桃江經濟開發(fā)區(qū)牛潭河分區(qū)規(guī)劃.

1、湖南湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)桃江經濟開發(fā)區(qū) 牛潭河牛潭河片區(qū)規(guī)劃片區(qū)規(guī)劃 城市空間重構的推力：城市空間重構的推力：由于經濟的發(fā)展，桃江城市空間正面臨由于經濟的發(fā)展，桃江城市空間正面臨調整，如何整合城市空間，提高城市效率、效益已成重要的研究課題。調整，如何整合城市空間，提高城市效率、效益已成重要的研究課題。 能源設施建設的拉力：能源設施建設的拉力：桃江核電項目的引入，能源瓶頸的突破，桃江核電項目的引入，能源瓶頸的突破，產業(yè)平臺提升，必然會推動第二產業(yè)的迅速發(fā)展。產業(yè)平臺提升，必然會推動第二產業(yè)的迅速發(fā)展。 城市自身成長需要：城市自身成長需要：隨著桃江產業(yè)的發(fā)展，規(guī)?；尿寗?，隨著桃江產業(yè)的發(fā)展，規(guī)

2、?；尿寗?，城市需要建立新型的工業(yè)園區(qū)，滿足城市產業(yè)發(fā)展需求。城市需要建立新型的工業(yè)園區(qū)，滿足城市產業(yè)發(fā)展需求。 在這樣的背景下，編制了湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)牛潭河分區(qū)規(guī)劃在這樣的背景下，編制了湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)牛潭河分區(qū)規(guī)劃。 湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)是經國家湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)是經國家發(fā)改委（發(fā)改委（2006）8號文件批準的號文件批準的省級經濟開發(fā)區(qū)。區(qū)內規(guī)劃有一省級經濟開發(fā)區(qū)。區(qū)內規(guī)劃有一區(qū)三園五大集群。區(qū)三園五大集群?！叭龍@三園” 城東城東工業(yè)園和曾家坪工業(yè)園以及牛潭工業(yè)園和曾家坪工業(yè)園以及牛潭河工業(yè)園。河工業(yè)園。 本項目本項目湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)牛湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)牛潭河組團即潭河組團即牛潭河

3、工業(yè)園，它與牛潭河工業(yè)園，它與桃江縣城隔水相望，包括牛潭河桃江縣城隔水相望，包括牛潭河鄉(xiāng)大部分地區(qū)，北臨長石鐵路，鄉(xiāng)大部分地區(qū)，北臨長石鐵路，南靠資江，規(guī)劃總用地面積約南靠資江，規(guī)劃總用地面積約14.77平方公里。平方公里。第一部分：規(guī)劃策劃第一部分：規(guī)劃策劃第二部分：現狀條件分析第二部分：現狀條件分析第三部分：功能定位研究第三部分：功能定位研究第四部分：規(guī)劃方案第四部分：規(guī)劃方案規(guī)劃策劃規(guī)劃策劃 第一部分第一部分一、外部發(fā)展環(huán)境分析一、外部發(fā)展環(huán)境分析著力點一：著力點一：“兩型兩型”附帶效應附帶效應 未來十五年，我國將形成京津冀、未來十五年，我國將形成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼中南、

4、長江三角洲、珠江三角洲、遼中南、成渝等五大城市經濟區(qū)，以及形成哈成渝等五大城市經濟區(qū)，以及形成哈大齊、長吉、山東半島、海峽西岸、大齊、長吉、山東半島、海峽西岸、中原、關中、江漢平原、中原、關中、江漢平原、湘東湘東、北部、北部灣、天山北麓等十個人口灣、天山北麓等十個人口-產業(yè)集聚產業(yè)集聚區(qū)。區(qū)。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005-2020） 2007年，長株譚成為全國首批的年，長株譚成為全國首批的兩個兩個“兩型兩型”社會試驗區(qū)之一。社會試驗區(qū)之一。 產業(yè)門檻提高，導致產業(yè)資本在產業(yè)門檻提高，導致產業(yè)資本在空間上的重新分配?？臻g上的重新分配。著力點二：湖南著力點二：湖南35城市

