青海省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)審核管理暫行辦法

1、青海省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)審核管理暫行辦法為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革，完善主要污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)201126號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201135號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)201240號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。一、總體要求（一）本辦法適用于全省各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)的審核和管理。主要污染物是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制的污染物（“十二五”期間為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮

2、氧化物）。（二）嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的前置條件。新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批前應(yīng)當(dāng)取得主要污染物排放總量指標(biāo)。（三）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制管理，主要污染物排放總量不得突破地區(qū)（企業(yè)）主要污染物總量控制指標(biāo)。（四）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)（企業(yè)）減排任務(wù)完成情況掛鉤，未通過(guò)年度主要污染物總量減排考核的地區(qū)（企業(yè)）以及主要污染物排放總量超過(guò)總量控制指標(biāo)，又無(wú)區(qū)域削減措施的地區(qū)（企業(yè)），負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)（企業(yè)）新增

3、主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置主要污染物總量控制章節(jié)，合理測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量，提出總量指標(biāo)來(lái)源和替代削減方案，并附建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)出具的有關(guān)總量指標(biāo)、來(lái)源及替代削減方案的初審意見(jiàn)。（六）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前，向建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)，取得所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放指標(biāo)的核定意見(jiàn)。對(duì)未取得主要污染物總量控制指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不予受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。二、審核程序（七）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境

4、影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)審核。屬于環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)顷懬嗪Ｊ≈饕廴疚锟偭靠刂乒芾硐到y(tǒng)（試行）申請(qǐng)主要污染物總量指標(biāo)。網(wǎng)上申請(qǐng)后，建設(shè)單位需持建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)申請(qǐng)文件、建設(shè)項(xiàng)目所在地的市（州）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的總量指標(biāo)、來(lái)源和替代削減方案等初審意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)審稿）、青海省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制指標(biāo)確認(rèn)書(shū)（一式四份）等相關(guān)材料，報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)內(nèi)設(shè)總量管理部門(mén)進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn),作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理的依據(jù)。 屬于市、州、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，主要污染物排

5、放總量指標(biāo)由項(xiàng)目所在市、州、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限負(fù)責(zé)審核，出具審核意見(jiàn),并登陸青海省主要污染物總量控制管理系統(tǒng)（試行）中進(jìn)行網(wǎng)上備案。（八）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、采用的生產(chǎn)工藝或者污染防治措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序重新報(bào)審主要污染物總量指標(biāo)。三、審核原則（十）區(qū)域總量控制原則。為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，確保污染物不突破區(qū)域總量控制目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目所需排污指標(biāo)，在各地區(qū)總量指標(biāo)充許增量范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決。對(duì)無(wú)法調(diào)劑解決的，必須通過(guò)削減現(xiàn)有污染源排放量予以置換，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。對(duì)需要置換的污染物削減量，可通過(guò)本地區(qū)（企

6、業(yè)）淘汰、關(guān)閉、搬遷改造和污染治理等減排措施獲得。（十一）核定最小化原則。火電、水泥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)原則上采用績(jī)效方法（見(jiàn)附件二）核定，按行業(yè)新的排放標(biāo)準(zhǔn)的特別限值執(zhí)行。其他行業(yè)按照國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)核定。（十二）減量替代原則。建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)來(lái)源于國(guó)家已核定的減排措施形成的削減量。若總量指標(biāo)通過(guò)減量替代的項(xiàng)目，必須明確減排替代項(xiàng)目的減排方法、減排量、完成時(shí)限等，并提供證明材料?；瘜W(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫替代項(xiàng)目原則上必須是已完成的且通過(guò)國(guó)家認(rèn)定形成減排量的項(xiàng)目，氮氧化物替代項(xiàng)目可使用預(yù)支減排量，列入當(dāng)年省政府下達(dá)的減排計(jì)劃中的關(guān)停、工程治理項(xiàng)目進(jìn)行置

