實(shí)踐報告(電大法學(xué)本科作業(yè))

1、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村突出社會矛盾糾紛產(chǎn)生及解決辦法的調(diào)查報告近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)， 農(nóng)村各種新問題、新情況不斷涌現(xiàn)， 由此引發(fā)大量的群體性事件， 嚴(yán)重影響了黨委政府的形象和社 會穩(wěn)定。 如何正確認(rèn)識和分析新形勢下農(nóng)村矛盾糾紛的現(xiàn)狀、 原因， 制定對策化 解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定， 是我們當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。 筆者利用在農(nóng)村 派出所工作的機(jī)會對我市 * 鎮(zhèn)范圍發(fā)生的農(nóng)村突出的矛盾糾紛展開了調(diào)研， 現(xiàn)將 調(diào)查情況總結(jié)如下：、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村突出矛盾糾紛的主要情況和類別當(dāng)前農(nóng)村的矛盾糾紛比較多， 除了一些鄰里吵嘴打架的糾紛和建房外主要集中在涉及村民利益的五個方面，下面對其中較為

2、典型的事例進(jìn)行剖析。一）土地權(quán)屬問題引發(fā)的矛盾糾紛發(fā)生了 3 起。如農(nóng)村土地二十年不變的承包制度，引發(fā)了土地轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承、租用或征用等行為，稍有不當(dāng) 就可能引發(fā)矛盾糾紛， 甚至演變成群體性事件。 土地承包和權(quán)屬糾紛因涉及當(dāng)事 人的切身利益， 并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題， 常常比較復(fù)雜， 調(diào)處難度 大。比較典型的是 * 鎮(zhèn)政府老辦公室拍賣給開發(fā)公司以后， * 村部分村民提出70 年代時土地?zé)o償提供給政府建房，現(xiàn)在城府拍賣獲益應(yīng)該補(bǔ)償村民，村民因 訴求無法得到滿足就占用政府老辦公樓長達(dá)一個多月， 嚴(yán)重影響了開發(fā)公司的拆 遷建設(shè)。二）村級村務(wù)、財務(wù)等問題引發(fā)的矛盾糾紛 2 起。在以前

3、的村務(wù)管理中，少數(shù)村干部對于涉及村民利益的重大事項，如財務(wù)收支狀況等，公開的不徹底、 收支帳目不細(xì)致， 容易造成村民誤解， 也有少數(shù)村里對群眾的收益搞 “糊涂帳”， 該給不給，不收強(qiáng)收，同時有的干部作風(fēng)散漫，法律科學(xué)知識不足，遇事總以經(jīng) 驗(yàn)代替法律，講話做事官氣十足，認(rèn)人不認(rèn)理，不公平公正公開，對農(nóng)民的反映 置之不理， 致使群眾產(chǎn)生逆反對抗心理， 這些均是導(dǎo)致群眾上訪的重要誘因。 如 村民孔* 以村支書財務(wù)不清為由多次到市政府等上級機(jī)關(guān)上訪。三）體制改革、利益調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛 1 起。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，部分街辦企業(yè)、村企出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉，大量職工下崗，生活沒有保障，特別是離、退休的老職工失去生

4、活依靠，加上個別企業(yè)負(fù)責(zé)人處理問題過于利益化、簡單化， 遇到煽風(fēng)點(diǎn)火的就極易誘發(fā)職工聚集起來上訪， 或有關(guān)部門處理問題方法簡單粗 暴，也將使職工集體上訪演變?yōu)槿后w性事件。 我鎮(zhèn)供銷社一名下崗職工買斷工齡十幾后又到單位以當(dāng)時改制有缺陷為由要求重新上班，或者幫助解決生活困難， 在對單位答復(fù)不滿的情況下占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，導(dǎo)致單位無法正常開展工作。四）農(nóng)村征地拆遷和土地出租等問題引發(fā)的矛盾糾紛 4 起。一方面， 隨著中央新農(nóng)村建設(shè)的全面推開， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)步伐大幅加快， 農(nóng)村土地特別是農(nóng) 業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后， 由于土地征用補(bǔ)償、 征地后失地農(nóng)民安置等相 關(guān)政策不配套、不連貫、不落實(shí)等原因，影

