如何落實“五個第一時間”要求妥善處置突發(fā)環(huán)境事件(張總) (1)

1、 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置 突發(fā)環(huán)境事件概述突發(fā)環(huán)境事件概述 環(huán)境安全形勢環(huán)境安全形勢1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置法定職責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置法定職責(zé)324高速發(fā)展的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化；粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；布局不合理加大了環(huán)境風(fēng)險危害；片面追求GDP；管理與操作人員能力和水平跟不上時代要求；30多年的區(qū)域超環(huán)境負荷發(fā)展的結(jié)果正逐步顯現(xiàn)；群眾環(huán)境訴求正處在敏感時期；政府監(jiān)管能力與水平不適應(yīng)群眾訴求和領(lǐng)導(dǎo)的要求；“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險壓力將繼續(xù)加大。局部地區(qū)和重點行業(yè)的部分環(huán)境指標有所改善；環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制；環(huán)境形勢依然十分嚴峻；未來的環(huán)境壓力仍將繼續(xù)加大。局部有改善 總體未遏制形

2、勢很嚴峻 壓力在增大（一）水環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢（二）大氣環(huán)境質(zhì)量退化（三）土壤環(huán)境質(zhì)量惡化（四）生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱（五）受噪音影響的暴露人口增加，環(huán)境噪聲擾民問題突出（五）受噪音影響的暴露人口增加，環(huán)境噪聲擾民問題突出 （六）（六）固體廢物污染嚴重固體廢物污染嚴重（七）放射性污染潛在問題不容樂觀（七）放射性污染潛在問題不容樂觀 近年來，四川省環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進，環(huán)境應(yīng)急能力逐步加強，全省環(huán)境應(yīng)急管理工作正在實現(xiàn)組織管理和指揮體系從無到有、管理職能從分散到集中、管理方式從經(jīng)驗管理到依法科學(xué)管理、工作重點從重處置到預(yù)防與處置并重、協(xié)調(diào)機制從環(huán)保部門單一應(yīng)對到多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的巨大轉(zhuǎn)變，

3、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作取得積極成效。2008年以來，在省環(huán)保廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級環(huán)保部門積極采取措施，妥善應(yīng)對南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題，科學(xué)有效處置了各類突發(fā)環(huán)境事件，有力保證了全省環(huán)境安全。 2011年4月，經(jīng)編辦批準，在省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊加掛了省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心牌子，目前，全省有11個市（州）和部分縣(市、區(qū))環(huán)保局成立了環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。各級環(huán)保部門按照“屬地管理、分級負責(zé)、部門協(xié)調(diào)、分類處理”的原則，積極推進環(huán)境應(yīng)急管理工作。 當前，我省正處于工業(yè)化及城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，環(huán)境安全形勢十分嚴峻，環(huán)境安全隱患突出，重大環(huán)境污染事件頻

4、發(fā)，重金屬污染事件、飲用水源污染事件層出不窮，環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢仍將在很長一段時間內(nèi)持續(xù)。同時，我省地處西部欠發(fā)達地區(qū)，老舊企業(yè)較多，環(huán)保治理設(shè)施薄弱，環(huán)保意識淡薄。一些地方建設(shè)了高耗能、高風(fēng)險的企業(yè)；部分中小企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)使，未經(jīng)環(huán)評即擴大產(chǎn)能、新建項目、改換工藝；全省大部分地區(qū)地處山區(qū)高原，道路狀況特別惡劣，交通事故引發(fā)危險化學(xué)品泄漏的突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。 “十二五”以來，截至2013年9月，省環(huán)保廳參與調(diào)度和處置突發(fā)環(huán)境事件共52起（其中安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件22起，交通運輸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件14起，自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件11起，違法排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件5起）。突發(fā)事件：是

5、指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。（突發(fā)事件應(yīng)對法）突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及生命財產(chǎn)安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。（環(huán)境應(yīng)急管理概論，環(huán)保部應(yīng)急辦）環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)：是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生以后，各級人民政府及各部門、有關(guān)企事業(yè)單位和社會團體為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護安全、環(huán)境安全和社會秩序，根據(jù)各自的法定職責(zé)和義務(wù)，按照科學(xué)的技術(shù)規(guī)范，實施一切旨在控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的緊急應(yīng)對活動。 環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)就是在得到突發(fā)環(huán)境事

