廣西少數(shù)民族經(jīng)濟立法問題研究

1、廣西少數(shù)民族經(jīng)濟立法問題研究 摘 要完善廣西少數(shù)民族經(jīng)濟立法是保障廣西壯族自治區(qū)市場經(jīng)濟健康發(fā)展、實現(xiàn)各民族共同富裕、構(gòu)建和諧廣西和推進廣西少數(shù)民族法制建設(shè)的客觀要求，目前廣西的少數(shù)民族經(jīng)濟立法存在著立法體系不完善、自主性和針對性不強等問題，經(jīng)濟立法應(yīng)突出地方民族特點，完善廣西的少數(shù)民族經(jīng)濟立法體系。 關(guān)鍵詞廣西；少數(shù)民族；經(jīng)濟立法；經(jīng)濟權(quán)利 廣西是多民族聚居的沿海少數(shù)民族自治區(qū)，世居民族有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12個，另有滿、蒙古、朝鮮、白、藏、黎、土家等40多個其他民族成分。少數(shù)民族人口1711.05萬（自治區(qū)統(tǒng)計局發(fā)布的2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)），

2、其中壯族人口1444.85萬，分別占自治區(qū)總?cè)丝诘?7.18%和31.39%。廣西具有經(jīng)濟發(fā)展要求迫切、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿︼@著、經(jīng)濟發(fā)展壓力較大等特點。近年廣西民族地區(qū)加快以市場為導(dǎo)向的各項改革，不斷發(fā)展民族經(jīng)濟，貧困人口下降，人民生活水平大大提高。但由于地理、人文、歷史等多種因素制約，廣西的少數(shù)民族聚居地區(qū)生產(chǎn)力水平依然較低，在全國經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提高的情況下，廣西與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距有拉大趨勢。廣西社會主義市場經(jīng)濟的建立和穩(wěn)步發(fā)展需要相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)和保障，分析廣西民族經(jīng)濟立法現(xiàn)狀，探究完善廣西民族經(jīng)濟立法的必要性及實現(xiàn)路徑，以地方民族經(jīng)濟立法促進廣西經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。 一、少數(shù)

3、民族經(jīng)濟法的基本含義 中國少數(shù)民族經(jīng)濟法是一個新興的法學(xué)學(xué)科，是中國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟法律制度的總稱，是我國經(jīng)濟立法在民族地區(qū)的特殊表現(xiàn)，即它是帶著“民族”印記的經(jīng)濟立法。因此，根據(jù)我國經(jīng)濟法的定義，可以將少數(shù)民族經(jīng)濟法定義為由國家機關(guān)制定和批準(zhǔn)、規(guī)范和調(diào)整加速發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、保障少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟權(quán)益，調(diào)整少數(shù)民族經(jīng)濟關(guān)系的特殊法律規(guī)范的總稱。對少數(shù)民族經(jīng)濟法概念的理解，應(yīng)該包含以下幾個方面： 第一，少數(shù)民族經(jīng)濟法的立法主體是有權(quán)的國家機關(guān)。少數(shù)民族經(jīng)濟法是調(diào)整民族經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范，其立法主體及其立法權(quán)限應(yīng)有國家法律的明確規(guī)定。在現(xiàn)有立法體制下，其有權(quán)立法主體主要包

4、括兩類：一是中央立法主體，包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院及其有關(guān)部委。二是民族自治地方立法主體，主要是指自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會。 第二，少數(shù)民族經(jīng)濟法的制定必須遵循法定程序。結(jié)合我國的立法實踐和民族立法的特點，少數(shù)民族經(jīng)濟立法應(yīng)該遵循一般立法程序和特殊立法程序。一般立法程序包括立法準(zhǔn)備階段、立法確立階段和立法完善階段；特殊程序是指民族自治地方制定少數(shù)民族經(jīng)濟法必須報請上級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。譬如民族區(qū)域自治法第19條規(guī)定：“自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常

5、務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案?！?第三，少數(shù)民族經(jīng)濟法調(diào)整對象是民族自治地方的經(jīng)濟關(guān)系。民族經(jīng)濟關(guān)系可以分為三類，即橫向的非營利性經(jīng)濟關(guān)系、橫向的營利性經(jīng)濟關(guān)系和縱向的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系，民法和商法分別調(diào)整橫向的非營利性經(jīng)濟關(guān)系與橫向的營利性經(jīng)濟關(guān)系，經(jīng)濟法調(diào)整縱向的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系。少數(shù)民族經(jīng)濟法調(diào)整縱向的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系，即國家在管理民族自治地方經(jīng)濟活動過程中形成的監(jiān)督、管理、獎勵、限制等關(guān)系。 第四，少數(shù)民族經(jīng)濟法的立法目的是保障民族自治地方的經(jīng)濟權(quán)益，促進民族自治地方經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和發(fā)展。從主體論考察，民族經(jīng)濟權(quán)益是一種客觀存在，是民族生存發(fā)展所不可或缺

