第7章轉(zhuǎn)移性支出

1、17.1 社會(huì)保障與財(cái)政社會(huì)保障與財(cái)政7.2財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼7.3其他財(cái)政支出其他財(cái)政支出 2 轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入的轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入的所有權(quán)，無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。所有權(quán)，無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。 首先，轉(zhuǎn)移性支出直接影響社會(huì)成員的收首先，轉(zhuǎn)移性支出直接影響社會(huì)成員的收入再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政策工具。入再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政策工具。 其次，轉(zhuǎn)移性支出不直接構(gòu)成社會(huì)總需求，其次，轉(zhuǎn)移性支出不直接構(gòu)成社會(huì)總需求，它對(duì)社會(huì)總需求的影響是間接的，進(jìn)而間接影它對(duì)社會(huì)總需求的影響是間接的，進(jìn)而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。響生產(chǎn)和就業(yè)。 7.1社會(huì)保障與財(cái)

2、政社會(huì)保障與財(cái)政 7.2財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼 7.3其他財(cái)政支出其他財(cái)政支出37.1 社會(huì)保障與財(cái)政社會(huì)保障與財(cái)政 7.1.1 社會(huì)保障概述社會(huì)保障概述 所謂所謂“社會(huì)保障社會(huì)保障”，是指政府向喪失勞動(dòng)能力，是指政府向喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)，收入未能達(dá)到應(yīng)有的水平，以及失去就業(yè)機(jī)會(huì)，收入未能達(dá)到應(yīng)有的水平，以及由于其它原因而面臨困難的公民，給予貨幣或?qū)嵱捎谄渌蚨媾R困難的公民，給予貨幣或?qū)嵨镄问降膸椭?，以保障社?huì)成員能維持最基本的物形式的幫助，以保障社會(huì)成員能維持最基本的生活水平的活動(dòng)。生活水平的活動(dòng)。 社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。社會(huì)保障是社社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的客觀需要。社會(huì)保障是社會(huì)

3、發(fā)展不可或缺的組成部分，是社會(huì)發(fā)展的會(huì)發(fā)展不可或缺的組成部分，是社會(huì)發(fā)展的“安安全網(wǎng)全網(wǎng)”和和“穩(wěn)定器穩(wěn)定器”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)保障尤其重要。尤其重要。41社會(huì)保障的基本特征社會(huì)保障的基本特征 （1）社會(huì)性）社會(huì)性 社會(huì)保障的實(shí)施主體是政府，目的是滿足全體社社會(huì)保障的實(shí)施主體是政府，目的是滿足全體社會(huì)成員的基本生活需要，因此社會(huì)保障的范圍覆會(huì)成員的基本生活需要，因此社會(huì)保障的范圍覆蓋整個(gè)社會(huì)，任何一個(gè)社會(huì)成員都不應(yīng)該被排斥蓋整個(gè)社會(huì)，任何一個(gè)社會(huì)成員都不應(yīng)該被排斥或遺漏在社會(huì)保障之外。政府介入社會(huì)保障活動(dòng)，或遺漏在社會(huì)保障之外。政府介入社會(huì)保障活動(dòng)，主要是基于以下幾個(gè)

4、方面原因：主要是基于以下幾個(gè)方面原因： 克服保險(xiǎn)市場(chǎng)上的逆向選擇的需要克服保險(xiǎn)市場(chǎng)上的逆向選擇的需要 家長(zhǎng)主義的表現(xiàn)家長(zhǎng)主義的表現(xiàn) 降低決策成本的需要降低決策成本的需要 實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要5 （2）強(qiáng)制性）強(qiáng)制性 任何一個(gè)國(guó)家都是以立法的形式來(lái)保證社會(huì)保障參與任何一個(gè)國(guó)家都是以立法的形式來(lái)保證社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性。我國(guó)的強(qiáng)制性。我國(guó)憲法憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家發(fā)

5、展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。法律規(guī)定范圍內(nèi)的單位及職工，都必須參加社會(huì)保障，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，的單位及職工，都必須參加社會(huì)保障，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，違反者必須負(fù)法律責(zé)任。違反者必須負(fù)法律責(zé)任。 （3）互濟(jì)性）互濟(jì)性 社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性，使得利益從風(fēng)險(xiǎn)小的人的向社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性，使得利益從風(fēng)險(xiǎn)小的人的向風(fēng)險(xiǎn)大的人轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)社會(huì)保障把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)大的人轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)社會(huì)保障把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)分散給全社會(huì)。給全社會(huì)。 （4）福利性）福利性 社會(huì)保障的目的是保障社會(huì)成員最基本的生活，從性社會(huì)保障的目的是保障社

6、會(huì)成員最基本的生活，從性質(zhì)上說(shuō)，它屬于社會(huì)公益事業(yè)，目的是造福社會(huì)，而非出質(zhì)上說(shuō)，它屬于社會(huì)公益事業(yè)，目的是造福社會(huì)，而非出于盈利的目的。因此，社會(huì)保障決不能商業(yè)化，社會(huì)保障于盈利的目的。因此，社會(huì)保障決不能商業(yè)化，社會(huì)保障基金必須?？顚Ｓ?，不能挪用?；鸨仨殞？顚Ｓ?，不能挪用。62社會(huì)社會(huì)保障保障模式模式（1）福利型社會(huì)保障模式）福利型社會(huì)保障模式 這種模式是以全民性和普遍性的保這種模式是以全民性和普遍性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其障原則為核心，全體居民和公民不論其有無(wú)收入和是否就業(yè)，都可享有國(guó)家制有無(wú)收入和是否就業(yè)，都可享有國(guó)家制定的各項(xiàng)福利保障政策。由于全民都享定的各項(xiàng)福利保障

7、政策。由于全民都享有受保障的權(quán)利，因此，這種模式下的有受保障的權(quán)利，因此，這種模式下的社會(huì)保障資金來(lái)源于國(guó)家的稅收。社會(huì)保障資金來(lái)源于國(guó)家的稅收。 在福利型社會(huì)保障模式中，主要以英國(guó)在福利型社會(huì)保障模式中，主要以英國(guó)為代表。為代表。7福利型社會(huì)保障模式的特點(diǎn)及面臨問(wèn)題福利型社會(huì)保障模式的特點(diǎn)及面臨問(wèn)題特點(diǎn)特點(diǎn)面臨問(wèn)題面臨問(wèn)題覆蓋范圍廣，保障水平高，全民覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；享有，體現(xiàn)公平；保障內(nèi)容廣泛；保障內(nèi)容廣泛；以國(guó)家稅收籌集資金；以國(guó)家稅收籌集資金；采取現(xiàn)收現(xiàn)付制；采取現(xiàn)收現(xiàn)付制；國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這種模式使國(guó)民生活質(zhì)量普遍提這種模