6、件信息后，對應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格按照“五個第一時間”開展應(yīng)對工作。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置：是指通過現(xiàn)場調(diào)查處理和應(yīng)急監(jiān)測，以查清污染物種類、數(shù)量、濃度、污染范圍及其可能造成的危害作出預(yù)測判斷的基礎(chǔ)上，為使污染能夠得到及時控制，防止污染的蔓延和擴散，將污染危害減少到最小程度，所采取的減輕和消除污染危害的一切措施。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置要求科學(xué)妥善處置，應(yīng)遵循積極預(yù)防、及時控制、消除隱患的方針，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、分級處置、反應(yīng)快速、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。（一）發(fā)生的突然性 一般的環(huán)境污染是一種正常的排污，有其固定的排污方式和排污途徑，并在一定時間內(nèi)有規(guī)律地排放污染物質(zhì)。突發(fā)環(huán)境事件沒有固定

7、的排污方式，事件發(fā)生突然，污染物排放量大、濃度高、危害大，且具有偶然性和不可預(yù)見性。（二）形式的多樣性 突發(fā)環(huán)境事件涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域。就某一類污染事故而言，所包含的污染因素較多、較復(fù)雜，其表現(xiàn)形式也是多樣化的。如化學(xué)危險品在生產(chǎn)、運輸、貯使用和處置等過程中都有可能引發(fā)污染事故。（三）環(huán)境危害大、破壞性強 突發(fā)環(huán)境事件破壞性強，不僅會嚴重影響一定區(qū)域內(nèi)人群的正常生產(chǎn)和生活秩序，還可能造成人員的傷亡、國家財產(chǎn)的巨大損失以及生態(tài)環(huán)境的破壞。 雖然事件是瞬間發(fā)生，但其影響和危害大，有些危害所造成的破壞是不可逆轉(zhuǎn)和恢復(fù)。（四）處置難度大 突發(fā)環(huán)境事件涉及的污染因素較多。因此，事件發(fā)生后的監(jiān)測、處理難度

8、大、情況復(fù)雜。（五）地域、流域分布不均性 突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生往往是多種因素引發(fā)的，地域、流域的制約影響只是一個方面，其發(fā)生不是各地均衡出現(xiàn)，往往在某一地區(qū)同樣事件有時會接連發(fā)生。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（環(huán)境保護部令第17號），按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級。1、特別重大突發(fā)環(huán)境事件（級）：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的； （2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億萬元以上的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或國家重點保護物種滅絕的；（5）因環(huán)境

9、污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；核設(shè)施發(fā)生需要進入場外應(yīng)急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于3級以上的核事件；臺灣核設(shè)施發(fā)生的按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于4級以上的核事故；周邊國家核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于4級以上的核事故；（7）跨國界突發(fā)環(huán)境事件。 2、重大突發(fā)環(huán)境事件（級）： （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的； （2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；（3

10、）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；（7） 1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達到進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標準的，或進口貨物嚴重輻射超標的事件；（8）跨?。▍^(qū)、市）界突發(fā)環(huán)境事件。 3、較大突發(fā)環(huán)境事

11、件(級)： （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的； （2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）3類放射源丟失、被盜、失控，造成環(huán)境影響；（7） 跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。 4、一般環(huán)境事件（級）： 除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。當?shù)卣寒數(shù)卣海ㄒ唬┻M入預(yù)警狀態(tài)后按事件等級啟動相應(yīng)政府應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)（二）及時向上一級人民政府報

12、告的職責(zé)（三）向相鄰縣、市、省或國家及時通報的職責(zé)（四）采取有效措施減輕污染危害的職責(zé)（五）信息發(fā)布的職責(zé)（六）協(xié)調(diào)糾紛的職責(zé)環(huán)保部門：環(huán)保部門：（一）通知相關(guān)部門履行法律責(zé)任的統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)（二）向本級人民政府和上級環(huán)保部門報告的職責(zé)（三）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作的職責(zé)（四）向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報的職責(zé)（五）接到事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報后向人民政府報告的職責(zé)（六）建議政府適時向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息的職責(zé)（七）協(xié)助政府做好應(yīng)急處置各項工作的職責(zé)（八）對突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處理工作的職責(zé)（九）協(xié)調(diào)處理污染損害賠償糾紛的職責(zé)企事業(yè)單位：企事業(yè)單位：（一）必須立即采取清除或減輕污染危害措施的職

