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文檔簡介

1、2012年國家公務員考試一本通全國最好的公考教材 2007年云南省考試錄用公務員和機關工作人員申論試題滿分:100分時限:150分鐘一、注意事項1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料材料1:據(jù)報載,武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施首日,全市城管部門出動了2860余人,執(zhí)法車260多輛次,全市共有590人因亂吐亂扔,污染路面等行為被處罰,罰款金額達1.8 萬元。這次執(zhí)法真可謂“聲勢浩大”,但嚴管市容能否長期堅持,最終做到街

2、頭無陋習可罰,則不免令人擔憂。和普通民眾生活息息相關的食品安全問題也是如此。自從兩年前蘇丹紅事件喚起人們對食品安全的關注后,假酒、劣質(zhì)奶粉、毒蘑菇等陸續(xù)被媒體曝光。然而,在全國各地集中整治之后,蘇丹紅、劣質(zhì)奶粉、毒牙膏等又“再現(xiàn)江湖”。材料2:活躍在城市大街小巷的校車,也從未遇到過如今的“天下大治”。大肆超載,卻無任何防護措施的有之;“勇猛”搶道,不顧車上孩子的安危,在路上上演“生死時速”的有之;私人承包校巴,一旦出事,肇事者腳底抹油者也有之有關部門隔三岔五對“野雞”校車進行專項打擊。然而,“風頭一過”,各種問題校車又卷土重來。新年前后,教育行政部門會同公安部門開展了一次大范圍的校車排查整治行

3、動。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國一共排查了20 萬所中小學校,查出了9000 多輛問題校車,查處了一批不合格的校車駕駛?cè)藛T,清除了大量潛在的不安全因素。此次校車整治行動是近年來規(guī)模最大的一次,清查的結果也說得上“觸目驚心”。材料3:為了整治“黑車”,4月24日清晨起,北京16個委辦局掀起為期一個月的“狂飆行動”。按照北京市發(fā)布的依法查處取締無照營運行為的通告,期間查獲的黑車一律處以“極刑”,即不論車型全部按照上限50 萬元的標準予以罰款。如果第二次被查,除被罰款外車輛將一并沒收。面對如此處罰嚴厲的打擊黑車的“狂飆行動”,北京市的一位“的哥”卻表現(xiàn)得毫不在乎,他打算等到和出租車公司的合同期滿后,就自己買輛

4、車開黑車掙錢,因為“經(jīng)驗”告訴他,打擊黑車就是一陣風,“風頭一過就沒事了”。北京市交通管理局有關人士也坦承,“狂飆行動”對黑車的整治并不理想。打而不絕、屢禁不止,黑車問題似乎成了城市管理者的心頭之痛。根據(jù)北京市運輸管理部門統(tǒng)計,北京市黑車數(shù)量已達6 萬至7 萬輛,而正規(guī)出租車的數(shù)量則在6.6 萬輛左右。“狂飆行動 材料4:早在1994年5月24日國家就正式宣布了治理淮河污染,1998年1月1日,黨中央、國務院確立并部署了實現(xiàn)淮河流域工業(yè)企業(yè)廢水達標排放的淮河治污目標,并專門成立了淮河流域水污染防治工作領導小組。沿淮河各地市的一把手負責,分管領導具體抓落實、抓進度,形成了上下聯(lián)動、全面展開的“淮

5、河治污大決戰(zhàn)”。但2004 年5 月,南京大學學生記者團從源頭開始分段采訪的結果表明,10 年來治污的成效低微,有的地方污染依然十分嚴重,甚至比以前更甚?!爱敃r,工廠全部停工,不準排污,用自來水沖洗河道是為了在零點達標,地方上什么辦法都用上了?!笨墒怯捎诓]有從根本上堵住污染源,沒有實行治污責任的經(jīng)濟補償制度,沒有建立起排污的責任追究機制,甚至也沒有建立起日常起碼的水質(zhì)檢查、污染檢查以及污染即時查究制度,光靠運動式的治理,靠行政命令式的單方推動,要根治淮河污染之痼癖,顯然勉為其難??扛邏簯B(tài)勢下的暫時的關閉停工,甚至不惜血本的用自來水沖洗河道,一旦“零點行動”過后,污染必然故態(tài)復萌,甚至變本加厲

