)價(jià) 的固定價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)。*合同價(jià)格固定且同時(shí)包死價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)（即風(fēng)

24、險(xiǎn)費(fèi)已含在 總價(jià)中），看固定價(jià)格范圍內(nèi)事實(shí)上是否包含有風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的組成， 必要時(shí)可要求通過(guò)鑒定確認(rèn)。接5、落實(shí)情勢(shì)變更規(guī)定，加強(qiáng)相應(yīng)簽證，妥善解決履約過(guò) 程中價(jià)格調(diào)整矛盾*根據(jù)案情或已過(guò)除斥期間不能認(rèn)定為顯失公平的，還有一 項(xiàng)對(duì)策是看發(fā)包方是否違約，發(fā)包人是否按合同約定及時(shí)支付進(jìn) 度款，是否因發(fā)包人的原因逾期開(kāi)工或工期延長(zhǎng)，逾期開(kāi)工或工 期延長(zhǎng)與價(jià)格異動(dòng)有因果關(guān)系的，可參照合同法第63、107條之規(guī)定，要求價(jià)格異動(dòng)后果為違約所引起損失的組成部分，可 要求由違約方承擔(dān)價(jià)格異動(dòng)的相應(yīng)責(zé)任。*合同條款固定價(jià)格并對(duì)相關(guān)問(wèn)題已作約定，由于價(jià)格異動(dòng) 造成承包人損失，承包人直接以相關(guān)約定有違公平原則要求解除 合

25、同的，因合同法第54、55條對(duì)此已有明確規(guī)定，以公平 原則直接提出解約主張一般不會(huì)獲得支持。6、 從江都建總被判不承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)人身侵權(quán)責(zé)任案，看重視 隱蔽工程驗(yàn)收的簽證管理的重要性， 加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收并落實(shí)責(zé) 任江都建總面臨一起施工現(xiàn)場(chǎng)的人身傷害侵權(quán)賠償案，現(xiàn)場(chǎng)兩 名工人的雙腿受傷被截肢引起巨額損害賠償案件。江都建總按侵權(quán)責(zé)任法第86條之規(guī)定，提供“隱蔽工程驗(yàn)收單”證明 自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，法院以此判處免于施工企業(yè)的賠償責(zé)任。隱蔽工程部位偷工減料或質(zhì)量缺陷是導(dǎo)致工程合同重大安 全、質(zhì)量事故的根本原因。隱蔽工程是指地基、結(jié)構(gòu)、電氣管線、 供水供熱管線等需要覆蓋、掩蓋的分部分項(xiàng)工程。經(jīng)覆蓋的隱蔽 部位如

26、存在質(zhì)量缺陷同時(shí)也被隱蔽，其隱蔽的特性成為承包人偷 工減料的最有利的部位，故隱蔽部位質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)成為確保工程質(zhì) 量的關(guān)鍵。施工企業(yè)要加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收的簽證管理，強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程 驗(yàn)收的參與和確認(rèn)。因新版合同通用條款第 12條第2款規(guī)定如 發(fā)包人不參加隱蔽工程驗(yàn)收，承包人可自行通過(guò)驗(yàn)收，因此，尤 其是要強(qiáng)化發(fā)包人如未參加驗(yàn)收的簽證管理，預(yù)防因簽證資料不 全產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。7、對(duì)工程簽證、索賠要有全新的認(rèn)識(shí)，尤其是承包人索賠期 限的重大改變司法解釋第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施 工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同 意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以

27、按照當(dāng) 事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！边@是有執(zhí)法效力 的司法解釋首次作出的對(duì)工程簽證和索賠的明確規(guī)定。但對(duì)1999出版施工合同示范文本對(duì)承發(fā)包雙方索賠期限不 統(tǒng)一的問(wèn)題，新版施工合同示范文本第 18條“索賠”，把承發(fā) 包雙方的索賠期限都規(guī)定在28天內(nèi)，逾期不提出視為放棄索賠。 這是對(duì)1999版施工合同示范文本的根本性改變，應(yīng)引起承包人 的高度重視并據(jù)此加強(qiáng)工程合同的簽證和索賠管理。&加強(qiáng)合同備案管理，高度重視新版合同文本預(yù)防黑白合同 的特別約定由于施工承包合同經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)墊資方式，按司法解釋第21條 的規(guī)定，墊資作有效處理并作為計(jì)價(jià)的依據(jù)，須把墊資的合同進(jìn) 行備案；如果墊資條

28、款未約定在中標(biāo)并經(jīng)備案的白合同中，不能 作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。衡量黑白合同的界限：一是已經(jīng)中標(biāo)， 二是已經(jīng)備案，兩要件缺一不可。為從根本上解決黑白合同問(wèn)題，新版施工合同示范文本通用 條款第20第4款明確規(guī)定：“承發(fā)包雙方特別約定：（1）經(jīng)備案的合同是雙方的真實(shí)意思表示， 雙方承諾不再另 行簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的其它合同或協(xié)議；（2）合同的工期、質(zhì)量以及造價(jià)的計(jì)價(jià)方式、支付、結(jié)算條 款均系實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;（3）經(jīng)備案的合同如實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生改變須重新備案 ，未經(jīng) 重新備案的，則不發(fā)生合同效力。（4）當(dāng)事人就本工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備 案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同