6、的各種經(jīng)濟資源、經(jīng)濟條件和經(jīng)濟機會的總和，這不僅是少數(shù)民族基本權(quán)益的重要組成部分，也是少數(shù)民族區(qū)別于其他民族的重要標(biāo)志。從這個角度來說，少數(shù)民族經(jīng)濟法是維護民族自治地方經(jīng)濟權(quán)益的制度保證，也是當(dāng)前解決民族問題的重要途徑。少數(shù)民族經(jīng)濟法從一定意義上講就是協(xié)調(diào)民族經(jīng)濟權(quán)益分配的法律機制，通過確認(rèn)、調(diào)整、保護民族經(jīng)濟權(quán)益關(guān)系，實現(xiàn)民族自治地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 二、廣西少數(shù)民族經(jīng)濟立法的必要性 （一）保障廣西市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然選擇 1.廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，有著及其豐富的自然資源，但由于自身相對落后的經(jīng)濟技術(shù)條件，大部分資源尚未得到有效開發(fā)，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有著巨大吸引力。豐富的自然資源是

7、廣西經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，但任由市場自由配置，可能造成自然資源掠奪性開發(fā)的嚴(yán)重后果。同時，迫切希望脫貧致富，在面臨嚴(yán)重經(jīng)濟發(fā)展壓力時，有可能低價出讓各種自然資源，造成自然資源的極大浪費，導(dǎo)致資源得不到最佳配置。社會主義市場經(jīng)濟是國家宏觀調(diào)控下市場對資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟體制，必須充分發(fā)揮“看得見的手”的調(diào)控作用以規(guī)避單純市場競爭的缺陷。 2.廣西市場秩序欠完善。一些市場主體為了追求最大利潤而不擇手段，妨礙其它市場主體的公平競爭機會，甚至違背社會公共利益。實現(xiàn)民族地區(qū)自然資源有效合理配置，調(diào)整民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建民族地區(qū)正常市場競爭秩序，必須加強廣西民族經(jīng)濟立法，創(chuàng)制規(guī)范民族地區(qū)資源配置、產(chǎn)業(yè)

8、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場競爭利諧秩序創(chuàng)建的地方性民族經(jīng)濟法規(guī)和政府規(guī)章，為廣西少數(shù)民族地區(qū)市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供適宜的法制環(huán)境。 （二）推進廣西民族法制建設(shè)的客觀要求 民族經(jīng)濟法制是民族法制的重要組成部分，健全的民族法制離不開民族經(jīng)濟法制的支撐?！氨M管新中國成立以來我國社會主義法制在民族地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，民族地區(qū)的法制建沒取得了不可低估的成就，但各少數(shù)民族群眾的法制觀念和法律意識還相對淡薄，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所必需的法制環(huán)境在民族地區(qū)還遠(yuǎn)未形成”。依法治國原則具體貫徹到民族經(jīng)濟立法領(lǐng)域，就是要逐步改變用政策處理民族經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟問題的習(xí)慣做法，將民族經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟工作納入法制軌道，保障少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)

9、該享受到的權(quán)利能夠在實際中享受到，不被某些部門、地區(qū)政策所代替或修正。民族經(jīng)濟生活在少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾中占有最為重要的地位，加強廣西民族經(jīng)濟立法不僅有助于推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與提高少數(shù)民族生活水平，而且有助于少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾政治意識和政治能力的提高，增強廣大少數(shù)民族群眾的法律認(rèn)知力，使他們產(chǎn)生更深層次的法律需要和更為廣泛的民族立法呼喚。目前廣西民族經(jīng)濟立法還存在種種不足，民族經(jīng)濟立法在整個廣西地方立法中所占比重偏低，這不僅不利于廣西的經(jīng)濟發(fā)展，也不利于民族法制體系的健全。因此，完善民族經(jīng)濟立法是推進廣西民族法制建設(shè)的客觀要求。 三、完善廣西少數(shù)民族經(jīng)濟立法的路徑 憲法序言