5、群城市群 2007年，湖南提出年，湖南提出35城市城市城市群發(fā)展戰(zhàn)略，并確定城市群發(fā)展戰(zhàn)略，并確定35為為湖南的交通樞紐，重要的糧食生湖南的交通樞紐，重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代產基地、能源原材料基地、現代裝備及高技術產業(yè)基地裝備及高技術產業(yè)基地 。 湖南省湖南省“3+5”城市群建設與產城市群建設與產業(yè)發(fā)展對策研究業(yè)發(fā)展對策研究 益陽桃江在長沙益陽桃江在長沙1小時經濟圈小時經濟圈內。有著很好的產業(yè)承接的空間內。有著很好的產業(yè)承接的空間平臺。平臺。 區(qū)位分析圖區(qū)位分析圖1著力點三：益陽產著力點三：益陽產業(yè)空間戰(zhàn)略業(yè)空間戰(zhàn)略 桃江處于益陽的主桃江處于益陽的主要發(fā)展軸上，益陽產要發(fā)展軸上

6、，益陽產業(yè)發(fā)展空間戰(zhàn)略將桃業(yè)發(fā)展空間戰(zhàn)略將桃江作為了原材料精加江作為了原材料精加工中心。工中心。結論：桃江面臨著很好的產業(yè)發(fā)展機遇。結論：桃江面臨著很好的產業(yè)發(fā)展機遇。能不能把握好能不能把握好機遇？機遇？區(qū)位分析圖區(qū)位分析圖2二、桃江及其經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的二、桃江及其經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的SWOT分析分析 （一）發(fā)展的優(yōu)勢（一）發(fā)展的優(yōu)勢（S）1、能源優(yōu)勢、能源優(yōu)勢 電力充足電力充足（桃江核電項目、梯級水電開發(fā)）。桃江核電項目、梯級水電開發(fā)）。2、區(qū)位優(yōu)勢：、區(qū)位優(yōu)勢：桃江距益陽桃江距益陽21公里，距長沙公里，距長沙97公里（公里（1小時經濟圈）小時經濟圈） 。3、交通優(yōu)勢：、交通優(yōu)勢：鐵路（鐵路（洛

7、湛、洛湛、石長），公路（懷桃），水路（石長），公路（懷桃），水路（500噸位）噸位）4、資源優(yōu)勢：、資源優(yōu)勢：礦產資源銻（全國第二）、錳（礦產資源銻（全國第二）、錳（770萬噸）等豐富，水資源充足，萬噸）等豐富，水資源充足，植物資源充足植物資源充足(楠竹楠竹70萬畝萬畝)。5、產業(yè)基礎：、產業(yè)基礎：湖南桃江經開區(qū)已湖南桃江經開區(qū)已15家企業(yè)正式落戶，其中家企業(yè)正式落戶，其中11家正式投產。家正式投產。6、自然環(huán)境和用地條件優(yōu)勢：、自然環(huán)境和用地條件優(yōu)勢：牛潭河組團村莊相對疏少，發(fā)展余地大，并牛潭河組團村莊相對疏少，發(fā)展余地大，并與縣城總體規(guī)劃與縣城總體規(guī)劃“東接北擴東接北擴”的整體發(fā)展方向相一

8、致；從農業(yè)角度看，區(qū)塊大部分的整體發(fā)展方向相一致；從農業(yè)角度看，區(qū)塊大部分土地屬丘陵和山地，高效農田用地不是很多，建設的限制條件少，投入相對較小，土地屬丘陵和山地，高效農田用地不是很多，建設的限制條件少，投入相對較小，對今后發(fā)展影響小。對今后發(fā)展影響小。（二）發(fā)展的難點（二）發(fā)展的難點（W）1、城市化和工業(yè)化水平低：、城市化和工業(yè)化水平低：桃江城市化水平居全省中下水平。桃江城市化水平居全省中下水平。2、對外開放水平低，外向帶動?。骸ν忾_放水平低，外向帶動小：入園企業(yè)外資企業(yè)較少，企業(yè)產入園企業(yè)外資企業(yè)較少，企業(yè)產品出口比例不高。品出口比例不高。3、產品生產相關性低：、產品生產相關性低：產品多

