[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬344

1、國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬344國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬344申論模擬344一、注意事項(xiàng)1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料12012年2月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知(以下簡稱通知)，通知要求，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施時(shí)，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。 “近年來，隨著戶籍管理制度的改革，各地出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，

2、片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別，不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益?！蓖ㄖ@樣歸納了當(dāng)前的戶籍制度改革現(xiàn)狀，并對一些政策進(jìn)行了明確規(guī)定。 對于戶口遷移政策，通知進(jìn)行了分類規(guī)定。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以

3、在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?；繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市的人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。 對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全、衛(wèi)生等方面的突出問題。 22012年春節(jié)前，為幫助外來工順利返鄉(xiāng)，廣州市番禺區(qū)297個社區(qū)、村服務(wù)站的1400多名流動人口管理人員積極行動起來，除了利用手提電腦幫助外來工訂票之外，還積極發(fā)動出租屋主和物管人員幫助訂票。 如何服務(wù)和管理好3000多萬流動人口，是廣東的一項(xiàng)重要任務(wù)

4、。據(jù)廣東省公安廳副廳長何廣平介紹，按照弱化“戶籍”和“暫住”概念，強(qiáng)化“居民”和“居住”概念的思路，廣東在全國率先實(shí)施以居住證制度為核心內(nèi)容的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度，正逐步將社保、醫(yī)療、子女入學(xué)、符合一定條件入戶等多項(xiàng)公共服務(wù)納入其中。 廣州市番禺區(qū)南村鎮(zhèn)出租屋流動人員管理服務(wù)中心常務(wù)副主任曾水榮介紹說，當(dāng)?shù)匾劳芯幼∽C推出了外來工醫(yī)療保障、房屋租賃保險(xiǎn)制度等多項(xiàng)優(yōu)惠措施，鎮(zhèn)政府每年投入200萬元，外來工在當(dāng)?shù)亻T診看病的費(fèi)用可報(bào)銷50%，持居住證的流動人員還可免費(fèi)獲得一份意外保險(xiǎn)。 據(jù)廣東省公安廳介紹，廣東各地已累計(jì)發(fā)放居住證3484.2萬張，出臺流動人口優(yōu)惠政策110多項(xiàng)，其中2011

5、年共有17.2萬余名農(nóng)民工通過積分入戶城鎮(zhèn)，流動人口歸屬感明顯提升；同時(shí)，居住汪的功能還逐步向金融、公交、通信、門禁等社會服務(wù)領(lǐng)域拓展，使居住證成為“社區(qū)通”、“企業(yè)通”和“商務(wù)通”，與企事業(yè)單位合作提供商業(yè)優(yōu)惠、公共服務(wù)措施近200項(xiàng)。 居住證的普遍推廣，在提升服務(wù)群眾水平的同時(shí)，也有效地提高了社會管理水平。何廣平說，通過全面采集流動人口身份、居住、就業(yè)等信息，并將有關(guān)信息與政府相關(guān)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效銜接，廣東實(shí)現(xiàn)了對全省流動人口的聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理，基本構(gòu)建起“以證管人、以屋管人、以業(yè)管人”三位一體的流動人口服務(wù)管理新格局。 外來工的文化生活、學(xué)習(xí)深造、民主參與等權(quán)利也日益得到更好的保障。廣東

6、團(tuán)省委實(shí)施的“圓夢計(jì)劃”，幫助近萬名外來工人讀全國17所高校的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育；深圳市在2011年的區(qū)級人大代表選舉中，擴(kuò)大外來人口當(dāng)選區(qū)級人大代表的比重，產(chǎn)生了60多名非深圳戶籍代表，占區(qū)級人大代表總數(shù)約4.5%；未來幾年，廣東還將吸收更多優(yōu)秀外來工進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。 3在深圳市南山區(qū)招商街道花果山社區(qū)，居民辦事、解難有兩種方便的選擇，一是上社區(qū)家園網(wǎng)二是到社區(qū)內(nèi)的陽光家庭服務(wù)中心。通過這兩種渠道，一般性的事務(wù)基本上都可以得到解決。 花果山社區(qū)居委會主任兼黨委書記吳紅霞告訴記者，社區(qū)家園網(wǎng)具有服務(wù)和論壇兩大功能，計(jì)劃生育、就業(yè)、辦老年證等街道事權(quán)范圍內(nèi)的21項(xiàng)事務(wù)均可在網(wǎng)上辦理；居民還可以在論壇上