5、響了村民的切身利益。另一方面，某些群眾片面追求經(jīng)濟(jì)利益，一旦達(dá)不到他們的要求，就置國家法律、社會秩序、 社會公道以及人們公共利益不顧，錯誤地認(rèn)為“法不責(zé)眾” ，奉行“大鬧大解決， 小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念，動不動就集體上訪，甚至以自焚等極端 手段相要挾， 以人多勢眾和把事情鬧大來迫使有關(guān)部門解決問題。 其中較為突出 的是土地出租時租金較低， 現(xiàn)在村民提出要求提高租金， 而承包人不同意導(dǎo)致矛 盾頻發(fā)。五）環(huán)境污染問題引發(fā)的矛盾糾紛 2 起。一方面是轄區(qū)某些企業(yè)的廢水、廢氣、廢料由于思想意識以及資金、 技術(shù)等問題，存在不同程度的隨意排放現(xiàn)象， 加上有關(guān)部門監(jiān)管不力，協(xié)調(diào)溝通方面不足，極易

6、引發(fā)群眾的不滿。如我鎮(zhèn)“ *銅業(yè)”有限公司因煉銅過程中的廢氣處理不過關(guān)導(dǎo)致周圍莊稼受污染的糾紛今年 就發(fā)生了四起。 另一方面農(nóng)村的成規(guī)模的養(yǎng)豬、 養(yǎng)雞戶， 對于動物糞便不經(jīng)處理 隨意傾倒在村內(nèi)的溝河中， 引起溝河污染， 魚類大量死亡并發(fā)惡臭。 于是養(yǎng)殖戶 和周圍的其它群眾間就會出現(xiàn)摩擦或糾紛， 特別是當(dāng)養(yǎng)殖戶都是外地暫住于此的 農(nóng)民，更易發(fā)生本地村民和暫住人員之間的群體性糾紛甚至斗毆。、導(dǎo)致上述矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因我們對上述矛盾糾紛的產(chǎn)生原因進(jìn)行了簡單的分析， 認(rèn)為主要是以下四個方 面產(chǎn)生的。一）部分基層干部宗旨意識淡薄。 目前社會處于轉(zhuǎn)型期， 部分基層一線干部服務(wù)意識、政治敏銳性不強(qiáng)， 不

7、能認(rèn)真對待群眾的意見， 沒有及時關(guān)心群眾的 生活和疾苦， 對矛盾的疏導(dǎo)化解不到位， 導(dǎo)致有些矛盾處于長期壓抑潛伏中， 旦“點(diǎn)火”，則猛烈爆發(fā)，往往使政府及有關(guān)部門措手不及。二）對突出問題處理欠穩(wěn)妥。有的基層黨政組織對群眾反映的村（居）委會的財務(wù)、 作風(fēng)等方面問題置之不理或敷衍了事； 對涉及群眾切身利益的土地承 包、土地征用等問題處理不公；對企業(yè)與駐地群眾之間產(chǎn)生的矛盾，協(xié)調(diào)不力， 處理不當(dāng)?shù)鹊?。有些政府部門在處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題時，不夠及時、公正和徹底， 從而引發(fā)了不少上訪事件，影響了基層社會穩(wěn)定。（三）相關(guān)政策宣傳不到位。 由于政策宣傳不到位， 群眾因認(rèn)識不足等原因 看不到國家、 地區(qū)政策調(diào)整對

