性別比課件(新)

1、綜合治理出生人口性別比偏高問題陳俊禮陳俊禮 今天講的主要內(nèi)容今天講的主要內(nèi)容n出生性別比的含義出生性別比的含義n出生人口性別比的現(xiàn)狀出生人口性別比的現(xiàn)狀n出生性別比失衡可能造成的危害出生性別比失衡可能造成的危害n治理出生性別比失衡的措施和法律制度治理出生性別比失衡的措施和法律制度n計生部門承擔的主要職責計生部門承擔的主要職責n報表報表一、出生人口性別比的含義一、出生人口性別比的含義 n出生人口性別比是指在一定時期（通常為一年）出生人口性別比是指在一定時期（通常為一年）內(nèi)，一個具有相當出生規(guī)模的人口中活產(chǎn)男嬰與內(nèi)，一個具有相當出生規(guī)模的人口中活產(chǎn)男嬰與活產(chǎn)女嬰之比，常用每活產(chǎn)女嬰之比，常用每10

2、0100名出生女嬰相對的男名出生女嬰相對的男嬰數(shù)表示，按照聯(lián)合國的標準，正常的出生人口嬰數(shù)表示，按照聯(lián)合國的標準，正常的出生人口性別比應該在性別比應該在102-107102-107之間。國家計生委對出生之間。國家計生委對出生人口性別比偏高程度劃分的標準為：人口性別比偏高程度劃分的標準為：103-107103-107之之間為正常，間為正常，107-110107-110為輕度偏高，為輕度偏高，110-120110-120為中度為中度偏高，偏高，120-130120-130為高度偏高，為高度偏高，130130以上為嚴重偏高。以上為嚴重偏高。n計算：同期男嬰數(shù)計算：同期男嬰數(shù)同期女嬰數(shù)同期女嬰數(shù)100

3、% 二、出生人口性別比現(xiàn)狀二、出生人口性別比現(xiàn)狀全國情況全國情況n1982年第三次全國人口普查：年第三次全國人口普查： 108.5n1987年年1%人口抽樣調(diào)查：人口抽樣調(diào)查： 110.9n1990年第四次全國人口普查：年第四次全國人口普查： 111.3n1995年年1%人口抽樣調(diào)查人口抽樣調(diào)查: 115.6n2000年第五次全國人口普查：年第五次全國人口普查： 116.9n2005年全國年全國1%人口抽樣調(diào)查人口抽樣調(diào)查118.58n2010年第六次全國人口普查：年第六次全國人口普查：118.06， 河南省出生人口性別比現(xiàn)狀河南省出生人口性別比現(xiàn)狀n1982年第三次全國人口普查：年第三次全國

4、人口普查： 110.5n1990年第四次全國人口普查：年第四次全國人口普查： 116.5n2000年第五次全國人口普查：年第五次全國人口普查： 118.46n2005年全國年全國1%人口抽樣調(diào)查人口抽樣調(diào)查 115.39n2010年第六次全國人口普查：年第六次全國人口普查： 117.77殷都區(qū)計生口徑殷都區(qū)計生口徑0-70-7歲性別比情況歲性別比情況單位單位2006.1.1-2012.12.312006.1.1-2012.12.31出生人口性別比（出生人口性別比（mismis）男男女女性別比性別比 梅園莊街道辦事處梅園莊街道辦事處1237123711691169105.8105.8 李珍街道辦

5、事處李珍街道辦事處33332222150150 電廠路街道辦事處電廠路街道辦事處1141149393122.6122.6 紗廠路街道辦事處紗廠路街道辦事處250250213213117.4117.4 鐵西路街道辦事處鐵西路街道辦事處12151215990990122.7122.7 水冶街道辦事處水冶街道辦事處124124111111111.7111.7 清風街街道辦事處清風街街道辦事處788788661661119.2119.2 北蒙街道辦事處北蒙街道辦事處11011101965965114.1114.1 相臺街道辦事處相臺街道辦事處825825648648127.3127.3 西郊鄉(xiāng)西郊鄉(xiāng)1