7、反映各種問題和意見，居委會及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)和解決。 與此同時(shí)，居民還可以到設(shè)在陽光家庭服務(wù)中心的辦事窗口辦事，需要幫助可以找這里的工作人員。吳紅霞說，陽光家庭服務(wù)中心是政府購買的社會服務(wù)，共有6名社工，社區(qū)的公益類服務(wù)都由他們提供，社區(qū)居委會、工作站只保留行政管理性服務(wù)。 充分發(fā)揮社會組織在社會管理和服務(wù)中的作用，向社會組織購買服務(wù)，是廣東加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的重要舉措。2011年廣東出臺了關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定，成立了廣東省社會工作委員會，并制定了加強(qiáng)社會建設(shè)的7個配套文件，明確了廣東在推進(jìn)社會體制改革、加強(qiáng)社會組織管理、加強(qiáng)社會人才建設(shè)、加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)等方面的措施和要求。 根據(jù)

8、文件要求，有條件的地區(qū)要率先將政府行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)和市場服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)的社會組織，廣東將積極扶持社會組織發(fā)展，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記辦法，還將推動建立公共財(cái)政對社會組織的扶持機(jī)制，到2015年，全省平均每萬人擁有的社會組織將達(dá)5個以上。 廣東省社工委專職副主任劉潤華說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該“小而精、小而強(qiáng)”，只要政府可以不管的，盡量不要管，要大力發(fā)展壯大社會組織，發(fā)揮社會組織的主體作用，促進(jìn)公眾參與和基層自治。 深圳市民政局局長杜鵬告訴記者，深圳市每年向社會組織購買服務(wù)超過1億元，有效提高了服務(wù)質(zhì)量、降低了服務(wù)成本。以社區(qū)綜合服務(wù)中心為例，把過去民政

9、、教育、體育、文化等部門分別提供的服務(wù)集中起來，大大減少了人員和資金的成本。 65歲的花果山社區(qū)居民尹世珍說，社區(qū)服務(wù)中心的社工給我們老年舞蹈隊(duì)提供了專業(yè)指導(dǎo)，現(xiàn)在我們每天活動一兩次，社區(qū)氣氛很活躍，不像過去那樣死氣沉沉。居民在日常生活中遇到什么問題，都可以找社工幫忙解決，非常方便。 42011年6月22日，由北京市信訪辦和零點(diǎn)集團(tuán)成立的社會矛盾和社會問題獨(dú)立觀察與對策研究中心揭牌。據(jù)了解，這是國內(nèi)首家社會矛盾研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)天，這一中心發(fā)布了首個調(diào)查研究成果城市拆遷系列調(diào)查成果。該調(diào)查研究成果顯示，拆遷矛盾已成為現(xiàn)階段我國社會矛盾中一個突出問題，無論在深度、廣度和烈度上都顯著高于其他社會矛盾。

10、這一調(diào)查針對412名拆遷戶進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)以上人對拆遷不滿是因?yàn)閷Σ疬w補(bǔ)償不滿，35.8%的拆遷戶稱遇到拆遷補(bǔ)償?shù)陀谑袃r(jià)的問題，14%的拆遷戶稱拿到的補(bǔ)償?shù)陀谂c自家情況一樣的其他家庭，9.7%的拆遷戶稱到手的補(bǔ)償與當(dāng)初合同承諾的不一致。 研究表明，利益受損的情況極大地增加了拆遷戶的不滿情緒，讓拆遷矛盾激化。現(xiàn)實(shí)情況下，增加拆遷戶的知情權(quán)、提高參與度、允許其通過各種協(xié)商手段合理合法地表達(dá)自己的利益訴求，是提升拆遷過程公正程度的可行手段。 此外，記者了解到，社會矛盾和社會問題獨(dú)立觀察與對策研究中心成立后，還將進(jìn)一步開發(fā)“社會矛盾地圖”，為決策者提供具體的矛盾分布圖景，也為各地域管理矛盾的針

