支持鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策建議

1、-支持航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策建議臨空經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展到一定階段的產(chǎn)物，正成為帶動(dòng)城市開(kāi)展的驅(qū)動(dòng)力、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)。我省將航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的支撐點(diǎn)恰逢其時(shí)。近期，我們?cè)趯?duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展調(diào)研的根底上，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)研究和國(guó)開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)展了梳理分析，并結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)支持航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立提出了相關(guān)財(cái)稅政策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、中央和省支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策一平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)根本情況平潭是大陸距最近的島縣，距新竹68海里125公里，四面臨海，由126個(gè)島嶼組成，陸域總面積392平方公里，海域面積6064平方公里，總?cè)丝?9萬(wàn)。平潭具有較

2、好的開(kāi)放開(kāi)發(fā)條件，歷史上就是東南沿海對(duì)臺(tái)貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站。鑒于平潭在促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建立和加強(qiáng)兩岸合作交流中的重要地位，2021年省決定設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；2021年3月，正式啟動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃并上報(bào)國(guó)務(wù)院；2021年3月國(guó)家將“加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)寫(xiě)入“十二五規(guī)劃綱要，自此平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)2021年7月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的?平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體開(kāi)展規(guī)劃?，實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展定位為：以?xún)砂锻麨橹黧w，以合作融合為目標(biāo)，充分發(fā)揮平潭近臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特殊靈活的對(duì)臺(tái)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，凸顯平潭在兩岸交流合作和對(duì)外開(kāi)放中的先行作用，把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立成為“兩岸同胞合作建立、先行

3、先試、科學(xué)開(kāi)展的共同家園，成為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的示區(qū)、兩岸同胞共同生活的先行區(qū)、海峽西岸科學(xué)開(kāi)展的先導(dǎo)區(qū)?？傮w規(guī)劃布局為：主島海壇島規(guī)劃布局中心商務(wù)區(qū)、港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、文化教育區(qū)、旅游休閑區(qū)等區(qū)域，實(shí)行“多區(qū)、多組團(tuán)推進(jìn)開(kāi)發(fā)建立，逐步構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)開(kāi)展的空間開(kāi)展格局。二相關(guān)財(cái)稅政策及其成效根據(jù)調(diào)研情況看，中央和省十分重視平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)展，投入和支持力度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20212021年中央與省級(jí)財(cái)政共對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)撥付各項(xiàng)財(cái)政資金47億元。此外，中央還賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策；省對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行財(cái)政單列管理。1. 中央政

4、策相關(guān)政策主要為：1批準(zhǔn)設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，先行設(shè)立“一辦、四局、五個(gè)組團(tuán)指揮部，實(shí)行大綜合、扁平化、高效率的管理體制及運(yùn)作機(jī)制。原由縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)履行的176項(xiàng)行政管理審批職能，整合到實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工作機(jī)構(gòu)履行，按照“區(qū)縣分開(kāi)、統(tǒng)籌運(yùn)作的模式開(kāi)展工作。2加大中央財(cái)政投入力度。2021年-2021 年，中央財(cái)政每年給予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)8億元財(cái)力補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，并在根底設(shè)施建立方面加大中央投資力度。2021年2021年，中央財(cái)政從建立用地有償使用費(fèi)、排污費(fèi)和海域使用金3個(gè)渠道再分別給予35億元資金扶持，3年支持總額將達(dá)915億元，重點(diǎn)支

5、持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工程建立。3實(shí)施特殊優(yōu)惠稅費(fèi)政策。對(duì)平潭實(shí)施的特殊優(yōu)惠稅費(fèi)政策中，有三個(gè)“全國(guó)率先：一是關(guān)稅方面，率先在平潭和橫琴島海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)同時(shí)試行“對(duì)設(shè)在區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)二線(xiàn)銷(xiāo)往地的貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策；二是個(gè)人所得稅方面，率先實(shí)行“稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策，即在平潭工作的居民在個(gè)人所得稅方面如果跟地的所得稅存在稅負(fù)差額，差額局部由省給予補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼方面不再征收個(gè)人所得稅；三是行政事業(yè)性收費(fèi)方面，率先實(shí)行審批管理“零收費(fèi)制度。此外，中央還賦予平潭其他優(yōu)惠政策，分別為：一是在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)采取“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨別離分類(lèi)管理的模式，并相應(yīng)賦予分線(xiàn)管理對(duì)應(yīng)的