6、。材料5:網(wǎng)絡淫穢色情等有害信息嚴重毒害了網(wǎng)絡環(huán)境,令人深惡痛絕,我國相關部門對“網(wǎng)絡黃禍”進行了多次打擊整治,取得了一定成效,但當前境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情等有害信息仍然存在并有發(fā)展蔓延之勢。今年的“打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動”聲勢浩大,高層領導部署、各地主要官員牽頭,參加專項聯(lián)合執(zhí)法的黨、政、團各有關部門超過十個,設立了舉報中心、舉報電話和舉報網(wǎng)站,發(fā)動群眾踴躍舉報。據(jù)官方消息,專項行動已經(jīng)“取得階段性成果”,各部門均有不錯的“戰(zhàn)績”。專項執(zhí)法行動的“法源”其實不是法律法規(guī),而是領導批示、上級指示,會議精神,這種執(zhí)法方式多少帶著些人治色彩,此時執(zhí)法與彼時執(zhí)法大不相同,平時犯案與“頂風作案”的法律

7、后果更大有差異,這與法治政府、法治社會的理念極為不符;執(zhí)法雖然即時效果顯著,但讓十多個不同的部門持之以恒地以“圍剿網(wǎng)絡色情”為重點工作,那是不現(xiàn)實的。當風頭過去之后,網(wǎng)絡色情的“報復性反彈”就大有可能。材料6:偽劣產(chǎn)品沒有曝光之前,天下太平,好象不存在任何偽劣產(chǎn)品。一旦某地某廠家的產(chǎn)品被曝光出現(xiàn)質(zhì)量問題,則舉市、舉省甚至舉國皆有,似乎此類產(chǎn)品就不存在合格的,于是“全部下架”、“停止銷售”、“全面停產(chǎn)”等就成為曝光后的必然治理措施和整頓手段。事實上,在未曝光之前就存在偽劣產(chǎn)品,監(jiān)管部門應當加以制止;而在曝光之后也肯定有合格產(chǎn)品,監(jiān)管部門也應當予以保護。從法治角度來看,在曝光之前沒有將偽劣產(chǎn)品檢查

8、出來,是監(jiān)管部門的失職,放縱了偽劣廠商的違法行為;在曝光之后不問青紅皂白,一律封殺,是監(jiān)管部門濫用職權,侵害了合格廠家的合法利益。材料7:深圳市有關部門近日對全市314家持證網(wǎng)吧進行拉網(wǎng)式檢查,重點解決黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧接納未成年人問題。在檢查中,全市共發(fā)現(xiàn)有違法接納未成年人的網(wǎng)吧12家,登記身份證的網(wǎng)吧39 家。一些學生家長表示,這樣的檢查,可以在短期內(nèi)警示那些違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧。但風聲過后,網(wǎng)吧還會這樣做。同樣的執(zhí)法方式還存在于對旅游行業(yè)的管理上。每當臨近旅游旺季,各地旅游部門總要臨時組織短期的市場整治,而整頓過后各種非法經(jīng)營現(xiàn)象又紛紛死灰復燃。多年來,盡管一些城市針對公共場所陋習制定了

9、嚴格的管理處罰措施,但事實上,這些舉措并未收到預期效果,類似亂扔垃圾、隨地吐痰、大聲喧嘩、任意吸煙、損害景點設施等不良現(xiàn)象在不少公共場所仍然比較普遍。材料8:上周,南京玄武區(qū)法院開展了“執(zhí)行風暴”行動。一周下來已經(jīng)執(zhí)結案件88件,創(chuàng)造了該院的新紀錄。說起這次執(zhí)行風暴,玄武區(qū)法院執(zhí)行局王海城局長感慨很多:過去,執(zhí)行局人手有限,執(zhí)行力度對付不了老賴。這次執(zhí)行風暴,院長親自坐鎮(zhèn)指揮,全院75%的工作人員一起參與執(zhí)行,針對不同的老賴,分有白天、晚上、清晨三批專門負責“圍堵”的人員。 “有的人守到一兩點,結果發(fā)現(xiàn)當事人開著汽車回來了;有的人晚上到飯店,把老賴從飯桌上拉了回來?!痹趫?zhí)行風暴的震懾下,老賴陸