11、對性政策制定提供幫助。 52011年，西安市灞橋區(qū)的棗園劉村完成了一個艱巨的任務(wù)：這個有405戶村民的典型城中村，在20天里完成全部拆遷工作，沒有一戶被強(qiáng)拆，也沒有一起上訪事件，所有問題都在村里得到了解決。 棗園劉村的拆遷工作為什么會如此順利?據(jù)該村所在的紡織城街道黨工委書記趙景昌介紹，整個拆遷決策過程保證公開公正，并邀請所涉部門、公司以及村民，共同評估拆遷是否反映絕大多數(shù)村民的意見，是否兼顧村民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。 雖然拆遷過程只有短短20天，但從決定到實(shí)施的一年里，該村共召開村民大會18 7欠，涉及群眾利益的問題，全部交由村民代表大會集體研究決定。 由于涉及利益復(fù)雜，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓和房屋拆

12、遷一旦處理不好，往往會成為群體性事件的導(dǎo)火索。棗園劉村的實(shí)踐，成為中國各地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、妥善處理社會矛盾的一個縮影。 已經(jīng)過去的2011年，既處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期。一方面國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了同比9.2%的快速增長。另一方面，在社會總體穩(wěn)定的局面下，出現(xiàn)了廣東陸豐烏坎事件等一系列群體性事件。 同樣也是因?yàn)橥恋氐葐栴}，烏坎村村民2011年連續(xù)數(shù)月大規(guī)模集體上訪。之后廣東省委工作組進(jìn)駐陸豐，肯定“群眾的主要訴求是合理的”，并強(qiáng)調(diào)以人為本、依法依規(guī)做好安撫優(yōu)恤工作后，村民情緒得以平和，隨后還進(jìn)行了民主選舉。 國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，社會矛盾的產(chǎn)生和群體性事件的發(fā)生，其根源往往是民生

13、出了問題，群眾的合理利益訴求受到了侵害和不公正的對待。 人民日報(bào)2011年年底的一篇評論說，要認(rèn)可社會矛盾的存在，而更關(guān)鍵的是如何化解矛盾沖突。評論認(rèn)為，近年來的諸多群體性事件，大多源于群眾利益訴求得不到保障和滿足。評論呼吁解決好群眾利益問題，減少社會矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)。 山東大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武認(rèn)為，社會管理其實(shí)是與經(jīng)濟(jì)和政治并列的一個理念。社會管理的滯后，有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和政治快速發(fā)展而民生卻相對艱難的困局。理順社會管理，就好比加強(qiáng)了對做大蛋糕和均分蛋糕的統(tǒng)籌。 中國對社會管理的重視程度越來越高。2004年召開的中共十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。在20

14、11年的政府工作報(bào)告中又明確提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”，“各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。 而這方面的挑戰(zhàn)還很大。2011年5月30日召開的中共中央政治局會議指出，“中國在社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既十分緊迫又需要長期努力”。 62010年10月，中央政法委、中央綜治委確定全國35個市(地)、縣(市、區(qū))作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)以來，特別是2011年2月中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班后，各試點(diǎn)地區(qū)把“以人為本、服務(wù)為

15、先”的理念貫穿于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的全過程，以改革創(chuàng)新為動力，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以創(chuàng)新體制、機(jī)制為保障，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，取得了明顯成效。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，必須從國情出發(fā)，充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。 完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，就要求各試點(diǎn)地區(qū)將社會管理創(chuàng)新工作作為黨委、政府的中心工作，作為黨政“一把手”工程來抓。 各試點(diǎn)地區(qū)均成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮綜合治理的體制、機(jī)制優(yōu)勢，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作列入“十二五”規(guī)劃，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，將所需

16、經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，加大了投入。 各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目化運(yùn)作，制定了加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見、方案或決定，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和方法步驟。 湖北省宜昌市制定社會矛盾聯(lián)動化解、城區(qū)基層社會管理工作體制改革、推進(jìn)“樞紐型”和“社區(qū)型”社會組織建設(shè)、城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員招錄、城區(qū)社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺建設(shè)等五個配套文件。 江蘇省南通市確立創(chuàng)新社會服務(wù)保障、社會矛盾糾紛大調(diào)解、現(xiàn)代社會防控、基層基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、社會管理手段等“十大體系”和26個項(xiàng)目任務(wù)。 湖南省長沙市創(chuàng)新法治化的制度體系、人本化的保障體系、社會化的服務(wù)體系、立體化的防控體系、網(wǎng)格