6、稅收政策，即對(duì)從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅，生活消費(fèi)類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程等進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外；貨物從平潭進(jìn)入地按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅，在“一線(xiàn)已完稅的生活消費(fèi)類(lèi)等貨物除外；地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷(xiāo)往平潭視同出口，按規(guī)定實(shí)行退稅，生活消費(fèi)類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程等采購(gòu)的地貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予退稅的貨物除外；平潭企業(yè)將免稅、保稅的貨物包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物銷(xiāo)售給個(gè)人的，按規(guī)定補(bǔ)齊相應(yīng)的進(jìn)口稅款；對(duì)設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線(xiàn)銷(xiāo)往地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。二是對(duì)平

7、潭企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。三是參照橫琴島執(zhí)行“在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的根底上，對(duì)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的相關(guān)政策。四是對(duì)注冊(cè)在平潭的航運(yùn)企業(yè)從事平潭至的兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在平潭的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊(cè)在平潭的企業(yè)提供國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在平潭的企業(yè)從事離岸效勞外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在平潭的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策；積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時(shí)，可進(jìn)展試點(diǎn)。五是參照現(xiàn)行大嶝島對(duì)臺(tái)小商品交易市場(chǎng)模式，支持在平潭設(shè)立一個(gè)小商品交易市場(chǎng)，在大嶝島現(xiàn)行免

8、稅商品目錄的根底上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品的種類(lèi)。4實(shí)行特殊土地配套政策。支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展土地管理改革綜合試點(diǎn)，積極探索土地管理改革新舉措、新政策；優(yōu)先保證平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建立用地，其用地方案指標(biāo)由省人民政府單列并予以?xún)A斜。2. 省級(jí)政策從2021年起，省開(kāi)場(chǎng)加大對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的資金投入和政策支持力度。相關(guān)政策為：1加大省級(jí)財(cái)政資金投入。省財(cái)政在2021年、2021年分別財(cái)力補(bǔ)助1億元、3億元的根底上，進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，2021年起將財(cái)力補(bǔ)助提高到每年6億元。中央代省發(fā)行的地方政府債券2021年安排1.8億元，2021年安排8.3億元支持實(shí)驗(yàn)區(qū)根底設(shè)施建立和保障性住房建立；環(huán)境整治、電力

9、同網(wǎng)同價(jià)、綠化用地補(bǔ)償?shù)葘?zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出4.3億元。2實(shí)行財(cái)政由省單列管理。2010年11月1日起，省財(cái)政對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行財(cái)政單列管理，其主要容：一是財(cái)政體制。省財(cái)政直接核定平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)政體制。從2021年起10年對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行地方級(jí)財(cái)政收入全留的財(cái)政體制，繳入省級(jí)的地方級(jí)收入以及省級(jí)有關(guān)部門(mén)列收列支的規(guī)費(fèi)，由省財(cái)政予以全額撥補(bǔ)。二是轉(zhuǎn)移支付。從2010年11月1日起省級(jí)財(cái)政對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金含專(zhuān)款直接下達(dá)給平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。市原來(lái)給予平潭的根底設(shè)施工程的配套資金承諾及各項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼等，維持不變。三是資金往來(lái)。從2010年11月1日起省與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立財(cái)政資金往來(lái)

10、關(guān)系，各項(xiàng)資金直接調(diào)度給平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2011年1月1日起，依照確定的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)政體制，市對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各類(lèi)繳撥補(bǔ)資金，通過(guò)省財(cái)政調(diào)撥和結(jié)算。四是政府債務(wù)。從2010年11月1日起，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)新舉借的且通過(guò)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸的政府債務(wù)，由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)直接向省財(cái)政提出申請(qǐng)并提供還貸承諾。2010年11月1日前平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)含平潭縣所形成的上述性質(zhì)的債務(wù)，由省、市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三方財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后，在2021年底前到期的債務(wù)，按原有轉(zhuǎn)貸渠道由市統(tǒng)借統(tǒng)還，未能按規(guī)定歸還的，2021年由省財(cái)政通過(guò)市財(cái)政扣回；2021年起，所有上述性質(zhì)的到期債務(wù)直接由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)歸還給省財(cái)政，未能按時(shí)還款