10、陸續(xù)續(xù)走進法院,主動還款或者商談、制定還款計劃。11 月6 日至8 日,法院在3 天里順利執(zhí)行結案23 件,總執(zhí)行標的達到了160 萬元?!皥?zhí)行風暴把我們自己的法官也弄得很累,但是從現(xiàn)在的情況看,這個行動已經(jīng)剎不住了?!辈牧?:自行車頻頻被盜已是城市的一大頑癥,廣大市民深受其害,央視新聞頻道曾報道的某城市居民給新車安6 把鎖,但還是無法幸免,足以說明盜竊的猖狂和市民的無奈。然而,自行車一再被盜,市民卻很難從正常渠道獲得救助。市民去派出所報案,卻總被拒絕,理由無一例外:案值太小,警方?jīng)]空理。正常渠道行不通,市民只能自救,買舊車減少被盜的概率和經(jīng)濟上的損失。需求刺激市場,贓車市場紅火,偷盜者更有動

11、力,市民只好再去贓車市場。于是,“自行車被偷買贓車再被偷再買贓車”形成人人受害又無力制止的惡性循環(huán)。在這其中,大多數(shù)市民并非故意違法,也不是和警方過不去,他們更多出于無奈與自保。材料10:人們認為,一波又一波的行政執(zhí)法,不能說沒有效果。只是這樣的監(jiān)管思路和辦法,始終在違法查處再違法再查處的循環(huán)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而每經(jīng)歷一輪循環(huán),執(zhí)法的綜合成本更高,違法者的膽子越大、花樣越多。“這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的運動式執(zhí)法方式,可以在短時間內(nèi)奏效,但這種猛藥的藥效一過,老問題無一例外地卷土重來?!薄坝捎谶\動式行政執(zhí)法具有臨時性和反復性的特點,其打擊違法的長期效果并不明顯?!北本┐髮W政府管理學院某教授認為這不符合法

12、治精神。 材料11:國務院新聞辦公室副主任蔡名照日前表示,今年4 月份以來,公安部、中宣部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院新聞辦等部門聯(lián)合開展了全國依法打擊網(wǎng)絡淫穢色情的專項行動。據(jù)介紹,專項行動開展以來的3.4 萬件次舉報,件件得到及時處理,并根據(jù)舉報線索清除網(wǎng)上淫穢色情圖片7000 多幅,音視頻片斷1300 多個,文字信息14000 多條。國務院新聞辦還與公安部等部門建立了信息溝通和協(xié)查機制,向公安機關提供重要案件線索219 個。此外,國務院新聞辦還與有關部門合作組織網(wǎng)站開展自查自糾。截止5 月31 日,僅北京地區(qū)的網(wǎng)站就主動刪除涉嫌淫穢色情信息20 多萬條,關閉存在嚴重問題的網(wǎng)站欄目100 多個?!?/p>

13、我們還通過宣傳典型案例,震懾違法分子,形成了強大的輿論聲勢。與此同時,由于互聯(lián)網(wǎng)本身的特點,打擊網(wǎng)絡淫穢色情將是一個長期的過程,我們已經(jīng)做好了長期戰(zhàn)斗的準備。需要建立一種長效機制?!辈堂照f,“打擊網(wǎng)絡淫穢色情,單靠一個國家的努力是不夠的,需要國際社會的共同努力?!辈堂毡硎?,國務院新聞辦將協(xié)調(diào)公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院新聞辦等部門建立跨地區(qū)協(xié)同管理機制,及時溝通情況,齊抓共管。有關部門,將專項行動工作機制轉(zhuǎn)化為長效機制,并使長效機制形成全國上下的聯(lián)動,進一步提高發(fā)現(xiàn)和查處的效率。2006年,我國一項積極構建和諧網(wǎng)絡環(huán)境的系統(tǒng)工程“陽光綠色網(wǎng)絡工程”正式啟動?!瓣柟饩G色網(wǎng)絡工程”是有深刻含義的

