電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)重視整體設(shè)計(jì)與系統(tǒng)建設(shè)

1、電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)重視整體設(shè)計(jì)與系統(tǒng)建設(shè)太極計(jì)算機(jī)公司常務(wù)副總經(jīng)理 查樹衡一、引言隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各項(xiàng)信息化建設(shè)事業(yè)都取得了巨大的成就！作為信息化建設(shè)的重要方面，各級(jí)政府的信息化建設(shè)首當(dāng)其沖，具有多方面重要的意義。政府部門信息化可改善公務(wù)員的辦公手段和環(huán)境，提高工作效率，方便人民群眾辦事；政府信息化搞好了可帶動(dòng)全社會(huì)其它領(lǐng)域的信息化工作；政府在信息化方面的投資又可以作為投資主體帶動(dòng)更多的社會(huì)投資，全面推進(jìn)城市信息化建設(shè)，發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。政府信息化從深層次講，能提高全體公務(wù)員的素質(zhì)，使政府更加適應(yīng)我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。 政府信息化包括多個(gè)方面，可分為兩大

2、類：一類是政府機(jī)關(guān)的辦公和業(yè)務(wù)管理的信息化，一類是各專業(yè)政府部門的專用應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。政府機(jī)關(guān)辦公和業(yè)務(wù)管理的信息化，包括各單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、各種管理業(yè)務(wù)的管理信息系統(tǒng)、用于會(huì)議室的多媒體會(huì)議系統(tǒng)、用于保密網(wǎng)的保密文檔管理系統(tǒng)、政府網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)以及廣域網(wǎng)下的電子文檔交換系統(tǒng)。專業(yè)政府部門的專用系統(tǒng)內(nèi)容更加豐富，包括水利局的三防系統(tǒng)、公安局的交通、消防和刑事偵察系統(tǒng)、國(guó)土局的GIS系統(tǒng)、稅務(wù)局的網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)、社保局的IC卡管理系統(tǒng)等等。為了研究問題方便起見，我們把專業(yè)政府部門的各種專用系統(tǒng)作為單獨(dú)信息化系統(tǒng)對(duì)待，在城市信息化規(guī)劃中統(tǒng)一去規(guī)劃，去建設(shè)。只把政府機(jī)關(guān)的辦公和業(yè)務(wù)管理定義為“

3、電子政務(wù)”，即狹義的電子政務(wù)，不包括廣義的電子政府?！半娮诱?wù)”對(duì)各政府部門有一定的共性，可針對(duì)這一特點(diǎn)研究設(shè)計(jì)方案和總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。自從98年我國(guó)實(shí)施政府上網(wǎng)工程以來，電子政務(wù)在中央各部委、各省市都陸續(xù)地開展了不少的應(yīng)用項(xiàng)目，出現(xiàn)了許多既先進(jìn)又實(shí)用的系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)政府部門改革和現(xiàn)代化建設(shè)起了很大的作用。近兩年來，隨著政府對(duì)整個(gè)信息化工作的重視，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)力度的加大，各級(jí)和各地政府信息化正在形成一個(gè)高潮。不少沿海城市在修建新的政府大廈的同時(shí)把政府信息化建設(shè)包括進(jìn)去，進(jìn)行全面的建設(shè)；許多政府部門在原有部分單位個(gè)別應(yīng)用基礎(chǔ)上，正在考慮全局的、多種功能的系統(tǒng)建設(shè)；原來沒有起步的地區(qū)和部門

4、也都在特殊撥款，開展調(diào)查研究，著手這方面的建設(shè)工作。目前，我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)。在這種形勢(shì)下，為了使我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃全面，方案先進(jìn)，投資節(jié)省，道路順暢，不但要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的總體研究和開發(fā)工作，更要重視相互交流和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今后電子政務(wù)的建設(shè)一定要突破原來“局部單位個(gè)別應(yīng)用”狀態(tài)，重視“整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)”，避免子系統(tǒng)分離，各自為政，低水平重復(fù)，投資浪費(fèi)的情況發(fā)生，使我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)更上一層樓！二、順德模式順德市位于珠江三角洲中部，面積806平方公里，常住人口108萬人。2000年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值787.29億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值332.03億元。經(jīng)過20