11、的，由省財(cái)政直接從平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)扣回。五是財(cái)政預(yù)決算。從2021年起平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)單獨(dú)編報(bào)預(yù)決算。考慮到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在行政區(qū)劃上仍隸屬于市，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)預(yù)決算報(bào)表在報(bào)送省財(cái)政的同時(shí)，需報(bào)送市財(cái)政局；市財(cái)政局在向省財(cái)政報(bào)送預(yù)決算時(shí)，同時(shí)報(bào)送含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和不含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的報(bào)表。3實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠扶持政策。一是平潭島環(huán)島路建立，省、市給予五年貼息；二是給予電價(jià)補(bǔ)貼，通過(guò)省電力、省、市、縣各三級(jí)財(cái)政各分擔(dān)一點(diǎn)的方法，實(shí)現(xiàn)平潭電價(jià)與市區(qū)同價(jià)；三是向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取的沿海防護(hù)林建立資金，優(yōu)先向平潭縣傾斜，對(duì)平潭島建立工程征占用林地所征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)，省級(jí)留成局部全部用于平潭縣植樹(shù)造林和沿海防護(hù)

12、林體系建立。4支持平潭投融資體系建立。一是2021年省、市各出資5億元，作為資本金注入平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府投融資平臺(tái)。二是推動(dòng)央屬、省屬企業(yè)等各類(lèi)投資主體參與平潭開(kāi)發(fā)。省委省政府提出傾全省之力、超常規(guī)推進(jìn)，要求中央駐閩企業(yè)、本省國(guó)有企業(yè)積極參與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)根底設(shè)施建立，并作為一項(xiàng)政治任務(wù)。受?chē)?guó)家及省大力支持政策影響，這些企業(yè)通過(guò)BT、BOT、TOT等方式參與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)根底設(shè)施建立在工程融資擔(dān)保、回購(gòu)等具體談判過(guò)程中提出的條件相比照擬優(yōu)惠，目前工程推進(jìn)比較順利。三是推動(dòng)平潭開(kāi)展與銀行的戰(zhàn)略合作，實(shí)行土地整體抵押融資，用于根底設(shè)施和市政工程建立。四是鼓勵(lì)利用融資租賃、信托平臺(tái)、保險(xiǎn)資金、民間資

13、金和其他創(chuàng)業(yè)投資、戰(zhàn)略投資等融資方式支持平潭開(kāi)發(fā)建立。五是推動(dòng)設(shè)立平潭銀行和產(chǎn)業(yè)基金，加快海峽股權(quán)交易所的組建運(yùn)行，吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入平潭。3.政策成效在中央和省的大力支持下，尤其是省委省政府提出舉全省之力超常規(guī)推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建立、超常規(guī)推進(jìn)，開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得了重大進(jìn)展。投資力度不斷加大。2021年平潭完成投資近100億元，2021年完成投資304億元，2021年方案投資600億元，“十二五期間方案投資2500億元?？焖俦憬萁煌w系正在逐步形成。2021年底入島第一條通道平潭海峽大橋通車(chē)后，平潭到的時(shí)間大大縮短；平潭高鐵、海峽大橋復(fù)橋、長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)平潭高速公路、