9、為原材料及農業(yè)加工產品（竹木、茶葉產品多為原材料及農業(yè)加工產品（竹木、茶葉等），產業(yè)鏈短，商品附加值不高。等），產業(yè)鏈短，商品附加值不高。4、市政基礎設施相對薄弱：、市政基礎設施相對薄弱：牛潭河組團目前還處于創(chuàng)始期，基礎設施牛潭河組團目前還處于創(chuàng)始期，基礎設施還不具備，包括整個開發(fā)區(qū)的產業(yè)集群戰(zhàn)略還需假以時日。還不具備，包括整個開發(fā)區(qū)的產業(yè)集群戰(zhàn)略還需假以時日。（三）發(fā)展的機遇（三）發(fā)展的機遇（O）1、國家中部崛起戰(zhàn)略、國家中部崛起戰(zhàn)略 ：國家實施中部崛起戰(zhàn)略，對中部地區(qū)在資源國家實施中部崛起戰(zhàn)略，對中部地區(qū)在資源開發(fā)、基礎設施建設、產業(yè)布局、農業(yè)投入等方面給予了政策和資金傾開發(fā)、基礎設施建設

10、、產業(yè)布局、農業(yè)投入等方面給予了政策和資金傾斜斜 。2、珠三角產業(yè)結構調整：、珠三角產業(yè)結構調整：珠江三角洲地區(qū)持續(xù)珠江三角洲地區(qū)持續(xù)20年的經濟高速增長使年的經濟高速增長使得經濟發(fā)展與資源供應的矛盾開始顯現，產業(yè)結構面臨巨大調整。許多勞得經濟發(fā)展與資源供應的矛盾開始顯現，產業(yè)結構面臨巨大調整。許多勞動密集型產業(yè)正試圖尋找新的承載空間。其相應的資金呈現北上趨勢。動密集型產業(yè)正試圖尋找新的承載空間。其相應的資金呈現北上趨勢。3、長株譚、長株譚“兩型兩型”社會的契機：社會的契機：2007年長株潭城市群和武漢城市圈年長株潭城市群和武漢城市圈正式獲批正式獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套

11、改革試驗全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)區(qū)” 。（四）面臨的挑戰(zhàn)（四）面臨的挑戰(zhàn)（T）1、開發(fā)區(qū)之間的競爭：、開發(fā)區(qū)之間的競爭：湖南省人民政府批準的省級開發(fā)區(qū)湖南省人民政府批準的省級開發(fā)區(qū)73家家 ，其中位，其中位于于35城市群范圍內的有近城市群范圍內的有近40多家，益陽市就有多家，益陽市就有6家。家。2、產業(yè)與環(huán)境之間的博弈：、產業(yè)與環(huán)境之間的博弈：2006年湖南省掛牌督辦污染企業(yè)年湖南省掛牌督辦污染企業(yè)163家，關閉家，關閉非法排污企業(yè)非法排污企業(yè)45家，停產治理家，停產治理62家。環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展之間仍在進行博弈。家。環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展之間仍在進行博弈。3、開發(fā)與資

12、金間的矛盾：、開發(fā)與資金間的矛盾：牛潭河組團內山地多，地勢起伏大，基礎設施嚴牛潭河組團內山地多，地勢起伏大，基礎設施嚴重缺乏，開發(fā)前期投入較大（重缺乏，開發(fā)前期投入較大（1億億/平方公里），而相對桃江的財政（約平方公里），而相對桃江的財政（約2個億左右）個億左右）形勢不容樂觀。形勢不容樂觀。 三、桃江經濟開發(fā)區(qū)三、桃江經濟開發(fā)區(qū)(牛潭河組團）發(fā)展策略牛潭河組團）發(fā)展策略 1、把握時機，加強區(qū)域協(xié)作、把握時機，加強區(qū)域協(xié)作 充分利用桃江的區(qū)位優(yōu)勢，抓住充分利用桃江的區(qū)位優(yōu)勢，抓住“兩型兩型”機遇，通過招商、推介、展機遇，通過招商、推介、展銷等活動，廣泛開展以項目、資金為紐帶的經貿協(xié)作，為桃江發(fā)展