8、式使國(guó)民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于國(guó)高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于國(guó)家進(jìn)行收入分配，使居民收入均家進(jìn)行收入分配，使居民收入均等化。等化。 隨著公共福利支隨著公共福利支出不斷增長(zhǎng)，國(guó)出不斷增長(zhǎng)，國(guó)家負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，家負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，國(guó)家為了保證社國(guó)家為了保證社會(huì)保障的運(yùn)行，會(huì)保障的運(yùn)行，必然要增加稅收。必然要增加稅收。導(dǎo)致使稅負(fù)過(guò)重，導(dǎo)致使稅負(fù)過(guò)重，市場(chǎng)效率低下。市場(chǎng)效率低下。 8（2）社會(huì)保險(xiǎn)型模式）社會(huì)保險(xiǎn)型模式 這種模式以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，社會(huì)保障這種模式以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，社會(huì)保障費(fèi)用由雇員、雇主和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)，主要以費(fèi)用由雇員、雇主和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)，主要以雇員和雇主承擔(dān)為主，社會(huì)保障的

9、給付與雇雇員和雇主承擔(dān)為主，社會(huì)保障的給付與雇員的收入和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)相聯(lián)系。員的收入和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)相聯(lián)系。 在社會(huì)保險(xiǎn)型模式中，主要以美國(guó)為代表在社會(huì)保險(xiǎn)型模式中，主要以美國(guó)為代表 。 9社會(huì)保險(xiǎn)型模式的特點(diǎn)及面臨問(wèn)題社會(huì)保險(xiǎn)型模式的特點(diǎn)及面臨問(wèn)題特點(diǎn)特點(diǎn)面臨問(wèn)題面臨問(wèn)題雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會(huì)保障資金的籌集，三者互助會(huì)保障資金的籌集，三者互助共濟(jì)；共濟(jì)；強(qiáng)調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對(duì)強(qiáng)調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，要享有受社會(huì)保障的權(quán)等性，要享有受社會(huì)保障的權(quán)利，就必須盡繳納社會(huì)保險(xiǎn)或利，就必須盡繳納社會(huì)保險(xiǎn)或進(jìn)行勞動(dòng)的義務(wù)；進(jìn)行勞動(dòng)的義務(wù)；更好的處理了市場(chǎng)效率與社

10、會(huì)更好的處理了市場(chǎng)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。公平之間的關(guān)系機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。資金的籌集，社會(huì)資金的籌集，社會(huì)保障的支出的范圍保障的支出的范圍和水平的不斷提高，和水平的不斷提高，所需的資金越來(lái)越所需的資金越來(lái)越龐大龐大 10（3）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式 這種模式以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為核心，政府強(qiáng)制這種模式以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為核心，政府強(qiáng)制雇主、雇員為雇員儲(chǔ)蓄社會(huì)保障費(fèi)用，以滿雇主、雇員為雇員儲(chǔ)蓄社會(huì)保障費(fèi)用，以滿足雇員個(gè)人各種社會(huì)保障項(xiàng)目的支付需要。足雇員個(gè)人各種社會(huì)保障項(xiàng)目的支付需要。 在強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式中，以新加坡和智利為在強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式中，以新加坡和智利為代表。代表。 11強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的特點(diǎn)

11、及面臨問(wèn)題強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的特點(diǎn)及面臨問(wèn)題特點(diǎn)特點(diǎn)面臨問(wèn)題面臨問(wèn)題雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；人賬戶；個(gè)人賬戶資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，確保個(gè)人賬戶資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，確保保值增值；保值增值；雇員在退休后所享有的社會(huì)保障水平，雇員在退休后所享有的社會(huì)保障水平，取決于其個(gè)人賬戶的積累額，取決于其個(gè)人賬戶的積累額， 在這種模式下，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，主在這種模式下，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，主要是個(gè)人或家庭的自助互濟(jì)，使勞動(dòng)要是個(gè)人或家庭的自助互濟(jì)，使勞動(dòng)者樹(shù)立自我保障意識(shí)，有利于激勵(lì)勞者樹(shù)立自我保障意識(shí)，有利于激勵(lì)勞動(dòng)者積極工作。動(dòng)者積極工作。 缺乏社會(huì)公缺乏社會(huì)公平性和互

12、濟(jì)平性和互濟(jì)性，缺乏社性，缺乏社會(huì)成員之間會(huì)成員之間的相互調(diào)劑，的相互調(diào)劑，也未發(fā)揮收也未發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用入調(diào)節(jié)作用 12（4）國(guó)家型保障模式）國(guó)家型保障模式 這種模式以這種模式以“國(guó)家統(tǒng)包國(guó)家統(tǒng)包”為核心，由政府為核心，由政府對(duì)福利進(jìn)行直接分配，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)福利進(jìn)行直接分配，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一辦理，社會(huì)保障費(fèi)由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人辦理，社會(huì)保障費(fèi)由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納社會(huì)保障費(fèi)用。它主要是根據(jù)馬克思的不必繳納社會(huì)保障費(fèi)用。它主要是根據(jù)馬克思的社會(huì)總產(chǎn)品要在個(gè)人分配之前扣除社會(huì)保障費(fèi)用社會(huì)總產(chǎn)品要在個(gè)人分配之前扣除社會(huì)保障費(fèi)用的理論確立的模式。的理論確立的模式。

13、 在國(guó)家型保障模式中，以前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)為在國(guó)家型保障模式中，以前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)為代表，最早始于前蘇聯(lián)。代表，最早始于前蘇聯(lián)。 13國(guó)家型保障模式的特點(diǎn)及面臨問(wèn)題國(guó)家型保障模式的特點(diǎn)及面臨問(wèn)題特點(diǎn)特點(diǎn)面臨問(wèn)題面臨問(wèn)題保障費(fèi)用由國(guó)家包辦，不需要個(gè)保障費(fèi)用由國(guó)家包辦，不需要個(gè)人繳納任何費(fèi)用；人繳納任何費(fèi)用；保障范圍廣泛，職工在喪失勞動(dòng)保障范圍廣泛，職工在喪失勞動(dòng)能力的任何情況下，都享有保障能力的任何情況下，都享有保障待遇的權(quán)利；待遇的權(quán)利；出現(xiàn)國(guó)家或企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，出現(xiàn)國(guó)家或企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學(xué)校等保障福利設(shè)施；園、學(xué)校等保障福利設(shè)施；

