十四、古代的職官

1、（十四）古代的職官（十四）古代的職官前前 言言 （一）秦漢以前，我國還沒有形成統(tǒng)一的官制。（一）秦漢以前，我國還沒有形成統(tǒng)一的官制。 楚國的最高文官為令尹，武官為上柱國。楚國的最高文官為令尹，武官為上柱國。 （1 1）令尹子文）令尹子文 ，三仕為令尹，無喜色；三已之，無慍色。，三仕為令尹，無喜色；三已之，無慍色。 （論語論語公冶長公冶長） （2 2）（陳軫）見昭陽）（陳軫）見昭陽，再拜，再拜賀戰(zhàn)勝賀戰(zhàn)勝，起而，起而問問：“楚之法，覆楚之法，覆軍軍殺將殺將，其官爵何也？，其官爵何也？” 昭昭陽陽曰：曰：“官官為為上柱上柱國國，爵，爵為為上上執(zhí)執(zhí)珪珪?！?（戰(zhàn)國策戰(zhàn)國策齊策二齊策二）前前 言言 中

2、原諸侯國一般文官為相、武官為將。如中原諸侯國一般文官為相、武官為將。如廉頗藺相如列傳廉頗藺相如列傳中廉頗為將，藺相如為相。中廉頗為將，藺相如為相。 （二）秦漢之后，建立中央集權(quán)的統(tǒng)一官制，（二）秦漢之后，建立中央集權(quán)的統(tǒng)一官制，官吏分為中央和地方兩類，即中央官制和地方官官吏分為中央和地方兩類，即中央官制和地方官制。制。一、中央官制一、中央官制 秦始皇統(tǒng)一中國后，設(shè)秦始皇統(tǒng)一中國后，設(shè)三公九卿三公九卿，組成中樞，組成中樞機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)。一、中央官制一、中央官制協(xié)助皇帝協(xié)助皇帝掌管全國軍掌管全國軍事事皇帝的秘書皇帝的秘書長，負(fù)責(zé)監(jiān)察，長，負(fù)責(zé)監(jiān)察，并并幫助丞相處幫助丞相處理事務(wù)理事務(wù) 稟承皇帝稟承皇帝

3、意旨佐理國意旨佐理國政（位最尊）政（位最尊）丞相丞相 太尉太尉 御史大夫御史大夫三三 公公一、中央官制一、中央官制 漢代漢代 漢承秦制。漢武帝時廢太尉，改為大司馬，由外戚近臣擔(dān)任。漢承秦制。漢武帝時廢太尉，改為大司馬，由外戚近臣擔(dān)任。丞相地位雖尊，但權(quán)力縮小。如：衛(wèi)青、霍去病、霍光都曾擔(dān)任丞相地位雖尊，但權(quán)力縮小。如：衛(wèi)青、霍去病、霍光都曾擔(dān)任大司馬大將軍輔佐國政。大司馬大將軍輔佐國政。 西漢末年：丞西漢末年：丞 相相 大司徒大司徒 御史大夫御史大夫 大司空大司空 三公三公 大司馬大司馬 （注意：（注意：周禮周禮中中“司徒司徒”掌管教化、掌管教化、“司空司空”掌管工程、掌管工程、“司馬司馬”掌

4、管軍隊，與漢代不同。）掌管軍隊，與漢代不同。）一、中央官制一、中央官制管宮廷侍管宮廷侍衛(wèi)（漢武帝衛(wèi)（漢武帝時改為光祿時改為光祿勳勳）管宮門近衛(wèi)管宮門近衛(wèi)軍（漢景帝改軍（漢景帝改稱中大夫令）稱中大夫令）掌宗廟禮掌宗廟禮儀（漢景帝儀（漢景帝時改為太常）時改為太常）奉常奉常郎中令郎中令衛(wèi)尉衛(wèi)尉九九 卿卿一、中央官制一、中央官制掌刑法，掌刑法，最高法官最高法官（大理）（大理）管理少數(shù)民管理少數(shù)民族和外國來朝族和外國來朝事宜（漢景帝事宜（漢景帝稱大行令，漢稱大行令，漢武帝稱大鴻臚）武帝稱大鴻臚）管皇帝車馬管皇帝車馬太仆太仆廷尉廷尉典客典客九九 卿卿一、中央官制一、中央官制租稅賦役租稅賦役（漢景帝改（漢景