13、注入更銷等活動，廣泛開展以項目、資金為紐帶的經貿協(xié)作，為桃江發(fā)展注入更多的要素。多的要素。2、因地制宜，突出產業(yè)特色、因地制宜，突出產業(yè)特色 充分利用桃江的資源優(yōu)勢，將其轉化成產品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和經濟優(yōu)充分利用桃江的資源優(yōu)勢，將其轉化成產品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。合理確定勢。合理確定1-2個具有本地特色的地方優(yōu)勢的支柱產業(yè)，圍繞支柱產業(yè)，個具有本地特色的地方優(yōu)勢的支柱產業(yè)，圍繞支柱產業(yè)，建立起來骨干龍頭企業(yè)或產品營銷公司，對于一些已有一定規(guī)模、經營狀建立起來骨干龍頭企業(yè)或產品營銷公司，對于一些已有一定規(guī)模、經營狀況良好的龍頭企業(yè)，尤其是輻射能力強的、科技含量高的龍頭企業(yè)，要多況良好的龍頭企業(yè)

14、，尤其是輻射能力強的、科技含量高的龍頭企業(yè)，要多方面支持其擴張規(guī)模。同時要抓好產品基地建設，提高規(guī)?；图s化水方面支持其擴張規(guī)模。同時要抓好產品基地建設，提高規(guī)模化和集約化水平，盡可能實施區(qū)域布局連片開發(fā)，把一家一戶的小生產發(fā)展成為群體生平，盡可能實施區(qū)域布局連片開發(fā)，把一家一戶的小生產發(fā)展成為群體生產模式。產模式。3、加快基礎設施建設，改善投資環(huán)境、加快基礎設施建設，改善投資環(huán)境 針對牛潭河組團，應加強其基礎設施建設針對牛潭河組團，應加強其基礎設施建設,以產業(yè)生產服務的基礎設以產業(yè)生產服務的基礎設施建設為重點，合理組織產業(yè)板塊，科學劃分產業(yè)地塊，打造高效的產業(yè)施建設為重點，合理組織產業(yè)板塊

15、，科學劃分產業(yè)地塊，打造高效的產業(yè)平臺，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。平臺，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。4、多渠道融資，滾動開發(fā)，突破資金瓶頸、多渠道融資，滾動開發(fā)，突破資金瓶頸 為保證園區(qū)土地資源的有效利用和園區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展，園區(qū)的開發(fā)為保證園區(qū)土地資源的有效利用和園區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展，園區(qū)的開發(fā)建設采用合理的土地開發(fā)模式，整體規(guī)劃、分片實施、重點推動、滾動發(fā)建設采用合理的土地開發(fā)模式，整體規(guī)劃、分片實施、重點推動、滾動發(fā)展，做到規(guī)劃先行、開發(fā)一片、見效一片展，做到規(guī)劃先行、開發(fā)一片、見效一片 。四、桃江經濟開發(fā)區(qū)四、桃江經濟開發(fā)區(qū)(牛潭河組團）土地開發(fā)模式牛潭河組團）土地開發(fā)模式 開發(fā)區(qū)土地開發(fā)模式選擇：開