14、保障給付與勞動(dòng)者的工作年限和保障給付與勞動(dòng)者的工作年限和工資掛鉤工資掛鉤 過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平，過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且企業(yè)過(guò)重，而且企業(yè)辦社會(huì)，使企業(yè)辦社會(huì)，使企業(yè)負(fù)擔(dān)也過(guò)重，企負(fù)擔(dān)也過(guò)重，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，勞動(dòng)力缺乏合理勞動(dòng)力缺乏合理流動(dòng)，職工個(gè)人流動(dòng)，職工個(gè)人也缺乏自我保障也缺乏自我保障意識(shí)。意識(shí)。 14 目前我國(guó)已初步建立起目前我國(guó)已初步建立起新型社會(huì)保障制度的基本框新型社會(huì)保障制度的基本框架，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)架，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶”相相結(jié)合，基本適應(yīng)了我國(guó)的制結(jié)合，

15、基本適應(yīng)了我國(guó)的制度模式。度模式。153社會(huì)保障的內(nèi)容社會(huì)保障的內(nèi)容 國(guó)際勞工組織國(guó)際勞工組織19521952年制定的年制定的社會(huì)保障（最低標(biāo)社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約準(zhǔn)）公約，規(guī)定了現(xiàn)代社會(huì)保障主要包括醫(yī)療補(bǔ)助、，規(guī)定了現(xiàn)代社會(huì)保障主要包括醫(yī)療補(bǔ)助、疾病補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、老年補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助、家庭補(bǔ)疾病補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、老年補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助和遺屬補(bǔ)助等九項(xiàng)內(nèi)容。該公約還規(guī)定，一個(gè)國(guó)家助和遺屬補(bǔ)助等九項(xiàng)內(nèi)容。該公約還規(guī)定，一個(gè)國(guó)家只要實(shí)行了三種補(bǔ)助（其中至少包括失業(yè)、工傷、老只要實(shí)行了三種補(bǔ)助（其中至少包括失業(yè)、工傷、老年、疾病和遺屬等最主要補(bǔ)助中的一種），就可以認(rèn)年、疾病和遺屬等最主要補(bǔ)助中

16、的一種），就可以認(rèn)為已建立了社會(huì)保障制度。為已建立了社會(huì)保障制度。 比較不同國(guó)家的社會(huì)保障制度，它們大體包括：比較不同國(guó)家的社會(huì)保障制度，它們大體包括： 社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)核心地位核心地位 社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)最低層次的社會(huì)保障最低層次的社會(huì)保障 社會(huì)福利社會(huì)福利社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng) 社會(huì)撫恤社會(huì)撫恤安定特定階層生活的功能安定特定階層生活的功能16 （1）社會(huì)保險(xiǎn)）社會(huì)保險(xiǎn) 所謂所謂“社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)”，是指以立法形式，由國(guó)家、集體，是指以立法形式，由國(guó)家、集體和個(gè)人共同籌集資金，以確保社會(huì)公民在遇到生、老、病、和個(gè)人共同籌集資金，以確保社會(huì)公民在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)

17、險(xiǎn)時(shí)，獲得基本生活需要和健康保死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度。障的一種社會(huì)保障制度。 表表7-1 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別項(xiàng)項(xiàng) 目目社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)舉辦的目的舉辦的目的進(jìn)入的形式進(jìn)入的形式資金的來(lái)源資金的來(lái)源權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等再分配的功能再分配的功能政府政府社會(huì)效益社會(huì)效益強(qiáng)制進(jìn)入強(qiáng)制進(jìn)入保費(fèi)及預(yù)算安排的財(cái)政資金保費(fèi)及預(yù)算安排的財(cái)政資金有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，非完全對(duì)等有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，非完全對(duì)等有有企業(yè)企業(yè)贏利贏利自愿進(jìn)入自愿進(jìn)入保費(fèi)保費(fèi)完全對(duì)等完全對(duì)等無(wú)無(wú)17社會(huì)保險(xiǎn)一般包括如下的一些內(nèi)

18、容：社會(huì)保險(xiǎn)一般包括如下的一些內(nèi)容： 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中占據(jù)核心位在社會(huì)保險(xiǎn)中占據(jù)核心位置置 社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容之一社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容之一 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn) 女工生育險(xiǎn)女工生育險(xiǎn)18（2）社會(huì)福利）社會(huì)福利 它是指由政府出資興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形它是指由政府出資興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會(huì)成員，提供貨幣式向一部分需要特殊照顧的社會(huì)成員，提供貨幣或?qū)嵨飵椭头?wù)的一種社會(huì)保障制度。它主要或?qū)嵨飵椭头?wù)的一種社會(huì)保障制度。它主要包括國(guó)家、企業(yè)或集體興辦的福利院、敬老院、包括國(guó)家、企業(yè)或集體興辦的福利院、敬老

19、院、療養(yǎng)院、兒童福利院、福利企業(yè)等等，其目的是療養(yǎng)院、兒童福利院、福利企業(yè)等等，其目的是使那些無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼能得到基本的生活使那些無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼能得到基本的生活待遇。待遇。19（3）社會(huì)救濟(jì)）社會(huì)救濟(jì) 它是指政府對(duì)收入在貧困線以下的公民，和因它是指政府對(duì)收入在貧困線以下的公民，和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，而暫時(shí)自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，而暫時(shí)生活處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭?。生活處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭?。社?huì)救濟(jì)是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是國(guó)社會(huì)救濟(jì)是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是國(guó)家和社會(huì)必須認(rèn)真履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，家和社會(huì)必

20、須認(rèn)真履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，其目標(biāo)是克服貧困。從性質(zhì)上來(lái)講，社會(huì)救濟(jì)又其目標(biāo)是克服貧困。從性質(zhì)上來(lái)講，社會(huì)救濟(jì)又包括濟(jì)貧與救災(zāi)兩種，其財(cái)力主要依靠財(cái)政撥款，包括濟(jì)貧與救災(zāi)兩種，其財(cái)力主要依靠財(cái)政撥款，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐款和公民互助。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐款和公民互助。 20（4）社會(huì)撫恤）社會(huì)撫恤 它是指對(duì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給它是指對(duì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)助和褒獎(jiǎng)的一種制度，主要包括犧牲病故撫予補(bǔ)助和褒獎(jiǎng)的一種制度，主要包括犧牲病故撫恤、定期定量生活補(bǔ)助、殘廢撫恤、殘廢人員免恤、定期定量生活補(bǔ)助、殘廢撫恤、殘廢人員免費(fèi)醫(yī)療、烈軍屬疾病減免待遇等。其財(cái)力來(lái)源主費(fèi)醫(yī)療、烈軍