14、島環(huán)道等交通設(shè)施正在加快建立。啟動(dòng)實(shí)施“四個(gè)一千人才工程。即5年時(shí)間引進(jìn)1000名專(zhuān)才、招聘1000名海外人才、培養(yǎng)1000名實(shí)驗(yàn)區(qū)人才、選派1000名干部到平潭效勞。今年3月19日，從全省各地抽調(diào)的首批345名干部已到位。成為吸引境外資本最多、最快的地區(qū)之一。2021年至2021年底，平潭新增資企業(yè)807家，新增臺(tái)資企業(yè)26家、新增投資總額超過(guò)5億美元，增幅510.8%，新增注冊(cè)資本2.4億美元，增幅427.3%。二、臨空經(jīng)濟(jì)研究綜述和國(guó)實(shí)踐情況一研究綜述國(guó)外對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)研究相對(duì)較早，1965年美國(guó)航空專(zhuān)家Mckinley Conway發(fā)表“The Fly-in Concept論文，最早提出臨

15、空經(jīng)濟(jì)概念，認(rèn)為未降臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)展會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)和城市大都市區(qū)產(chǎn)生重要影響。隨后，國(guó)外學(xué)者不斷深化對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的研究和認(rèn)識(shí)，并在局部國(guó)家和地區(qū)得到實(shí)踐。我國(guó)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，始于二十世紀(jì)90年代。以中國(guó)民航大學(xué)允春教授為代表的國(guó)學(xué)者從不同角度對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了相關(guān)研究，并取得了不少研究成果。就概念而言，較為全面的解釋是，以航空運(yùn)輸人流、物流為指向的產(chǎn)業(yè)在自我增強(qiáng)機(jī)制的聚集效應(yīng)作用下，形成的以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式。就空間布局而言，綜合相關(guān)研究，臨空經(jīng)濟(jì)可分為兩個(gè)大的層次：一是航空城經(jīng)濟(jì)。即以機(jī)場(chǎng)為核心，開(kāi)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、機(jī)場(chǎng)購(gòu)物、休閑度假、旅游商務(wù)以

16、及與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)，從而使機(jī)場(chǎng)及其附近成為一個(gè)多功能經(jīng)濟(jì)體。如洛杉磯機(jī)場(chǎng)周邊賓館酒店、會(huì)展場(chǎng)館、租車(chē)公司林立，成為旅游商務(wù)的一個(gè)重要中轉(zhuǎn)站。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。即中樞機(jī)場(chǎng)作為地區(qū)的重要門(mén)戶(hù)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，這又包括兩個(gè)層面：利用國(guó)際口岸的優(yōu)勢(shì)設(shè)立空港保稅區(qū)或空港保稅物流園區(qū)，形成保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、國(guó)際采購(gòu)、展覽展示、加工出口以及其它保稅延伸產(chǎn)業(yè)集群；利用航空運(yùn)輸功能，在機(jī)場(chǎng)所在地周邊地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)群，以及更廣泛的地區(qū)與空運(yùn)、航空相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，可總結(jié)為以下三類(lèi)臨空產(chǎn)業(yè)：首先是航空核心產(chǎn)業(yè)，包括航空制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)等。其次是航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包

17、括臨空高科技產(chǎn)業(yè)、輕型產(chǎn)品制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等。再次是航空引致產(chǎn)業(yè)，包括教育、科研、休閑娛樂(lè)、住宿餐飲、金融等。二國(guó)實(shí)踐情況我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)踐可追溯到二十世紀(jì)九十年代。如今已成為市開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃中南部副中心及產(chǎn)業(yè)基地重要組成局部的西南航空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年，該航空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)屬我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)展最早的雛形。1993年，順義區(qū)政府意識(shí)到首都機(jī)場(chǎng)對(duì)順義區(qū)的開(kāi)展具有一定的帶動(dòng)作用，提出了“依托機(jī)場(chǎng)、效勞機(jī)場(chǎng)、大力開(kāi)展控股口岸經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展思路，隨后首都機(jī)場(chǎng)周?chē)?guī)劃建立了林河工業(yè)區(qū)、空港工業(yè)區(qū)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)天竺出口加工區(qū)。同時(shí)順義區(qū)政府還將機(jī)場(chǎng)周?chē)耐恋刭Y源進(jìn)展規(guī)劃控制，這為首