10、指出：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮?！睉椃ǖ?條規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展?！泵褡鍏^(qū)域自治法第25-35條，從不同的角度和方面規(guī)定了少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的自主權(quán)。譬如，民族區(qū)域自治法第26條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)在堅持社會主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟發(fā)展的特點，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。民族自治地方的自治機關(guān)堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟?！钡?9-30條規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的財力、物力和其

11、他具體條件，自主地安排地方的基本建設(shè)項目?！薄懊褡遄灾蔚胤降淖灾螜C關(guān)自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)。” 維護祖國統(tǒng)一，促進民族團結(jié)，加強經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建和諧的民族社會，立法必須先行。 （一）充分運用經(jīng)濟自治權(quán)，提高廣西少數(shù)民族經(jīng)濟立法質(zhì)量 我國憲法第118條規(guī)定：“民族自治自地方的自治機關(guān)在國家計劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，國家在民族自治地方開發(fā)資源，建設(shè)企業(yè)的時候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益。”民族區(qū)域自治法用了大量的條文將憲法的這一規(guī)定具體化，賦予民族自治地方的自治機關(guān)制訂經(jīng)濟建設(shè)方針、政策和計劃的自主權(quán)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和改革經(jīng)濟管理體制的自治權(quán)，保護和開發(fā)利用本

12、地方的自然資源的自主權(quán)，安排地方基本建設(shè)項目的自主權(quán)，管理隸屬于本地方的企業(yè)，事業(yè)的自主權(quán)，開展對外經(jīng)濟貿(mào)易的自主權(quán)等等。我國憲法和民族區(qū)域自治法提供了界定和實現(xiàn)民族自治地方經(jīng)濟自治權(quán)的基礎(chǔ)，對民族區(qū)域自治制度下中央與民族自治地方各自的權(quán)利義務(wù)作了規(guī)定和劃分。中央有義務(wù)幫助民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展，各民族自治地方享有自主管理本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)的權(quán)利，積極行使自治權(quán)，促進民族自治地方經(jīng)濟的全面發(fā)展。在這里，關(guān)鍵問題是民族自治地方如何運用這些經(jīng)濟自治權(quán)利，這就要求建立健全一些有利于促民族自治地方經(jīng)濟自治權(quán)實現(xiàn)的制度，也要求廣西的自治機關(guān)在經(jīng)濟立法過程中，認(rèn)識到經(jīng)濟自治權(quán)的重要性，并在法規(guī)條款中很好的

13、體現(xiàn)出來，使經(jīng)濟自治權(quán)真正落到實處。 （二）立足廣西實際，突出少數(shù)民族經(jīng)濟立法特色 廣西的民族經(jīng)濟立法機構(gòu)必須遵循國家法制統(tǒng)一原則，充分行使法律賦予的立法權(quán)限，立足本民族與本區(qū)地實際，將民族特色與地方特色結(jié)合起來，因地制宜地制定民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所急需的各類地方性經(jīng)濟法規(guī)。 廣西雖有地處偏僻，交通不夠發(fā)達便利等劣勢，但也有多方面的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，尤其是資源優(yōu)勢。例如，旅游資源種類齊全、品位很高，廣西居住著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水和仡佬等12個少數(shù)民族，還有從外地遷入的少數(shù)民族13個，族源歷史悠久，壯族、苗族、瑤族等10個少數(shù)民族仍然保留著本民族語言，其文化藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教

14、信仰具有濃厚民族特色。 廣西林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率高；礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多，儲量較大，是我國10個重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。有色金屬礦產(chǎn)凸顯表現(xiàn)為，目前境內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了錳、鋁、錫、鐵、砷、膨潤土、釩、鎢、銦、鉛、鋅、銻、銀等145種礦種，現(xiàn)已探明97種礦藏儲量。部分礦藏儲量更是位居全國，甚至世界前列，所以廣西亦稱“有色金屬之鄉(xiāng)”。資源優(yōu)勢及其他方面的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢是廣西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要憑借，也應(yīng)該是廣西民族經(jīng)濟立法的特色所在。廣西民族經(jīng)濟立法，必須立足于廣西實際，挖掘潛藏的各種優(yōu)勢，突出廣西民族經(jīng)濟立法的特色。 具體而言，與廣西的優(yōu)勢開發(fā)相適應(yīng)的民族經(jīng)濟立法應(yīng)包括如下方面：一是發(fā)揮民族地