21、屬疾病減免待遇等。其財(cái)力來(lái)源主要是政府預(yù)算撥款。要是政府預(yù)算撥款。 214社會(huì)保障支出的資金來(lái)源社會(huì)保障支出的資金來(lái)源 所謂所謂“社會(huì)保障基金社會(huì)保障基金”，是政府按照有關(guān)法，是政府按照有關(guān)法律或制度的規(guī)定建立的，用于社會(huì)保障的專項(xiàng)基律或制度的規(guī)定建立的，用于社會(huì)保障的專項(xiàng)基金。從內(nèi)容上看它主要由社會(huì)保證基金和社會(huì)保金。從內(nèi)容上看它主要由社會(huì)保證基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金兩部分組成。社會(huì)保證基金主要用于社會(huì)險(xiǎn)基金兩部分組成。社會(huì)保證基金主要用于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)撫恤，社會(huì)保險(xiǎn)基金則主救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)撫恤，社會(huì)保險(xiǎn)基金則主要用于社會(huì)保險(xiǎn)的各種項(xiàng)目上。要用于社會(huì)保險(xiǎn)的各種項(xiàng)目上。 22社會(huì)保障籌

22、資渠道主要有：社會(huì)保障籌資渠道主要有： （1）政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出）政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出 參7-1 2006-2010年社會(huì)保障與就業(yè)支出 億元.ppt （2）向勞動(dòng)者所在單位及勞動(dòng)者個(gè)人征收的社）向勞動(dòng)者所在單位及勞動(dòng)者個(gè)人征收的社會(huì)保障稅（費(fèi)）會(huì)保障稅（費(fèi)） （3）社會(huì)保障基金的投資收入）社會(huì)保障基金的投資收入 （4）社會(huì)捐助）社會(huì)捐助235社會(huì)保障資金的籌集模式社會(huì)保障資金的籌集模式 （1）完全基金制）完全基金制 這是一種以縱向平衡原則為依據(jù)，要求在勞這是一種以縱向平衡原則為依據(jù)，要求在勞動(dòng)者整個(gè)就業(yè)或投保期間，或者在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的動(dòng)者整個(gè)就業(yè)或投保期間，或者在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的計(jì)劃

23、期間內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄方式積累籌集社會(huì)保障基計(jì)劃期間內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄方式積累籌集社會(huì)保障基金的制度。金的制度。 其基本方法是：在對(duì)未來(lái)時(shí)期社會(huì)保障支出其基本方法是：在對(duì)未來(lái)時(shí)期社會(huì)保障支出的需要進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以保證在的需要進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，采取相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，采取先提后用的辦法。投保人在職時(shí)，按此收費(fèi)率將先提后用的辦法。投保人在職時(shí)，按此收費(fèi)率將一部分勞動(dòng)收入交給一個(gè)基金；接受保障時(shí)，該一部分勞動(dòng)收入交給一個(gè)基金；接受保障時(shí)，該基金再以投資所得兌現(xiàn)保障承諾。基金再以投資所得兌現(xiàn)保障承諾。 24完全基金制模式的特點(diǎn)

24、完全基金制模式的特點(diǎn) 使投保人在職時(shí)積累資金，退休后按月領(lǐng)使投保人在職時(shí)積累資金，退休后按月領(lǐng)取保險(xiǎn)金，支付水平與本人在職時(shí)的工資和繳取保險(xiǎn)金，支付水平與本人在職時(shí)的工資和繳費(fèi)水平直接相關(guān)，可以激發(fā)投保人繳費(fèi)的積極費(fèi)水平直接相關(guān)，可以激發(fā)投保人繳費(fèi)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)自我保障。性，從而實(shí)現(xiàn)自我保障。 但這種方式要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好但這種方式要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的基金管理水平，從而保證基金的保值和增值，的基金管理水平，從而保證基金的保值和增值，兌現(xiàn)保障承諾。否則基金的保值和增值的風(fēng)險(xiǎn)兌現(xiàn)保障承諾。否則基金的保值和增值的風(fēng)險(xiǎn)較大。這種方式不具有代際之間的再分配功能。較大。這種方式不具有代

25、際之間的再分配功能。 25（2）現(xiàn)收現(xiàn)付制）現(xiàn)收現(xiàn)付制 這是一種以橫向平衡原則為這是一種以橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時(shí)期正在工作的所依據(jù)，以同一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來(lái)支付現(xiàn)在保險(xiǎn)收有人的繳費(fèi)，來(lái)支付現(xiàn)在保險(xiǎn)收益人的開(kāi)支的制度。益人的開(kāi)支的制度。 26現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn) ： 完全依靠當(dāng)前的收入去支付現(xiàn)在的支出，以完全依靠當(dāng)前的收入去支付現(xiàn)在的支出，以支定收，基金沒(méi)有結(jié)余，從而避免了完全基金制支定收，基金沒(méi)有結(jié)余，從而避免了完全基金制下基金遭受通貨膨脹而貶值的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?qū)禄鹪馐芡ㄘ浥蛎浂H值的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?qū)疬M(jìn)行有效的管理。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是下一代人金進(jìn)行有效的管理。

26、由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是下一代人養(yǎng)上一代人，因此具有代際之間的收入再分配功養(yǎng)上一代人，因此具有代際之間的收入再分配功能。能。 但這種模式在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕、保障范圍但這種模式在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕、保障范圍較窄、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，尚可正常運(yùn)行；較窄、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，尚可正常運(yùn)行；在經(jīng)濟(jì)不景氣、人口出現(xiàn)老齡化、支付范圍和標(biāo)在經(jīng)濟(jì)不景氣、人口出現(xiàn)老齡化、支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，就會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)比例過(guò)高，準(zhǔn)不斷提高的情況下，就會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)比例過(guò)高，當(dāng)代負(fù)擔(dān)沉重，資金籌集困難等問(wèn)題。當(dāng)代負(fù)擔(dān)沉重，資金籌集困難等問(wèn)題。 27（3）部分基金制）部分基金制 這是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)這是現(xiàn)收現(xiàn)付

27、制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿合。當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足足當(dāng)前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來(lái)支付的需要。未來(lái)支付的需要。 與其他的兩種方式相比，部分基金制既保持與其他的兩種方式相比，部分基金制既保持了現(xiàn)收現(xiàn)付制下的代際間的收入再分配功能，又了現(xiàn)收現(xiàn)付制下的代際間的收入再分配功能，又能通過(guò)部分資金積累，降低現(xiàn)收現(xiàn)付制下當(dāng)代人能通過(guò)部分資金積累，降低現(xiàn)收現(xiàn)付制下當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)與完全基金制下貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)和資金保的負(fù)擔(dān)與完全基金制下貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)和資金保值增值的壓力。值增值的壓力。28 幾十年來(lái)，