16、發(fā)區(qū)土地開發(fā)模式選擇：“筑巢引鳳筑巢引鳳”思路思路在政府財力充足的情況下，由政府出資進行基礎設施建設，變在政府財力充足的情況下，由政府出資進行基礎設施建設，變“生生”地為地為“熟熟”地，再進行地，再進行土地一級市場出讓，政府雖可獲得較多的土地級差收益，但需要承擔巨大的投資風險。在處土地一級市場出讓，政府雖可獲得較多的土地級差收益，但需要承擔巨大的投資風險。在處于明顯區(qū)位優(yōu)勢的地段，或已開發(fā)土地周邊明顯具有升值潛力的地段，可以采用該開發(fā)思路。于明顯區(qū)位優(yōu)勢的地段，或已開發(fā)土地周邊明顯具有升值潛力的地段，可以采用該開發(fā)思路。“引鳥筑巢引鳥筑巢”思路思路成片土地開發(fā)以成片土地開發(fā)以“生地生地”形式出

17、讓，政府不承擔基礎設施建設，開發(fā)建設主要依賴外來資金。形式出讓，政府不承擔基礎設施建設，開發(fā)建設主要依賴外來資金。在該思路下，國有土地的地租收益特別是級差地租收益多為外來資金所獲取，造成國有資產在該思路下，國有土地的地租收益特別是級差地租收益多為外來資金所獲取，造成國有資產流失。如果一味獲取土地收益，圈出土地量大，易導致土地投機。這種思路不適應市場經濟流失。如果一味獲取土地收益，圈出土地量大，易導致土地投機。這種思路不適應市場經濟條件下，城市政府進行城市資產經營的思路。條件下，城市政府進行城市資產經營的思路?！稗D讓開發(fā)權轉讓開發(fā)權”思路思路該思路是政府將土地開發(fā)該思路是政府將土地開發(fā)“特許權特

18、許權”委托給開發(fā)公司，開發(fā)公司負責土地開發(fā)，建設基礎設委托給開發(fā)公司，開發(fā)公司負責土地開發(fā)，建設基礎設施，變施，變“生生”地為地為“熟熟”地，然后由政府將地，然后由政府將“熟熟”地出讓；出讓收入扣除應繳稅費后余額作地出讓；出讓收入扣除應繳稅費后余額作為開發(fā)公司的投資回收、利潤予以返還，政府再從利潤中按土地出讓面積收取適當費用作為為開發(fā)公司的投資回收、利潤予以返還，政府再從利潤中按土地出讓面積收取適當費用作為土地開發(fā)的回報。這一思路可以解決政府缺資金，企業(yè)缺項目的問題，有利于協(xié)調政府與企土地開發(fā)的回報。這一思路可以解決政府缺資金，企業(yè)缺項目的問題，有利于協(xié)調政府與企業(yè)的關系，達到業(yè)的關系，達到“

19、雙贏雙贏”。本開發(fā)區(qū)土地開發(fā)可以對此模式進行嘗試。本開發(fā)區(qū)土地開發(fā)可以對此模式進行嘗試。“兩級循環(huán)兩級循環(huán)”思路思路該思路是借鑒上海浦東經驗，結合產業(yè)集中區(qū)財力不足實際，以開發(fā)區(qū)域內土地為載體，利該思路是借鑒上海浦東經驗，結合產業(yè)集中區(qū)財力不足實際，以開發(fā)區(qū)域內土地為載體，利用商業(yè)性公司進行開發(fā)，并由政府宏觀調控。即通過建設重點園區(qū)和房地產等重點開發(fā)項目用商業(yè)性公司進行開發(fā)，并由政府宏觀調控。即通過建設重點園區(qū)和房地產等重點開發(fā)項目來帶動整個相關地區(qū)的開發(fā)，以達到來帶動整個相關地區(qū)的開發(fā)，以達到“以點帶面，以面成片，最終形成整體以點帶面，以面成片，最終形成整體”的開發(fā)戰(zhàn)略。的開發(fā)戰(zhàn)略。重園區(qū)發(fā)

