提高班憲法講義

1、2011年提高班憲法講義第一講 憲法基本理論一、什么是憲法？憲法是國(guó)家根本法，具有最高法律效力；憲法不是從來(lái)就有的，它是近代民主事實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物；憲法最重要、最核心的價(jià)值是保障人權(quán)，也即憲法是公民權(quán)利的保障書。（一）憲法是國(guó)家根本法有三個(gè)方面的體現(xiàn)：1.內(nèi)容上：憲法規(guī)定最根本、最重要的問(wèn)題；2.效力上：憲法的法律效力最高；（1）憲法是制定普通法律的依據(jù)，普通法律是由憲法派生的。（2）任何普通法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背。（3）憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。3.制定和修改程序上比普通法律更嚴(yán)格。（二）憲法是近代民主事實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物：1.資本主義憲法是資產(chǎn)階級(jí)民主事

2、實(shí)法律化的產(chǎn)物；社會(huì)主義憲法是社會(huì)主義民主事實(shí)法律化的產(chǎn)物。2.我國(guó)憲法對(duì)民主制度的規(guī)定主要表現(xiàn)為：(1)確認(rèn)人民當(dāng)家作主的地位和公民的憲法地位；(2)規(guī)定了人民代表大會(huì)制度的基本原則；(3)通過(guò)規(guī)定選舉制度、基層群眾自治組織等形式，不斷擴(kuò)大社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)；(4)隨著社會(huì)主義民主制度的發(fā)展，憲法在內(nèi)容和形式上不斷得到完善?！鞠嚓P(guān)真題】憲法是國(guó)家根本法，具有最高法律效力。下列有關(guān)憲法法律效力的哪一項(xiàng)表述是正確的？（05-1-11）A在不成文憲法國(guó)家中，憲法的法律效力高于其他法律B在我國(guó)，任何法律法規(guī)都不得與憲法規(guī)范、憲法基本原則和憲法精神相抵觸C憲法的法律效力主要表現(xiàn)為對(duì)公民行為的約束D憲法

3、的法律效力不具有任何強(qiáng)制性二、憲法的分類（一）憲法的形式分類標(biāo)準(zhǔn)類型代表1.是否具有統(tǒng)一的法典形式（1）成文憲法：具有統(tǒng)一的法典形式。其最重要的思想淵源是17、18世紀(jì)自然法學(xué)派提出的社會(huì)契約論。1787美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法；1791年法國(guó)憲法（2）不成文憲法：散見(jiàn)于多種法律文書、憲法判例、憲法慣例英國(guó) 英國(guó)憲法由在資產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中的不同歷史時(shí)期制定的一系列憲法性法律文件構(gòu)成，如1628年的權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?679年人身保護(hù)法、16的權(quán)利法案、1701年的王位繼承法、1911年國(guó)會(huì)法、1918年國(guó)民參政法、1928年男女平等選舉法、1969年的人民代表法等。2.憲法有無(wú)嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序（1

4、）剛性憲法成文憲法典的國(guó)家的憲法一般都是剛性憲法（2）柔性憲法不成文憲法的國(guó)家的憲法一般是柔性憲法3.制定憲法的機(jī)關(guān)不同（1）欽定憲法：由君主或以君主名義制定和頒布的憲法。1814年法國(guó)路易十八頒布的憲法；1848年意大利薩丁尼亞王亞爾培頒布的憲法；1889年日本明治維新憲法；1908年欽定憲法大綱（2）民定憲法：由民意機(jī)關(guān)或全民公決制定的憲法。美國(guó)憲法；魏瑪憲法（3）協(xié)定憲法：由君主與國(guó)民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定的憲法。1215英國(guó)自由大憲章；法國(guó)1830年憲法（二）憲法的實(shí)質(zhì)分類：是馬克思主義憲法學(xué)的分類1.以國(guó)家的類型和憲法的階級(jí)本質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)：資本主義憲法和社會(huì)主義憲法2.列寧提出：當(dāng)憲法法律同

5、現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲法是虛假的；當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲法便不是虛假的。【相關(guān)真題】根據(jù)憲法制定的機(jī)關(guān)不同，可以把憲法分為民定憲法、欽定憲法和協(xié)定憲法。下列哪一部憲法是協(xié)定憲法？（06-1-10）A1830年法國(guó)憲法 B1779年美國(guó)邦聯(lián)條例C1889年日本憲法D1919年德國(guó)魏瑪憲法三、憲法的基本原則（一）人民主權(quán)原則1.主權(quán)是指國(guó)家的最高權(quán)力。2.人民主權(quán)是指國(guó)家中絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力。3.社會(huì)主義國(guó)家憲法一般表述為“國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民”。（二）基本人權(quán)原則1.人權(quán)是指作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)利。2.基本人權(quán)原則要求憲法的制定和實(shí)施必須確認(rèn)和保障公民的基本權(quán)利和自由。3.憲法中有關(guān)

6、“公民基本權(quán)利”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)基本人權(quán)的確認(rèn)。4.2004年我國(guó)憲法明確增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定。（三）法治原則1.法治是相對(duì)于人治而言的。2.它是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式。3.法制的核心是依法治國(guó)，反對(duì)特權(quán)。4.我國(guó)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”于99年入憲。（四）權(quán)力制約原則1.權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。2.權(quán)力制約原則既包括公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，也包括國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。3.在資本主義國(guó)家的憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為分權(quán)原則；在社會(huì)主義國(guó)家的憲法中，權(quán)力