7、換。替代削減方案應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前全面落實(shí)?；痣娦袠I(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）建設(shè)項(xiàng)目主要大氣污染物排放總量指標(biāo)原則上從本集團(tuán)公司內(nèi)削減量獲得。（十三）有償使用原則。本省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)后，試點(diǎn)行政區(qū)域（西寧市、海東市、海西州）內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增主要污染物排放總量指標(biāo)的，且無(wú)法通過(guò)減量和等量項(xiàng)目進(jìn)行置換的，原則上均要采取排污權(quán)交易的方式獲得，實(shí)行排污權(quán)的有償使用。（十四）同類(lèi)置換原則。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的總量置換指標(biāo)原則上應(yīng)來(lái)源于工業(yè)項(xiàng)目的減排量。其中，火電行業(yè)主要污染物削減量?jī)?yōu)先用于新建電源建設(shè)項(xiàng)目；生活污染源大氣污染物削減量?jī)?yōu)先用于集中供熱建設(shè)項(xiàng)目。（十五

8、）其他規(guī)定。生產(chǎn)廢水和生活污水混排的建設(shè)項(xiàng)目，合并計(jì)算排污總量指標(biāo)；生活污水單獨(dú)排放，并且污水管網(wǎng)配套，進(jìn)入城市污水處理廠處理的，對(duì)生活污水不再核定總量指標(biāo)。使用清潔能源（如優(yōu)質(zhì)輕柴油、液化石油汽、天然氣等）的建設(shè)項(xiàng)目不核定二氧化硫排放量。  四、監(jiān)督管理（十六）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理制度。（十七）自本辦法施行之日后審批的建設(shè)項(xiàng)目，主要污染物實(shí)際排放總量超過(guò)批復(fù)總量指標(biāo)的，以及主要污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源及替代削減方案未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審核通過(guò)的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不予進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。（十八）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管

9、部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好各地區(qū)主要污染物總量控制動(dòng)態(tài)管理工作，在青海省主要污染物總量控制管理系統(tǒng)平臺(tái)上，及時(shí)開(kāi)展主要污染物總量指標(biāo)的網(wǎng)上申請(qǐng)、初審、核定、確認(rèn)、備案、分析等工作，及時(shí)掌握本地區(qū)主要污染物排放總量的變化情況，對(duì)本地區(qū)新建項(xiàng)目總量指標(biāo)核定、在建項(xiàng)目污染減排措施落實(shí)、“三同時(shí)”驗(yàn)收引起的總量變化等情況等進(jìn)行匯總分析，建立總量指標(biāo)管理臺(tái)帳，有效實(shí)施全省主要污染物總量控制的動(dòng)態(tài)管理。（十九）各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理臺(tái)帳和總量指標(biāo)替代削減方案落實(shí)情況的跟蹤檢查，作為主要污染物總量減排日常督查和定期核查的重要內(nèi)容，杜絕替代總量指標(biāo)重復(fù)使用。（二十）各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主

10、管部門(mén)未按照本辦法規(guī)定執(zhí)行的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。在核定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)過(guò)程中弄虛作假、謊報(bào)數(shù)據(jù)或以欺騙手段取得總量指標(biāo)的，按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二十一）本辦法由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。（二十二）本辦法自2014年7月11日起施行，有效期至2015年12月31日。附件1：青海省主要污染物排放總量指標(biāo)績(jī)效核定方法附件2：申報(bào)材料名錄附件3：青海省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)確認(rèn)書(shū)附件1：青海省主要污染物排放總量指標(biāo)績(jī)效核定方法（一） 電力企業(yè)主要大氣污染物總量指標(biāo)核定電力企業(yè)“十二五”期間二氧化硫和氮氧化物總量指標(biāo)采用績(jī)效方法確定，為機(jī)組的裝機(jī)容量