13、責(zé)（二）向當?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報告事故發(fā)生情況的職責(zé)（三）及時向可能受到污染危害的單位和居民進行通報的職責(zé)（四）為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要協(xié)助的職責(zé)（五）接受有關(guān)部門調(diào)查處理的職責(zé)（六）賠償損失的職責(zé)（七）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)部門報告的職責(zé)（八）加強防范措施的職責(zé)公民：公民： 公民有義務(wù)保護環(huán)境，有權(quán)對污染損害環(huán)境的行為進行檢舉，參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。當公民受到環(huán)境污染的損害時有權(quán)提出賠償。國家和省級：國家和省級：了解、研判、傳達、建議、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報告、服務(wù)對下級協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、建議、通報、服務(wù) 市、縣級：市、縣級： 本級參與、負責(zé)、建議2006年7月，最高人民法院專門制定了

14、關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(以下簡稱2006年解釋)，明確了1997年刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪的定罪量刑標準。2011年5月1日起施行的刑法修正案(八)，對1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進一步完善:一是擴大了污染物的范圍，將原來規(guī)定的“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。修改后，罪名由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。2013年6月18日，最高人民法院

15、舉行新聞發(fā)布會，公布最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋主要界定了嚴重污染環(huán)境的14項認定標準。 (四四)私設(shè)暗管或者利用滲井、私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；質(zhì)的； (一一)在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢

16、物、有毒物質(zhì)的物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；( (二二) )非法排放、傾倒、處置危險非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；廢物三噸以上的； (三三)非法排放含重金屬、持久性有機污染非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的；污染物排放標準三倍以上的；( (八八) )致使森林或者其他林木死亡五十致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百立方米

17、以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；株以上的；(九九)致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；(十十)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的； (十一十一)致使三十人以上中毒的；致使三十人以上中毒的；( (十二十二) )致使三人以上輕傷、輕度殘疾或致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的； (十四十四)其他嚴重污染環(huán)境的情形。其他嚴重污染環(huán)境的情形。(十三十三)致使一人以上重傷、中度殘疾或者致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的；器官組織損傷導(dǎo)致嚴重功能障礙的； (六六)

18、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上水水源取水中斷十二小時以上的；的；( (五五) )兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的次以上行政處罰，又實施前列行為的； (七七)致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；者遭

19、受永久性破壞的；今年以來，根據(jù)新聞媒體披露、環(huán)保部門通報和各地排查發(fā)現(xiàn)的案件線索，公安部直接掛牌督辦了遼寧遼陽“幸福河”污染案、山東桓臺某公司非法處置工業(yè)渣土污染案、湖南株洲某化工公司傾倒化工廢水案等一批重大案件，并派出多個督導(dǎo)組赴涉案地市現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦，要求各地明確責(zé)任，全力攻堅，徹查徹辦。目前，共抓獲污染環(huán)境犯罪嫌疑人118人，其中已公訴待審判24人，已批準逮捕10人，刑事拘留48人。從公安機關(guān)近期偵破的污染環(huán)境重大案件看，一些企業(yè)違法排污引發(fā)社會高度關(guān)注，主要有三個特點：一是部分正規(guī)的化工、礦產(chǎn)企業(yè)，直接違法排放有害物質(zhì)；二是部分化工企業(yè)為降低治污成本，將大量含有有毒有害物質(zhì)的化工廢液及固

20、體廢物等，通過不法中間商，低價售給無處置資質(zhì)的公司或個人，再非法傾倒；三是部分中小化工企業(yè)利用暗管、滲井、滲坑等，非法排放有毒有害物質(zhì)。在這些案件中，有的非法排污的化工、采礦等企業(yè)系當?shù)卣猩袒蚍龀值母呃愔攸c項目。以人為本，減少危害以人為本，減少危害統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理屬地為主，先期處置屬地為主，先期處置部門聯(lián)動，社會動員部門聯(lián)動，社會動員依靠科技，規(guī)范管理依靠科技，規(guī)范管理五個第一時間原則五個第一時間原則 ：第一時間準確研判、及時報告；第一時間趕赴現(xiàn)場、控制事態(tài)；第一時間開展監(jiān)測、輔助決策；第一時間展開調(diào)查、追究責(zé)任；第一時間引導(dǎo)輿論、維護穩(wěn)定。三不放過原則：三不放過原則：事