7、制約原則主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。4.社會(huì)主義國(guó)家的監(jiān)督原則由第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)巴黎公社首創(chuàng)。四、憲法的作用（一）憲法的一般功能1.確認(rèn)功能確認(rèn)國(guó)家最重要、根本的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；國(guó)家權(quán)力歸屬；法制統(tǒng)一的原則；社會(huì)共同體節(jié)本價(jià)值目標(biāo)與原則。2.保障功能保障人權(quán)和民主制度3.限制功能限制國(guó)家權(quán)力，建立有限政府，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障。4.協(xié)調(diào)功能以合理的機(jī)制平衡各種利益，協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系。（二）憲法在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的作用1.立法中的作用（1）憲法作為法律體系的核心，確立了法律體系的基本目標(biāo)（2）確立了立法的統(tǒng)一基礎(chǔ)（3）促進(jìn)了合理的法律體系的建立（4）憲法規(guī)定了解決法律體系內(nèi)部沖突的基本機(jī)制（

8、5）憲法是立法體制發(fā)展與完善的基礎(chǔ)與依據(jù)2.執(zhí)法中的作用是執(zhí)法的基礎(chǔ)與原則，同時(shí)體現(xiàn)為對(duì)特定法律人憲法意識(shí)的培養(yǎng)3.司法中的作用（1）憲法是審判權(quán)和檢察權(quán)的來(lái)源，是人民法院和人民檢察院活動(dòng)的基本準(zhǔn)則（2）憲法和法律規(guī)定了司法機(jī)關(guān)進(jìn)行活動(dòng)的基本原則（3）法官和檢察官的憲法意識(shí)對(duì)法治的發(fā)展產(chǎn)生重要影響4.守法中的作用認(rèn)真遵守憲法、樹立憲法意識(shí)是提高守法意識(shí)的重要內(nèi)容【相關(guān)真題】關(guān)于憲法在立法中的作用，下列哪一說(shuō)法是不正確的？（10-1-19）A憲法確立了法律體系的基本目標(biāo)B憲法確立了立法的統(tǒng)一基礎(chǔ)C憲法規(guī)定了完善的立法體制與具體規(guī)劃D憲法規(guī)定了解決法律體系內(nèi)部沖突的基本機(jī)制五、憲法的淵源與憲法典結(jié)

9、構(gòu)（一）憲法的淵源1.憲法典是絕大多數(shù)國(guó)家采用的形式。2.憲法性法律（1）不成文憲法國(guó)家國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題不采用憲法典的形式，而由多部單行法律文書予以規(guī)定。憲法性法律制定和修改的機(jī)關(guān)、程序與普通法律的制定和修改的機(jī)關(guān)與程序相同。（2）成文憲法國(guó)家指國(guó)家為實(shí)施憲法而制定的有關(guān)規(guī)定憲法內(nèi)容的法律，如組織法、選舉法、代表法、立法法、代議機(jī)關(guān)議事規(guī)則等3.憲法慣例含義：是指憲法條文沒(méi)有明文規(guī)定，但在實(shí)際政治生活中存在，并為國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及公眾所普遍遵循，與憲法有（）效力的習(xí)慣或傳統(tǒng)，多見(jiàn)于不成文憲法國(guó)家。（1）特征沒(méi)有具體法律形式，多散見(jiàn)于一些報(bào)刊、政治家的演說(shuō)、法院的判例以及政治實(shí)踐中；內(nèi)容涉

10、及國(guó)家根本制度、公民的基本權(quán)利、義務(wù)等最根本、重要的問(wèn)題；主要依靠公眾輿論來(lái)保證實(shí)施。（2）作用和意義適應(yīng)國(guó)家形式的發(fā)展變化彌補(bǔ)憲法規(guī)定的不足便于憲法功能的充分發(fā)揮（3）體現(xiàn)不成文憲法國(guó)家：如內(nèi)閣對(duì)議會(huì)下院負(fù)責(zé)、國(guó)會(huì)每年至少一次、兩黨制等成文憲法國(guó)家：如我國(guó)兩會(huì)，先開(kāi)政協(xié)會(huì)議，再開(kāi)人大會(huì)議；中共中央的修憲建議權(quán)；黨中央軍委會(huì)主席兼任中華人民共和國(guó)軍委會(huì)主席等等。4.憲法判例含義：指憲法條文無(wú)明文規(guī)定，而由司法機(jī)關(guān)在審判實(shí)踐中逐漸形成并具有憲法效力的判例（1）不成文憲法國(guó)家，判例也是憲法表現(xiàn)形式之一（2）成文憲法國(guó)家，有的國(guó)家法院有憲法解釋權(quán)，法院具體案件中基于對(duì)憲法的解釋而做出的判決，對(duì)下級(jí)法

11、院具有約束力5.國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣是國(guó)際法的主要淵源，能否成為一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)法的淵源及憲法的淵源，取決于一個(gè)國(guó)家的（和）?！鞠嚓P(guān)真題】下列哪些選項(xiàng)屬于我國(guó)憲法的淵源？（07-1-59）A中華人民共和國(guó)憲法及其修正案B中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法C中華人民共和國(guó)立法法D憲法判例（二）憲法典結(jié)構(gòu)1.序言大多數(shù)國(guó)家的憲法都有序言。大致包括：制憲的宗旨、目的和指導(dǎo)思想，國(guó)家的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)。2.正文（1）國(guó)家和社會(huì)生活諸多方面的基本原則（2）公民的基本權(quán)利和義務(wù)與國(guó)家機(jī)構(gòu)（3）國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌和首都3.附則對(duì)于特定事項(xiàng)需要特殊規(guī)定而作出的（條款）。效力與憲法一般條文（）