14、。“陽光”代表的是要蕩滌網(wǎng)絡上的污濁,“綠色”代表的是要面向未來,構建充滿生機的和諧網(wǎng)絡環(huán)境,“網(wǎng)絡”代表活動的主要內(nèi)容以網(wǎng)絡信息服務為主,“工程”則反映了活動的系統(tǒng)性和長期性。據(jù)了解,2006 年2 月在全國啟動的 “陽光綠色網(wǎng)絡工程”得到了社會各界廣泛認可。今年4 月以來,在中央統(tǒng)一部署下,信息產(chǎn)業(yè)部又重拳出擊,結合“陽光綠色網(wǎng)絡工程”系列主題活動,組織本行業(yè)開展依法打擊網(wǎng)絡淫穢色情專項行動,并取得了階段性實效。6 月14 日,信息產(chǎn)業(yè)部有關負責人在接受記者采訪時表示,經(jīng)過一段時間的探索,信息產(chǎn)業(yè)部確立了“誰主管,誰負責”、“誰經(jīng)營,誰負責”、“誰接入,誰負責”的“三誰”原則,初步建立起了

15、綜合治理網(wǎng)絡環(huán)境的長效機制。2007 年的活動將按照“三誰”原則,圍繞“加強網(wǎng)絡文化建設”、“遏制有害信息傳播”和“完善基礎管理措施,健全長效管理機制”三方面組織開展15 項重點工作,積極構建和諧的網(wǎng)絡環(huán)境。材料12:最近有媒體報道,國家外匯管理局和深圳市公安局聯(lián)手破獲了一個規(guī)模龐大的地下錢莊。奇怪的是,近年來的跡象顯示,國家對地下錢莊的專項打擊力度越來越大,但似乎地下錢莊卻越來越興旺。據(jù)國家外匯管理局于2005 年2 月24 日召開的一次新聞發(fā)布會上透露,2004 年4 月到12 月期間共搗毀了155 個地下錢莊,涉案金額高達125 億元人民幣。關于地下錢莊在政府的嚴厲打擊下仍能頑強生長的原

16、因,有報道認為許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)傾向于和地下錢莊合作的原因在于,它們手續(xù)簡單、快捷、條件寬松,且能逃避稅務、工商等部門的監(jiān)管。于是,龐大的市場需求和高額利潤成為了地下錢莊屢禁不止的驅(qū)動力。材料13:2006 年中國公民出國人數(shù)達3100 萬人次,到2020 年中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源輸出國。然而,一部分游客出國的時候,經(jīng)常做出了一些不文明的行為,影響了中國“禮儀之邦”的形象。一些中國公民在旅游活動中存在的“不修邊幅、不講衛(wèi)生、不懂禮儀、不守秩序、不遵法規(guī)、不愛護環(huán)境和公共設施、喧嘩吵鬧”等陋習,引起海內(nèi)外輿論的廣泛關注,也給中國公民的國際形象造成不良影響。群眾強烈要求摒棄

17、旅游陋習,倡導健康出行,提高公民旅游素質(zhì)。旅游文明作為道德的衡量準繩,一方面有賴于游客的自覺,但另一方面,外界的推動也不可或缺。比如,旅游管理部門要以人為本,不要動輒就舉起罰款牌。商家不應只把“黃金周”當“掘金周”,要引導游客綠色消費、文明消費。2006年10月2日,中央文明辦與國家旅游局聯(lián)合頒布了中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約與中國公民出境旅游文明行為指南。政府的重視、旅游監(jiān)管的強化以及各地紛紛開展的旅游文明素質(zhì)教育,這對于提高旅游的質(zhì)量和水平,提升公民的旅游素質(zhì),塑造中國公民的良好國際形象,無疑是個良好的開端。三、申論要求(一)請用不超過200字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題。要求:概

18、述全面,觀點明確,條理清楚,語言通暢。(20分)(二)(1)根據(jù)給定資料所反映的主要問題,提出對策建議。要求:條理清晰,具有針對性和可行性。不超過300字。(20分)(2) 請就給定材料10中專家關于“由于運動式行政執(zhí)法具有臨時性和反復性的特點,其打擊違法的長期效果并不明顯”的原因進行簡要概括。要求:觀點正確,簡明扼要,條理清楚,分條作答。不超過150 字。(10分)(三)請結合給定資料中反映的某一現(xiàn)實問題,自選角度,自擬標題,用1000字左右的篇幅寫一篇文章。要求:聯(lián)系實際,觀點明確,條理清晰,論據(jù)充實,語言通暢。(50分)參考答案(一)請用不超過200字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題