6、794179413011301137.9137.9殷都區(qū)殷都區(qū)7481748161736173121.1121.1 三、出生性別比失衡可能三、出生性別比失衡可能 造成的危害造成的危害n造成婚姻擠壓造成婚姻擠壓n犯罪增加影響社會穩(wěn)定犯罪增加影響社會穩(wěn)定n影響人口資源可持續(xù)發(fā)展影響人口資源可持續(xù)發(fā)展n影響國際形象影響國際形象n危及新的執(zhí)政理念危及新的執(zhí)政理念四、治理出生性別比失衡的措施四、治理出生性別比失衡的措施和法律制度和法律制度n自自20世紀世紀80年代以來，我國出生人口性年代以來，我國出生人口性別比呈逐年升高態(tài)勢，黨中央、國務院以別比呈逐年升高態(tài)勢，黨中央、國務院以及各級地方政府高度重視治理

7、出生人口性及各級地方政府高度重視治理出生人口性別比升高問題，制定政策和措施促進性別別比升高問題，制定政策和措施促進性別比自然平衡。比自然平衡。 近年來，國家和地方緊緊圍繞近年來，國家和地方緊緊圍繞母嬰保健法母嬰保健法、人人口與計劃生育法口與計劃生育法、母嬰保健法實施辦法母嬰保健法實施辦法、計計劃生育技術服務管理條例劃生育技術服務管理條例、關于禁止非醫(yī)學需要關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定、河南省人口與計劃生育條例河南省人口與計劃生育條例、河南省禁止非醫(yī)河南省禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例學需要的胎

8、兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例等法律、法規(guī)、規(guī)章、相關規(guī)范性文件以及地方性法等法律、法規(guī)、規(guī)章、相關規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)。規(guī)。 對綜合治理出生人口性別比偏高問題的制約措施對綜合治理出生人口性別比偏高問題的制約措施都做出了明確規(guī)定，逐步建立健全了都做出了明確規(guī)定，逐步建立健全了“黨政負責、黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治的工作機制部門配合、群眾參與的標本兼治的工作機制”，各，各級政府對出生人口性別比升高問題實施了綜合治理，級政府對出生人口性別比升高問題實施了綜合治理，并取得了一定的成效。并取得了一定的成效。 但在實際工作中仍存在一定缺陷和不足。但在實際工作中仍存在一定缺陷和不足。

9、需要各級進一步修訂相關法律、法規(guī)、制度，需要各級進一步修訂相關法律、法規(guī)、制度，完善工作機制，促進性別比治理工作立法更加完善工作機制，促進性別比治理工作立法更加完善，機制更加健全，措施更加到位，確保出完善，機制更加健全，措施更加到位，確保出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。 五、計生部門承擔的職責五、計生部門承擔的職責n控制出生人口性別比是一個社會系統(tǒng)工程，控制出生人口性別比是一個社會系統(tǒng)工程，而不是某一個部門力所能及的事情，需要社而不是某一個部門力所能及的事情，需要社會各界、政府各部門共同履行職責，共同制會各界、政府各部門共同履行職責，共同制約，才能有效地控制性別比偏高。約

10、，才能有效地控制性別比偏高。n但是，計生部門是不可推卸責任的主導部門，但是，計生部門是不可推卸責任的主導部門，用最簡單的一句話說：用最簡單的一句話說：“就是管好我們應該就是管好我們應該管的人，就行了。管的人，就行了?！眓為什么這么說呢？為什么這么說呢？n我們都很清楚，選擇性別主要還是育齡群眾我們都很清楚，選擇性別主要還是育齡群眾生育男孩的愿望較強，男孩偏好的思想觀念生育男孩的愿望較強，男孩偏好的思想觀念問題。不管是宣傳教育還是管理都是計生部問題。不管是宣傳教育還是管理都是計生部門的責任。門的責任。n計生政策和計生工作也存在嚴重的問題，我計生政策和計生工作也存在嚴重的問題，我們?nèi)绻殉錾丝谛詣e