17、化的責(zé)任體系等五大體系，健全訴求表達(dá)、情緒疏導(dǎo)、矛盾化解、利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理五大機(jī)制。 四川省德陽市確定191個社會管理創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投入52億元，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點(diǎn)項(xiàng)目。 安徽省合肥市確定23個社會管理創(chuàng)新項(xiàng)目，每個項(xiàng)目都經(jīng)嚴(yán)格論證，并由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，確定一個牽頭單位。 72003年，日收入在18.810美元或低于這個數(shù)字的四口之家被認(rèn)為是美國的貧困家庭。按這個標(biāo)準(zhǔn)，大約有10%的美國人處于貧困線以下，總?cè)藬?shù)達(dá)3590萬。為此，許多貧困家庭接受福利救助，大量政府資金用于低收入階層的食品、衣物和住宅。聯(lián)邦政府用于福利項(xiàng)目包括社會保障、衛(wèi)生等項(xiàng)目幾乎占去了財(cái)政開支的一半。即便如

18、此，還是不能滿足社會需求。需要幫助的美國人不得不轉(zhuǎn)向其他福利資源私人、慈善和志愿組織。美國政府、聯(lián)邦和州政府以及地方政府，也直接或間接地支持這些非政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各類社會服務(wù)。主要方式包括：建立和完善法律和法規(guī)體系；通過免稅或減稅鼓勵私人和公民向非營利組織捐贈；通過政府資金直接支持非營利組織；通過對使用非營利組織提供服務(wù)的個人補(bǔ)貼、稅收返還等，對非營利組織提供間接支持。 發(fā)生在2005年的颶風(fēng)災(zāi)害使世界看到了美國人民在災(zāi)難面前的志愿精神和慈善傳統(tǒng)。布什政府也認(rèn)識到了非營利組織在這場災(zāi)難中的積極作用，所以鼓勵全國非營利組織參與救助工作。其實(shí)，在提供社會服務(wù)中，政府與非營利組織的合作相得益彰。2

19、001年的9·11事件后，美國政府投入了幾十億的資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施重建和基本服務(wù)的提供，而美國非營利組織提供了幾個億的資金，主要用于食品和住宿等急需服務(wù)。 在其他許多國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非營利組織和私人提供。美國非營利組織的特點(diǎn)是獨(dú)立于政府之外、非營利、自律、志愿性。根據(jù)美國法律，非營利組織包括150多種類型，覆蓋的領(lǐng)域有：文化、藝術(shù)、娛樂、教育、研究、衛(wèi)生、醫(yī)院、托老院、托兒所以及其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；社會服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、難民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和動物保護(hù)；經(jīng)濟(jì)、社會和社區(qū)發(fā)展；住宅、就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)；公民倡導(dǎo)組織；法律服務(wù)、慈善、宗教組織、專業(yè)或行業(yè)組織；等等。另外，美國還有8

20、4800個行業(yè)協(xié)會。 在美國，非營利組織及其服務(wù)在全部社會服務(wù)中的比例相當(dāng)高，幾乎占所有社會服務(wù)的一半甚至更高。 在美國，社區(qū)是一個經(jīng)常被使用、用途也很廣泛的概念，它有時(shí)指街區(qū)，有時(shí)指社群。特別是對于美國這樣一個文化多元、種族復(fù)雜的國家，民族之間的融合和相處成為一個關(guān)鍵問題，所以社區(qū)特別強(qiáng)調(diào)種族之間的關(guān)系。美國注重社區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，其社區(qū)組織從20世紀(jì)20年代開始初步形成，到60年代已經(jīng)基本形成了運(yùn)作構(gòu)架。這些組織一直強(qiáng)調(diào)國家、地方和社區(qū)各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和聯(lián)合、社區(qū)資源和人的需求之間的平衡。 盡管非營利組織在美國規(guī)模很大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高，但是美國有關(guān)非營利組織的法律和政府機(jī)構(gòu)并不多。聯(lián)邦