28、我國(guó)的社會(huì)保障制度一直采用現(xiàn)幾十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。中共十四屆三中全會(huì)明確提出，要建收現(xiàn)付制。中共十四屆三中全會(huì)明確提出，要建立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思想是逐步建立職工的個(gè)人結(jié)合的制度，其基本思想是逐步建立職工的個(gè)人帳戶，將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳帳戶，將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，同時(shí)促使職工承擔(dān)一定的社會(huì)保障成本。同時(shí)促使職工承擔(dān)一定的社會(huì)保障成本。 然而，由于記入個(gè)人帳戶上的資金同時(shí)被

29、用然而，由于記入個(gè)人帳戶上的資金同時(shí)被用做社會(huì)保障支出，個(gè)人帳戶上的資金只是帳面上做社會(huì)保障支出，個(gè)人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，的，因此，中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)保障模式表面上中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)保障模式表面上是部分基金制是部分基金制, ,實(shí)質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金制實(shí)質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金制僅徒有其名而已。僅徒有其名而已。 297.1.2 財(cái)政的社會(huì)保障支出財(cái)政的社會(huì)保障支出 1撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) 這類支出一直都以獨(dú)立科目的形式存在于國(guó)家預(yù)這類支出一直都以獨(dú)立科目的形式存在于國(guó)家預(yù)算中，從來(lái)都是我國(guó)財(cái)政直接提供的社會(huì)保障支出。算中，從來(lái)都是我國(guó)財(cái)政直接提供的社會(huì)保障

30、支出。它反映由預(yù)算撥款用于民政部門(mén)掌握的社會(huì)保證基金。它反映由預(yù)算撥款用于民政部門(mén)掌握的社會(huì)保證基金。 2社會(huì)保障補(bǔ)助支出社會(huì)保障補(bǔ)助支出 反映由預(yù)算撥款用于對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)反映由預(yù)算撥款用于對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障基金的補(bǔ)貼和其他社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)助等。保障基金的補(bǔ)貼和其他社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)助等。 3社會(huì)保險(xiǎn)基金支出社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 社會(huì)保險(xiǎn)基金收支反映地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定征收社會(huì)保險(xiǎn)基金收支反映地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定征收并繳入國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金收入和支出。并繳入國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金收入和支出。307.1.3 中國(guó)社會(huì)保障制度與改革中國(guó)社會(huì)保障制度與改革 從總體上說(shuō)，從總

31、體上說(shuō)，19781978年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企企業(yè)保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)”的特點(diǎn)，即全民所有制企業(yè)單位的職工和干的特點(diǎn)，即全民所有制企業(yè)單位的職工和干部的社會(huì)保險(xiǎn)不是由社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)支付而是由企業(yè)支付。部的社會(huì)保險(xiǎn)不是由社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)支付而是由企業(yè)支付。這是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。這是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相

32、適應(yīng)的。 除此之外，社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利作為保除此之外，社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利作為保障制度的其它三方面內(nèi)容，也受到政府的一向重視。障制度的其它三方面內(nèi)容，也受到政府的一向重視。31 中國(guó)社會(huì)保障制度改革的歷程中國(guó)社會(huì)保障制度改革的歷程:第一階段（第一階段（1986-1993）是為國(guó)企改革配套服務(wù)，）是為國(guó)企改革配套服務(wù)，原體系在延續(xù)，新機(jī)制在生長(zhǎng)；原體系在延續(xù)，新機(jī)制在生長(zhǎng)；第二階段（第二階段（1993-1997）將社保明確為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）將社保明確為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一，新舊政策并存但此消彼長(zhǎng)，體系的五大支柱之一，新舊政策并存但此消彼長(zhǎng)，改革有明顯的效率取向；改革有明顯的效率

33、取向；第三階段（第三階段（1998以來(lái)）則將社保作為一項(xiàng)基本的以來(lái)）則將社保作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)，兩個(gè)確保、三條保障線成為社會(huì)制度加以建設(shè)，兩個(gè)確保、三條保障線成為重中之重。重中之重。參參7-2 兩個(gè)確保、三條社會(huì)保障線兩個(gè)確保、三條社會(huì)保障線.doc32改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障改革的主要內(nèi)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障改革的主要內(nèi)容有：容有： 現(xiàn)五方面：社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利，社會(huì)救濟(jì)，優(yōu)撫安置和社會(huì)互助 1社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn) （1）養(yǎng)老保險(xiǎn)）養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌面的不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌面的不斷擴(kuò)大 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化程度的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化程度的提高 多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建

34、立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立 參參7-3我國(guó)我國(guó)20002010年城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基年城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況表本情況表.docx33 （2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度）醫(yī)療保險(xiǎn)制度 建立了用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制建立了用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制 強(qiáng)化了醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)強(qiáng)化了醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù) 完善多層次醫(yī)療保障體系完善多層次醫(yī)療保障體系 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度34 （3）失業(yè)保險(xiǎn)）失業(yè)保險(xiǎn) 為了配合勞動(dòng)體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，確保國(guó)為了配合勞動(dòng)體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，19981998年

35、以來(lái)，我國(guó)政府建立了以國(guó)有企業(yè)下崗職工基年以來(lái)，我國(guó)政府建立了以國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的為內(nèi)容的“三條保障線三條保障線”制度。制度。 1999 1999年國(guó)家頒布了年國(guó)家頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例，對(duì)失，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍、繳費(fèi)、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍、繳費(fèi)、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。352社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì) （1 1）城市居民最低生活保障）城市居民最低生活保障 （2 2）災(zāi)害救助）災(zāi)害救助 （3 3）流浪乞討人員救助）流浪乞討人員救助 （4 4）農(nóng)村社會(huì)救助）農(nóng)村

36、社會(huì)救助 （5 5）財(cái)政扶貧支出）財(cái)政扶貧支出 2000 2000年的年的865865元逐步提高到元逐步提高到20102010年的年的12741274元，元，提升了提升了47%47%。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從從20002000年底的年底的94229422萬(wàn)人減少到萬(wàn)人減少到20102010年底的年底的26882688萬(wàn)萬(wàn)人，降幅達(dá)人，降幅達(dá)72%72%；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從從20002000年的年的10.2%10.2%下降到下降到20102010年的年的2.8%2.8%。 我國(guó)財(cái)政我國(guó)財(cái)政1010年累計(jì)投入扶貧