20、展的靈活性（適應市場）重園區(qū)發(fā)展的靈活性（適應市場）重園區(qū)的開放性（內部流通通暢）重園區(qū)的開放性（內部流通通暢）注重園區(qū)軟、硬環(huán)境建設注重園區(qū)軟、硬環(huán)境建設更多設立商務辦公區(qū)、物流中心、科研設施更多設立商務辦公區(qū)、物流中心、科研設施園區(qū)把生活居住和工業(yè)發(fā)展融合在一起園區(qū)把生活居住和工業(yè)發(fā)展融合在一起園區(qū)內部建筑密度較小，景觀所占比重較大，具有環(huán)境的親和性。園區(qū)內部建筑密度較小，景觀所占比重較大，具有環(huán)境的親和性。西方工業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢西方工業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢美國伊利諾州 Meridian工業(yè)園德國雷根斯堡 Gewerbepark園區(qū)Gewerberpark Regensburg, Germany五、

21、案例借鑒五、案例借鑒國內工業(yè)園發(fā)展趨勢國內工業(yè)園發(fā)展趨勢競爭激勵競爭激勵發(fā)展重點（科學技術的引進與創(chuàng)發(fā)展重點（科學技術的引進與創(chuàng)新，國外技術轉移和當地技術革新少于預新，國外技術轉移和當地技術革新少于預期期園區(qū)開發(fā)（特色鮮明）園區(qū)開發(fā)（特色鮮明）尋求園區(qū)發(fā)展的多樣性尋求園區(qū)發(fā)展的多樣性注重園區(qū)軟環(huán)境的建設（孵化器、培注重園區(qū)軟環(huán)境的建設（孵化器、培訓等）訓等）重視園區(qū)的配套服務區(qū)的運營重視園區(qū)的配套服務區(qū)的運營蘇州工業(yè)園南京新城科技園（）從整個城市空間發(fā)展的角度出發(fā)選擇開發(fā)區(qū)發(fā)展方向（）從整個城市空間發(fā)展的角度出發(fā)選擇開發(fā)區(qū)發(fā)展方向（）合理、準確的確定開發(fā)區(qū)性質和規(guī)模（）合理、準確的確定開發(fā)區(qū)性

22、質和規(guī)模（ 3 3）規(guī)劃彈性及靈活性規(guī)劃彈性及靈活性 規(guī)劃應結合與適應市場需求，盡可能保持最大靈活性地使用土地，規(guī)劃應結合與適應市場需求，盡可能保持最大靈活性地使用土地，尤其考慮大塊土地可以容納一個或幾個大型企業(yè)的關鍵用戶；預留尤其考慮大塊土地可以容納一個或幾個大型企業(yè)的關鍵用戶；預留一些土地給輔助工業(yè)使用一些土地給輔助工業(yè)使用（4 4）創(chuàng)建完善的配套設施）創(chuàng)建完善的配套設施 提供富裕及可靠的公用設施提供富裕及可靠的公用設施 提供良好的環(huán)境提供良好的環(huán)境（5 5）管理的創(chuàng)新）管理的創(chuàng)新 提供高質量的園區(qū)管理服務提供高質量的園區(qū)管理服務 發(fā)展積極有效的商務及市場發(fā)展計劃發(fā)展積極有效的商務及市場發(fā)

23、展計劃 對本開發(fā)區(qū)啟示對本開發(fā)區(qū)啟示現狀條件分析現狀條件分析 第二部分第二部分現狀社會經濟概況現狀社會經濟概況 規(guī)劃區(qū)內原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃區(qū)內原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地內人口密集，而未開發(fā)地區(qū)內人口密集，而未開發(fā)地區(qū)的農村人口分布零散。包括的農村人口分布零散。包括鄒家河居委會鄒家河居委會634人，人，現狀現狀總人口約總人口約11000人人（牛潭河（牛潭河區(qū)域規(guī)劃外村莊人口共區(qū)域規(guī)劃外村莊人口共4746人未計入）。人未計入）。牛潭河區(qū)域農村經濟基本情況統(tǒng)計表牛潭河區(qū)域農村經濟基本情況統(tǒng)計表 土地利用現狀土地利用現狀土土地地利利用用現現狀狀圖圖現狀建設用地：現狀建設用地：136.77ha公共設施用地缺乏：公共設施用地