18、都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立和安康、快速的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。同年，從引進(jìn)第一個(gè)航空維修投資工程起，主要依托于航空制造業(yè)開(kāi)展的航空城也開(kāi)場(chǎng)建立。到二十世紀(jì)九十年代中期，機(jī)場(chǎng)也提出要大力開(kāi)展航空城。這些都是我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)起步開(kāi)展的重要標(biāo)識(shí)。2006年以來(lái)，尤其是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航事業(yè)高速開(kāi)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各地都逐步認(rèn)識(shí)到臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市開(kāi)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升和帶動(dòng)作用，積極搶占臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的高地。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，國(guó)先后有34個(gè)城市提出了44個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立規(guī)劃或戰(zhàn)略構(gòu)思，總規(guī)劃面積4999平方公里。中部地區(qū)及我省周邊的、和等地均提出了開(kāi)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃或設(shè)想。目前，國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展比較

19、典型的主要有順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙流臨空經(jīng)濟(jì)綜合功能區(qū)、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、蕭山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、花都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、機(jī)場(chǎng)航空物流園區(qū)和空港及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等。其成功經(jīng)歷，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作。即采取“政府主導(dǎo)、多方合作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、利益共享的模式領(lǐng)導(dǎo)和組織臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行。加大籌劃咨詢(xún)、規(guī)劃銜接和規(guī)劃編制。三是強(qiáng)化政策支撐。爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策；完善航空開(kāi)展引導(dǎo)資金政策；完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立用地政策。四是完善根底設(shè)施體系，構(gòu)成區(qū)完整的市政系統(tǒng)。據(jù)可查資料，目前僅有市以省級(jí)政府名義下發(fā)了促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。總體上，國(guó)尚沒(méi)有省市級(jí)層面

20、上比較系統(tǒng)、比較完備的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)支持政策體系。大多政策主要集中在支持民航事業(yè)開(kāi)展上。鑒于我省近年來(lái)對(duì)民航事業(yè)開(kāi)展的扶持力度較大，其他省市級(jí)層面上的支持政策對(duì)我省的借鑒意義不大。不過(guò)，值得關(guān)注的是，國(guó)家民航局2021年對(duì)和*專(zhuān)門(mén)出臺(tái)支持地方民航事業(yè)開(kāi)展的一系列政策措施，對(duì)我省具有較大的借鑒意義。主要政策：一是加大機(jī)場(chǎng)建立投資力度。繼續(xù)對(duì)機(jī)場(chǎng)建立工程給予全額資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家承擔(dān)烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程資本金的60-70%，爭(zhēng)取*支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建立按全額資本金配置。加大對(duì)、*空管、平安及飛行區(qū)工程等保障設(shè)施及技術(shù)建立的資金支持力度。二是加大機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度。加大中央財(cái)政資金對(duì)民航機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼力度

21、；在進(jìn)一步完善現(xiàn)行支線(xiàn)航空補(bǔ)貼政策的根底上，加大對(duì)連接機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)航班補(bǔ)貼力度，對(duì)自帶航油的航班給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)航空公司為適應(yīng)高原飛行而發(fā)生的飛機(jī)改裝費(fèi)用，民航局將給予一定的資金補(bǔ)貼。繼續(xù)按照現(xiàn)行方法，對(duì)*機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼按照同類(lèi)機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)上浮20%執(zhí)行；加大對(duì)連接*支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)的補(bǔ)貼力度，在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面支持基地航空公司；同時(shí)，將對(duì)*通航企業(yè)開(kāi)展農(nóng)林等作業(yè)飛行進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。三是加大職工培養(yǎng)補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步完善、*民航人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度并給予資金支持。四是支持在*開(kāi)展開(kāi)放第五航權(quán)試點(diǎn)工作。支持*開(kāi)展開(kāi)放第五航權(quán)即第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)試點(diǎn)，承運(yùn)人前往獲得準(zhǔn)許的國(guó)家，并將從第三國(guó)載運(yùn)的客

