普惠性民辦幼兒園調(diào)研報(bào)告

1、普惠性民辦幼兒園調(diào)研報(bào)告為認(rèn)真貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干意見?國發(fā)2021141號精神,增強(qiáng)“普惠性民辦幼兒園的政策研究,#市教委承當(dāng)了中國學(xué)前教育研究會關(guān)于“普惠性民辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)流程的策略研究的課題工作.根據(jù)課題工作安排,為了及時(shí)了解課題參與區(qū)縣“普惠性民辦幼兒園的工作情況及相關(guān)課題研究的新進(jìn)展,課題組于近期開展了“普惠性民辦幼兒園課題調(diào)研工作,根據(jù)實(shí)地調(diào)研、 問卷調(diào)查等方式,收集了課題參與區(qū)縣“普惠性民辦幼兒園的工作現(xiàn)狀、成效、規(guī)劃、問題及建議等.現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：一、根本現(xiàn)況普惠性民辦幼兒園課題區(qū)縣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表數(shù)量幼兒園總數(shù)普惠性幼兒園總數(shù)備注區(qū)縣總數(shù)其中民辦園

2、數(shù)所占比例總數(shù)所占比例其中民辦園數(shù)所占比例渝中區(qū)65416317271377江北區(qū)115877669605073南岸區(qū)143946640281435巴南區(qū)1651046345281840沙坪壩1951537930161654合川2511365590367685開縣393232591995112663根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),各課題區(qū)縣相關(guān)數(shù)據(jù)見上表.其中,江北區(qū)現(xiàn)有幼兒園共計(jì)5115所,其中公辦及公辦性質(zhì)園414所,單位辦園414所,民辦園87,民辦園占了幼兒園總量的76.220年年99月經(jīng)幼兒園自主中報(bào),屬地街鎮(zhèn)和區(qū)教育行政部門研究,普惠幼兒園數(shù)量到達(dá)總量的60.其中普惠性民辦幼兒園已到達(dá)050所,通過

3、媒體向公眾進(jìn)行了發(fā)布.普惠幼兒園分布全區(qū)111個(gè)街鎮(zhèn),每個(gè)街鎮(zhèn)的幼兒都可自行選擇入讀,惠及近09000個(gè)幼兒家庭,著力解決了市民群眾子女“入園難、“入園貴問題.南岸區(qū)現(xiàn)有民辦園494所,占66;在園幼兒714707人,占占68.4.12021年,首批認(rèn)定“普惠性民辦幼兒園88所,占民辦園總數(shù)的68.5,提供普惠性學(xué)位02150個(gè).現(xiàn)有普惠性幼兒園040所.第1頁共7頁巴南區(qū)現(xiàn)有幼兒園5165所,其中民辦園4104所,占63;在園幼兒415404人,占72.6;12021年,首批認(rèn)定“普惠性民辦幼兒園818所,占民辦園總數(shù)的17.8;提供普惠性學(xué)位近03000個(gè).沙坪壩區(qū)現(xiàn)有各級各類幼兒園519

4、5所,在園幼兒23303人,其中民辦幼兒園3153所示范園11所,一級園111所,二級園838所,三級及未定級3103所占全區(qū)幼兒園總數(shù)的79;民辦幼兒園在園人數(shù)317063人,占全區(qū)在園總幼兒數(shù)的的73.目前,共有545所幼兒園提了申辦普惠性幼兒園的申請.通過嚴(yán)格審核,首批認(rèn)定了030所普惠性幼兒園.#現(xiàn)有幼兒園3393所,其中民辦幼兒園2232所,占全縣園所總數(shù)的59,共開設(shè)班級0770個(gè),在園幼兒425324人,占在園幼兒總數(shù)的60.其中普惠性民辦幼兒園6126所,占全縣普惠性幼兒園總數(shù)的63.3o二、主要工作創(chuàng)新各課題區(qū)縣立足實(shí)際,以政策為依據(jù),創(chuàng)新工作思路,有力地推動(dòng)了“普惠性幼兒園

5、的認(rèn)定和治理工作.一是在新、改擴(kuò)建“普惠性幼兒園的整體布局中,堅(jiān)持公、民辦并舉原那么,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步建設(shè),同等資助,積極引導(dǎo)和幫扶民辦幼兒園成為“普惠性幼兒園.把“普惠性民辦幼兒園的推進(jìn),作為取締“黑戶園,促進(jìn)低端幼兒園“達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、改善條件、提升水平,高端型幼兒園“講公益、講質(zhì)量、講貢獻(xiàn)的工作契機(jī),統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo)、因地制宜.南岸區(qū)投入01000萬元,已新建55所街鎮(zhèn)普惠性幼兒園,緩解入園難入園貴的矛盾.二是積極探索多樣化的“普惠性幼兒園辦園模式.在街鎮(zhèn)“普惠性幼兒園新建、改擴(kuò)建工作中,采用公建民辦、民辦公助、合作聯(lián)辦、公辦民管、政府購置效勞等多種形式,突破體制難點(diǎn),加大開展力度.對這種新