11、乘以平均發(fā)電小時(shí)數(shù)（5500小時(shí)），再乘以排放績(jī)效值。計(jì)算公式為：Mi= CAPi×5500×GPSi×103 式中：Mi為第i臺(tái)機(jī)組的主要大氣污染物總量指標(biāo)，噸；CAPi為第i臺(tái)機(jī)組的裝機(jī)容量，兆瓦；GPSi為第i臺(tái)機(jī)組允許的排放績(jī)效值，克/千瓦時(shí)。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱部分折算成發(fā)電量參與總量指標(biāo)核定，用等效發(fā)電量D表示。計(jì)算公式為：Di=Hi×0.278×0.3式中：Di為第i臺(tái)機(jī)組供熱量折算的等效發(fā)電量，千瓦時(shí)；Hi為第i臺(tái)機(jī)組設(shè)計(jì)供熱量，兆焦。表1 火電機(jī)組二氧化硫總量指標(biāo)核定績(jī)效值表機(jī)組類(lèi)型燃料類(lèi)型地區(qū)績(jī)效值（克/千瓦時(shí)）新建機(jī)組燃煤全

12、部0.37（0.185）燃油全部0.37現(xiàn)有機(jī)組燃煤全部0.74燃油全部0.74注:現(xiàn)有機(jī)組為2012年1月1 日前建成投產(chǎn)或環(huán)評(píng)文件已通過(guò)審批的發(fā)電機(jī)組(下同);扣號(hào)內(nèi)數(shù)據(jù)為特別限值績(jī)效值。表2 火電機(jī)組氮氧化物總量指標(biāo)核定績(jī)效值表機(jī)組類(lèi)型燃料類(lèi)型鍋爐類(lèi)型績(jī)效值(克/千瓦時(shí))新建機(jī)組燃煤W型火焰鍋爐0.74其他鍋爐0.37燃油全部0.37燃?xì)馓烊粴忮仩t0.37其他氣體燃料鍋爐0.74現(xiàn)有機(jī)組燃煤W型火焰鍋爐0.74循環(huán)流化床鍋爐0.74其他鍋爐0.37燃油全部0.74燃?xì)馓烊粴忮仩t0.37其他氣體燃料鍋爐0.74(二)水泥企業(yè)氮氧化物總量指標(biāo)核定水泥企業(yè)“十二五”期間氮氧化物總量指標(biāo)，按照熟

13、料生產(chǎn)工藝情況，采用績(jī)效方法進(jìn)行核定。表3 水泥企業(yè)氮氧化物總量指標(biāo)核定績(jī)效值表生產(chǎn)線類(lèi)型工藝績(jī)效值（千克/噸熟料新建生產(chǎn)線新型干法0.96現(xiàn)有生產(chǎn)線新型干法0.96立窯0.24注：現(xiàn)有生產(chǎn)線是指2013年1月1日前建成投產(chǎn)或環(huán)評(píng)文件已通過(guò)審批的水泥熟料生產(chǎn)線。附件2：申報(bào)材料名錄一、建設(shè)單位申請(qǐng)主要污染物總量指標(biāo)文件（明確建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)主要污染物總量指標(biāo)及來(lái)源）；二、建設(shè)項(xiàng)目所在市（州、區(qū)縣）級(jí)環(huán)保局對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)和區(qū)域總量替代方案的審核意見(jiàn)，明確建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)及其來(lái)源，建設(shè)項(xiàng)目所在市（州、區(qū)縣）“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)及該建設(shè)項(xiàng)目建成后區(qū)域內(nèi)主

14、要污染物排放總量情況（包括該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)審批但未投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目總量）；三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)審稿；四、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量測(cè)算說(shuō)明及其相關(guān)參數(shù)的證明材料（建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染防治措施描述，水平衡、能源平衡等主要物料平衡、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、區(qū)域主要污染物排放總量現(xiàn)狀、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量）；五、置換對(duì)象許可排污總量的證明文件（排污許可證副本復(fù)印件。置換對(duì)象暫未領(lǐng)取排污許可證的，或在排污許可證中未規(guī)定的指標(biāo)，可由當(dāng)?shù)厥屑?jí)環(huán)保部門(mén)出具許可排放量的書(shū)面意見(jiàn)）；六、通過(guò)關(guān)停削減的，需要提供政府下達(dá)的關(guān)停文件和企業(yè)承諾（主要針對(duì)計(jì)劃關(guān)停的企業(yè)或設(shè)施）；治