5、帝改稱大農(nóng)令，稱大農(nóng)令，漢武帝改稱漢武帝改稱大司農(nóng)）大司農(nóng)）宮廷總務(wù)宮廷總務(wù) 管理皇管理皇 族事務(wù)族事務(wù)宗正宗正治粟內(nèi)史治粟內(nèi)史少府少府九九 卿卿一、中央官制一、中央官制 其他重要的中央行政長官，如其他重要的中央行政長官，如中尉中尉，掌京師治安，掌京師治安（漢武帝改稱執(zhí)金吾）；（漢武帝改稱執(zhí)金吾）；將作少府將作少府，掌管營建宮室（漢，掌管營建宮室（漢景帝時改稱將作大匠）。景帝時改稱將作大匠）。 九卿的行政長官的屬官（相當(dāng)于副職），可以接近九卿的行政長官的屬官（相當(dāng)于副職），可以接近皇帝，職位較為重要。如：郎中令的屬官有皇帝，職位較為重要。如：郎中令的屬官有大夫大夫和和郎郎。 大夫：掌議論，有太

6、中大夫、中大夫等。大夫：掌議論，有太中大夫、中大夫等。 郎：皇帝侍衛(wèi)官的通稱。議郎（掌顧問應(yīng)對）、郎：皇帝侍衛(wèi)官的通稱。議郎（掌顧問應(yīng)對）、中郎、侍郎、郎中（掌守門戶、出充車騎）。中郎、侍郎、郎中（掌守門戶、出充車騎）。 一、中央官制一、中央官制 漢武帝：期門、羽林。漢武帝：期門、羽林。 漢書漢書顏注：顏注：“羽林，宿衛(wèi)之官，言其如羽林，宿衛(wèi)之官，言其如羽之疾，如林之多。一說羽所以為主者羽翼也。羽之疾，如林之多。一說羽所以為主者羽翼也?！?辛延年辛延年羽林郎羽林郎：“昔有霍家奴，姓馮昔有霍家奴，姓馮名子都。名子都。不意金吾子，娉婷過我廬。不意金吾子，娉婷過我廬?！?一、中央官制一、中央官制 加

7、官：本官之外另加的官職。加官：本官之外另加的官職。 漢代加官主要有侍中（出入宮禁）、左右曹漢代加官主要有侍中（出入宮禁）、左右曹（處理皇帝的文書）、諸吏（對宮廷官員進(jìn)行監(jiān)（處理皇帝的文書）、諸吏（對宮廷官員進(jìn)行監(jiān)察和彈劾）、散騎（皇帝的騎從）、常侍（皇帝察和彈劾）、散騎（皇帝的騎從）、常侍（皇帝的侍從）、給事中（在內(nèi)廷行走，備皇帝顧問）。的侍從）、給事中（在內(nèi)廷行走，備皇帝顧問）。 侍中最貴，左右曹、諸吏最有權(quán)。侍中最貴，左右曹、諸吏最有權(quán)。一、中央官制一、中央官制 東漢時，東漢時，“雖置三公，事歸臺閣雖置三公，事歸臺閣”（后漢書后漢書仲仲長統(tǒng)傳長統(tǒng)傳） 臺閣：原指尚書機(jī)構(gòu)尚書臺，宮廷辦事處，