12、，具有（性和性）的特點(diǎn)?！鞠嚓P(guān)真題】【例1】對(duì)于我國(guó)1982年憲法的結(jié)構(gòu)，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（08-1-12）A這部憲法只有正文B這部憲法由序言和正文構(gòu)成C這部憲法由序言、正文和附則構(gòu)成D國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌和首都規(guī)定在這部憲法的附則中【例2】憲法附則是指憲法對(duì)于特定事項(xiàng)需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。下列關(guān)于憲法附則的表述哪一項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（02-1-7）A.附則是憲法的一部分，因而其法律效力當(dāng)然應(yīng)與一般條款相同B.附則是憲法的特定條款，因而僅對(duì)特定事項(xiàng)具有法律效力C.附則是憲法的臨時(shí)條款，因而僅在特定的時(shí)限內(nèi)具有法律效力D.附則是憲法的特別條款，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，因而其法律效力高于憲

13、法一般條款六、憲法規(guī)范（一）概念：是調(diào)整憲法關(guān)系并具有最高法律效力的各種規(guī)范的總稱。（二）特征：1.根本性規(guī)定國(guó)家最根本、重要的問(wèn)題。2.最高權(quán)威性在法律規(guī)范體系中居于最高地位。3.原則性確定社會(huì)制度、國(guó)家制度的基本原則。4.綱領(lǐng)性憲法規(guī)范明確表達(dá)對(duì)未來(lái)目標(biāo)的追求。確認(rèn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和宏觀發(fā)展思路。5.相對(duì)穩(wěn)定性由于憲法規(guī)范的原則性和概括性，使其具有更強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠在一定范圍內(nèi)承受客觀形勢(shì)帶來(lái)的變化?！鞠嚓P(guān)真題】關(guān)于憲法規(guī)范的特性，下列哪一項(xiàng)表述不成立？（05-1-13）A根本性 B原則性C無(wú)制裁性 D相對(duì)穩(wěn)定性（三）憲法規(guī)范的分類：1.確認(rèn)性規(guī)范對(duì)已存在事實(shí)的認(rèn)定，如我國(guó)憲法總綱第1條，第

14、2條的規(guī)定。2.禁止性規(guī)范對(duì)特定主體或行為的一種限制。如我國(guó)憲法第12條的規(guī)定。3.權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范調(diào)整公民基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范。具體分為三類：（1）權(quán)利性規(guī)范，即憲法賦予特定主體以權(quán)利，使之具有權(quán)利主體資格，如憲法第35條的規(guī)定。（2）義務(wù)性規(guī)范，表現(xiàn)為公民應(yīng)履行的義務(wù)。如憲法第52條的規(guī)定。（3）權(quán)利性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范結(jié)合為一體，4.程序性規(guī)范具體規(guī)定憲法制度運(yùn)行過(guò)程中的程序，主要涉及國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)程序方面的內(nèi)容。在憲法中有兩類表現(xiàn)：（1）直接的程序性規(guī)范。即憲法典中對(duì)有關(guān)行為的程序做了具體規(guī)定，如全國(guó)人大召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議的程序，憲法修改的程序等等。（2）間接地程序性規(guī)范。即憲法對(duì)有關(guān)行為

15、只做原則性規(guī)定，相關(guān)具體程序由部門法規(guī)定。比如法律的制定程序，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的具體選舉程序等等。第二講 憲法的運(yùn)行一、憲法的制定（一）制憲權(quán)與制憲主體1.制憲權(quán)（1）所謂制憲權(quán)指的就是制憲主體按照一定的原則創(chuàng)造國(guó)家根本法憲法的一種權(quán)力。（2）制憲權(quán)理論源于古希臘、古羅馬的法治思想以及中世紀(jì)的根本法思想。（3）最早系統(tǒng)提出制憲權(quán)概念及其理論體系的學(xué)者是法國(guó)大革命時(shí)期的著名學(xué)者西哀耶士，在其第三等級(jí)是什么中提出：“唯有國(guó)民擁有制憲權(quán)”。2.制憲主體（1）由于制憲是一種主權(quán)行為，所以制憲主體應(yīng)該是國(guó)家主權(quán)的所有者。（2）近代以來(lái)的憲法歷史表明人民是制憲主體，但人民并不直接行使制憲權(quán)，而是通過(guò)或主要通過(guò)間

16、接民主的形式制定憲法。（二）我國(guó)憲法的制定1.新中國(guó)的成立，標(biāo)志著以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民成為我國(guó)憲法的制定主體。2.1954年9月20日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人大第一次全體會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法，標(biāo)志著一屆人大一次全體會(huì)議是我國(guó)的制憲機(jī)關(guān)。3.根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有修憲權(quán)。二、憲法的修改（一）憲法修改的方式及我國(guó)憲法的修改程序1.憲法修改的方式（1）全面修改：新法取代舊法，對(duì)憲法整體進(jìn)行變動(dòng)。（2）部分修改：保持原憲法基本內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)憲法的有關(guān)條款進(jìn)行變動(dòng)。（3）美國(guó)憲法實(shí)行二百余年，無(wú)全面修改，至今有27條憲法修正案；我國(guó)建國(guó)以來(lái)，先后頒布

17、了四部憲法1954、1975、1978、1982，進(jìn)行了憲法的3次全面修改，現(xiàn)行1982年憲法進(jìn)行了4次部分修改，形成了31條憲法修正案；2.我國(guó)憲法的修改程序（1）主體：全國(guó)人大；（2）提案主體：全國(guó)人大常委會(huì)或1/5以上全國(guó)人大代表；（3）通過(guò)要求：2/3以上多數(shù)通過(guò)；（4）公布：全國(guó)人大公布。【相關(guān)真題】關(guān)于我國(guó)憲法的修改，下列哪一說(shuō)法是錯(cuò)誤的？（10-1-23）A憲法沒(méi)有專章規(guī)定修改程序B憲法規(guī)定的修憲機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)C立法法規(guī)定，憲法修正案由國(guó)家主席令公布D全國(guó)人大議事規(guī)則規(guī)定，憲法修改以投票方式表決（二）憲法修正案我國(guó)現(xiàn)行1982年憲法共經(jīng)過(guò)了四次修正，形成了31條憲法修正案