5、多年改革開放，順德實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城市化。一九九九年被列為全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的試點(diǎn)城市。順德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步迅速，成績(jī)巨大，為了形成經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府在推動(dòng)企業(yè)信息化的同時(shí)，大力推進(jìn)政府信息化的工作。一九九六年，順德市著手建立政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。一九九九年初，政府又借助建設(shè)新的行政辦公大樓的機(jī)會(huì)，在大樓智能化工程中包括了在大樓內(nèi)集中辦公的35個(gè)政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，使全市電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。順德市是一個(gè)按照“整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)”開展電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的典型例子。順德市電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容主要包括三大功能，分三級(jí)進(jìn)行建設(shè)。三大功能包括通用的辦公自動(dòng)化，即辦文系統(tǒng)；綜

6、合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，即五套班子、30個(gè)局及十個(gè)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；還有公共信息，即政府統(tǒng)一的網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)。此外還有保密文檔及多媒體會(huì)議管理等輔助系統(tǒng)。三級(jí)系統(tǒng)是指順德市電子政務(wù)系統(tǒng)依行政級(jí)別分三級(jí)進(jìn)行建設(shè)。行政大樓為第一級(jí)，包括五套班子和30個(gè)局的各種應(yīng)用。鎮(zhèn)（區(qū)）為第二級(jí)，包括十個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）政府的各種應(yīng)用。鄉(xiāng)村（居委會(huì)）為第三級(jí)，包括180多個(gè)鄉(xiāng)村的各種應(yīng)用。順德市政府不但組織制定了三大功能和三級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)方案，而且還采取有效的組織協(xié)調(diào)措施，使整個(gè)項(xiàng)目按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分層實(shí)施的方針，實(shí)施整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)。這種整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)的模式與以往“局部單位個(gè)別應(yīng)用”的模式相比，有許多優(yōu)點(diǎn)，是組織電

7、子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)嶄新的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們將這種模式稱為順德模式。目前順德市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)第一級(jí)行政大樓系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，第二級(jí)十個(gè)鎮(zhèn)的系統(tǒng)也即將投入試用，計(jì)劃明年開始第三級(jí)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的建設(shè)。三、 “整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)”的擴(kuò)展要求按“整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)”的模式建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)和以往的“局部單位個(gè)別應(yīng)用”的建設(shè)方式相比，在設(shè)計(jì)開發(fā)上有很大的區(qū)別。“局部單位個(gè)別應(yīng)用”只需考慮小范圍的、單一的應(yīng)用要求，而整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)則需考慮全局的、綜合的應(yīng)用要求，因而從設(shè)計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)方案和工程實(shí)施等各方面都要面對(duì)并解決更加復(fù)雜的問題。首先必須解決各種應(yīng)用的整體性問題，要使設(shè)計(jì)的各個(gè)軟件系統(tǒng)（主要是OA、MIS、W

8、EB）成為一個(gè)整體。包括：應(yīng)該統(tǒng)一采用BS三層結(jié)構(gòu)；統(tǒng)一的導(dǎo)航界面；各部分之間實(shí)現(xiàn)無縫聯(lián)接；眾多的業(yè)務(wù)功能最好能通過統(tǒng)一的開發(fā)平臺(tái)高效率生成。試想一下，上千人的政府應(yīng)用系統(tǒng)，如果采用CS方式，那么要是改一點(diǎn)程序就要所有的客戶端重新安裝一遍，工作量將是巨大的。OA和MIS還有多媒體及VOD等各有各的導(dǎo)航界面，不是一次登錄全都能訪問，那使用起來就太不方便了。而要作到統(tǒng)一導(dǎo)航界面，就要有統(tǒng)一的系統(tǒng)管理、統(tǒng)一的權(quán)限分配，也就是要求有一個(gè)包容各種應(yīng)用的科學(xué)的總體應(yīng)用框架設(shè)計(jì)。對(duì)實(shí)用性的要求也更加突出，要求實(shí)用的范圍大大擴(kuò)大。對(duì)于一個(gè)小范圍的OA，只須少量人感到實(shí)用就行了。而對(duì)整個(gè)政府系統(tǒng)，如順德市一級(jí)政