37、資金年累計(jì)投入扶貧資金2043.82043.8億元億元 （ 2011 2011年年1111月月2121日日 來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)） 年 份 年人均收入低于 2007 1067元2008 1067元2009 1196元2010 1274元 2011 2300元 該標(biāo)準(zhǔn)以每人每日2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行測(cè)定。后來(lái)此標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)調(diào)整。國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家國(guó)家扶貧財(cái)政支出財(cái)政支出 年份 財(cái)政支出 （億元） 增幅% 2001 127.5 2010 222.68 74.65 2011 270 21.25 扶貧 1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例約為13

38、.4%。 (中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議)2011年11月29日39中國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)：中國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)： （1）人口老齡化的挑戰(zhàn)）人口老齡化的挑戰(zhàn) 2009年的有關(guān)數(shù)據(jù)：人口老齡化占本地人口比人口老齡化占本地人口比例：例：北京15% 武漢11% 哈爾濱12.4% 上海18.98 參7-4人口學(xué)者：中國(guó)社會(huì)或?qū)⒚媾R“未富先老”的挑戰(zhàn).doc （2）城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)形式的挑戰(zhàn)）城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)形式的挑戰(zhàn) （3）中國(guó)勞動(dòng)力總量過(guò)剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)）中國(guó)勞動(dòng)力總量過(guò)剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在性矛盾將持續(xù)存在417.2政府補(bǔ)貼政府補(bǔ)貼 7.2.1 財(cái)政補(bǔ)貼的種類財(cái)政補(bǔ)貼的種類 1

39、財(cái)政補(bǔ)貼的含義及特征財(cái)政補(bǔ)貼的含義及特征 所謂所謂“財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼”，是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政，是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)提供的無(wú)償?shù)貐^(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)提供的無(wú)償補(bǔ)助。補(bǔ)助。 財(cái)政補(bǔ)貼具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)，在理論分財(cái)政補(bǔ)貼具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)，在理論分析中有時(shí)被看成是一種負(fù)的稅收。財(cái)政補(bǔ)貼作為析中有時(shí)被看成是一種負(fù)的稅收。財(cái)政補(bǔ)貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過(guò)補(bǔ)貼對(duì)象、比例、轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過(guò)補(bǔ)貼對(duì)象、比例、時(shí)間的確定，改變著社會(huì)成員的收入。因此，從時(shí)間的確定，改變著

40、社會(huì)成員的收入。因此，從經(jīng)濟(jì)影響上看，財(cái)政補(bǔ)貼直接影響的是國(guó)民收入經(jīng)濟(jì)影響上看，財(cái)政補(bǔ)貼直接影響的是國(guó)民收入分配。分配。42財(cái)政補(bǔ)貼的特征：財(cái)政補(bǔ)貼的特征：（1）政策性）政策性（2）可控性）可控性（3）時(shí)效性）時(shí)效性（4）特定性）特定性432財(cái)政補(bǔ)貼的種類財(cái)政補(bǔ)貼的種類 按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)來(lái)劃分，可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)來(lái)劃分，可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。 按財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象來(lái)劃分，可分為企業(yè)補(bǔ)貼與個(gè)人按財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象來(lái)劃分，可分為企業(yè)補(bǔ)貼與個(gè)人補(bǔ)貼。補(bǔ)貼。 按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，可分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，可分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)

41、貼。貼。 按補(bǔ)貼的透明度來(lái)劃分，可分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。按補(bǔ)貼的透明度來(lái)劃分，可分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。 按補(bǔ)貼的發(fā)放形式，可分為實(shí)物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼。按補(bǔ)貼的發(fā)放形式，可分為實(shí)物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼。 按補(bǔ)貼的隸屬關(guān)系來(lái)劃分，可分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和按補(bǔ)貼的隸屬關(guān)系來(lái)劃分，可分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼。 44財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容：財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容： （1）價(jià)格補(bǔ)貼支出）價(jià)格補(bǔ)貼支出 它是指由財(cái)政向企業(yè)和居民支付的與價(jià)格政策有關(guān)它是指由財(cái)政向企業(yè)和居民支付的與價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。它是財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容，是國(guó)家自覺(jué)運(yùn)用價(jià)的補(bǔ)貼。它是財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容，是國(guó)家自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。值規(guī)律調(diào)

42、節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。 （2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼支出）企業(yè)虧損補(bǔ)貼支出 又稱為國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，它是財(cái)政向由于按又稱為國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，它是財(cái)政向由于按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補(bǔ)貼。它采國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補(bǔ)貼。它采取沖減財(cái)政收入的暗補(bǔ)形式進(jìn)行撥付。企業(yè)的虧損補(bǔ)貼取沖減財(cái)政收入的暗補(bǔ)形式進(jìn)行撥付。企業(yè)的虧損補(bǔ)貼分為政策性虧損補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。原則上，財(cái)政分為政策性虧損補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。原則上，財(cái)政只對(duì)政策性虧損予以補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼不予補(bǔ)貼。只對(duì)政策性虧損予以補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼不予補(bǔ)貼。 （3）貼息支出）貼息支出 這是財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)

43、定用途的銀行貸款或財(cái)政周這是財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款或財(cái)政周轉(zhuǎn)金的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)金的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。457.2.2 財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng) 1 1財(cái)政補(bǔ)貼的正效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的正效應(yīng) 財(cái)政補(bǔ)貼具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，提高資源的配財(cái)政補(bǔ)貼具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，提高資源的配置效率的正效應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置置效率的正效應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。更確切地說(shuō)是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。更確切地說(shuō)是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)資源配置的。格來(lái)引導(dǎo)資源配置的。 在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，價(jià)格不能有效地引導(dǎo)資在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，價(jià)格不能有效地引導(dǎo)資

44、源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。財(cái)政補(bǔ)貼作為政府可控源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。財(cái)政補(bǔ)貼作為政府可控的一個(gè)政策工具，其很重要的一個(gè)功能，就是校的一個(gè)政策工具，其很重要的一個(gè)功能，就是校正不合理的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。正不合理的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。46 財(cái)政補(bǔ)貼的起因，都直接或間接地與價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼的起因，都直接或間接地與價(jià)格有關(guān)，是補(bǔ)充或配合著價(jià)格手段在發(fā)揮著調(diào)節(jié)有關(guān)，是補(bǔ)充或配合著價(jià)格手段在發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮作用的領(lǐng)域，是具有正外作用。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮作用的領(lǐng)域，是具有正外溢性的產(chǎn)品。外溢性是市場(chǎng)價(jià)格中不包含的由溢性的產(chǎn)品。外溢性是市場(chǎng)價(jià)格中不包含的由第三方承受的成本與收益。第三方承受的成本與