21、稅收法是美國管理非營利組織的主要工具。國內(nèi)稅務(wù)局是聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和規(guī)制非營利部門的主要機(jī)構(gòu)。國內(nèi)稅務(wù)局的主要職責(zé)是依法收稅。 美國國內(nèi)稅務(wù)局的非營利管理司人手少，預(yù)算少，工作經(jīng)常超負(fù)荷。除此之外，在聯(lián)邦層次上沒有其他部門管理非營利組織。2004年，該局在全國有工作人員800人。其中免稅審計(jì)和退稅審查人員250至300人，華盛頓總部有88人。 8一些學(xué)者認(rèn)為，從社會矛盾演化的角度看，目前我國的社會矛盾剛開始不久，生長空間較大。造成這種現(xiàn)狀的原因有三個。 一是新一輪的城市化“大躍進(jìn)”所帶來的新的社會矛盾問題。各個地方正在或準(zhǔn)備開展新一輪的城市化“大躍進(jìn)”，目前我國有180多個地級市提出建立國際化

22、大都市的口號。這是很嚇人的，美國也沒有這么多的國際化大都市。這個“大躍進(jìn)”一旦開始，伴隨著大量的征地拆遷，新的矛盾就會形成了，圍繞著強(qiáng)行征地拆遷就會形成新一輪的社會矛盾。 二是以往歷史遺留問題的“倒找”。我國改革開放初期，因?yàn)闆]有相應(yīng)配套法律，就“摸著石頭過河”，很多做法往往沒有法律依據(jù)，現(xiàn)在，人們法律意識增強(qiáng)了，倒過來一看不對，這也會引起很多社會矛盾問題。 三是勞資矛盾和糾紛將會大幅度上升。勞資矛盾以前所未有的速度上升的原因很簡單，因?yàn)槌鞘谢谕七M(jìn)，城鎮(zhèn)人口越來越多，農(nóng)村人口越來越少，勞資關(guān)系覆蓋面越來越大，幾乎覆蓋所有的領(lǐng)域。而且勞資關(guān)系的特點(diǎn)是集中程度高，組織紀(jì)律性強(qiáng)，在一個地方出現(xiàn)問題

23、，別的地方也可能聯(lián)合性地作出反應(yīng)。另外，現(xiàn)在民眾維權(quán)意識、平等意識開始增強(qiáng)，但現(xiàn)有勞動法又不完善。不出意外的話，勞資矛盾未來幾年將會超過官民矛盾，躍居第一。中國未來是否能夠和諧、安全，在很大程度上取決于勞資矛盾如何解決。無論是從單個層面還是從主體的角度來講，勞資矛盾都將占據(jù)壓倒性的位置。有兩個數(shù)據(jù)能證明這個問題：從1997年到2006年這10年間，中國GDP每年增長幅度在10%左右，而勞資糾紛案件每年以20%的速度遞增。而2008年這一年勞資爭議案件比前一年上升了98%。因此，對這個問題必須有前瞻性考慮，一些政策調(diào)整和安排應(yīng)盡早著手。 三、申論要求問題:1. 認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要概括目前

24、我國社會管理工作所面臨的主要難點(diǎn)。 要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過400字。 答案:難題一：社會矛盾日益復(fù)雜，考驗(yàn)政府部門正確調(diào)處的智慧。我國用30多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，本應(yīng)在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來，使得矛盾凸顯成為當(dāng)前我國社會發(fā)展的階段性特征。 難題二：利益主體日益多元化，考驗(yàn)政府部門科學(xué)協(xié)調(diào)的能力。改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大課題。 難題三：服務(wù)意識轉(zhuǎn)變的呼聲較高。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。但由于傳統(tǒng)思想的影響，一些地方的政

25、府工作人員依舊重管理、輕服務(wù)，缺乏“寓管理于服務(wù)之中”的理念。 難題四：社會管理力量相對分散，難以形成合力。目前，我國舊的管理方式正在改革，但新的管理模式還不健全，群眾參與度不能快速提升，多種社會力量和政府之間在社會管理上尚未形成合力。 問題:2. 2011年5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題，會議首次提出“借鑒國外有益成果”。請仔細(xì)閱瀆“給定資料8”，簡要分析美國的社會管理制度對我國加強(qiáng)社會管理有哪些啟示。 要求： 內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)； 條理清晰，簡明扼要； 不超過500字。 答案:美國社會管理的主要特點(diǎn)包括：社會發(fā)展支出占公共支出的比重較大，廣開社會發(fā)展的資金來