21、件原因沒有查清不放過；事件責(zé)任者沒有嚴肅處理不放過；整改措施沒有落實不放過。應(yīng)急響應(yīng)體系應(yīng)急響應(yīng)體系應(yīng)應(yīng)急急指指揮揮信信息息報報送送應(yīng)應(yīng)急急監(jiān)監(jiān)測測現(xiàn)現(xiàn)場場調(diào)調(diào)查查現(xiàn)現(xiàn)場場處處置置信信息息發(fā)發(fā)布布事事件件評評估估損損害害賠賠償償責(zé)責(zé)任任追追究究事事件件總總結(jié)結(jié) 接到報警后，當?shù)丨h(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)及時調(diào)度事件相關(guān)情況，初步研判事件等級并報告本級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)研判等級，開展信息報送并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時運用環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)和專家組的建議發(fā)出應(yīng)急指揮指令。本級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一旦啟動，凡執(zhí)行有關(guān)環(huán)境應(yīng)急任務(wù)的單位和個人必須無條件服從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指揮

22、，其執(zhí)行的相應(yīng)工作對應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。根據(jù)事件進展情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮處置工作，并綜合分析各現(xiàn)場應(yīng)對工作組的意見，向本級政府提出應(yīng)急終止的建議。 市（區(qū)）、縣（市、州）環(huán)保部門在獲取突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步研判。對初步研判為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地環(huán)保部門應(yīng)當在四小時內(nèi)向本級政府和上一級環(huán)保部門報告；對初步認定為重大（II級）或者特別重大（I級）以及六類必須上報的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)保部門應(yīng)當在兩小時內(nèi)向本級政府和省環(huán)保廳報告，同時上報環(huán)保部。上級環(huán)保部門需要掌握情況時，下級環(huán)保部門必須上報相關(guān)信息。環(huán)境應(yīng)

23、急管理機構(gòu)接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，必須立即向分管領(lǐng)導(dǎo)報告；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示及時上報信息，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時續(xù)報相關(guān)信息；應(yīng)急終止后，及時進行終報。 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后，立即組織本單位的應(yīng)急監(jiān)測組趕赴現(xiàn)場，制定監(jiān)測方案，確定監(jiān)測項目、范圍和布點，開展采樣和監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)第一時間報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后，立即組織本單位的現(xiàn)場調(diào)查組并第一時間趕赴現(xiàn)場，在綜合分析應(yīng)急平臺信息和現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場組織開展事件污染源排查，及時查明污染源和事故原因。 環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后，立即組織本單位的現(xiàn)場處置組趕赴現(xiàn)場，

24、充分利用將建成的應(yīng)急平臺、物資儲備或技術(shù)資源，積極參與本級政府處置的突發(fā)環(huán)境事件，協(xié)調(diào)、配合和指導(dǎo)下級政府處置突發(fā)環(huán)境事件，最大程度減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。 對外宣傳組在接到環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配指令后，負責(zé)本級環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。正確引導(dǎo)社會輿論進行宣傳，引導(dǎo)群眾正確應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，有效防止因謠言引發(fā)當?shù)鼗靵y。 應(yīng)急終止后，由環(huán)境科研機構(gòu)組織應(yīng)急專家開展事件評估工作。重點開展對處置效果、事件影響、污染修復(fù)方案以及直接經(jīng)濟損失的評估，向環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)提出事件評估報告。 環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)損害賠償工作。根據(jù)事件評估組評估分析事件造成的財產(chǎn)損害、事件應(yīng)急處置費用和環(huán)