18、： 指導(dǎo)思想經(jīng)濟(jì)政策具體制度19881-2條土地的（）可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的（）；對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行（、和）19933-11條我國(guó)（）社會(huì)主義初級(jí)階段；建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的（）；堅(jiān)持改革開(kāi)放；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”改為：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”；家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制縣級(jí)人大任期由3年改為5年199912-17條我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的（）；鄧小平理論；依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度：（）為主（）共同發(fā)展；基本分配制度：按勞為主，多種并存非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的（組成）部

19、分；對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制“反革命”改為“危害國(guó)家安全”200418-31條“三個(gè)代表”重要思想；推動(dòng)三大文明（文明、文明和文明）協(xié)調(diào)發(fā)展；愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；國(guó)家尊重和保障人權(quán)國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)；監(jiān)督和管理非公有制經(jīng)濟(jì)；公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)或土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償全國(guó)人大代表組成（增特區(qū)）；國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)；“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”；鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年；國(guó)歌【相關(guān)真題】【例1】根據(jù)2004年通過(guò)的中華人民共和

20、國(guó)憲法修正案，下列有關(guān)國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行的政策的文字的表述，哪些是正確的？（05-1-58）A.國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)B.國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理C.國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展D.國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理【例2】將“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”載入現(xiàn)行憲法的是下列哪一憲法修正案？（10-1-18）A1988年憲法修正案B1993年憲法修正案C1999年憲法修正案D2004年憲法修正案三、憲法實(shí)施（一）憲政1.憲政的概念是以憲法為依據(jù)的民主形式，就其實(shí)質(zhì)而言是以民主為政治內(nèi)容的憲法的實(shí)施。2.憲政的

21、要素：（1）制定憲法是憲政的基本前提（2）憲政的基本內(nèi)容是民主制度化（3）法治是憲政發(fā)展的必然結(jié)果（4）人權(quán)保障是憲政的核心價(jià)值與基本目標(biāo)3.憲政的特征（1）憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑；（2）憲政的基本精神是建立有限政府；（3）樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)4.憲法與憲政的關(guān)系（1）憲法是憲政的前提；憲政是憲法的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程或狀態(tài)。（2）憲法側(cè)重于靜態(tài)，憲政側(cè)重于動(dòng)態(tài)；（3）憲法是一種規(guī)范形態(tài)，憲政往往是一種現(xiàn)實(shí)形態(tài)，是憲法的實(shí)施；（4）憲法提供的規(guī)則通常表現(xiàn)為一種方式或方法，而憲政提供更多的是一種社會(huì)共同體追求目標(biāo)?！鞠嚓P(guān)真題】下列有關(guān)憲法與憲政的表述，哪些是正確的？（03-1-45）

22、A.憲法是憲政的前提B.近代的憲法與憲政以限制國(guó)家權(quán)力、保障人權(quán)為目的C.樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中體現(xiàn)D.近代的憲法與憲政是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物（二）憲法解釋立法機(jī)關(guān)解釋源自英國(guó)；我國(guó)也是憲法解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。司法機(jī)關(guān)解釋源自美國(guó)（馬伯里訴麥迪遜案）；由法院在審理案件過(guò)程中附帶審查所適用的法律是否違憲，如違憲可拒絕適用。專門機(jī)關(guān)解釋專門機(jī)關(guān)指憲法法院、憲法委員會(huì)等特設(shè)機(jī)關(guān)。法國(guó)設(shè)立憲法委員會(huì)；奧地利、西班牙、德國(guó)、意大利、俄羅斯、韓國(guó)建立憲法法院。（三）憲法實(shí)施的保障1.憲法實(shí)施保障體制：立法機(jī)關(guān)保障源自英國(guó)；我國(guó)也是。司法機(jī)關(guān)保障源自美國(guó)。專門機(jī)關(guān)保障源自法國(guó)，1799年設(shè)立護(hù)法

23、元老院。以法國(guó)憲法委員會(huì)和德國(guó)憲法法院為典型。而最早提出設(shè)立憲法法院的是奧地利規(guī)范法學(xué)派代表人物漢斯凱爾森?！鞠嚓P(guān)真題】【例1】由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的規(guī)定始于下列哪一部憲法？（09-1-17）A1958年法國(guó)憲法B1787年美國(guó)憲法C1799年法國(guó)憲法D1908年蘇俄憲法【例2】專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施是憲法實(shí)施保障體制的重要形式。有關(guān)專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的體制，下列哪些表述是正確的？（06-1-62）A.專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)憲法實(shí)施的體制起源于1799年法國(guó)憲法設(shè)立的護(hù)法元老院B.憲法法院和憲法委員會(huì)是專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施體制的兩種主要形式C.我國(guó)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施的專門機(jī)關(guān)是全國(guó)人大及

24、其常委會(huì)D.最早提出設(shè)立憲法法院的是奧地利規(guī)范法學(xué)派代表人物漢斯凱爾森2.憲法實(shí)施保障的基本方式：事先審查與事后審查事先審查：規(guī)范性文件未頒布實(shí)施前，由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行。事后審查：規(guī)范性文件頒布以后，有關(guān)主體對(duì)其合憲性提出疑問(wèn)，由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行。附帶性審查與憲法控訴附帶性審查：司法機(jī)關(guān)審理具體案件過(guò)程中，當(dāng)事人或司法機(jī)關(guān)對(duì)案件所涉規(guī)范性文件合憲性提出質(zhì)疑，由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。憲法控訴：公民在其憲法權(quán)利受到損害時(shí)向憲法法院或其他機(jī)構(gòu)提出控訴，要求其對(duì)有關(guān)行為的合憲性進(jìn)行審查。3.我國(guó)的憲法實(shí)施保障機(jī)制：政治保障黨的領(lǐng)導(dǎo)法律保障憲法是根本法，具有最高法律效力，修改程序嚴(yán)格。制度保障（1）保障機(jī)關(guān)：立法機(jī)