24、缺乏：0.6%無倉儲和公共綠地無倉儲和公共綠地: 0未建設用地面積：未建設用地面積： 1477.6ha （耕地（耕地504.56ha） 現狀用地匯總表現狀用地匯總表現狀建設用地匯總表現狀建設用地匯總表土地利用現狀土地利用現狀用地評價用地評價高程高程80m的土地占：的土地占： 36.7%高程高程4080m的土地占：的土地占： 11.2% 高程高程40m的土地占：的土地占： 52.1沿江地面堤內地面高程在沿江地面堤內地面高程在36.5-38.4米之間，一般洪水位高出地面米之間，一般洪水位高出地面2-4米，歷年最高洪水位高出地面米，歷年最高洪水位高出地面5-7米米。防洪堤西起羅家潭村，東至。防洪堤西

25、起羅家潭村，東至潭沙河村，全長潭沙河村，全長12.025公里，現有公里，現有長港洲、沙港口、鹿鳴橋和楊泗廟長港洲、沙港口、鹿鳴橋和楊泗廟四處涵閘以及沙港口、鹿鳴橋等四處涵閘以及沙港口、鹿鳴橋等3處電排。處電排。 牛潭河垸防洪大堤修建年代久牛潭河垸防洪大堤修建年代久遠，土質基礎差，一些附屬設施也遠，土質基礎差，一些附屬設施也嚴重老化，現狀防洪標準為嚴重老化，現狀防洪標準為7-9年一年一遇，排澇能力為遇，排澇能力為5-6年。防洪堤規(guī)劃年。防洪堤規(guī)劃堤頂高程堤頂高程44米，防洪標準米，防洪標準50年一遇。年一遇。 現狀用地高程分析圖現狀用地高程分析圖用地評價圖用地評價圖禁止用地占總用地：禁止用地占總

26、用地： 20.5%限制用地占總用地：限制用地占總用地： 16.2% 適宜用地占總用地：適宜用地占總用地： 63.3 用地評價用地評價1、規(guī)劃區(qū)內現有初中有一、規(guī)劃區(qū)內現有初中有一所：牛潭河中學；現狀小學有所：牛潭河中學；現狀小學有3所：裝柴埠小學、劃船港小所：裝柴埠小學、劃船港小學和獅子山小學學和獅子山小學 2、醫(yī)院一所（桃江康復醫(yī)、醫(yī)院一所（桃江康復醫(yī)院）院）3、工廠：桃江造船廠、牛、工廠：桃江造船廠、牛潭河麻石場，桃江縣麻石場，潭河麻石場，桃江縣麻石場，以及牛潭河鄉(xiāng)造紙廠、福利紙以及牛潭河鄉(xiāng)造紙廠、福利紙廠和群聯(lián)紙廠等四處小紙廠廠和群聯(lián)紙廠等四處小紙廠 4、市政：桃江第二自來水、市政：桃江

27、第二自來水廠廠5、對外交通：桃江火車站、對外交通：桃江火車站現狀基礎設施分布圖現狀基礎設施分布圖現狀單位現狀單位1.1.區(qū)位優(yōu)勢（緊靠火車站，同時處城市下游）區(qū)位優(yōu)勢（緊靠火車站，同時處城市下游）2.2.土地資源優(yōu)勢（相對縣城周邊，存量豐富）土地資源優(yōu)勢（相對縣城周邊，存量豐富）3.3.水資源優(yōu)勢（緊靠資江河）水資源優(yōu)勢（緊靠資江河） 優(yōu)勢 不足 1.1. 現狀基礎設施薄弱，需要投資大現狀基礎設施薄弱，需要投資大2.2. 地塊內的一些山體需要平整地塊內的一些山體需要平整3.3. 跨河發(fā)展（現有橋梁一座）跨河發(fā)展（現有橋梁一座）結論結論功能定位研究功能定位研究 第三部分第三部分一、上層次規(guī)劃解讀