11、比劃分一下層次和類們?nèi)绻殉錾丝谛詣e比劃分一下層次和類別統(tǒng)計，就很清楚了。別統(tǒng)計，就很清楚了。n分開層次：分開層次：n分一孩、二孩、多孩三個層次統(tǒng)計出生性別比，就分一孩、二孩、多孩三個層次統(tǒng)計出生性別比，就會明顯發(fā)現(xiàn)，一孩偏高很輕微，也存在，主要是在會明顯發(fā)現(xiàn)，一孩偏高很輕微，也存在，主要是在城區(qū)；二孩就嚴重偏高了；三孩以上就會更高。這城區(qū)；二孩就嚴重偏高了；三孩以上就會更高。這種現(xiàn)象就證明選擇性別生育子女的行為普遍存在。種現(xiàn)象就證明選擇性別生育子女的行為普遍存在。n分開類別：分開類別：n分政策內(nèi)和政策外分政策內(nèi)和政策外2類，就會發(fā)現(xiàn)政策外的出生人口類，就會發(fā)現(xiàn)政策外的出生人口性別比更高。近

12、年來，對政策內(nèi)懷孕對象，建立了性別比更高。近年來，對政策內(nèi)懷孕對象，建立了孕情跟蹤訪視制度，減少了性別比選擇的比例，政孕情跟蹤訪視制度，減少了性別比選擇的比例，政策外的不在我們的孕情監(jiān)控之中，這也是一個主要策外的不在我們的孕情監(jiān)控之中，這也是一個主要原因。原因。題外話n根據(jù)各種情況分析，基層計生部門還是選擇性根據(jù)各種情況分析，基層計生部門還是選擇性別生育人群的幫兇。主要的原因就是引流產(chǎn)。別生育人群的幫兇。主要的原因就是引流產(chǎn)。n有的計生干部把政策內(nèi)的懷孕對象當成政策外有的計生干部把政策內(nèi)的懷孕對象當成政策外的，為其開具終止妊娠證明，做了引流產(chǎn)。的，為其開具終止妊娠證明，做了引流產(chǎn)。n有的政策外

13、懷孕對象正在為所懷孩子不理想發(fā)有的政策外懷孕對象正在為所懷孩子不理想發(fā)愁，而你主動上門給她開具一個證明，無形中愁，而你主動上門給她開具一個證明，無形中給她幫了個大忙，也許你不是有意的。給她幫了個大忙，也許你不是有意的。題外話n這些情況無非就是為了多要了一個手術證明！這些情況無非就是為了多要了一個手術證明！n這些情況我們在座的都想想，自己是否做過。這些情況我們在座的都想想，自己是否做過。計生法律法規(guī)都有規(guī)定，對這些行為，可以算計生法律法規(guī)都有規(guī)定，對這些行為，可以算的上出具假證明，嚴重可以追究刑事責任。的上出具假證明，嚴重可以追究刑事責任。n由于時間關系，關于法律法規(guī)的規(guī)定和出生人口性別比偏高的

14、其他原因就不再細說了，大家沒事的時候上網(wǎng)看看，多學習政策。n下面說我們的具體工作。（一）“四包一”孕情訪視制度n孕情全程跟蹤訪視服務孕情全程跟蹤訪視服務n區(qū)級職責區(qū)級職責n對持一孩、二孩生育證對象，區(qū)計生委指導基層與育齡婦女簽訂政策內(nèi)一孩、二孩生育對象孕情全程跟蹤訪視服務責任書和訪視工作臺賬。n每年對鄉(xiāng)、村兩級的孕情跟蹤隨訪工作進行2次以上的檢查，檢查結(jié)果進行通報。n接到鄉(xiāng)（辦）上報的符合法定生育條件對象孕情消失情況的，及時組織人員，立案查處。（一）“四包一”孕情訪視制度n鄉(xiāng)、村級職責鄉(xiāng)、村級職責n（1）及時簽訂及時簽訂孕情全程跟蹤訪視服務責任孕情全程跟蹤訪視服務責任書書。孕情全程跟蹤訪視服務