25、關(guān)保障。由1954年憲法確立。（2）保障方式：事先審查與事后審查相結(jié)合事先審查：如自治地方的自治條例和單行條例。較大的市的地方性法規(guī)。事后審查：如全國(guó)人大有權(quán)改變或撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、行政規(guī)章、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議等等?！鞠嚓P(guān)真題】【例1】根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，下列關(guān)于憲法監(jiān)督制度的表述，哪些是正確的？（05-1-62）A全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)省人大制定的地方性法規(guī)的撤銷屬于事后監(jiān)督B我國(guó)的憲法監(jiān)督體制以附帶性審查為主C全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制

26、定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)D全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)自治區(qū)的自治條例屬于事先監(jiān)督【例2】在一起行政訴訟案件中，被告進(jìn)行處罰的依據(jù)是國(guó)務(wù)院某部制定的一個(gè)行政規(guī)章，原告認(rèn)為該規(guī)章違反了有關(guān)法律。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，下列哪一機(jī)關(guān)有關(guān)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章？（04-1-13）A國(guó)務(wù)院B全國(guó)人大常委會(huì)C最高人民法院D全國(guó)人大法律委員會(huì)第三講 國(guó)家的基本制度一、國(guó)家的基本政治制度1.人民民主專政制度（1）是我國(guó)的國(guó)體，即國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。（2）我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政。（3）人民民主專政制度的本質(zhì)：人民的民主和對(duì)少數(shù)敵對(duì)分子專政的有機(jī)統(tǒng)一。（4）我國(guó)人民民主專政的主要特色：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作；愛(ài)國(guó)統(tǒng)一

27、戰(zhàn)線。2.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商制度（1）共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨是參政黨。（2）政治基礎(chǔ)：堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。（3）基本方針：“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。（4）中共對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)包括：政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。【相關(guān)真題】根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，下列哪些選項(xiàng)是正確的？（07-1-62）A.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式B.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的重要組成部分C.1993年我國(guó)通過(guò)的憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫進(jìn)了憲法D.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議有權(quán)審議政府工作報(bào)告二、國(guó)家

28、的基本經(jīng)濟(jì)制度1.我國(guó)的所有制形式以公有制為主體，非公有制為重要組成部分，多種所有制并存性質(zhì)地位成分國(guó)家保護(hù)政策公有制經(jīng)濟(jì)全民所有制基礎(chǔ)、主導(dǎo)力量（、的土地）絕對(duì)全民所有國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。集體所有制基礎(chǔ)森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；（除法律規(guī)定屬全民所有之外，屬集體所有）宅基地、自留地、自留山（絕對(duì)集體所有）國(guó)家保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)、幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)國(guó)家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。【相關(guān)真題】根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，

29、下列哪一種說(shuō)法不正確？（05-1-9）A.城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有B.宅基地、自留地、自留山屬于集體所有C.國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或征用D.土地的所有權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓2.分配制度按勞分配為主體、多種分配方式并存（1）社會(huì)主義公有制實(shí)行各盡所能、按勞分配方式。（2）其他分配方式包括：利息收入、股息收入、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的利潤(rùn)等。三、國(guó)家的基本文化制度1.文化制度的概念文化制度的概念文化制度是指一國(guó)通過(guò)憲法和法律調(diào)整的以社會(huì)意識(shí)形態(tài)為核心的各種基本關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總和。2.特點(diǎn)屬于上層建筑范疇。

30、具有鮮明的階級(jí)性。具有歷史性。具有民族性。3.我國(guó)憲法關(guān)于基本文化制度的規(guī)定（1）國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)。（憲法第19條）（2）國(guó)家發(fā)展科學(xué)事業(yè)。（憲法第20條）（3）國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。（憲法第21條）（4）國(guó)家發(fā)展文學(xué)藝術(shù)及其他文化事業(yè)。（憲法第22條）4.我國(guó)憲法關(guān)于公民道德教育的規(guī)定（1）普及理想、道德、文化、紀(jì)律和法制教育，培養(yǎng)“四有”公民。（2）提倡“五愛(ài)”教育，樹立和發(fā)展社會(huì)公德。（3）進(jìn)行馬克思教育，反對(duì)腐朽思想。四、我國(guó)的政權(quán)組織形式：人民代表大會(huì)制度（1）概念人民代表大會(huì)制度是指擁有國(guó)家權(quán)力的我國(guó)人民根據(jù)（制）原則，通過(guò)民主選舉組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人大，并以人大為基礎(chǔ)

31、，建立全部（），對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度（2）基本內(nèi)容國(guó)家一切權(quán)力屬于人民是其邏輯起點(diǎn)；選民民主選舉代表是其前提；以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)是其核心；對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督是其關(guān)鍵。（3）性質(zhì) 人大制度是我國(guó)的根本政治制度： a.從人大的組成來(lái)說(shuō)，各級(jí)人大都由人大代表組成，而人民代表又是由人民通過(guò)民主選舉方式選舉產(chǎn)生的；b.從人大的職權(quán)來(lái)說(shuō)，人大代表人民行使國(guó)家權(quán)力；c.從人大的責(zé)任來(lái)說(shuō)，它要向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的基本形式： a.社會(huì)主義民主就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是人民當(dāng)家作主，這種民主需要通過(guò)一定的形式才能實(shí)現(xiàn)。而人大的代表來(lái)自

