建筑施工掛靠的原因及其對策

1、建筑施工掛靠和轉(zhuǎn)包的危害及其防治對策深圳市鹽田區(qū)建筑工程事務(wù)局 童奉孝摘要：隨著市場經(jīng)濟的快速進展，我國建筑市場也在迅猛進展。但在建筑業(yè)的市場化過程中，建筑市場消失了一些不健康的現(xiàn)象，如建筑市場掛靠、轉(zhuǎn)包，這給建筑行業(yè)的健康進展和社會經(jīng)濟進展帶來極其嚴(yán)峻的影響。國家和地方針對這些現(xiàn)象都已經(jīng)立法，但效果不明顯，需要政府出臺更嚴(yán)峻措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象。關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 掛靠 轉(zhuǎn)包 對策1、施工掛靠和轉(zhuǎn)包的本質(zhì)特征及現(xiàn)狀掛靠：是指無資質(zhì)的單位、個人或低資質(zhì)等級的單位或個人，繳納肯定金額的掛靠費后，以被掛靠企業(yè)名義承攬施工任務(wù)的行為。轉(zhuǎn)包：是指工程中標(biāo)后，中標(biāo)人不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，

2、收取肯定金額的費用后，讓其它企業(yè)或個人以自己企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)。掛靠和轉(zhuǎn)包，兩者實質(zhì)相同，均是名義實施人不是實際實施人。名義實施人是被掛靠人，實際實施人是掛靠人。掛靠和轉(zhuǎn)包都是違反國家法律、擾亂市場管理秩序的違法行為，也是一種違反誠懇信用，具有欺詐性質(zhì)的無效民事行為。被掛靠人有作為義務(wù)而不作為，掛靠人負有不作為義務(wù)而作為。被掛靠企業(yè)在收取費用后并不對建設(shè)項目進行管理，或僅僅停留在形式上，被掛靠企業(yè)一般會在與掛靠企業(yè)簽訂的合同中約定不擔(dān)當(dāng)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟等實質(zhì)責(zé)任。如今，一個掛靠人同時以幾個被掛靠人的名義參加一個工程項目的投標(biāo)，從而進行圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象不少見，特別是在政府的中小型工程中這種現(xiàn)

3、象比較常見。 由于施工掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在，以至如形成了專門的賣標(biāo)公司，他們只投標(biāo)，中標(biāo)后立即賣掉所中標(biāo)的工程項目。在一些地區(qū)的建筑市場被少數(shù)企業(yè)壟斷。部份建設(shè)單位為了節(jié)省投資，也自行掛靠施工單位，即做甲方又做乙方。由于掛靠和轉(zhuǎn)包特別普遍，相關(guān)政府管理單位也常常睜一只眼閉一只眼。掛靠和轉(zhuǎn)包在建筑行業(yè)的設(shè)計、監(jiān)理、施工領(lǐng)域都有發(fā)生，只是施工掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在建筑行業(yè)里最為普遍，社會影響最大。2、施工掛靠和轉(zhuǎn)包的危害2.1一些公司和個人受利益驅(qū)使，奇妙偽裝，瞞天過海，不擇手段地實施非法掛靠和轉(zhuǎn)包，藐視法律。同時也使得那些遵紀(jì)守法、誠懇守信的企業(yè)在激烈的競爭中處于劣勢。掛靠和轉(zhuǎn)包在肯定程度上沖擊著建

4、筑市場和國有企業(yè)，一些建筑施工力氣盲目膨脹，造成建筑業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，影響了政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。為了施工掛靠工作的便利開展，部分掛靠企業(yè)還私自或被默許刻制被掛靠企業(yè)的公章。嚴(yán)峻擾亂了建筑市場秩序。2.2施工掛靠還常常通過掛靠多家企業(yè)進行串標(biāo)、圍標(biāo)，掌握投票報價，哄抬工程造價。低資質(zhì)掛靠高資質(zhì)可以獲得更高的管理費取費率，造成建設(shè)單位的經(jīng)濟損失。掛靠施工的企業(yè)，在生產(chǎn)過程中， 往往會竭盡所能少繳稅或逃稅，造成國家稅收的流失。2.3施工掛靠的隊伍一般素養(yǎng)較差，缺乏有效管理，技術(shù)裝備落后，工程質(zhì)量和進度沒有保障，致使建設(shè)單位的利益受到威脅。通常施工掛靠或轉(zhuǎn)包的一部份，甚至大部份合理利潤被被掛靠的公司拿走