15、。孕情全程跟蹤訪視服務“四包四包”責任人責任人要與符合法定生育條件的對象及時簽訂要與符合法定生育條件的對象及時簽訂孕情孕情全程跟蹤訪視服務責任書全程跟蹤訪視服務責任書。（一）“四包一”孕情訪視制度n（2）認真落實認真落實“四包一四包一”孕情全程跟蹤訪視服務工作。孕情全程跟蹤訪視服務工作。對每一個政策內(nèi)懷孕對象，鄉(xiāng)（辦）計劃生育辦公室工作對每一個政策內(nèi)懷孕對象，鄉(xiāng)（辦）計劃生育辦公室工作人員和計劃生育技術服務人員、村（社區(qū)）工作人員、村人員和計劃生育技術服務人員、村（社區(qū)）工作人員、村（社區(qū)）計生管理員等四人作為孕情跟蹤訪視服務責任人，（社區(qū)）計生管理員等四人作為孕情跟蹤訪視服務責任人，根據(jù)持生

16、育證人員具體情況，結(jié)合鄉(xiāng)（辦）計劃生育干部根據(jù)持生育證人員具體情況，結(jié)合鄉(xiāng)（辦）計劃生育干部和和B B超醫(yī)生聯(lián)系村（社區(qū)）情況、村（社區(qū)）干部聯(lián)系組超醫(yī)生聯(lián)系村（社區(qū)）情況、村（社區(qū)）干部聯(lián)系組（樓院）情況確定訪視服務責任人。村（社區(qū)）計劃生育（樓院）情況確定訪視服務責任人。村（社區(qū)）計劃生育管理員為全村（社區(qū)）所有持生育證對象的訪視服務責任管理員為全村（社區(qū)）所有持生育證對象的訪視服務責任人。人。n訪視時間。訪視時間。鄉(xiāng)（辦）責任人每鄉(xiāng)（辦）責任人每2 2個月對所包對象隨訪一次，個月對所包對象隨訪一次，村（社區(qū)）責任人每月訪視一次，并做好訪視服務記錄，村（社區(qū)）責任人每月訪視一次，并做好訪視

17、服務記錄，填寫填寫政策內(nèi)生育對象孕情全程跟蹤服務表政策內(nèi)生育對象孕情全程跟蹤服務表，并簽字。，并簽字。（一）“四包一”孕情訪視制度n（3 3）所包對象出現(xiàn)流產(chǎn)、引產(chǎn)、死胎或嬰兒死亡以及孕）所包對象出現(xiàn)流產(chǎn)、引產(chǎn)、死胎或嬰兒死亡以及孕情不明原因消失的，村計生專干要在情不明原因消失的，村計生專干要在1212小時內(nèi)向鄉(xiāng)級報告，小時內(nèi)向鄉(xiāng)級報告，鄉(xiāng)級鄉(xiāng)級2424小時內(nèi)報區(qū)級綜合治理出生人口性別比辦公室。小時內(nèi)報區(qū)級綜合治理出生人口性別比辦公室。n（4 4）孕婦外出）孕婦外出1 1個月以上，應辦理流動人口管理手續(xù)，納個月以上，應辦理流動人口管理手續(xù)，納入流入地管理。按照有關規(guī)定，定期寄回流入地出具的健入

18、流入地管理。按照有關規(guī)定，定期寄回流入地出具的健康檢查證明；在外地生育的，應當在嬰兒出生后康檢查證明；在外地生育的，應當在嬰兒出生后1 1個月內(nèi)個月內(nèi)寄回流入地出生醫(yī)學證明復印件。寄回流入地出生醫(yī)學證明復印件。外出孕婦孕情消失的，外出孕婦孕情消失的，應出據(jù)縣級以上人口計生部門的證明。證明孕情消失的原應出據(jù)縣級以上人口計生部門的證明。證明孕情消失的原因。因。（一）“四包一”孕情訪視制度n（5 5）落實產(chǎn)后訪視制度，嬰兒出生一周內(nèi)、兩周、）落實產(chǎn)后訪視制度，嬰兒出生一周內(nèi)、兩周、一個月、三個月、六個月各訪一個月、三個月、六個月各訪1 1次，至嬰兒次，至嬰兒1 1周歲周歲止。止。n（6 6）建立孕情