32、人民，人大的權(quán)力來(lái)自人民，人大要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，所以，人大是我國(guó)人民行使當(dāng)家作主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的一種基本形式；b.在各種實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的民主形式中，人大制度居于最重要的地位，它無(wú)限制地、全面地、全權(quán)地保障人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)力，人大制度是我國(guó)的根本政治制度。五、我國(guó)的行政區(qū)劃1.我國(guó)的行政區(qū)劃（1）省級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市（2）市級(jí)：地級(jí)市、自治州（3）縣級(jí)：縣級(jí)市、縣、自治縣、市轄區(qū)（4）鄉(xiāng)級(jí)：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)2.我國(guó)行政區(qū)劃設(shè)立、變更的主管機(jī)關(guān)（1）行政區(qū)域的建置和劃分權(quán)限部門權(quán)限全國(guó)人大批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)置國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、

33、市的建置和區(qū)域劃分省級(jí)人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)審批縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界限的變更（2）行政區(qū)劃爭(zhēng)議的處理（部）是國(guó)務(wù)院處理邊界爭(zhēng)議的主管部門；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的（部門）是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門。【相關(guān)真題】根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，某市擬將所管轄的一個(gè)縣變?yōu)槭休爡^(qū)。根據(jù)憲法規(guī)定，上述改變應(yīng)由下列哪一機(jī)關(guān)批準(zhǔn)？（07-1-17）A全國(guó)人民代表大會(huì) B.全國(guó)人大常委會(huì)C國(guó)務(wù)院 D.所在的省人大常委會(huì)六、民族區(qū)域自治制度1. 民族區(qū)域自治制度概念是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，

34、實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族的地方性事務(wù)的制度。2. 民族自治地方范圍自治區(qū)、自治州、自治縣3.自治機(jī)關(guān)人大和人民政府4.關(guān)于民族自治地方的任職規(guī)定（1）自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。（2）民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。5.自治權(quán)（1）制定自治條例和單行條例：由自治地方的人大制定，自治區(qū)的報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。（2）變通或停止執(zhí)行法律和政策權(quán)：報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，60日內(nèi)答復(fù)。（民族區(qū)域自治法第20條）（3）自主管理地方

35、財(cái)政可以制定補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法，自治區(qū)的報(bào)國(guó)務(wù)院備案；自治州、自治縣的的報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。（自治法第33條）自治地方執(zhí)行國(guó)家稅法時(shí)，除國(guó)家統(tǒng)一審批的減免項(xiàng)目外，對(duì)屬于地方財(cái)政收入的某些需要從稅收上予以照顧和鼓勵(lì)的，可以實(shí)行減稅和免稅；自治州、自治縣決定減稅或免稅，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)可開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)（）批準(zhǔn)，可開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸。與外國(guó)接壤的，經(jīng)（）批準(zhǔn)，開(kāi)展邊境貿(mào)易。（5）教科文衛(wèi)體事業(yè)權(quán)自主管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)（6）組織公安部隊(duì)權(quán)民族自治地方，經(jīng)（）批準(zhǔn)，可組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。（7）語(yǔ)言文字權(quán)【相關(guān)真題】【例1】根據(jù)中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法

36、的規(guī)定，下列哪一機(jī)關(guān)不享有自治條例、單行條例的制定權(quán)？（05-1-14）A 自治區(qū)人民代表大會(huì)B 自治州人民代表大會(huì)C 自治縣人民代表大會(huì)D 轄區(qū)內(nèi)有州、自治縣的人民代表大會(huì)【例2】關(guān)于民族自治地方的自治權(quán)，下列哪些說(shuō)法是正確的？（10-1-63）A民族自治地方有權(quán)自主管理地方財(cái)政B自治州人大有權(quán)制定自治條例和單行條例C自治縣政府有權(quán)自主安排本縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)D自治區(qū)政府有權(quán)保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)七、特別行政區(qū)制度（一）特別行政區(qū)的概念與特點(diǎn)1.概念：是指根據(jù)憲法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位，實(shí)行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。（憲法第31條：特別

37、行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度由（）以法律規(guī)定）2.特點(diǎn)：（1）直轄于中央人民政府與省、自治區(qū)、直轄市處于同等級(jí)，但享有高度自治權(quán)。（2）實(shí)行的制度與內(nèi)地不同實(shí)行資本主義，其經(jīng)濟(jì)制度和生活方式50年不變。（3）實(shí)行高度自治，即“港人治港”“澳人治澳”享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。通用自己的貨幣，財(cái)政獨(dú)立，所有收入用于自身需要，不上交中央人民政府。（二）中央管理的特別行政區(qū)事務(wù)1.負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)（特區(qū)對(duì)外權(quán)限包括8方面）（1）特區(qū)政府代表，可作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員，參加中央政府進(jìn)行的與其直接有關(guān)的外交談判（2）可在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、體育等領(lǐng)域以“中

38、國(guó)香港”、“中國(guó)澳門”名義，單獨(dú)同各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。（3）以適當(dāng)?shù)男问胶兔x參加國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議（4）對(duì)于國(guó)際協(xié)議的適用有發(fā)表意見(jiàn)權(quán)（5）簽發(fā)特區(qū)護(hù)照和其他旅行證件的權(quán)力，有實(shí)行出入境管制的權(quán)力。（6）中央政府協(xié)助或授權(quán)特區(qū)政府與各國(guó)或各地區(qū)締結(jié)互免簽證協(xié)議。（7）根據(jù)需要在外國(guó)設(shè)立官方或半官方的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的權(quán)力，需報(bào)中央政府備案（8）經(jīng)中央批準(zhǔn)，外國(guó)可在特區(qū)設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)或其他官方、半官方機(jī)構(gòu)。2負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)由中央人民政府負(fù)責(zé)；駐港部隊(duì)不干預(yù)香港特區(qū)的地方事務(wù)。在必要時(shí)，特區(qū)政府可以向中央政府請(qǐng)求駐軍協(xié)助維持社會(huì)治安和救助災(zāi)害。3任