25、境修復(fù)費用提出責(zé)任賠償建議。 環(huán)保部門內(nèi)部的紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)事件責(zé)任追究工作。針對事件中政府、部門、企業(yè)存在的違法違紀行為向紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門提出處理建議。 環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)組織開展事件總結(jié)工作。相關(guān)參與應(yīng)急工作的單位和個人及時總結(jié)本單位和個人應(yīng)急工作情況，環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)在綜合相關(guān)情況的基礎(chǔ)上總結(jié)事件經(jīng)驗教訓(xùn)，對事件發(fā)生過程、應(yīng)急救援處置情況、經(jīng)驗教訓(xùn)、事件啟示進行綜合分析，形成事件總結(jié)報告報環(huán)保廳（局）。 （一）了解案情（十個關(guān)注點）處置工作組織體系情況；處置工作組織體系情況；污染物的性質(zhì)、數(shù)量和潛在排放泄漏隱患情況；污染物的性質(zhì)、數(shù)量和潛在排放泄漏隱患情況；環(huán)境已受到的污染范圍或存在

26、污染隱患情況；環(huán)境已受到的污染范圍或存在污染隱患情況；事發(fā)地社會活動、地形地貌、河流水系情況；事發(fā)地社會活動、地形地貌、河流水系情況；已開展的處置工作和擬開展的處置工作情況；已開展的處置工作和擬開展的處置工作情況；已開展和擬開展的應(yīng)急監(jiān)測情況；已開展和擬開展的應(yīng)急監(jiān)測情況；溝通與協(xié)商情況；溝通與協(xié)商情況；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)部門動向；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)部門動向；存在的問題和難點；存在的問題和難點；其它需要了解的情況。其它需要了解的情況。 （二）初步研判（十個“是否”）是否影響到學(xué)校、醫(yī)院等敏感人群；是否影響到學(xué)校、醫(yī)院等敏感人群；是否影響周邊群眾生產(chǎn)、生活或存在潛在威脅；是否影響周邊群眾生產(chǎn)、生

27、活或存在潛在威脅；是否危及生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū)，那里的情況怎樣；是否危及生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū)，那里的情況怎樣；是否需要群眾轉(zhuǎn)移；是否需要群眾轉(zhuǎn)移；是否影響到或危及飲用水水源地：是否影響到或危及飲用水水源地：污染是否在可控范圍，是否造成跨界污染；污染是否在可控范圍，是否造成跨界污染；是否需要有關(guān)部門協(xié)助和支援；是否需要有關(guān)部門協(xié)助和支援；是否需要有關(guān)專家提出科學(xué)處置方案是否需要有關(guān)專家提出科學(xué)處置方案 ；是否報告、下游通報，啟動更高一級的應(yīng)急預(yù)案；是否報告、下游通報，啟動更高一級的應(yīng)急預(yù)案；是否擴大信息公開范圍。是否擴大信息公開范圍。 （三）開展工作 （十項工作）完善實施組織結(jié)構(gòu)。完善實施組織結(jié)構(gòu)。

28、切斷污染源；切斷污染源；排查事故起因，保存相關(guān)證據(jù)；排查事故起因，保存相關(guān)證據(jù)；開展應(yīng)急監(jiān)測工作開展應(yīng)急監(jiān)測工作 ；提出處置建議；提出處置建議；參加政府的處置救援工作；參加政府的處置救援工作；材料的收集、整理和報送工作；材料的收集、整理和報送工作；組織事件損失評估，提出恢復(fù)重建實施建議；組織事件損失評估，提出恢復(fù)重建實施建議；其它需要做的工作；其它需要做的工作；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升環(huán)境管理水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升環(huán)境管理水平。 （一）飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施（一）飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施1.基本處置原則確定污染物危害和毒性：通過初步判斷和監(jiān)測分析，確定污染物及其危害與毒性，按照污

29、染源排查程序，確定與切斷污染源，并對同類污染源停產(chǎn)或進行限排、禁排；確定飲用水源取水口基本情況；確定地下水取水情況；通知相關(guān)部門履行職責(zé)；監(jiān)測與擴散規(guī)律分析。 2.處置措施污染物的分段阻隔，削減，逐漸稀釋，同時啟動自來水廠應(yīng)急工程或備用水源。 （二）毒氣泄漏突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置措施（二）毒氣泄漏突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置措施1.基本處置原則基本處置原則必須攜帶足夠的氧氣、空氣呼吸器及其他特種防毒器具，做好個人必須攜帶足夠的氧氣、空氣呼吸器及其他特種防毒器具，做好個人防護保障。防護保障。迅速查明毒源，劃定警戒區(qū)域。迅速查明毒源，劃定警戒區(qū)域。2.處置措施處置措施采用關(guān)閉閥門、修補容器、管道等方

