公務(wù)員考試真題2004年上半年廣西申論真題及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1、2004年上半年廣西申論真題及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)題 號(hào)（一）（二）(三)總分統(tǒng)分人復(fù)核人標(biāo)準(zhǔn)分203050100得分、注意事項(xiàng)1 申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料能力與對(duì)表達(dá)能力 并重的考試。2 仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。3 本部分試題直接在試卷上作答，答題前請(qǐng)?jiān)谠嚲碇付ㄎ恢锰顚懽约旱男?名、準(zhǔn)考證號(hào)等信息。4.本卷滿分為：100分。考試總時(shí)限：150分鐘，其中閱讀資料參考時(shí)限為 30分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。二、給定資料前不久重慶農(nóng)家女熊德明向總理反映用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題，引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)范圍的“清欠風(fēng)暴”。拖欠農(nóng)民工工資問題再次成為社會(huì)關(guān)注的

2、焦點(diǎn)之 一。下面是從國(guó)內(nèi)一些媒體中采集到的材料。(1)目前，我國(guó)職工約有2. 07億人，其中分布在各地的進(jìn)城務(wù)工人員有 9400 萬人。全國(guó)總工會(huì)的資料顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)可 能在1000億元左右。資料還顯示，當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工企 業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。2003年4月份，王俊杰和他13個(gè)同鄉(xiāng)，經(jīng)熟人介紹承包了省會(huì)一單位擴(kuò)建工程的鋼筋工程。該工程的主體承包給了石家莊市第三建筑公司， 市三建又 把這個(gè)活包給了河南的楊老板。當(dāng)時(shí)王俊杰他們和楊老板簽訂用工協(xié)議，每扎完一個(gè)樓層的鋼筋，支付 80%的工資，到最后交工時(shí)

3、，再一次性付清。王俊杰他 們從第三層開始干，到6月份交工。期間，楊老板給過他們 2000多元的工錢， 其余再也沒給過。中間要了幾次，楊老板總是一拖再拖，到現(xiàn)在還欠近1. 3萬元。交工之日，討賬之時(shí)。從6月份到現(xiàn)在，王俊杰找楊老板要工錢不下 50次， 每次去要賬，楊老板都說，建筑公司還沒和他算清呢，現(xiàn)在沒錢給。2003年1月，有16名民工到洛陽市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)反映，他們自去年 4月開始在中建三局一公司承包的九都路一家工地施工，至今7個(gè)月工資還沒有領(lǐng)到。今年4月，市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)又接到其他民工投訴該工程項(xiàng)目部同樣的問題。 市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)立即展開調(diào)查，確定該工程項(xiàng)目部共拖欠100多名民工工資44萬余元，

4、時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年。洛陽市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)先后兩次下達(dá) 行政處理決定書， 責(zé)令該工程項(xiàng)目部支付拖欠的民工工資。在建設(shè)單位已足額支付工程款的情況 下，該工程項(xiàng)目部仍惡意拖欠。(4) 據(jù)齊魯晚報(bào)報(bào)道，今年七八月份，濟(jì)南市建管局在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：在 總共38億元的拖欠工程款中，政府工程和房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠占了大頭。其中，政府工程拖欠8億元左右，房地產(chǎn)開發(fā)商拖欠約14億元，其余均為其他工程各 業(yè)主的拖欠。38億元拖欠工程款中，不少已經(jīng)成為呆賬、死賬。全市有80%以上的房地產(chǎn)開發(fā)商，資金不到位就開工，賣完樓盤就跑，不少已經(jīng)投入使用的重 大工程至今仍沒結(jié)清工程款。濟(jì)南市建管局局長(zhǎng)張奇日前表示， 截至目前，濟(jì)南 市建筑