6、建、改擴(kuò)建政府投入較大、采用民辦機(jī)制、沒有教職工編制的混合型幼兒園,南岸區(qū)教委想另辟新路,注冊為“自收自支事業(yè)單位性質(zhì),納入長效投入保證機(jī)制.第2頁共7頁三是增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,實(shí)行動(dòng)態(tài)治理.為保證普惠性幼兒園高質(zhì)量辦園,讓群眾享受優(yōu)質(zhì)低價(jià)的幼教效勞,各課題區(qū)縣多管齊下,采取多項(xiàng)舉措,增強(qiáng)監(jiān)管,推動(dòng)普惠性幼兒園保教水平不斷提升.江北區(qū)建立了動(dòng)態(tài)治理制度.成立由監(jiān)察、發(fā)改委、教育、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門及各幼兒園屬地街鎮(zhèn)組成的綜合評審小組,每年對不少于三分之一的普惠性幼兒園資格進(jìn)行復(fù)審一次,對在復(fù)審檢查中,發(fā)現(xiàn)有騙取和不按規(guī)定使用補(bǔ)助資金的幼兒園,取消其普惠資格.同時(shí),建立專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度.績效評價(jià)

7、由區(qū)財(cái)政局和區(qū)教委組織力量,聘請中介機(jī)構(gòu)每年對資金使用情況進(jìn)行檢查和評價(jià),評價(jià)結(jié)果將作為以后年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù).在保教質(zhì)量方面,下發(fā)了?江北區(qū)普惠幼兒園開展性督導(dǎo)評估方案?和?江北區(qū)教育委員會關(guān)于印發(fā)預(yù)防和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化現(xiàn)象專項(xiàng)工作方案的通知?,對幼兒園的保教質(zhì)量進(jìn)行具體要求.江北區(qū)將幼兒教師全部統(tǒng)一納入免費(fèi)培訓(xùn)之列,給予民辦幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定保證.通過成立學(xué)前教育培訓(xùn)指導(dǎo)中央和學(xué)前教育專家組,增強(qiáng)學(xué)前教育教學(xué)的培訓(xùn)指導(dǎo),對不同層級的幼兒園進(jìn)行具體指導(dǎo),中央還定期開展集體視導(dǎo),成立專家組實(shí)地了解幼兒園的保教質(zhì)量情況,進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)和要求,促進(jìn)幼兒園在標(biāo)準(zhǔn)中提升質(zhì)量.渝中區(qū)建立了普惠

8、性幼兒園幼兒信息治理制度.設(shè)立了普惠性幼兒學(xué)籍檔案資料庫,要求普惠性幼兒園在每學(xué)期開學(xué)時(shí)及時(shí)上報(bào)在園幼兒的學(xué)籍信息電子文檔和紙質(zhì)材料備查,保證在園幼兒信息真實(shí)、 可靠,為日常治理及財(cái)政的生均公用經(jīng)費(fèi)撥付提供準(zhǔn)確的根底信息效勞.為增強(qiáng)普惠性幼兒園的財(cái)務(wù)治理,區(qū)教委計(jì)財(cái)科組織召開普惠性幼兒園財(cái)務(wù)治理專題講座,要求普惠性幼兒園園長和財(cái)務(wù)人員全部參培,對普惠性幼兒園財(cái)務(wù)治理制度建立和幼兒園每月財(cái)務(wù)報(bào)表填報(bào)進(jìn)行了詳細(xì)的講解培訓(xùn).各普惠園都建立了幼兒園財(cái)產(chǎn)物質(zhì)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、出納崗位責(zé)任制度、會計(jì)崗位責(zé)任制度、幼兒園內(nèi)部稽核制度、幼兒園內(nèi)部牽制制度、幼兒園票據(jù)治理制度七大財(cái)務(wù)治理制度.要求各普