22、貨卸到該國(guó)，或從該國(guó)載運(yùn)客貨前往第三國(guó)。五是支持開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)。鼓勵(lì)中外航空公司開(kāi)辟連接的國(guó)際航線(xiàn)。三、支持航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅政策建議連南貫北、承東啟西，在全國(guó)開(kāi)展大局中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要的戰(zhàn)略地位。尤其是作為我省省會(huì)城市的，開(kāi)展臨空經(jīng)濟(jì)交通便利、條件優(yōu)越、資源突出。在借鑒平潭經(jīng)歷和其他兄弟省市開(kāi)展臨空經(jīng)濟(jì)的有關(guān)舉措，結(jié)合我省實(shí)際，就財(cái)稅支持航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)方面提出如下建議：一關(guān)于爭(zhēng)取中央支持的政策建議1. 比照和*政策爭(zhēng)取中央支持。比照和*政策，爭(zhēng)取中央以下支持：一是加大機(jī)場(chǎng)建立投資力度。對(duì)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程給予一定的資金支持，并加大空管、平安及飛行區(qū)工程等保障設(shè)施及技術(shù)建立的資金支

23、持力度。二是加大機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度。加大中央財(cái)政資金對(duì)民航機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)虧損的補(bǔ)貼力度；加大對(duì)連接及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的航線(xiàn)航班補(bǔ)貼力度，對(duì)自帶航油的航班給予適當(dāng)補(bǔ)貼；加大對(duì)基地航空公司的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度。三是加大職工培養(yǎng)補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步支持完善民航人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度并給予資金支持。四是支持開(kāi)展開(kāi)放第五航權(quán)試點(diǎn)工作。支持開(kāi)展開(kāi)放第五航權(quán)。五是支持多開(kāi)辟?lài)?guó)際航線(xiàn)。進(jìn)一步鼓勵(lì)中外航空公司開(kāi)辟連接的國(guó)際航線(xiàn)。2. 比照平潭政策爭(zhēng)取中央支持。比照平潭政策，主要爭(zhēng)取中央以下支持：一是爭(zhēng)取中央批準(zhǔn)設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取中編辦批準(zhǔn)，設(shè)立航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)航空經(jīng)濟(jì)綜

24、合實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)工作。二是爭(zhēng)取中央加大財(cái)政投入力度。在一定期限，中央財(cái)政每年給予航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一定財(cái)力補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，并在根底設(shè)施建立方面加大中央投資力度。在一定期限，中央財(cái)政從建立用地有償使用費(fèi)、排污費(fèi)等渠道再給予一定資金的扶持，重點(diǎn)支持航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工程建立。三是爭(zhēng)取中央實(shí)行分類(lèi)管理模式和分線(xiàn)管理相對(duì)應(yīng)的稅收政策。在航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也采取“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨別離分類(lèi)管理的模式，并相應(yīng)賦予分線(xiàn)管理對(duì)應(yīng)的稅收政策，即對(duì)從境外進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅，生活消費(fèi)類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程等進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不

25、予保稅或免稅的貨物除外；貨物從航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)入地按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅，在“一線(xiàn)已完稅的生活消費(fèi)類(lèi)等貨物除外；地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷(xiāo)往航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)視同出口，按規(guī)定實(shí)行退稅，生活消費(fèi)類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程等采購(gòu)的地貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予退稅的貨物除外；航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)將免稅、保稅的貨物包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物銷(xiāo)售給個(gè)人的，按規(guī)定補(bǔ)齊相應(yīng)的進(jìn)口稅款；對(duì)設(shè)在航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線(xiàn)銷(xiāo)往地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。四是關(guān)稅方面。試行“對(duì)設(shè)在區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)二線(xiàn)銷(xiāo)往地的貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)

26、狀態(tài)征收關(guān)稅政策。五是增值稅和消費(fèi)稅方面。對(duì)航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。六是企業(yè)所得稅方面。執(zhí)行“在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的根底上，對(duì)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的相關(guān)政策。七是營(yíng)業(yè)稅方面。對(duì)注冊(cè)在航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的航運(yùn)企業(yè)從事至海外的國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊(cè)在航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的企業(yè)提供國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的企業(yè)從事離岸效勞外包業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；注冊(cè)在航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策；積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時(shí)，可進(jìn)展試點(diǎn)。八是個(gè)人所得稅方面。實(shí)行“稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策，即在航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)