5、企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款達(dá) 38億元，拖欠勞務(wù)人員工資4.9億元。由建筑 工程拖欠款為源頭引發(fā)的“三角債”，是造成民工工資拖欠的主要根源。(5) 據(jù)悉，湖北孝昌建筑工程公司是北京通過“一票否決制”處理的首家惡意拖欠民工工資的建筑企業(yè)。該企業(yè)曾是北京大興區(qū)西紅門瑞海新城經(jīng)濟(jì)適用房 工程B組三標(biāo)段的勞務(wù)分包單位。11月27日中午，湖北孝昌建筑工程公司招用 的11名四川籍零散民工，找到該公司索要拖欠的 2萬余元工資款，雙方發(fā)生沖 突。該公司項(xiàng)目經(jīng)理指使他人毆打這 11名民工，其中5人被打傷，1人重傷。 對(duì)此，市建委做出決定：第一，對(duì)中國(guó)第一冶金建設(shè)公司和湖北孝昌建筑工程公 司依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行行政處

6、罰；第二，責(zé)令建設(shè)單位和總承包單位在2日內(nèi)發(fā)放拖欠施工現(xiàn)場(chǎng)全部民工的工資；第三，將相關(guān)公司項(xiàng)目經(jīng)理的不良行為按規(guī)定記錄到北京市建設(shè)行業(yè)信用系統(tǒng)； 第四，將拖欠民工工資款造成惡劣影 響的湖北孝昌建筑工程公司清出北京建筑市場(chǎng)。(6) 北京市一家大型建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)勞務(wù)管理的人士向記者坦言，幾年 來這家企業(yè)累計(jì)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)有 6億多元，但是建設(shè)單位拖欠他們 的工程款是這個(gè)數(shù)字的10倍! 一位人士道出了建設(shè)領(lǐng)域存在的奇怪債權(quán)債務(wù)鏈： 建設(shè)單位拖欠總包單位工程款、總包單位拖欠勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)費(fèi)、勞務(wù)企業(yè)拖欠農(nóng) 民工工資，而農(nóng)民工恰恰就是這條債權(quán)債務(wù)鏈上的最終受害者。(7) 2002 年底，建設(shè)

7、部會(huì)同原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行組成三個(gè)調(diào) 研組，分赴7省市進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的問題較為突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款 979. 17億元，占全部拖 欠工程款的39. 6%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目追求企業(yè)的發(fā)展規(guī)模， 或明或暗地要求建筑業(yè)企業(yè)墊資承包，一旦遇有銀行緊縮銀根或是商品房銷售不 暢，開發(fā)企業(yè)便以拖欠工程款的形式將困難轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)。(8) 云陽，溫家寶總理為農(nóng)民追討工錢的所在地，也是三峽庫(kù)區(qū)最大的移民城市。包工頭拖欠民工工資是因?yàn)檫t遲才結(jié)到建筑公司的款項(xiàng)，建筑公司結(jié)款緩慢是因?yàn)閴|付資金問題嚴(yán)重。如參與云陽新城建設(shè)的棲霞建筑

8、公司，目前墊付的 工程款已達(dá)1200多萬。棲霞公司辦公室主任解書銀向記者展示了一份賬單：地產(chǎn)管理所200萬元，地稅局70萬元，汽車客運(yùn)中心190萬元，農(nóng)行II萬元，郵 政局67萬元，養(yǎng)路段5萬元，棲霞鄉(xiāng)政府80萬元，江口中學(xué)12萬元共18 個(gè)單位1286. 9萬元。這份賬單不是該公司拖欠別人的款項(xiàng)， 而是被拖欠的工程 款。解書銀說，他們公司一年承接工程的工程款大約六七千萬，這樣拖欠工 程款對(duì)公司來說壓力很大，最直接的影響就是人員工資的發(fā)放問題。(9) 據(jù)了解，隨著年底將至，遵義市各級(jí)勞動(dòng)保障部門均將拖欠民工工資問 題當(dāng)作近期的工作重點(diǎn)。但勞動(dòng)監(jiān)察部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，防止建筑企業(yè)拖欠民工 工資的預(yù)