8、尚書本臺閣：原指尚書機(jī)構(gòu)尚書臺，宮廷辦事處，尚書本是九卿中少府的屬官。是九卿中少府的屬官。 尚書臺，首長為尚書臺，首長為尚書令尚書令，副職為，副職為尚書仆射尚書仆射，分曹辦，分曹辦事，每曹設(shè)尚書一人，權(quán)力逐步擴(kuò)大集中。事，每曹設(shè)尚書一人，權(quán)力逐步擴(kuò)大集中。一、中央官制一、中央官制 魏文帝魏文帝：設(shè)中書省，以中書監(jiān)和中書令為首長。：設(shè)中書省，以中書監(jiān)和中書令為首長。 南北朝南北朝：設(shè)門下省，以侍中為首長。：設(shè)門下省，以侍中為首長。 （隋文帝時臂其父楊忠的諱，改中書為內(nèi)史，侍中為（隋文帝時臂其父楊忠的諱，改中書為內(nèi)史，侍中為 納言）納言） 三省分職三省分職：中書省取旨：中書省取旨 門下省審核門下省

9、審核 尚書省執(zhí)行尚書省執(zhí)行一、中央官制一、中央官制 唐代唐代：唐太宗李世民曾任尚書令，以左右仆射為尚唐太宗李世民曾任尚書令，以左右仆射為尚書臺的首長。中書令和侍中的官位也不輕易授人。書臺的首長。中書令和侍中的官位也不輕易授人。 唐高宗時，稱唐高宗時，稱“同中書門下三品同中書門下三品”“”“同中書同中書門下平章事門下平章事”。 宋代：宋代：二府二府 中書（文）、樞密院（武，樞密使、副使）中書（文）、樞密院（武，樞密使、副使） 元代：元代：尚書省、中書?。ㄔ紫喔袝?、左右丞尚書省、中書省（宰相府，尚書令、左右丞 相、平章政事為宰相）。后廢尚書省，歸并相、平章政事為宰相）。后廢尚書省，歸并 中書

10、省。中書省。一、中央官制一、中央官制 明代：明代：廢中書?。ㄖ煸皬U宰相），皇帝親理國政，廢中書?。ㄖ煸皬U宰相），皇帝親理國政，以翰林院官員加龍圖閣大學(xué)士等銜草擬詔諭。后大學(xué)士以翰林院官員加龍圖閣大學(xué)士等銜草擬詔諭。后大學(xué)士參與政事，成為實際的宰相。參與政事，成為實際的宰相。 清代：清代：雍正八年（雍正八年（1730）成立）成立軍機(jī)處軍機(jī)處。特點：速、。特點：速、密。一不四無：不是法定，無官署、無定員、無專官、密。一不四無：不是法定，無官署、無定員、無專官、無屬吏。無屬吏。 總的趨勢：總的趨勢：君權(quán)日長，相權(quán)日消。君權(quán)日長，相權(quán)日消。一、中央官制一、中央官制掌土地、掌土地、戶口、賦稅、戶口、

11、賦稅、財政等。財政等。掌典禮、掌典禮、科舉、學(xué)校科舉、學(xué)校等。等。 掌官吏任掌官吏任免、銓敘、免、銓敘、考績、升降考績、升降等等吏部吏部 戶部戶部 禮部禮部六部六部一、中央官制一、中央官制掌刑法、掌刑法、獄訟等獄訟等掌工程、掌工程、營造、屯田、營造、屯田、水利等。水利等。 掌全國軍掌全國軍政政兵部兵部 刑部刑部 工部工部六六 部部一、中央官制一、中央官制 各部的首長稱尚書，副首長稱侍郎。各部的首長稱尚書，副首長稱侍郎。 部下設(shè)司，司部下設(shè)司，司 首長稱郎中，副首長稱員外郎。首長稱郎中，副首長稱員外郎。 屬官有都事、主事等。屬官有都事、主事等。 杜工部杜工部一、中央官制一、中央官制 監(jiān)察官：監(jiān)察