26、源；以社會需求和解決問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會化；完善法律，對非營利組織進(jìn)行分類管理。 啟示：第一，以滿足社會需求和解決社會問題為導(dǎo)向來完善我國的社會管理體制。要針對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的“一條腿長、一條腿短”的矛盾，滿足不同群體對利益的不同需求，解決具有挑戰(zhàn)性的社會問題，這是我國目前完善社會管理體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 第二，擴(kuò)大公共財(cái)政中社會發(fā)展支出的比例，滿足不同利益群體的社會服務(wù)需求。應(yīng)通過調(diào)整公共財(cái)政支出比例來保證社會公平與公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在保證我國政府機(jī)構(gòu)和公共事務(wù)正常運(yùn)行的前提下，公共財(cái)政必須對市場失靈情況下的各類社會公共服務(wù)提供必要的財(cái)力支持；對各類公益性或非營利性項(xiàng)目提供必

27、要的財(cái)政援助。社會公共服務(wù)財(cái)政支出要向落后地區(qū)傾斜，向社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，向社會福利等部門傾斜。 第三，分類管理社會組織，“放開一大片，限制一小部分”。要實(shí)行社會組織分類管理。根據(jù)社會組織的服務(wù)類型，制定不同的稅收政策；促進(jìn)社會組織“管辦分離”，激發(fā)社會組織發(fā)展活力，改變“所有者”和“舉辦者”集于一身的狀況；建立政府和高水平社會中介組織共同進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、評估和認(rèn)證的體系；加強(qiáng)對社會組織發(fā)展的宏觀管理，進(jìn)一步推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會領(lǐng)域的管理體制改革。 問題:3. 針對目前我國的戶籍改革問題，有人認(rèn)為：“現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)重阻礙了社會的流動性，應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，盡早徹底放開戶籍限制?！闭埥Y(jié)合“給定資

28、料1”，簡要評析這一看法。 要求：邏輯嚴(yán)密，有說服力，不超過200字。 答案:這種觀點(diǎn)是錯誤的。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，我國的戶籍制度牽涉住房、教育、醫(yī)療等方方面面的利益。再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在著較大的差距，這些都決定了我國的戶籍制度改革需要整體推進(jìn)，決不能一蹴而就。戶籍改革的最終完成，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，必須與城市的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平相適應(yīng)。否則，盲目要求盡快放開戶籍限制，必然導(dǎo)致城市在勞動力就業(yè)、交通出行、社會保險(xiǎn)等方面出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致大規(guī)模的“城市病”。問題:4. “給定資料5”中，國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“社會矛盾的產(chǎn)生和群體性事件的發(fā)生，其根

29、源往往是民生出了問題。”請結(jié)合你對這句話的理解，就如何推動社會管理工作，自擬題目，寫一篇文章。 要求： 立意明確，有思想性； 參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”； 語言流暢； 總字?jǐn)?shù)8001000字。 答案:參考例文 關(guān)注民生，構(gòu)筑社會管理“防火墻” 改革開放三十多年來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了輝煌成就，正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，社會矛盾錯綜復(fù)雜，社會建設(shè)與管理的任務(wù)艱巨而繁重。我國目前所進(jìn)行的全面建設(shè)小康社會的努力，不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要同時(shí)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的“交響”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，

30、更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理。” 可以說，社會管理的核心問題就是要把群眾的利益作為加強(qiáng)社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，急群眾之所急，想群眾之所想，寓管理于服務(wù)，使社會管理更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。因此，必須以人民群眾的切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善社會管理格局，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。 具體來說，要重點(diǎn)從三個方面入手，推動社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。 一要著力解決好最基本的民生問題，將改善民生的制度安排、重大舉措與人民群眾的所思所想、所急所盼緊密對接起來，切實(shí)解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正使廣大人民群眾盡享改革發(fā)展成果。 二要著力落實(shí)好最基本的公共服務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，把流動人口納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進(jìn)流動人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處。要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的服務(wù)管理體系，讓廣大農(nóng)民同城市居民一樣享受最基本的公共服務(wù)。 三要著力維護(hù)好最廣大群眾的切身利益。要立足于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上解決問題，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，依法按政策及時(shí)妥善處理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要建立科學(xué)有效的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要充分聽取群眾意