9、惠性幼兒園做到每月010號前將上一個(gè)月的在園幼兒數(shù)、幼兒園收入支出情況財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送區(qū)教委,接受監(jiān)督與審查.各普惠性幼兒園均建立了幼兒園實(shí)名賬戶,生均公用經(jīng)費(fèi)由教委統(tǒng)一撥付到幼兒園賬戶上.同時(shí),還建立了小組治理制度.為增強(qiáng)普惠性幼兒園自律管第3頁共7頁理,渝中區(qū)建立了自治的普惠性幼兒園小組治理組,選定了公辦園長、 民辦園園長各一名為組長與副組長,建立了渝中區(qū)普惠性幼兒園Q群,搭建了普惠性幼兒園交流溝通平臺,教委也及時(shí)將各種信息通過群平臺進(jìn)行發(fā)布,#對普惠性幼兒園評審結(jié)果在#教育城域網(wǎng)、?開州時(shí)報(bào)?等媒體公示一周.對在公示期無異議的幼兒園予以認(rèn)定并頒發(fā)普惠性幼兒園牌匾,同時(shí)將普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向

10、社會公布,接受社會監(jiān)督.沙坪壩區(qū)定期開展普惠幼兒園辦園情況專項(xiàng)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)進(jìn)行整改.全面開展普惠性幼兒園園長和教師培訓(xùn),提升園長的綜合素質(zhì)和治理水平.開展示范園和普惠性幼兒園結(jié)對幫扶.制定了?沙坪壩區(qū)普惠性幼兒園年度考核辦法?,標(biāo)準(zhǔn)普惠性幼兒園的辦園行為.巴南區(qū)要求各普惠性民辦幼兒園在22年內(nèi)配齊配足保教人員,同時(shí)每年將利用年檢、督導(dǎo)評估、等級審核等對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行全面評估,讓普惠性民辦幼兒園成為真正有質(zhì)量的幼兒園.合川區(qū)提出了普惠性幼兒園認(rèn)定治理的九個(gè)環(huán)節(jié)：掌握政策、公開中報(bào)、實(shí)地審查、就地公示、初審上報(bào)、重點(diǎn)復(fù)查、全區(qū)公示、批文授牌、跟蹤監(jiān)督,保證普惠性幼兒園的質(zhì)量.三、

11、存在問題11、收費(fèi)問題多數(shù)課題區(qū)縣“普惠性民辦幼兒園都嚴(yán)格根據(jù)市里有關(guān)規(guī)定收取保育保教費(fèi),即一級園0400元/月、二級園300元/月、三級園020元/月.經(jīng)過一年多來的實(shí)踐,無論公、民辦園,還是一、二、三級普惠性幼兒園,都強(qiáng)烈反響最高只收0400元的保育保教費(fèi),連維持正常開支都感到困難.要求不分等級、提升上限的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至0500元或政府提升生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至0500元.現(xiàn)在規(guī)定的“保育保教費(fèi)最高不得超過每生每月400元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),比擬適合農(nóng)村地區(qū),不適合城市地區(qū).“一刀切的收費(fèi)政策,使處于城市地區(qū)的“普惠性民辦幼兒園擔(dān)憂長遠(yuǎn),存在變數(shù).不少投入較大、條件較好、未進(jìn)入普惠性行業(yè)的民辦幼兒園處

12、在觀望、徘徊狀態(tài),顧慮重重.22、 補(bǔ)助問題一是市里的專項(xiàng)資金能否有直接落實(shí)給“普惠性民辦幼兒園這一工程的.目前,市教委的專項(xiàng)資金工程雖多,仍不能與基層正在突飛猛進(jìn)第4頁共7頁開展的重點(diǎn)工作及時(shí)對應(yīng)掛鉤,且規(guī)定過窄過死,想爭取專項(xiàng)資金工程又無法突破,很無奈.二是“普惠性民辦幼兒園使家長和孩子們得到了實(shí)惠,也使辦園者獲得了一定的保證和穩(wěn)定,如何使教師成為普惠性幼兒園的受益者,具體表達(dá)在工資、 地位和尊嚴(yán)有起碼的保證和扶持開展的時(shí)機(jī)、空間,成為一個(gè)突出問題.現(xiàn)在“普惠性民辦幼兒園,由于收費(fèi)工程的縮減,場地租金、人員工資的不斷增加,辦園壓力也在增加.希望政府將教師“五險(xiǎn)一金的補(bǔ)助納入獎(jiǎng)補(bǔ)范疇.三是“