12、官：對百官進(jìn)行糾察彈劾。對百官進(jìn)行糾察彈劾。 機(jī)構(gòu)為御史臺，首長為御史大夫或御史中丞。機(jī)構(gòu)為御史臺，首長為御史大夫或御史中丞。 屬官有侍御史、治書侍御史、殿中侍御史等。屬官有侍御史、治書侍御史、殿中侍御史等。 諫官：諫官：對皇帝進(jìn)行規(guī)諫。對皇帝進(jìn)行規(guī)諫。 諫官稱為諫大夫或諫議大夫。諫官稱為諫大夫或諫議大夫。 監(jiān)察官統(tǒng)稱臺官，與諫官合稱臺諫。監(jiān)察官統(tǒng)稱臺官，與諫官合稱臺諫。 唐代增設(shè)補(bǔ)闕和拾遺，分屬門下和中書二省。唐代增設(shè)補(bǔ)闕和拾遺，分屬門下和中書二省。 一、中央官制一、中央官制 翰林學(xué)士：翰林學(xué)士：唐玄宗時設(shè)，起初是等待皇帝宣詔起草文件，后唐玄宗時設(shè)，起初是等待皇帝宣詔起草文件，后逐漸參與皇帝

13、的機(jī)密詔令，備皇帝顧問，可以升任宰相。明清后逐漸參與皇帝的機(jī)密詔令，備皇帝顧問，可以升任宰相。明清后翰林是參加殿試、考中進(jìn)士之后所授官職，不直接參與政事，是翰林是參加殿試、考中進(jìn)士之后所授官職，不直接參與政事，是一種榮譽，一種榮譽，“清要顯美清要顯美”之官。之官。 “翁仲爾今稱仲翁，十年窗下欠夫功；從今不得作林翰，罰翁仲爾今稱仲翁，十年窗下欠夫功；從今不得作林翰，罰到江南作判通。到江南作判通?！?史官：史官：秦代稱太史，魏晉稱著作郎，唐宋以后稱修撰、編修。秦代稱太史，魏晉稱著作郎，唐宋以后稱修撰、編修。 掌圖書典籍：掌圖書典籍：蘭臺令史、秘書郎、校書郎等。蘭臺令史、秘書郎、校書郎等。 二、地方

14、官制二、地方官制 （一）秦漢時期（一）秦漢時期 秦始皇統(tǒng)一中國后，把天下分為秦始皇統(tǒng)一中國后，把天下分為36郡，郡下設(shè)縣。郡，郡下設(shè)縣。 兩千年來地方行政基層單位始終是兩千年來地方行政基層單位始終是縣縣。 一縣之內(nèi)，十里為一亭，亭有亭長，掌捕盜賊。一縣之內(nèi)，十里為一亭，亭有亭長，掌捕盜賊。 十亭為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)官有三老（教化）、嗇夫（獄訟、賦稅）、十亭為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)官有三老（教化）、嗇夫（獄訟、賦稅）、游徼（掌捕盜賊）。游徼（掌捕盜賊）。 萬戶以上為縣，稱縣令，不及萬戶稱縣長。萬戶以上為縣，稱縣令，不及萬戶稱縣長。 縣丞、縣尉輔佐?？h丞、縣尉輔佐。 宋代，中央派人出掌縣政，稱宋代，中央派人出掌縣政，稱“

15、知某縣事知某縣事”，簡稱知縣。，簡稱知縣。 元代：縣尹；明清：知縣。元代：縣尹；明清：知縣。 二、地方官制二、地方官制 秦代縣以上的行政單位為郡，長官為郡守，尉掌軍事，監(jiān)御秦代縣以上的行政單位為郡，長官為郡守，尉掌軍事，監(jiān)御史掌監(jiān)察，簡稱監(jiān)。史掌監(jiān)察，簡稱監(jiān)。 漢代郡守改為太守。屬官中較為重要的是督郵（考察各縣管漢代郡守改為太守。屬官中較為重要的是督郵（考察各縣管理的功罪善惡等，權(quán)力較大）。理的功罪善惡等，權(quán)力較大）。 漢代和郡平行的還有漢代和郡平行的還有“國國”（皇帝（皇帝 子弟和功臣的封地）。七國之亂后，子弟和功臣的封地）。七國之亂后， 中央派中央派“相相”處理，地位和郡守相當(dāng)，處理，地位