39、命行政長(zhǎng)官和主要官員中央政府負(fù)責(zé)任命特區(qū)行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)的主要官員以及澳門檢察院檢察長(zhǎng)4決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)由（）決定5解釋特別行政區(qū)基本法基本法的解釋權(quán)歸全國(guó)人大常委會(huì)；特區(qū)法院經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在審理案件時(shí)也可對(duì)本法關(guān)于特區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋。6修改特別行政區(qū)基本法（1）基本法的修改權(quán)歸（）（2）基本法的修改提案權(quán)歸：全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和特區(qū)（3）特區(qū)的修改議案，須經(jīng)特區(qū)全國(guó)人大代表2/3多數(shù)、特區(qū)立法會(huì)全體議員2/3多數(shù)和特區(qū)行政長(zhǎng)官同意。交由特區(qū)全國(guó)人大代表團(tuán)向全國(guó)人大提出。（三）特別行政區(qū)的高度自治權(quán)1.行政管理權(quán)：凡屬于特區(qū)自治范圍內(nèi)的行政事務(wù)，均由特區(qū)政府負(fù)責(zé)

40、管理或處理。2.立法權(quán) 1.除了有關(guān)外交、國(guó)防和其他按基本法規(guī)定不屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律，其余所有民事的、刑事的、商事的和訴訟程序方面的法律都可以制定。2.制定的法律需報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但備案不影響生效。3.若發(fā)現(xiàn)特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律不符合關(guān)于中央管理的事物及中央和特區(qū)關(guān)系的條款，（）可將法律發(fā)回，但不作修改。4.法律經(jīng)發(fā)回即失效。失效除非特區(qū)法律另有規(guī)定，不具有溯及力。3.獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)1.特區(qū)法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受干涉。2.終審權(quán)屬于特區(qū)終審法院。3.特區(qū)法院對(duì)外交、國(guó)防等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)?！鞠嚓P(guān)真題】根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法，下列有關(guān)特別行政區(qū)立

41、法權(quán)的表述哪一項(xiàng)是不正確的？（04-1-9）A.特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。備案不影響該法律的生效。B.全國(guó)人大常委會(huì)在征詢其所屬的特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的意見(jiàn)后，如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的條款，可以將該法律發(fā)回，但不作修改C.經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)回的特別行政區(qū)的法律立即失效D.經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)回的特別行政區(qū)的法律一律具有溯及力（四）特區(qū)的政治體制特區(qū)行政長(zhǎng)官（1）經(jīng)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。（2）任職條件：年滿40周歲；居住連續(xù)滿20年；在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的永久性中國(guó)公民（澳門行政長(zhǎng)官無(wú)“在外國(guó)無(wú)居留

42、權(quán)規(guī)定”）；任期5年，連任一次。（3）行政長(zhǎng)官不能履行職務(wù)，由政務(wù)司長(zhǎng)、財(cái)政司長(zhǎng)、律政司長(zhǎng)依次臨時(shí)代理其職務(wù)。特區(qū)政府主要官員都由行政長(zhǎng)官提名，中央政府任命。行政官員必須由在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年，并在國(guó)外無(wú)居留權(quán)的永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。立法會(huì)香港（1）立法會(huì)由國(guó)外無(wú)居留權(quán)、香港永久性居民中的中國(guó)公民組成。（2）非中國(guó)籍的永久性的和有國(guó)外居留權(quán)的香港永久性居民也可當(dāng)選議員，但不超過(guò)20%。（3）立法會(huì)主席由40，20，無(wú)，永久，中國(guó)居民擔(dān)任澳門（1）立法會(huì)議員無(wú)“無(wú)國(guó)外居留權(quán)”和“中國(guó)公民”的限制。（2）立法會(huì)主席由連續(xù)居住滿15年居民擔(dān)任，沒(méi)有“無(wú)外國(guó)居留權(quán)”的限制。特區(qū)司法機(jī)關(guān)香港（1）

43、終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。（2）法官根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會(huì)推薦，由行政長(zhǎng)官任命。（3）香港特區(qū)終審法院和高等法院的首席法官，應(yīng)由在外國(guó)無(wú)永久居留權(quán)的中國(guó)公民擔(dān)任，其任命和免職，由行政長(zhǎng)官征得立法會(huì)同意，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。（4）香港特區(qū)設(shè)律政司主管刑事檢察工作。澳門 （1）終審法院、中級(jí)法院、初級(jí)法院和行政法院（管轄行政訴訟和稅務(wù)訴訟，不服的可向中級(jí)法院上訴）（2）澳門設(shè)有檢察院，檢察長(zhǎng)由澳門永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任，由行政長(zhǎng)官提名，中央人民政府任命。【相關(guān)真題】【例1】根據(jù)香港、澳門特區(qū)基本法的規(guī)定，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（0

44、7-1-20）A.香港特區(qū)終審法院和高等法院的法官，應(yīng)由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任B.香港特區(qū)的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會(huì)推薦，由行政長(zhǎng)官征得立法會(huì)同意后任命，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案C.澳門特區(qū)檢察長(zhǎng)由澳門特區(qū)永久性中國(guó)公民擔(dān)任，由行政長(zhǎng)官提名，報(bào)中央人民政府任命D.澳門特區(qū)設(shè)立行政法院。行政法院是管轄行政訴訟和稅務(wù)訴訟的法院。不服行政法院裁決者，可向終審法院上訴【例2】關(guān)于特別行政區(qū)制度，下列哪些說(shuō)法是不正確的？（10-1-65）A.香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官任職須年滿四十五周歲B.香港特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)由其法院和檢察院組成C.香港和澳門