5、，掛靠或轉(zhuǎn)包的公司只能通過削減人力物力投入或偷工減料才能有利潤可圖。往往會帶來質(zhì)量平安隱患或事故，造成社會危害。2.4資質(zhì)掛靠人處于隱形之中，存在不公正的交易，成為滋生腐敗的溫床,在肯定程度上助長了暴利及腐敗，影響和損害了黨和政府的形象。資質(zhì)掛靠最終目的就是為了最大限度地獵取利益。它為了實現(xiàn)自己的利益，就會去不擇手段地拉攏、腐蝕相關(guān)部門或人員，使非法的掛靠行為能披上合法的外衣，必定也使得得到好處的有關(guān)人員無視法律，網(wǎng)開一面，進行暗箱操作，從而滋生了各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，腐蝕行業(yè)道德。2.5 掛靠和轉(zhuǎn)包本身所體現(xiàn)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不對等，且缺乏強有力的法律約束，導(dǎo)致被掛靠企業(yè)擔(dān)當(dāng)著極大的財產(chǎn)風(fēng)

6、險和信譽危機。比如掛靠人卷款潛逃的風(fēng)險，掛靠人產(chǎn)生的社會負面影響，都是由被掛靠人擔(dān)當(dāng)。2.6施工掛靠和轉(zhuǎn)包的工程款常需要經(jīng)過被掛靠企業(yè)的帳戶。常會因為帳目往來較煩雜，或被掛靠企業(yè)的克扣，掛靠企業(yè)不能準(zhǔn)時拿到工程款，給原本經(jīng)濟實力不夠強大掛靠企業(yè)帶來資金周轉(zhuǎn)緊張的困難,造成施工生產(chǎn)不能正常進行，給建設(shè)單位的正當(dāng)利益受到損害。2.7掛靠和被掛靠企業(yè)，都是一味地追求經(jīng)濟利益，一旦消失問題，相互推諉責(zé)任，能脫身的企業(yè)就會一走了之。屢屢消失的惡意拖欠農(nóng)夫工工資、材料款等現(xiàn)象，無不與施工掛靠或轉(zhuǎn)包有關(guān)，給社會造成了諸多擔(dān)心定因素。施工掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，嚴(yán)峻影響了建筑市場的有序競爭，造成建筑市場次序混亂和社會

7、危害，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)管理部門的高度重視。3、施工掛靠和轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的緣由 3.1很多建設(shè)工程項目的中標(biāo)決定權(quán)在肯定程度上由少數(shù)人掌握，而當(dāng)前權(quán)力尋租、行政干預(yù)、人為操作比較普遍。一些掛靠人往往能動用非正常手段獲得工程項目中標(biāo)。這種權(quán)力的集中為施工掛靠開了便利之門。3.2由于一些地方保護或行業(yè)保護，限制外地或非本系統(tǒng)企業(yè)承攬工程，所以一些有資格和能力的企業(yè)不得不通過掛靠本地或本系統(tǒng)企業(yè)以承攬工程。這是施工掛靠和轉(zhuǎn)包的體制基礎(chǔ)。3.3由于市場競爭環(huán)境惡劣，通過正常途徑，一此有資質(zhì)單位很難中標(biāo)，但為了生存這些有資質(zhì)企業(yè)被迫出借資質(zhì)，被其它企業(yè)掛靠。 3.4 部分施工企業(yè)為了行業(yè)排名，一味追求業(yè)務(wù)量多。主動

8、讓其它企業(yè)掛靠本企業(yè)以增加業(yè)務(wù)量，或轉(zhuǎn)包一些自身難以完成的項目，盡可能多地獲得建設(shè)項目數(shù)量。是掛靠和轉(zhuǎn)包持久不衰的重要緣由。3.5一些掛靠企業(yè)和建設(shè)單位比較生疏，關(guān)系比較好，往往需要這些企業(yè)才通獲得項目中標(biāo)。3.6我國的相關(guān)法律體系不完善，同時，我國信用體系并未真正形成，社會失信懲罰機制不健全，失信成本過低。行政管理部門監(jiān)管不到位，對施工掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象監(jiān)管不力或視而不見為施工掛靠和轉(zhuǎn)包供應(yīng)了環(huán)境條件。3.7工程掛靠和轉(zhuǎn)包，勞動力成本和經(jīng)營成本低，違法成本低,經(jīng)營風(fēng)險低，利潤率高，能同時滿足多方利益的需要，具有較強的誘惑性,也是施工掛靠和轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的重要緣由。3.8法律法規(guī)還不夠細化、明確，執(zhí)行起