19、跟蹤訪視服務匯報制度。孕情跟蹤）建立孕情跟蹤訪視服務匯報制度。孕情跟蹤訪視服務責任人發(fā)現(xiàn)服務對象出現(xiàn)流引產(chǎn)、死胎訪視服務責任人發(fā)現(xiàn)服務對象出現(xiàn)流引產(chǎn)、死胎或嬰兒死亡、孕情不明原因消失等異常情況或服或嬰兒死亡、孕情不明原因消失等異常情況或服務對象外出的要立即向鄉(xiāng)級計生辦、區(qū)人口計生務對象外出的要立即向鄉(xiāng)級計生辦、區(qū)人口計生委匯報，并協(xié)助有關部門調(diào)查。委匯報，并協(xié)助有關部門調(diào)查。n下面看一下臺賬。下面看一下臺賬。責任書內(nèi)容n孕情全程跟蹤訪視服務責任書，具體內(nèi)容不再細說了，主孕情全程跟蹤訪視服務責任書，具體內(nèi)容不再細說了，主要列舉了鄉(xiāng)（街道）分管領導的責任、要列舉了鄉(xiāng)（街道）分管領導的責任、“四包四

20、包”人員的責人員的責任、持生育證育齡婦女的責任，責任劃分很具體。任、持生育證育齡婦女的責任，責任劃分很具體。n責任書從發(fā)放生育證時簽訂，自簽訂之日起，至生育子女責任書從發(fā)放生育證時簽訂，自簽訂之日起，至生育子女后，一年內(nèi)有效。后，一年內(nèi)有效。n責任書一式三份，鄉(xiāng)（街道）計生辦、村（社區(qū)）、已婚責任書一式三份，鄉(xiāng)（街道）計生辦、村（社區(qū)）、已婚育齡婦女各保存一份。育齡婦女各保存一份。n責任書必須簽訂三份，涉及到的人員必須清楚責任書的內(nèi)責任書必須簽訂三份，涉及到的人員必須清楚責任書的內(nèi)容，村級管理員一定要對育齡婦女講清楚她的責任。容，村級管理員一定要對育齡婦女講清楚她的責任。（二）憑證引產(chǎn)n出具出

21、具人工終止中期以上妊娠證明人工終止中期以上妊娠證明n妊娠14周以上，要求人工終止妊娠的婦女，人口計生行政部門憑相關證明出具人工終止中期以上妊娠證明。n符合法定生育條件者，符合法定生育條件者，由區(qū)級計劃生育行政主管部門出具人工終止中期以上妊娠證明。分為以下兩種情況：（二）憑證引產(chǎn)nI I、經(jīng)、經(jīng)B B超檢查可以確診的畸形胎兒或母親因病不宜妊娠者超檢查可以確診的畸形胎兒或母親因病不宜妊娠者n一是憑市人民醫(yī)院（或市婦幼保健院）出具的醫(yī)學需要實施一是憑市人民醫(yī)院（或市婦幼保健院）出具的醫(yī)學需要實施引流產(chǎn)手術引流產(chǎn)手術“B B超報告單超報告單”和和“輔助檢查報告單輔助檢查報告單”，報告單，報告單要有醫(yī)生