9、府要考慮從五套班子到30多個(gè)局的不同層次的人員的全面要求：業(yè)務(wù)部門使用計(jì)算機(jī)的經(jīng)驗(yàn)比較多，需要利用系統(tǒng)再開發(fā)能力，隨時(shí)生成臨時(shí)的應(yīng)用；而高層領(lǐng)導(dǎo)希望直接了解收發(fā)文件的處理情況，不關(guān)心系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)施，只要求個(gè)性化的實(shí)用界面。高層政府的辦公廳可接受固定流程的流轉(zhuǎn)機(jī)制，而眾多的下級(jí)部門則希望采用不需定制的流程流轉(zhuǎn)機(jī)制。安全性方面也是一樣，隨著系統(tǒng)使用范圍的擴(kuò)大，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)安全性出現(xiàn)新的要求。原來在一個(gè)辦公室內(nèi)收發(fā)文一般不擔(dān)心偽造文件的問題。而應(yīng)用擴(kuò)大到多個(gè)政府部門以后，收到文件后首先應(yīng)確認(rèn)是不是真實(shí)文件，因此就要在系統(tǒng)中建立安全認(rèn)證機(jī)制，還要提供電子簽名、電子蓋單、數(shù)據(jù)加密、統(tǒng)一備份等功能。在應(yīng)用范

10、圍擴(kuò)大到跨部門、跨級(jí)別和跨地域的情況下，一些新的跨部門的功能就有機(jī)會(huì)設(shè)計(jì)了。例如可實(shí)現(xiàn)部門間收發(fā)文，收文轉(zhuǎn)審批文，轉(zhuǎn)傳閱文或轉(zhuǎn)下發(fā)文。還可以多單位聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合審查和簽字蓋單。各單位歸檔的文件可直接進(jìn)入檔案館的文件庫(kù)，各單位的公共信息可直接進(jìn)入資源庫(kù)，等等。總之，只有對(duì)整個(gè)政府系統(tǒng)大范圍的情況下的各種使用要求解決好了，滿足要求了，這樣的系統(tǒng)才能被普遍采用。否則就不會(huì)有生命力。四、必須加強(qiáng)整體電子政務(wù)產(chǎn)品開發(fā) 按“整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)”開展電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是有條件的。一方面要求政府系統(tǒng)高度重視，作好信息化各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使各種條件成熟起來。開展信息化工作一定要主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自組織電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，

11、上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，決策得力。而且，要有得力技術(shù)管理班子制定好建設(shè)規(guī)劃，選定設(shè)計(jì)方案，搞好招標(biāo)，統(tǒng)一選好開發(fā)商和承包商，采取總承包的方式開展系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)中還要作好各部門之間和各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)管理及組織好項(xiàng)目監(jiān)理工作。另一方面要求系統(tǒng)開發(fā)商和應(yīng)用供應(yīng)商要具備這方面的綜合開發(fā)實(shí)力、工程管理能力和全面負(fù)責(zé)精神。只有同時(shí)具備這兩方面的條件，項(xiàng)目才能真正成功。面對(duì)新的整套政府的建設(shè)電子政務(wù)的需求，系統(tǒng)開發(fā)商和應(yīng)用供應(yīng)商必須認(rèn)清形勢(shì)要求，從局部應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)，轉(zhuǎn)向整體產(chǎn)品的開發(fā)，提高自身的服務(wù)能力和水平，適應(yīng)我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的要求。同時(shí)要認(rèn)真按照“整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)”的需求特點(diǎn)，采用新的相關(guān)的技術(shù)，設(shè)計(jì)先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)方案，通過一些典型項(xiàng)目，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力與水平。太極計(jì)算機(jī)公司結(jié)合順德市電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，初步地開發(fā)了一套電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用軟件產(chǎn)品，包括群組辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、大型政務(wù)業(yè)務(wù)開發(fā)平臺(tái)、保密文檔管理系統(tǒng)、政府網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)開發(fā)平臺(tái)、電子文檔交換