9、來有肯定難度。招標(biāo)工作做得不夠細致、完善。施工掛靠認定的取證較難，助長了施工掛靠和轉(zhuǎn)包行為的進一步集中。4、施工掛靠和轉(zhuǎn)包的防治對策4.1在招標(biāo)過程中可以實行如下方式來限制或削減掛靠現(xiàn)象：(1)在招標(biāo)公告中聲明嚴(yán)禁掛靠施工，并可以簡略定義哪些現(xiàn)象屬于掛靠或轉(zhuǎn)包。對發(fā)現(xiàn)的掛靠或轉(zhuǎn)包施工現(xiàn)象，約定違約的被掛靠企業(yè)要擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任以外的較大的賠償責(zé)任,這樣對掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象能起到警示作用。(2)增加掛靠單位的掛靠難度和成本。比如，在招標(biāo)公告、招標(biāo)書中要求在資格預(yù)審、開標(biāo)時要求由投標(biāo)公司特定人員親自前來現(xiàn)場。以增加掛靠單位的投標(biāo)難度和成本。但這些措施對以自身身份進行投標(biāo)的公司基本不增加難度和成本，基本不影

10、響正常的招投標(biāo)工作。再如，要求項目開工后現(xiàn)場管理人員必須是投標(biāo)書中的組織結(jié)構(gòu)中配置的人員，并不得輕易更換，以避開掛靠單位另行組織非投標(biāo)書中的管理人員進行投標(biāo)。規(guī)定這些人員不到崗履職的責(zé)任認定。規(guī)定工程主要管理人員在投標(biāo)公司工作多少年，一般管理人員在投標(biāo)公司工作多少年，以避開掛靠公司臨時支配管理人員到被掛靠公司，以掩蓋掛靠的真實面貌。這此措施對抑制施工掛靠都能起到肯定作用。(3)要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)項目經(jīng)理的證書、經(jīng)公正處公正了的簽名樣式、私章樣式。以避開項目經(jīng)理職責(zé)被人項替。4.2在施工過程中可以接受如下措施：由于資質(zhì)掛靠現(xiàn)象隱蔽性強，涉及面廣，作為監(jiān)督部門和執(zhí)法人員可用“三查”的方法予以審查

11、。一是查人員。監(jiān)督部門和執(zhí)法人員通過深化施工現(xiàn)場，檢查項目參建單位人員是否與投標(biāo)文件中供應(yīng)的人員相符，有無人員變更記錄，中標(biāo)單位和施工現(xiàn)場的主要管理人員之間有無合法的人事及社保關(guān)系。二是查財務(wù)。相關(guān)執(zhí)法人員可以通過投標(biāo)保證金和建設(shè)資金流向，從中發(fā)現(xiàn)有無掛靠現(xiàn)象。三是查材料設(shè)備。相關(guān)執(zhí)法人員可以通過調(diào)查大型專業(yè)設(shè)備全部權(quán)歸屬來確定是否存在掛靠現(xiàn)象。4.3預(yù)防施工掛靠和轉(zhuǎn)包，政府行政主管部門需要做的主要工作有：（1）應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)和政策制定和完善，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決取締施工掛靠和轉(zhuǎn)包。（2）加強法治宣揚，提升企業(yè)法律意識。使建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)自律意識得到提高，從源頭上杜絕建筑企業(yè)的資質(zhì)掛靠行為。（3）

12、加大懲罰力度,加強對施工掛靠的震懾力?，F(xiàn)在建筑法中對施工掛靠的懲罰教輕，要加大懲罰力度，提高施工掛靠轉(zhuǎn)包的違法成本。（4）構(gòu)建建筑信用體系。對已查實的掛靠企業(yè)列入“黑名單”，在規(guī)定期限內(nèi)不準(zhǔn)參加當(dāng)?shù)亟ㄖ袌稣型稑?biāo)活動，嚴(yán)峻的可逐出建筑市場。（5）建立健全問責(zé)機制，提高責(zé)任意識。對非法掛靠和轉(zhuǎn)包行為發(fā)生的責(zé)任一追到底，依法追究相關(guān)的管理部門和管理機構(gòu)的責(zé)任。（6）要加快建筑市場向統(tǒng)一開放、競爭有序方向進展，逐步消除市場障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鏟除掛靠現(xiàn)象產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)。（6）嘉獎舉報施工掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的行為，保護舉報人。雖然施工掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象隱蔽性強，但只要緊緊圍繞項目現(xiàn)場的人、財、物與中標(biāo)單位之間的關(guān)聯(lián)性進行全面核實，收集簡略詳實的資料，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，專心進行分析比對，還是不難