30、法，阻止毒氣從管道、容器、采用關(guān)閉閥門、修補容器、管道等方法，阻止毒氣從管道、容器、設(shè)備的裂隙處繼續(xù)外泄。設(shè)備的裂隙處繼續(xù)外泄。對已泄漏的毒氣進行洗消，控制污染源對已泄漏的毒氣進行洗消，控制污染源,采用搶修設(shè)備與消除污染相采用搶修設(shè)備與消除污染相結(jié)合；確定污染范圍結(jié)合；確定污染范圍 ，做好應(yīng)急監(jiān)測，及時查明泄漏源的種類、數(shù)量，做好應(yīng)急監(jiān)測，及時查明泄漏源的種類、數(shù)量和擴散區(qū)域。和擴散區(qū)域。嚴防污染擴散：堵、撒、噴、稀。嚴防污染擴散：堵、撒、噴、稀。污染洗消：源頭洗消、隔離洗消、延伸洗消。污染洗消：源頭洗消、隔離洗消、延伸洗消。 （三）交通事故引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施（三）交通事故引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)

31、急處置措施1.基本處置原則基本處置原則劃定緊急隔離帶。劃定緊急隔離帶。判明危險化學(xué)品種類：通過詢問當事人、查看記錄、利用應(yīng)急監(jiān)測判明危險化學(xué)品種類：通過詢問當事人、查看記錄、利用應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備等方法迅速判明危險化學(xué)品種類、危害程度、擴散方式。根據(jù)事設(shè)備等方法迅速判明危險化學(xué)品種類、危害程度、擴散方式。根據(jù)事故點地形地貌、氣象條件，依據(jù)污染物擴散模型，確定合理警戒區(qū)域。故點地形地貌、氣象條件，依據(jù)污染物擴散模型，確定合理警戒區(qū)域。迅速查明敏感目標。迅速查明敏感目標。應(yīng)急監(jiān)測：根據(jù)現(xiàn)場情況，制定應(yīng)急布點方案。通過應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)急監(jiān)測：根據(jù)現(xiàn)場情況，制定應(yīng)急布點方案。通過應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定污染范圍。

32、確定污染范圍。群眾轉(zhuǎn)移。群眾轉(zhuǎn)移。無害化處置泄漏?；泛臀廴疚?，恢復(fù)生態(tài)。無害化處置泄漏危化品和污染物，恢復(fù)生態(tài)。 （三）交通事故引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施（三）交通事故引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施2.處置措施處置措施氣態(tài)污染物：氣態(tài)污染物：修筑圍堰，在消防水中加入適當比例的洗消藥劑噴水修筑圍堰，在消防水中加入適當比例的洗消藥劑噴水霧洗消，消防水收集后進行無害化處理。霧洗消，消防水收集后進行無害化處理。液態(tài)污染物：液態(tài)污染物：修筑圍堰，防止進入水體和下水管道，利用消防泡沫修筑圍堰，防止進入水體和下水管道，利用消防泡沫覆蓋或就近取用黃土覆蓋，收集污染物進行無害化處理。在有條件的覆蓋或就近取用黃土覆蓋，

33、收集污染物進行無害化處理。在有條件的情況下，利用防爆泵進行倒灌處理。情況下，利用防爆泵進行倒灌處理。固態(tài)污染物：固態(tài)污染物：（1）易爆品：水浸濕后，用不產(chǎn)生火花的木質(zhì)工具小易爆品：水浸濕后，用不產(chǎn)生火花的木質(zhì)工具小心掃起，進行無害化處理心掃起，進行無害化處理; （2）劇毒品：穿著全密閉防化服并配戴正）劇毒品：穿著全密閉防化服并配戴正壓式空氣呼吸器，避免揚塵，小心掃起收集后做無害化處理。壓式空氣呼吸器，避免揚塵，小心掃起收集后做無害化處理。 2012年年廣西龍江鎘污染事件廣西龍江鎘污染事件 2012年年廣西龍江鎘污染事件廣西龍江鎘污染事件1 1月月1515日日廣西河池市宜州市環(huán)保部廣西河池市宜州