45、收益。 當(dāng)有外溢性時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格并不能反映產(chǎn)品當(dāng)有外溢性時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格并不能反映產(chǎn)品的所有社會(huì)收益與社會(huì)成本。外溢性可以由生的所有社會(huì)收益與社會(huì)成本。外溢性可以由生產(chǎn)行為產(chǎn)生，也可由消費(fèi)行為產(chǎn)生。產(chǎn)行為產(chǎn)生，也可由消費(fèi)行為產(chǎn)生。47 當(dāng)生產(chǎn)行為產(chǎn)生正的當(dāng)生產(chǎn)行為產(chǎn)生正的外溢性時(shí)，就會(huì)造成單個(gè)外溢性時(shí)，就會(huì)造成單個(gè)企業(yè)的邊際成本企業(yè)的邊際成本MCMC大于整大于整個(gè)社會(huì)的邊際生產(chǎn)成本個(gè)社會(huì)的邊際生產(chǎn)成本MSCMSC，二者的差即為生產(chǎn)，二者的差即為生產(chǎn)行為產(chǎn)生正的外溢性。于行為產(chǎn)生正的外溢性。于是在企業(yè)利潤(rùn)最大化的生是在企業(yè)利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)水平產(chǎn)水平Q Q上：上：MSB=MR=MCMSCMSB=MR=M

46、CMSC。從。從社會(huì)來(lái)看，產(chǎn)量過(guò)低，資社會(huì)來(lái)看，產(chǎn)量過(guò)低，資源沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)，源沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)，造成三角形造成三角形ABCABC面積大小面積大小的效率損失。的效率損失。 48 當(dāng)消費(fèi)行為產(chǎn)生正的外溢性時(shí)，當(dāng)消費(fèi)行為產(chǎn)生正的外溢性時(shí)，消費(fèi)不僅給消費(fèi)者本人帶來(lái)私人效用，消費(fèi)不僅給消費(fèi)者本人帶來(lái)私人效用，而且也給社會(huì)帶來(lái)收益而且也給社會(huì)帶來(lái)收益, ,即消費(fèi)該產(chǎn)即消費(fèi)該產(chǎn)品所帶來(lái)的私人邊際效用品所帶來(lái)的私人邊際效用MUMU，小于，小于社會(huì)邊際收益社會(huì)邊際收益MSBMSB。 在最優(yōu)的消費(fèi)水平在最優(yōu)的消費(fèi)水平Q Q上，有上，有MSBMU=MR=MC=MSCMSBMU=MR=MC=MSC。圖中。圖中

47、, ,從從社會(huì)角度看，消費(fèi)的數(shù)量過(guò)低，資源社會(huì)角度看，消費(fèi)的數(shù)量過(guò)低，資源沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)的水平，造成三沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)的水平，造成三角形角形ABCABC面積大小的效率損失。面積大小的效率損失。 對(duì)于具有正的外溢性的產(chǎn)品，可對(duì)于具有正的外溢性的產(chǎn)品，可以通過(guò)給予企業(yè)或消費(fèi)者以財(cái)政補(bǔ)貼，以通過(guò)給予企業(yè)或消費(fèi)者以財(cái)政補(bǔ)貼，把由企業(yè)或消費(fèi)者所帶來(lái)的正的外溢把由企業(yè)或消費(fèi)者所帶來(lái)的正的外溢性內(nèi)部化，從而使得補(bǔ)貼后單個(gè)企業(yè)性內(nèi)部化，從而使得補(bǔ)貼后單個(gè)企業(yè)的邊際成本的邊際成本MCMC等于整個(gè)社會(huì)的邊際等于整個(gè)社會(huì)的邊際生產(chǎn)成本生產(chǎn)成本MSCMSC，私人邊際效用，私人邊際效用MUMU等等于社會(huì)邊際收益于

48、社會(huì)邊際收益MSBMSB，這樣私人決策，這樣私人決策就與社會(huì)決策相一致，資源就達(dá)到最就與社會(huì)決策相一致，資源就達(dá)到最優(yōu)配置優(yōu)配置Q Q* *水平。水平。 家電下鄉(xiāng)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。 家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。 家電下鄉(xiāng)推廣工作是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的一項(xiàng)重要舉措。 都是國(guó)務(wù)院作出的重要決策，既是實(shí)現(xiàn)

49、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。 財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)政策，是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。 確保補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付給農(nóng)民。 1、以往對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼主要側(cè)重于生產(chǎn)，而家電下鄉(xiāng)是對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，只有農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了家電才給補(bǔ)，直接拉動(dòng)消費(fèi)。 2、家電下鄉(xiāng)利用財(cái)政政策杠桿，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品，完善售后服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)銷商健全農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策與生產(chǎn)、貿(mào)易政策的結(jié)合，利民、利企、利國(guó)，農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心。這是這項(xiàng)政策的創(chuàng)新所在。 2012年實(shí)行木制家具下鄉(xiāng) 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展512財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)效應(yīng) 財(cái)

50、政補(bǔ)貼也具有負(fù)效應(yīng)。它主要表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼也具有負(fù)效應(yīng)。它主要表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼改變了市場(chǎng)的真實(shí)比價(jià)，從而降低了資源配置的效率。改變了市場(chǎng)的真實(shí)比價(jià)，從而降低了資源配置的效率。 在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，可以對(duì)不合在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，可以對(duì)不合理的價(jià)格進(jìn)行校正，從而提高資源的配置效率。但在理的價(jià)格進(jìn)行校正，從而提高資源的配置效率。但在市場(chǎng)有效的領(lǐng)域，如使用財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)異于畫(huà)蛇添足，市場(chǎng)有效的領(lǐng)域，如使用財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)異于畫(huà)蛇添足，會(huì)改變市場(chǎng)的真實(shí)比價(jià)，進(jìn)而降低資源配置效率。正會(huì)改變市場(chǎng)的真實(shí)比價(jià)，進(jìn)而降低資源配置效率。正如征稅會(huì)產(chǎn)生稅收的超額負(fù)擔(dān)一樣，財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)產(chǎn)如征稅會(huì)產(chǎn)