16、和郡守相當(dāng)， 俸祿為二千石。俸祿為二千石。 張飛像張飛像二、地方官制二、地方官制 漢武帝時把全國分為十幾個監(jiān)察區(qū)，稱為州或部，每州設(shè)漢武帝時把全國分為十幾個監(jiān)察區(qū)，稱為州或部，每州設(shè)刺史一人，監(jiān)察所屬郡國，屬官有別駕從事史、治中從事史等。刺史一人，監(jiān)察所屬郡國，屬官有別駕從事史、治中從事史等。東漢后刺史掌兵權(quán)，刺史有兩套屬官，一套是屬于監(jiān)察系統(tǒng)的別東漢后刺史掌兵權(quán)，刺史有兩套屬官，一套是屬于監(jiān)察系統(tǒng)的別駕、治中等，一套是屬于軍事系統(tǒng)的長史、司馬、參軍。駕、治中等，一套是屬于軍事系統(tǒng)的長史、司馬、參軍。 （二）隋唐（二）隋唐 隋代廢郡一級的官，只存州縣兩級。隋代廢郡一級的官，只存州縣兩級。 唐代

17、繼承隋制，縣以上行政單位稱州（刺史）、或者郡（太唐代繼承隋制，縣以上行政單位稱州（刺史）、或者郡（太守）。唐太宗把治中改為司馬，別駕改為長史，合并了兩套屬官守）。唐太宗把治中改為司馬，別駕改為長史，合并了兩套屬官的名稱。柳宗元（永州司馬），白居易（江州司馬）的名稱。柳宗元（永州司馬），白居易（江州司馬）二、地方官制二、地方官制 唐太宗把全國分為十道（玄宗時增為十五道），由中央派管唐太宗把全國分為十道（玄宗時增為十五道），由中央派管理巡察所屬州縣，先后稱巡察使、按察使、采訪處置使、觀察使。理巡察所屬州縣，先后稱巡察使、按察使、采訪處置使、觀察使。 唐代還聚邊境數(shù)州為一鎮(zhèn)，設(shè)節(jié)度使，總覽一方軍政、

18、民政、唐代還聚邊境數(shù)州為一鎮(zhèn)，設(shè)節(jié)度使，總覽一方軍政、民政、財政和監(jiān)察大權(quán)。宋代廢除藩鎮(zhèn)制度。財政和監(jiān)察大權(quán)。宋代廢除藩鎮(zhèn)制度。 （三）宋代（三）宋代 縣以上的行政單位是縣以上的行政單位是州州，州政由中央派員前往管理，稱為，州政由中央派員前往管理，稱為“知某州軍州事知某州軍州事” ” ，簡稱知州。州有通判，和知州共同管理州，簡稱知州。州有通判，和知州共同管理州事，并監(jiān)督知州的行動，又稱監(jiān)州。事，并監(jiān)督知州的行動，又稱監(jiān)州。 州的屬官還有判官（行政）和推官（司法）州的屬官還有判官（行政）和推官（司法） 。 二、地方官制二、地方官制 （四）元明清（四）元明清 元代地方最高機(jī)構(gòu)是行中書省。元代地方最高機(jī)構(gòu)是行中書省。 明代改稱承宣布政使司，簡稱布政司，長官為左右布政使。明代改稱承宣布政使司，簡稱布政司，長官為左右布政使。 有戰(zhàn)事時，朝廷派朝臣出巡地方，稱為巡撫。若戰(zhàn)事牽連有戰(zhàn)事時，朝廷派朝臣出巡地方，稱為巡撫。若戰(zhàn)事牽連數(shù)省，巡撫不能解決，則派總督處理，但是臨時性的。數(shù)省，巡撫不能解決，則派總督處理，但是臨時性的。 到了清代總督和巡撫成為固定的到了清代總督和巡撫成為固定的“