34、市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站門發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站內(nèi)出現(xiàn)死魚現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查內(nèi)出現(xiàn)死魚現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍江河宜州拉浪碼發(fā)現(xiàn)，龍江河宜州拉浪碼頭前頭前200200米水質(zhì)重金屬鎘含米水質(zhì)重金屬鎘含量超標。量超標。1 1月月1919日日龍江河宜州段洛東龍江河宜州段洛東水電站壩首處鎘濃水電站壩首處鎘濃度仍超標度仍超標3 3倍。倍。1 1月月2121日日廣西河池市消防部門廣西河池市消防部門通過投放化學(xué)藥品的通過投放化學(xué)藥品的方式，確保當?shù)仫嬎绞?，確保當?shù)仫嬎踩?。安全? 1月月2525日日柳州市委宣傳部官方微博每柳州市委宣傳部官方微博每隔幾小時就會發(fā)布一次最新隔幾小時就會發(fā)布一次最新水情，通報西門崖

35、、露塘斷水情，通報西門崖、露塘斷面等幾個主要監(jiān)測點鎘濃度面等幾個主要監(jiān)測點鎘濃度監(jiān)測情況。監(jiān)測情況。 2012年年廣西龍江鎘污染事件廣西龍江鎘污染事件1 1月月2626日日龍江河水質(zhì)龍江河水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，河池境明，河池境內(nèi)河段污染內(nèi)河段污染水體鎘含量水體鎘含量呈下降趨勢。呈下降趨勢。1 1月月2727日日廣西柳州市廣西柳州市處置龍江河處置龍江河突發(fā)環(huán)境事突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮件應(yīng)急指揮部表示柳江部表示柳江上游前端鎘上游前端鎘污染已得到污染已得到初步控制，初步控制，當日各時段當日各時段監(jiān)測數(shù)據(jù)均監(jiān)測數(shù)據(jù)均達標。達標。1 1月月2929日日廣西柳州市廣西柳州市處置龍江突處置龍江突發(fā)環(huán)境事

36、件發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮部表示，造成表示，造成此次鎘污染此次鎘污染事件的污染事件的污染源已經(jīng)被截源已經(jīng)被截斷污染團前斷污染團前鋒當天上午鋒當天上午已進入柳州已進入柳州水源保護地。水源保護地。1 1月月2929日日截至當天截至當天1212時，糯時，糯米灘水電米灘水電站鎘濃度站鎘濃度超標超標8 8倍，倍，防治形勢防治形勢趨于嚴峻。趨于嚴峻。 2012年年廣西龍江鎘污染事件廣西龍江鎘污染事件1 1月月3030日日龍江河鎘污染高峰值已龍江河鎘污染高峰值已從超標約從超標約8080倍，降到超倍，降到超標標2.52.5倍左右，事件態(tài)倍左右，事件態(tài)勢仍在控制之中。勢仍在控制之中。1 1月月3131日日廣

37、西柳州應(yīng)急指揮部表示，柳江飲用水源水質(zhì)達廣西柳州應(yīng)急指揮部表示，柳江飲用水源水質(zhì)達標。事態(tài)發(fā)展全在預(yù)測掌控之中。標。事態(tài)發(fā)展全在預(yù)測掌控之中。環(huán)保部要求嚴查廣西鎘污染肇事企業(yè)，廣西壯族環(huán)保部要求嚴查廣西鎘污染肇事企業(yè)，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)察廳會同相關(guān)部門組成調(diào)查組赴河自治區(qū)紀委監(jiān)察廳會同相關(guān)部門組成調(diào)查組赴河池、柳州調(diào)查龍江河鎘污染事件。池、柳州調(diào)查龍江河鎘污染事件。2 2月月1 1日日司法機關(guān)已對涉嫌違法排污的金城江區(qū)鴻泉立司法機關(guān)已對涉嫌違法排污的金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠、廣西金河礦業(yè)股份有限公司兩家德粉材料廠、廣西金河礦業(yè)股份有限公司兩家企業(yè)的企業(yè)的8 8名相關(guān)負責(zé)人依法刑事拘留。污染企