51、生稅收的超額負(fù)擔(dān)一樣，財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)貼的超額負(fù)擔(dān)生補(bǔ)貼的超額負(fù)擔(dān)政府的補(bǔ)貼支出超過(guò)補(bǔ)貼受益政府的補(bǔ)貼支出超過(guò)補(bǔ)貼受益人實(shí)際得到的部分。人實(shí)際得到的部分。52 在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的私人產(chǎn)品市場(chǎng)中，由于沒(méi)有外在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的私人產(chǎn)品市場(chǎng)中，由于沒(méi)有外溢性，該產(chǎn)品的供給曲線溢性，該產(chǎn)品的供給曲線S S既代表社會(huì)邊際成本既代表社會(huì)邊際成本MSCMSC，又代表私人邊際成本又代表私人邊際成本MPCMPC；該產(chǎn)品的需求曲線；該產(chǎn)品的需求曲線D D既代既代表消費(fèi)者的邊際效用表消費(fèi)者的邊際效用MUMU，又代表社會(huì)邊際收益，又代表社會(huì)邊際收益MSBMSB，同時(shí)也是企業(yè)的邊際收益同時(shí)也是企業(yè)的邊際收益MRMR曲線。

52、在曲線。在Q Q* *點(diǎn)，邊際社點(diǎn)，邊際社會(huì)成本與邊際社會(huì)收益相等。現(xiàn)在政府如果宣布對(duì)該會(huì)成本與邊際社會(huì)收益相等?，F(xiàn)在政府如果宣布對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，而且每個(gè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額為產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，而且每個(gè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額為T(mén) T，則企業(yè)，則企業(yè)每銷售一個(gè)產(chǎn)品，都不僅獲得消費(fèi)者的支付，而且獲每銷售一個(gè)產(chǎn)品，都不僅獲得消費(fèi)者的支付，而且獲得政府的補(bǔ)貼。此時(shí)企業(yè)每銷售一個(gè)產(chǎn)品所獲得的邊得政府的補(bǔ)貼。此時(shí)企業(yè)每銷售一個(gè)產(chǎn)品所獲得的邊際收益為：，即政府補(bǔ)貼以后，企業(yè)邊際收益曲線向際收益為：，即政府補(bǔ)貼以后，企業(yè)邊際收益曲線向上平移上平移T T個(gè)單位。這時(shí)市場(chǎng)新的均衡水平為個(gè)單位。這時(shí)市場(chǎng)新的均衡水平為Q Q。在該。在該

53、點(diǎn)，點(diǎn)，MSC=MU+T=MSB+TMSBMSC=MU+T=MSB+TMSB。因此，資源過(guò)多用。因此，資源過(guò)多用在該產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成資源配置的效率損失。效率損在該產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成資源配置的效率損失。效率損失的額度可以用補(bǔ)貼的超額負(fù)擔(dān)來(lái)度量。失的額度可以用補(bǔ)貼的超額負(fù)擔(dān)來(lái)度量。53 政府的財(cái)政補(bǔ)貼額為政府的財(cái)政補(bǔ)貼額為T(mén)Q TQ ，即矩形，即矩形ABP1P2ABP1P2所表示的面積。在沒(méi)有補(bǔ)貼所表示的面積。在沒(méi)有補(bǔ)貼前，消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品支付的價(jià)格前，消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品支付的價(jià)格水平為水平為P P，價(jià)格補(bǔ)貼之后消費(fèi)該產(chǎn)品，價(jià)格補(bǔ)貼之后消費(fèi)該產(chǎn)品支付的價(jià)格為支付的價(jià)格為P1P1，消費(fèi)者從財(cái)政補(bǔ)，消費(fèi)者

54、從財(cái)政補(bǔ)貼中增加的消費(fèi)者剩余，為梯形面貼中增加的消費(fèi)者剩余，為梯形面積積PP1BCPP1BC。對(duì)企業(yè)來(lái)講，在沒(méi)有補(bǔ)。對(duì)企業(yè)來(lái)講，在沒(méi)有補(bǔ)貼前，企業(yè)銷售一個(gè)產(chǎn)品獲得的價(jià)貼前，企業(yè)銷售一個(gè)產(chǎn)品獲得的價(jià)格水平為格水平為P P，價(jià)格補(bǔ)貼之后銷售一個(gè)，價(jià)格補(bǔ)貼之后銷售一個(gè)產(chǎn)品獲得的價(jià)格為產(chǎn)品獲得的價(jià)格為P2P2，生產(chǎn)者從補(bǔ)，生產(chǎn)者從補(bǔ)貼中增加的生產(chǎn)者剩余為梯形面積貼中增加的生產(chǎn)者剩余為梯形面積PP2ACPP2AC，消費(fèi)者和生產(chǎn)者從補(bǔ)貼中，消費(fèi)者和生產(chǎn)者從補(bǔ)貼中所增加的剩余之和為梯形面積所增加的剩余之和為梯形面積PP2AC+PP2AC+梯形面積梯形面積PP1BCPP1BC，即，即ACBP1P2ACBP1P

55、2所表示的面積。它小于補(bǔ)所表示的面積。它小于補(bǔ)貼額矩形貼額矩形ABP1P2ABP1P2的面積，二者之差的面積，二者之差即三角形即三角形ABCABC的面積，即為財(cái)政補(bǔ)的面積，即為財(cái)政補(bǔ)貼的超額負(fù)擔(dān)。貼的超額負(fù)擔(dān)。 547.3.1 中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼與改革中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼與改革 1我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀 我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題： （1）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目多、范圍廣、數(shù)額大 進(jìn)出口貿(mào)易補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼 禁止性的補(bǔ)貼 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議第3條規(guī)定：“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起

56、來(lái)，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。 禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。 可訴補(bǔ)貼 可訴補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼，但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴。因此，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議第5條、第6條對(duì)使用可訴補(bǔ)貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補(bǔ)貼不能造成以下任何情況發(fā)生：55 a、取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進(jìn)口； b、取代或阻礙另一成員方對(duì)第三成員方的出口； c、補(bǔ)貼的后果造成大幅度削價(jià)、壓價(jià)或銷售量減少； d、實(shí)施補(bǔ)貼后的商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增加?？稍V補(bǔ)貼措施允許在一定范圍內(nèi)實(shí)施，是因?yàn)槠溆幸欢ǖ暮侠硇裕匆粐?guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展，總是需要扶助某些企業(yè)，然而政府在采用可訴的補(bǔ)貼時(shí)，有可能使受補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有非正常的競(jìng)爭(zhēng)能力或 56 在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有非正常的進(jìn)口替代能力，從而 扭曲國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展，損害別國(guó)對(duì)外貿(mào)易的利益，因此，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議又對(duì)可訴的補(bǔ)貼予以限制。 可訴補(bǔ)貼并不一定意味著