22、簽字。同時提供安陽市計生技術服務部門出具的要有醫(yī)生簽字。同時提供安陽市計生技術服務部門出具的“醫(yī)學診斷證明醫(yī)學診斷證明”和和“輔助檢查報告單輔助檢查報告單”，并有兩名婦產(chǎn)科，并有兩名婦產(chǎn)科執(zhí)業(yè)醫(yī)師（其中必須有一名安陽市計劃生育技術服務專家委執(zhí)業(yè)醫(yī)師（其中必須有一名安陽市計劃生育技術服務專家委員會副主任醫(yī)師以上職稱的成員）簽署的有疾病情況及處理員會副主任醫(yī)師以上職稱的成員）簽署的有疾病情況及處理意見的意見的“醫(yī)學診斷證明醫(yī)學診斷證明”，方可辦理，方可辦理人工終止中期以上妊人工終止中期以上妊娠證明娠證明。（二）憑證引產(chǎn)nIIII、經(jīng)產(chǎn)前診斷方能確診的胎兒所患疾病者、經(jīng)產(chǎn)前診斷方能確診的胎兒所患疾病

23、者n憑市人民醫(yī)院或市婦幼保健院其中任何一個單位出具的醫(yī)憑市人民醫(yī)院或市婦幼保健院其中任何一個單位出具的醫(yī)學需要實施流引產(chǎn)手術的學需要實施流引產(chǎn)手術的 “ “輔助檢查報告單輔助檢查報告單”和兩名婦和兩名婦產(chǎn)科執(zhí)業(yè)醫(yī)師（其中產(chǎn)科執(zhí)業(yè)醫(yī)師（其中1 1名副主任醫(yī)師以上職稱）簽署的有名副主任醫(yī)師以上職稱）簽署的有疾病情況及處理意見的疾病情況及處理意見的“醫(yī)學診斷證明醫(yī)學診斷證明”辦理辦理人工終止人工終止中期以上妊娠證明中期以上妊娠證明。n必須是經(jīng)產(chǎn)前診斷方能確診的胎兒所患疾病，這種情況不必須是經(jīng)產(chǎn)前診斷方能確診的胎兒所患疾病，這種情況不好界定，我們平常都是按照第一種方法進行處理。好界定，我們平常都是按照

24、第一種方法進行處理。（二）憑證引產(chǎn)n不符合法定生育條件者不符合法定生育條件者n由鄉(xiāng)（辦事處）計劃生育工作機構出具人工終止中期以上妊娠證明n人工終止中期以上妊娠證明必須由專人負責管理、出具、保存。要有經(jīng)辦人和計生辦主任同時簽字。（三）孕情消失責任倒查n今年我們將會經(jīng)常開展孕情消失責任倒查工今年我們將會經(jīng)常開展孕情消失責任倒查工作。對人工終止妊娠的孕情進行反推，倒查作。對人工終止妊娠的孕情進行反推，倒查其懷孕期間的歷次康檢訪視結(jié)果是否真實，其懷孕期間的歷次康檢訪視結(jié)果是否真實，“四包一四包一”責任是否落實，是否流出和登記責任是否落實，是否流出和登記管理。對孕情突然消失的，堅決一查到底，管理。對孕情

25、突然消失的，堅決一查到底，我們堅決做到深挖案源、有案必查、查實必我們堅決做到深挖案源、有案必查、查實必究、公開處理。究、公開處理。 報表n村級報表。n村級就兩種，一是政策內(nèi)一孩、二孩孕情基本情況表；二是出生實名登記表。n關于性別比的村級就報兩種表就可以了。下面我們看看報表。 這個表以村為單位進行登記，情況來源于這個表以村為單位進行登記，情況來源于政策內(nèi)生育對象孕情全程跟蹤服務本政策內(nèi)生育對象孕情全程跟蹤服務本這個表以村為單位進行登記，按照內(nèi)容填寫齊這個表以村為單位進行登記，按照內(nèi)容填寫齊全全鄉(xiāng)級報表鄉(xiāng)級報表n鄉(xiāng)辦報表分兩類，一類是月報，一類是季報。n月報表：生育證發(fā)放登記表、政策內(nèi)一孩、二孩孕情基本情況表、政策內(nèi)一孩、二孩孕