8、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)整體利益， 使群眾產(chǎn)生抵觸心 理，從而得不到群眾的理解和支持， 如果遇到個別人的挑撥煽動， 很容易形成群 情激奮，釀成群體性事件。四）部分群眾法律意識不強(qiáng)。 改革和發(fā)展難免會觸及部分人的利益， 這些人不是積極轉(zhuǎn)變觀念， 依照程序積極反映問題和困難， 而是用違法亂紀(jì)的手段去 謀求解決。 少數(shù)人錯誤地認(rèn)為要解決問題靠正常程序反映解決不了， 只有把事情 鬧大了讓黨委、政府知道了才能得到重視，才能解決問題，有的抱著“愛哭的孩 子有奶吃”的想法，為謀取經(jīng)濟(jì)利益最大化，滿足自己的欲望，于是不分青紅皂 白，以蠻橫無理吵鬧來不斷給黨和政府施加壓力。三、預(yù)防和化解矛盾我鎮(zhèn)采取的的對策和措施一）

9、不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，注重源頭化解矛盾。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的 原則，我鎮(zhèn)每月召開一次鎮(zhèn)綜治辦、 派出所、 司法所等單位參加的矛盾糾紛的排 查工作， 對排查出的重大矛盾糾紛責(zé)任到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)個人， 實(shí)行目標(biāo)管理。 堅持組織 建設(shè)走在工作前， 預(yù)測工作走在預(yù)防前， 預(yù)防工作走在調(diào)解前， 調(diào)解工作走在激 化前。提高矛盾糾紛排查調(diào)處的能力，從加強(qiáng)基層調(diào)解入手，把各村和派出所、 司法所的公調(diào)對接、 信訪、和訴訟等多種調(diào)解方式有機(jī)結(jié)合起來， 建立社會矛盾 糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，以確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）實(shí)行整體謀劃，緩和社會矛盾。一是要統(tǒng)籌兼顧，堅持科學(xué)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加， 能源、水、土

10、地等資源不足的矛盾日益凸顯， 因開發(fā)征地和城鎮(zhèn)工程改造、 環(huán)境污染等必然會引發(fā)一系列問題。 因而，我鎮(zhèn)政 府要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時， 提前謀劃成立了 * 鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和市級鳳翔湖高效農(nóng)業(yè)示 范區(qū)，在注意環(huán)境保護(hù)，重視社會效益和生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。三）開展宣傳教育， 提高法律意識。 當(dāng)前農(nóng)村有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，普法工作任務(wù)仍十分艱巨。 因此我鎮(zhèn)各執(zhí)法單位在執(zhí)法的同時理應(yīng)兼具普 法責(zé)任，依托各類宣傳載體， 采取各種形式， 加大法律、政策宣傳力度， 讓法律、 政策真正進(jìn)入千家萬戶， 教育群眾自覺遵紀(jì)守法， 依法辦事， 而不是采取激進(jìn)的

11、方法，避免群體性事件的發(fā)生。（四）強(qiáng)化信息預(yù)警， 完善防控機(jī)制。 我鎮(zhèn)主要做法一是加強(qiáng)情報信息的采集研判，形成信息網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮派出所社區(qū)民警、民調(diào)、治保等基層組織人員 的作用，積極收集、尋找信息，及時弄清事件發(fā)生的原因及發(fā)展?fàn)顩r，為及時妥善處置群體性事件贏得主動。同時要加強(qiáng)信息化建設(shè)，暢通情報信息上報渠道， 切實(shí)加強(qiáng)信息的匯總、上報與溝通，確保發(fā)現(xiàn)得了、預(yù)警得早，控制得住、解決 得好，真正把矛盾糾紛解決在基層。二是完善責(zé)任機(jī)制，確保工作長效。群體性事件突發(fā)性強(qiáng)，危害大，影響面廣，因此，要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，特別是責(zé)任追 究機(jī)制。同時，進(jìn)一步健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，適時變“群眾上訪”為“服務(wù)上門” 實(shí)現(xiàn)工作“重心下移” ，變被動為主動，真正落實(shí)街辦、村工作人員“沉下去” 成分利