15、理削減的，其中治理工程已完成的，需要提供治理工程的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收意見(jiàn)；七、建設(shè)項(xiàng)目廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠或集中式工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，需要提供受納污水處理廠或工業(yè)廢水集中處理設(shè)施同意接納廢水的協(xié)議；八、采取排污交易方式置換的，需要提供排污交易協(xié)議或合同。 附件3青總量確認(rèn)（ / 號(hào)）青海省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)確認(rèn)書(shū)（試行）單位名稱(chēng)（章）：建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)別： 建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)： 青海省環(huán)境保護(hù)廳制12項(xiàng)目名稱(chēng)建設(shè)單位建設(shè)地點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)代碼法定代表人環(huán)保負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話行業(yè)代碼行業(yè)類(lèi)別省重點(diǎn)項(xiàng)目是否省重點(diǎn)項(xiàng)目類(lèi)別建設(shè)性質(zhì)新建改擴(kuò)建技改計(jì)劃投產(chǎn)日期 年 月主 要 產(chǎn) 品年產(chǎn)量環(huán) 評(píng)

16、單 位 環(huán)評(píng)審批單位主要建設(shè)內(nèi)容:建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增資源統(tǒng)計(jì)情況環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)工業(yè)用水量（噸/年）取水量（噸/年）重復(fù)用水量（噸/年）用電量（千瓦時(shí)/年）網(wǎng)電量（千瓦時(shí)/年）自備電廠電量（千瓦時(shí)/年）自備電廠燃料性質(zhì)燃煤（噸/年）燃煤硫份（%）燃煤揮發(fā)分（%）燃?xì)忸?lèi)型燃?xì)饬浚⒎矫?年）燃油（噸/年）建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)新增主要污染物排放量（噸/年）環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)污染因子污染物類(lèi)型排放量執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)排放去向廢水化學(xué)需氧量氨氮廢氣二氧化硫氮氧化物新增主要污染物總量指標(biāo)來(lái)源方案（使用已認(rèn)定的減排量，需詳細(xì)說(shuō)明置換減排項(xiàng)目的減排類(lèi)型、實(shí)施時(shí)間、國(guó)家認(rèn)定情況、已使用減排量和剩余減排量。使用預(yù)支減排量，通過(guò)結(jié)構(gòu)減

17、排削減的，需要提供當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的關(guān)停文件和企業(yè)承諾；通過(guò)工程減排削減的，需要提供工程減排項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)刂饕廴疚锟偭靠刂埔?guī)劃或減排計(jì)劃的文件，并預(yù)測(cè)減排量，明確完成時(shí)間）：縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)初審意見(jiàn)：經(jīng)辦人： 審核人：（公章） 年 月 日設(shè)市（州）級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核意見(jiàn)：經(jīng)辦人： 審核人： （公章） 年 月 日 省級(jí)環(huán)保部門(mén)最終核定的建設(shè)項(xiàng)目總量控制指標(biāo)(t/a)環(huán)保部門(mén)核定CODNH3-NSO2NOX省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批意見(jiàn)：（公章）年 月 日縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)初審意見(jiàn)：經(jīng)辦人： 審核人：（公章） 年 月 日市（州）環(huán)保部門(mén)最終核定的建設(shè)項(xiàng)目總量控制指標(biāo)(t/a)環(huán)保部門(mén)核定CODNH3-NSO2NOX設(shè)市（州）級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核意見(jiàn)：經(jīng)辦人： 審核人： （公章） 年 月 日 縣