19、。要求:概述全面,觀點明確,條理清楚,語言通暢。(20分)運動式執(zhí)法確實在短期內(nèi),在一定程度上能收到整肅社會流弊、震懾違法犯罪、恢復社會秩序的效果。然而,它卻是以高昂成本為代價的,其負面影響不可估量。首先,它降低政府及執(zhí)法機關的威信,弱化國家法律法規(guī)的威懾力。其次,它違背法治精神。第三,它助長了不法之徒的投機心理。第四,它往往過分強調(diào)效率而忽視了執(zhí)法的公正性。運動式執(zhí)法弊大于利,在推進依法治國進程中,應從意識形態(tài)、體制和操作層面上不斷完善行政執(zhí)法方式。(二)(1)根據(jù)給定資料所反映的主要問題,提出對策建議。要求:條理清晰,具有針對性和可行性。不超過300字。(20分)在意識層面上,轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路

20、。從大范圍統(tǒng)一行動向小范圍專項監(jiān)管轉(zhuǎn)變;從以臨時性、運動性打擊為主向以經(jīng)常性打擊為主轉(zhuǎn)變;從依賴人海戰(zhàn)術的粗放經(jīng)營向依靠科技手段、建立長效機制和強化基礎工作轉(zhuǎn)變;從注重數(shù)量指標向注重質(zhì)量指標轉(zhuǎn)變。在制度層面上,明確各執(zhí)法部門的管轄范圍和權限職能。鑒于過去在打擊行政違法行為活動中產(chǎn)生的“多頭、多部門管理”、“誰都管、誰都不管”等種種弊端,組成一支隸屬于當?shù)卣鞴苄姓L官領導的永久性的辦事機構的聯(lián)合執(zhí)法隊伍,加強行政執(zhí)法檢查,包括經(jīng)常性檢查、定期檢查以及抽查等形式。在操作層面上,建立信息搜尋和披露機制,依靠行業(yè)協(xié)會、中介組織等為政府分憂,形成多元執(zhí)法體制。(2)請就給定材料10中專家關于“由于運

21、動式行政執(zhí)法具有臨時性和反復性的特點,其打擊違法的長期效果并不明顯”的原因進行簡要概括。要求:觀點正確,簡明扼要,條理清楚,分條作答。不超過150 字。(10分)采用運動式的執(zhí)法方法,既滋生形式主義,也弱化了執(zhí)法的嚴肅性和一貫性。同時,又助長了執(zhí)法者的隨意性執(zhí)法行為,不僅給違法者提供了一種違法行為可以姑息的心理錯覺暗示,而且也容易使群眾對行政執(zhí)法機關的行政能力、信用產(chǎn)生懷疑。因此,這種治標不治本的執(zhí)法形式,打擊違法的長期效果并不會明顯。(三)請結合給定資料中反映的某一現(xiàn)實問題,自選角度,自擬標題,用1000字左右的篇幅寫一篇文章。要求:聯(lián)系實際,觀點明確,條理清晰,論據(jù)充實,語言通暢。(50分

22、)建立打擊“黑車”長效機制為加大整治“黑車”的力度,2006年4月24日起,北京市16個委、辦、局掀起為期一個月的“狂飆行動”。按照北京市發(fā)布的依法查處取締無照營運行為的通告,期間查獲的黑車一律處以“極刑”,即不論車型全部按照上限50 萬元的標準予以罰款,如果第二次被查,除被罰款外,車輛將一并沒收。在該行動中雖有不少“黑車”落網(wǎng),但更多的是暫時休整或“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移 ”到打擊力度相對薄弱的遠郊區(qū)縣,而那些地區(qū)原本就是“黑車”在城郊結合部的聚集地。整治“黑車”的效果并不理想,黑車問題在治理行動結束后依然嚴重?!昂谲嚒狈欠I運已成為我國客運市場的一大“頑癥”,全國各地采取了各種有效措施不斷加大對“黑車”的打擊力度,但由于取證難、執(zhí)法難、處罰難等因素,收效甚微。近幾年來,隨著我國道路交通條件的改善和地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,“黑車”數(shù)量猛增,嚴重影響了我國正常的客運市場秩序,干擾了客運市場的健康發(fā)展,威脅到國家和人民的生命財產(chǎn)安全,增加了社會的不穩(wěn)定因素。盡管目前完全杜絕運動式執(zhí)法是不現(xiàn)實的,但政府確應盡快加強政府的行政綜合建

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