15、區(qū)旅游資源優(yōu)勢的民族經(jīng)濟立法。當(dāng)前已經(jīng)制定的廣西旅游經(jīng)濟法規(guī)有2008年頒布施行的廣西壯族自治區(qū)旅游條例等法律，今后可以在已有立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定少數(shù)民族地區(qū)旅游資源開發(fā)、保護與管理條例，對廣西的旅游資源進行更加合理的開發(fā)、利用與管理。 二是發(fā)揮廣西林業(yè)和植物資源優(yōu)勢的民族經(jīng)濟立法。廣西目前己發(fā)現(xiàn)野生植物8354種，居全國第3位。屬國家重點保護的珍稀瀕危植物有122種，占國家重點保護植物種數(shù)的31.6%，居全國第2位。金花茶、銀杉、桫欏、擎天樹為國家一級保護植物。有中草藥物種4623種，居全國第2位。全自治區(qū)森林面積982萬公頃，森林覆蓋率達到41.33 %，居全國第6位。豐富的林業(yè)和植物資源對

16、于廣西的經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。過去廣西也制定了不少林業(yè)條例或林業(yè)管理條例，如：廣西壯族自治區(qū)森林管理辦法、廣西壯族自治區(qū)森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例、廣西壯族自治區(qū)陸生野生動物保護管理規(guī)定、廣西壯族自治區(qū)木材運輸管理條例、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)與管理條例。但注重的是政府管理權(quán)力的設(shè)定，而對于林業(yè)和植物資源的開發(fā)、利用與保護規(guī)定得不夠具體詳細(xì)，資源優(yōu)勢沒有凸現(xiàn)出來。發(fā)揮民族地區(qū)的林業(yè)和植物資源優(yōu)勢，必須制定相應(yīng)的森林資源開發(fā)條例、藥材資源開發(fā)條例等，實行林業(yè)與植物資源的開發(fā)、利用與保護并舉。 三是發(fā)揮廣西礦業(yè)資源優(yōu)勢的民族經(jīng)濟立法。廣西礦業(yè)資源豐富，故應(yīng)結(jié)合本地特點制定相應(yīng)的礦產(chǎn)資源

17、開發(fā)和保護條例。值得注意的是，突出廣西民族經(jīng)濟特色的民族經(jīng)濟立法并不僅限于發(fā)揮廣西資源優(yōu)勢的經(jīng)濟立法。少數(shù)民族經(jīng)濟立法的特色首先來自于民族地區(qū)的客觀實際，任何脫離民族地區(qū)客觀實際的立法都不可能突出其民族與地區(qū)特色，而立足于民族地區(qū)客觀實際、切合民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)濟立法，不論其是發(fā)揮各方面優(yōu)勢的地方經(jīng)濟立法，還是彌補民族地區(qū)各方面劣勢的地方經(jīng)濟立法，都有可能是突出地方 民族經(jīng)濟立法特色的立法。因此，廣西少數(shù)民族經(jīng)濟立法特色的突出不僅需要加強發(fā)揮全區(qū)各方面優(yōu)勢的經(jīng)濟立法，也需要加強彌補廣西各方面劣勢的經(jīng)濟立法，共同推進廣西少數(shù)民族經(jīng)濟立法的發(fā)展以廣西民族經(jīng)濟的發(fā)展壯大，實現(xiàn)各民族的共同繁榮與

18、共同富裕。 （三）健全立法聽證制度，提高廣西經(jīng)濟立法質(zhì)量 立法質(zhì)量的提高要著眼于確立制度。聽證制度是現(xiàn)代民主制度的重要內(nèi)容和必要程序，將聽證制度引入立法程序，可以拓寬立法吸取意見的渠道，從而確保立法的科學(xué)性和民主性。少數(shù)民族自治地方人民代表大會及其常務(wù)委員會要圍繞廣西全區(qū)的工作大局，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，特別是要適應(yīng)建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步突出經(jīng)濟立法這個重點著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)。 注釋 宋才發(fā)：論中國少數(shù)民族經(jīng)濟法及其研究，民族研究，2005年第5期。 王允武主編：中國少數(shù)民族自治地方自治立法研究，四川出版集團，四川人民出版社2005年版，第130頁。 陳紹凡：我國民族經(jīng)濟立法芻議，廣西民族研究，1997，（3）。 中華人民共和國常用法律大全（上卷），法律出版社1996年版，第3、4頁。 中華人民共和國民族區(qū)域自治