13、普惠性民辦幼兒園中受資助的貧困家庭幼兒的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較少,加之未收取任何費(fèi)用,加重了民辦幼兒園的負(fù)擔(dān).3 3、政策問題市里出臺的?#市教委#市財(cái)政局關(guān)于開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作的通知?渝教基9202179號,對“普惠性幼兒園的認(rèn)定和操作是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)定,而現(xiàn)實(shí)中公辦與民辦園、 城市與農(nóng)村差異較大,需要政府進(jìn)一步完善對“普惠性民辦幼兒園配套政策,明確開展方向.44、評估問題“普惠性民辦幼兒園是個(gè)新課題、新理念.增強(qiáng)日常教育教學(xué)、辦園水平的專項(xiàng)評估,讓“普惠性民辦幼兒園成為真正有質(zhì)量的幼兒園,制定量化考核評估“普惠性民辦性的指標(biāo)體系成為當(dāng)務(wù)之急.四、對策建議11、加大對民辦幼兒園扶持力度.一是擴(kuò)大

14、“普惠性民辦幼兒園的補(bǔ)助范圍,提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立健全市、區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度和專項(xiàng)資金工程,吸引更多的民辦幼兒園參加到普惠性行業(yè),提升普惠性民辦幼兒園所占比例.同時(shí),將保育費(fèi)等費(fèi)用直接補(bǔ)助給老百姓,讓更多老百姓享受普惠性帶來的實(shí)惠.二是基于公正、公平,對非“普惠性民辦幼兒園也應(yīng)當(dāng)有一定的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),積極落實(shí)國家對民辦幼兒園各種扶持政策,以推動(dòng)民辦幼兒園健康快速的發(fā)展.第5頁共7頁2 2、普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別定價(jià).由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展不平衡,主城區(qū)普惠性幼兒園舉辦投入和遠(yuǎn)郊地區(qū)相比,諸如房租、工資福利、水電、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等費(fèi)用明顯要高一些,再加上主城區(qū)人口密度大,就讀人數(shù)多等因素,當(dāng)前在各級財(cái)政資金支

15、持力度有限的情況下,現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際運(yùn)作起來有一定的難度,為保證民辦普惠性幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康開展.建議根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、劃分成渝東南、渝東北、主城區(qū)三大片,實(shí)施區(qū)域政府指導(dǎo)價(jià).3 3、標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)配套幼兒園治理.政府通過限制小區(qū)配套幼兒園的租金或督促開發(fā)商根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育開展的假設(shè)干意見?的要求,將小區(qū)配套幼兒園做到與其他建筑設(shè)施的同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,由教育行政同步參與過程監(jiān)督,嚴(yán)格把關(guān),能夠杜絕小區(qū)配套幼兒園的不標(biāo)準(zhǔn)性.建好后的小區(qū)配套幼兒園交政府統(tǒng)籌安排舉辦成“普惠性民辦幼兒園,有利于降低民辦幼兒園的辦園本錢,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)開展.4 4、建立普惠性幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度.各區(qū)縣

16、應(yīng)組建由區(qū)財(cái)政、區(qū)教委、區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院等部門組成的動(dòng)態(tài)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,定期或不定期抽查普惠性幼兒園的收費(fèi)治理、財(cái)務(wù)治理、班額限制等情況,及時(shí)掌握普惠性幼兒園的開展動(dòng)向.同時(shí),在普惠性幼兒園目標(biāo)考核中,應(yīng)以普惠性幼兒園在園兒童覆蓋面計(jì)算,而不以普惠性幼兒園所數(shù)來計(jì)算.因各區(qū)縣每所幼兒園的條件和情況各不相同,以普惠性幼兒園在園兒童覆蓋面計(jì)算更為科學(xué).5 5、增強(qiáng)評估監(jiān)督.建立普惠性幼兒園辦園水平督導(dǎo)評估指標(biāo)體系,通過督導(dǎo)考核評估,對保教質(zhì)量水平提升顯著的普惠性幼兒園予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi),推進(jìn)普惠性幼兒園的開展；對出現(xiàn)辦園行為不標(biāo)準(zhǔn)、保健質(zhì)量明顯下降、違規(guī)亂收費(fèi)等問題的幼兒園取消普惠性幼兒園資格,停止享受政府的財(cái)政補(bǔ)助； 對惡意騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,依法追究其法律責(zé)任.6 6、創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè).師資問題是加快學(xué)前教育事業(yè)開展的關(guān)鍵問題,師資的短缺、民辦園教師隊(duì)伍的高流動(dòng)性已成為學(xué)前教育亟待解決的問題.第6頁共7頁一是科學(xué)核定幼兒園人員編制,根據(jù)國家規(guī)定逐步配齊教職工,多渠道補(bǔ)充幼兒教師；二是落實(shí)待遇,切實(shí)解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保證等問題.積極探索“派駐公辦教