38、名相關(guān)負責(zé)人依法刑事拘留。污染企業(yè)鎖定為這兩家企業(yè)。業(yè)鎖定為這兩家企業(yè)。2 2月月1 1日日在廣西河池市舉在廣西河池市舉行的龍江河突發(fā)行的龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處環(huán)境事件應(yīng)急處置工作新聞發(fā)布置工作新聞發(fā)布會上，河池市市會上，河池市市長何辛幸向公眾長何辛幸向公眾道歉。道歉。 2012年年廣西龍江鎘污染事件廣西龍江鎘污染事件直接損失：133萬尾魚苗，成魚4萬多公斤，涉及養(yǎng)殖戶237戶（一）基本情況一）基本情況 2004年3月，成都市青白江區(qū)內(nèi)川化集團下屬的川化股份有限公司第二化肥廠技改項目完工后，未按“三同時”要求報經(jīng)環(huán)保部門檢測，在環(huán)保設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)的情況下，擅自違規(guī)投料試產(chǎn)，致使大量氨氮溶于

39、廢水外排，嚴重污染沱江水質(zhì)。 此次沱江水污染事故造成沱江中、下游資陽、內(nèi)江等地21個水廠停產(chǎn)，近100萬群眾飲水中斷，98.5067萬公斤魚死亡，大量工業(yè)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)停產(chǎn)，沱江水生生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。因運送生活飲用水和開辟第二水源造成直接經(jīng)濟損失674.74萬元，因死魚直接損失3558.2462萬元。 2004年沱江嚴重水污染事故年沱江嚴重水污染事故省環(huán)保局接報后立即趕赴現(xiàn)省環(huán)保局接報后立即趕赴現(xiàn)場，查明污染源，切斷污染場，查明污染源，切斷污染源，并向省委省政府和原國源，并向省委省政府和原國家環(huán)?？偩謭蟾婕噎h(huán)保總局報告（二）應(yīng)急處置情況（二）應(yīng)急處置情況3月月1日日 查明污染源，切斷污染源

40、，對查明污染源，切斷污染源，對川化廢水排放口、沱江流域斷川化廢水排放口、沱江流域斷面和自來水取水點加密監(jiān)測面和自來水取水點加密監(jiān)測3月月2日日 張作哈副省長在內(nèi)江等地現(xiàn)張作哈副省長在內(nèi)江等地現(xiàn)場指揮、調(diào)度，解決群眾飲場指揮、調(diào)度，解決群眾飲水問題，要求政府和部門深水問題，要求政府和部門深入一線開展應(yīng)急處置工作。入一線開展應(yīng)急處置工作。 3月月3日日 （二）應(yīng)急處置情況（二）應(yīng)急處置情況省環(huán)保局派出專家組赴內(nèi)江省環(huán)保局派出專家組赴內(nèi)江指導(dǎo)當?shù)丨h(huán)保部門進行第二指導(dǎo)當?shù)丨h(huán)保部門進行第二水源的選擇、監(jiān)測，并對沱水源的選擇、監(jiān)測，并對沱江水質(zhì)監(jiān)測把關(guān)。江水質(zhì)監(jiān)測把關(guān)。 3月月5日日 內(nèi)江、資中第二水源五星水庫內(nèi)江、資中第二水源五星水庫和烏龜山水庫于和烏龜山水庫于3月月6日順利向日順利向城區(qū)供水。城區(qū)供水。 3月月6日日 張作哈副省長再次作出重要張作哈副省長再次作出重要指示；省環(huán)保局成立污染事指示；省環(huán)保局成立污染事故調(diào)查組；省監(jiān)察廳牽頭成故調(diào)查組；省監(jiān)察廳牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組。立聯(lián)合調(diào)查組。 3月月8日日 沱江資陽、內(nèi)江段的沱江資陽、內(nèi)江段的6個電站個電站開閘放水，開閘放水， 沱江簡陽段氨氮沱江簡陽段氨氮和亞硝酸鹽氮快速下降。和亞硝酸鹽氮快速下降。 3月月9日日 （二）應(yīng)急處置情況（二）應(yīng)急處置情況省委、省政府在內(nèi)江召開沱省委、省政府在內(nèi)江召開沱江水污染應(yīng)急處置情況