9、防保障制度卻形同虛設(shè)。據(jù)介紹，按照上級(jí)勞動(dòng)保障部門有關(guān)民工工資 保證金制度的規(guī)定，工程建設(shè)的施工單位應(yīng)按承包工程合同總價(jià)的 I %向勞動(dòng)保 障監(jiān)察部門繳納工資保證金，一旦施工單位出現(xiàn)拖欠民工工資行為時(shí)， 勞動(dòng)部門 將用這筆保證金代為向民工支付工資。 然而，該規(guī)定頒布一年以來，該市勞動(dòng)監(jiān) 察部門至今未能收到1分錢保證金。分析其中的原因，勞動(dòng)監(jiān)察部門有關(guān)負(fù)責(zé)人 指出，此項(xiàng)工作需建設(shè)、工商、勞動(dòng)等相關(guān)部門進(jìn)行密切協(xié)作，但目前該市尚 未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門“孤掌難鳴”。對(duì)此，廣大民工和勞 動(dòng)監(jiān)察部門感到十分憂慮，希望政府部門切實(shí)推行工資保障制度。（10）2003 年11月25日，長(zhǎng)春市

10、區(qū)一處建筑工地上，兩個(gè)包工頭爬上 70米 高的腳手架，想用自殺方式向建筑方抗議，向拿不到工錢的民工們謝罪。這一天 是長(zhǎng)春市入冬以來最冷的一天，如果兩人在上面再多呆半小時(shí)，就可能凍成冰棍 了。（11）政府投資工程拖欠工程款的問題也相當(dāng)突出。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，到2001年底全國(guó)各地政府拖欠工程款達(dá) 660.75億元，占全部拖欠工程款的26.7%。 近年來，一些地方政府熱衷于搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，或不顧實(shí)際需求負(fù) 債大搞重復(fù)建設(shè)。這些不合理的負(fù)債建設(shè)，往往采取拖欠工程款的方式彌補(bǔ)資金 缺口。據(jù)建設(shè)部對(duì)城市建設(shè)資金及負(fù)債情況的調(diào)查，大部分城市從1998年以后負(fù)債規(guī)模開始增加，目前23年的短

11、期銀行貸款已進(jìn)入還貸期。由于城市建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，大部分貸款建設(shè)的項(xiàng)目無能力全部還貸， 少數(shù)城市采用借新還舊的方式滾動(dòng)負(fù)債搞建設(shè)。不少政府投資工程還是“三 邊工程”，工期緊、變更多，沒有資金或資金不足就予以立項(xiàng)或開工，進(jìn)一步加 劇了對(duì)建筑業(yè)企業(yè)工程款的拖欠。如廣州市一條公路的改造工程2001年9月就已竣工，其合同金額近2億元，但拖欠工程款達(dá)8966萬元；哈爾濱某污水處理 廠工程總投資3. 84億元，其中利用國(guó)債1. 15億元，因市政府的配套資金1.44 億元未能落實(shí)，造成拖欠工程款6000多萬元。（12）我國(guó)的建筑法第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付

12、工程款項(xiàng)?！钡摲ㄖ袑?duì)這類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有 相應(yīng)的條款規(guī)定。雖然，按照合同法的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款 的，被拖欠者可以申請(qǐng)采用將工程折價(jià)或拍賣等方法來清欠，但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少。這不僅因?yàn)榇蚬偎緯r(shí)間長(zhǎng)、成本高，耗費(fèi)大量人 力、財(cái)力等，更因?yàn)樵S多企業(yè)怕得罪當(dāng)事人，影響今后在建筑市場(chǎng)上承接工程業(yè) 務(wù)。即便是打官司，成功的案例很少，勝訴了在法院執(zhí)行時(shí)也有很大難度。（13）中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎近日在批示中指出，“解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持 社會(huì)穩(wěn)定十分重要。元旦春節(jié)將至，各地要從立黨為公、