45、特別行政區(qū)的各級(jí)法院都有權(quán)解釋本特別行政區(qū)基本法D.國(guó)務(wù)院有權(quán)對(duì)香港和澳門特別行政區(qū)的部分地區(qū)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)八、基層群眾性自治制度（一）基層群眾自治性組織的含義和特點(diǎn)含義依照有關(guān)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民（村民）一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立，并由居民（村民）選舉產(chǎn)生的成員組成的，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織。特點(diǎn)（1）群眾性。不同于國(guó)家政權(quán)組織和其他政治、經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立的目的是為了解決居住地范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的社會(huì)問(wèn)題。（2）自治性。即不是國(guó)家機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家機(jī)關(guān)下屬或下級(jí)組織，也不從屬于居住地范圍內(nèi)的其他任何社會(huì)組織，具有自身組織上的獨(dú)立性。（3）基層性。只存在于居住地

46、范圍的基層社區(qū)。（二）村委會(huì)村委會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及黨組織的關(guān)系： 指導(dǎo)、支持和幫助，不得干涉；中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)；任務(wù)： 辦事業(yè)、調(diào)糾紛、維治安、管財(cái)產(chǎn)、普法律等等設(shè)置：設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)村委會(huì)討論同意后，報(bào)（政府）批準(zhǔn)組織：（1）組成：在村民選舉委員會(huì)主持下，由村民直接選舉的主任、副主任、委員共3-7人。任期3年，連選連任。1/5以上有選舉權(quán)的村民 【參加選舉的村民名單】第13條 村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；（二）

47、戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉?！具x民名單異議的處理】第14條 登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果?！敬逦瘯?huì)成員當(dāng)選】第15條 第二款 選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票

48、的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一?；蛘?/3以上的村民代表聯(lián)名可提出罷免，過(guò)半數(shù)投票有效，過(guò)半數(shù)通過(guò)。（2）下設(shè)委員會(huì)：村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。人口較少的可以不設(shè)立，村委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)。（3）村務(wù)公開(kāi)：一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。（4）村民會(huì)議：18，過(guò)半數(shù)或者2/3以上戶的代表參加，由村民委員會(huì)召集（有1/

49、10以上村民或者1/3以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集）。村民委員會(huì)對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，決定問(wèn)題，采?。ǎ┰瓌t。（5）村民代表會(huì)議：村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人；村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議；村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。（6）村規(guī)民約：村民會(huì)議制定和修改，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案（三）居委會(huì)居委會(huì)關(guān)系： 指導(dǎo)、支持和幫助職責(zé)： 普法律、辦事業(yè)、調(diào)糾紛、維治安、協(xié)工作、提建議等等設(shè)置：設(shè)、撤、調(diào)由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府決定組織

50、：（1）組成：選舉產(chǎn)生，主任、副主任、委員5-9人，任期3年，連選連任。由村民選舉委員會(huì)主持。（2）下設(shè)委員會(huì)：居委會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，也可不設(shè)，由居委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)。（3）居民會(huì)議：18，討論決定涉及全體居民利益的重大問(wèn)題。（4）居民公約：居民會(huì)議討論制定，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)關(guān)備案?！鞠嚓P(guān)真題】關(guān)于村民委員會(huì)，下列哪一說(shuō)法是正確的？（10-1-21）A村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每年公布一次B村民委員會(huì)決定問(wèn)題，采取村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)制C村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生委員會(huì)D村民委員會(huì)由主任、副主任和村

51、民小組長(zhǎng)若干人組成第四講 各級(jí)人大代表的選舉制度一、選舉的基本原則（一）普遍性原則1、享有選舉權(quán)的基本條件：中國(guó)國(guó)籍，年滿18，享有政治權(quán)利。2、不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的情況（1）依法被剝奪政治權(quán)利的人。（2）精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)而不列入選民名單。（二）平等性原則：一人一票；同票同權(quán)。（三）直接選舉和間接選舉并用原則：（四）秘密投票原則：全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。二、選舉程序（一）選舉機(jī)構(gòu)1.人大常委會(huì)（1）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國(guó)人

52、民代表大會(huì)代表的選舉；（2）省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。2. 選舉委員會(huì)：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉（二）選區(qū)劃分：1.選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分的區(qū)域，是選民直接選舉產(chǎn)生人民代表的基本單位；同時(shí)也是人民代表聯(lián)系選民進(jìn)行活動(dòng)的基本單位。2.選區(qū)可以按（）劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。每一選區(qū)選至名代表。3.25條規(guī)定：本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。（三）選民登記：1.選民資格“一次登記，（）有效”2.每次選舉前，對(duì)上次

53、選民登記后年滿18周歲的，被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記。3.新遷入的，列入；死亡和被剝奪政治權(quán)利的，除名；精神病患者不能行使的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入。4.選民名單在選舉日（）日前公布。實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。5.對(duì)于公布的選民名單有不同意見(jiàn)的：（1）可以在選民名單公布之日起（）日內(nèi)向選舉委員會(huì)提出申訴。（2）選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在（）日內(nèi)作出處理決定。（3）申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的（）日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。（四）代表候選人的提出：1.推薦代表候選人（1）全國(guó)和地方各級(jí)人民

54、代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。（2）推薦代表候選人。主體：各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)；選民或者代表，十人以上聯(lián)名。（3）推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)。2.代表候選人的人數(shù)差額（1）全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表實(shí)行（選舉），代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。（2）選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額（至）。（3）（間接選舉）由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大

55、會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額（至）。3.確定代表候選人名單（1）由選民直接選舉人民代表大會(huì)代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。（2）選舉委員會(huì)匯總后，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的（）日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。（3）如果所提代表候選人的人數(shù)超過(guò)本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單；對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。（4）正式代表候選人名單