13、執(zhí)政為民出發(fā)，把解決 這一問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。要堅(jiān)決貫徹溫家寶總理重要批示和國(guó)辦通知精 神，雷厲風(fēng)行，標(biāo)本兼治，限期償清已拖欠工程款，加大建筑市場(chǎng)治理力度，嚴(yán) 格依法辦事，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展”。三、申論要求（一）請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）（二）請(qǐng)用不超過350字的篇幅，對(duì)給定資料所反映的主要問題提出對(duì)策。 要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）（三）就給定資料所反映的主要問題，請(qǐng)用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述?？扇嬲撌?，也可就某一方面重點(diǎn)論述。要求中心明確，論點(diǎn)正確，論 據(jù)充分，論證深刻，有說服力。（50

14、分）2004年上半年廣西壯族自治區(qū)錄用國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者考試試卷申論試卷參考答案及閱卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（一 ）20 分該資料主要是反映拖欠農(nóng)民工工資的問題。這些問題主要是：（1）目前，全國(guó)拖欠農(nóng)民工工資的問題相當(dāng)嚴(yán)重，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；一些企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資；（3）建設(shè)單位行為不規(guī)范，對(duì)施工單位提出墊資施工 要求且不履行合同，長(zhǎng)期拖欠工程款，形成“三角債” ；（4） 一些地方政府不合理 的負(fù)債建設(shè)，加劇了對(duì)建筑企業(yè)工程款的拖欠；（5）我國(guó)的監(jiān)控和保障機(jī)制有待健全和完善，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。量分標(biāo)準(zhǔn)要求量分幅 度滿分好中等差概括要點(diǎn)，準(zhǔn)確全面12分912分58分04分?jǐn)⑹鲅院?jiǎn)意賅，概括

15、性強(qiáng)，有 條理4分4分23分01分文面整潔，句子順暢，子體端 正，無錯(cuò)別字2分根據(jù)要求，酩情給分字?jǐn)?shù)不超過150字2分超字10鳩上，酩情扣分（二）30 分評(píng)閱時(shí)應(yīng)注意分析考生所提的對(duì)策建議是否抓住了關(guān)鍵的和較為主要的問 題，是否有條理，是否有針對(duì)性、合理性和可行性。參考對(duì)策：1 完善各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格合同管理，對(duì)惡意欠薪者以法律制裁。2 加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度和農(nóng)民工工資情況的監(jiān) 控制度。企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況將作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù) 之一。3 建立民工工資保障金制度，即由建設(shè)單位在工程開工前繳納或在工程款 中預(yù)留一定數(shù)量的民工工資保障金。4 加強(qiáng)綜合治理，

16、對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。地方各部門要實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)建設(shè)資本金不落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立 項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不予辦理開工手續(xù)； 對(duì)于已完工程未按照合同約定結(jié)清工 程款的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門不批準(zhǔn)立項(xiàng)， 規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不頒發(fā)規(guī)劃 許可、施工許可證；對(duì)于不按照合同約定結(jié)算工程款的竣工工程， 在其辦理竣工 驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收，對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目不得辦理 權(quán)屬登記手續(xù)。量分標(biāo)準(zhǔn)要求量分幅 度滿分好中等差觀點(diǎn)明確，內(nèi)容具體，有針對(duì) 性10分710分46分03分方法措施適宜，有可行性10分710分46分03分?jǐn)⑹隽_輯性強(qiáng)，有條理性5分45分23分01分文面整潔，句子順暢，子體端 正，無錯(cuò)別字3分根據(jù)要求，酩情給分字?jǐn)?shù)不超過350字2分超字10鳩上，酩情扣分（三）50分就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。 量分標(biāo)準(zhǔn)：1基礎(chǔ)等級(jí)分45分要求量分幅 度滿分好中等差標(biāo)題：深刻，簡(jiǎn)潔，明了3分3分2分