28、一、上層次規(guī)劃解讀桃江縣城總體規(guī)劃（桃江縣城總體規(guī)劃（20022020）城市性質城市性質 桃江縣的政治、經濟、文化中心，山水桃江縣的政治、經濟、文化中心，山水型生態(tài)旅游城市和竹城。型生態(tài)旅游城市和竹城。用地發(fā)展方向用地發(fā)展方向采用有機疏散、開辟新區(qū)、拉開建設的采用有機疏散、開辟新區(qū)、拉開建設的措施。力爭優(yōu)化結構、改造舊區(qū)，重點措施。力爭優(yōu)化結構、改造舊區(qū)，重點向北向南發(fā)展，把芙蓉路以南、資江以向北向南發(fā)展，把芙蓉路以南、資江以北區(qū)域作為桃江城區(qū)發(fā)展的主要空間。北區(qū)域作為桃江城區(qū)發(fā)展的主要空間。城市總體布局城市總體布局“一心兩軸三區(qū)一心兩軸三區(qū)”的城市結構的城市結構城北區(qū)：牛潭河以南布置居住生活

29、服務城北區(qū)：牛潭河以南布置居住生活服務用地，牛潭河以北結合火車站布置工業(yè)用地，牛潭河以北結合火車站布置工業(yè)倉儲和生活配套用地。倉儲和生活配套用地。城市總體規(guī)劃功能結構圖城市總體規(guī)劃功能結構圖桃江縣國土規(guī)劃（桃江縣國土規(guī)劃（20062020）戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標以保護耕地特別是基本農田為重點，以以保護耕地特別是基本農田為重點，以節(jié)約集約利用土地節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌區(qū)域和為核心，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結構，調城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結構，調整土地利用布局，構建資源節(jié)約、環(huán)境整土地利用布局，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的土地利用新格局。友好、社會和諧的土地利用新格局。建設用地

30、總規(guī)模建設用地總規(guī)模2020年建設用地總規(guī)模規(guī)劃為年建設用地總規(guī)模規(guī)劃為19707.79公頃以內。其中城鄉(xiāng)建設用地公頃以內。其中城鄉(xiāng)建設用地15733.34公頃，城鎮(zhèn)工礦用地公頃，城鎮(zhèn)工礦用地6213.80公頃公頃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與布局城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與布局 縣城：由桃花江鎮(zhèn)組成?？h城：由桃花江鎮(zhèn)組成。2010年人口規(guī)年人口規(guī)模為模為15萬人萬人，用地規(guī)模為，用地規(guī)模為1500公頃，新公頃，新增規(guī)模增規(guī)模562.42公頃；公頃；2020年人口規(guī)模為年人口規(guī)模為25萬人萬人，用地規(guī)模為，用地規(guī)模為2500公頃，新增規(guī)公頃，新增規(guī)模模1562.42公頃。公頃。國土規(guī)劃圖國土規(guī)劃圖二、二、 相關園區(qū)

31、協(xié)調相關園區(qū)協(xié)調總規(guī)對工業(yè)園定位總規(guī)對工業(yè)園定位縣城工業(yè)用地布局調整突出縣城工業(yè)用地布局調整突出“一區(qū)多園一區(qū)多園”建設建設方針方針（1）城東工業(yè)園：以科技產業(yè)為主的綜合性）城東工業(yè)園：以科技產業(yè)為主的綜合性園區(qū)，主要引進一類工業(yè)項目。重點發(fā)展無污園區(qū)，主要引進一類工業(yè)項目。重點發(fā)展無污染、資金和技術密集為主的高新技術產業(yè)。染、資金和技術密集為主的高新技術產業(yè)。（2）曾家坪工業(yè)園：主要布置二類工業(yè)，重）曾家坪工業(yè)園：主要布置二類工業(yè)，重點發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，適當發(fā)展有一定污染的點發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，適當發(fā)展有一定污染的紡織、化工等產業(yè)。紡織、化工等產業(yè)。（3）牛潭河工業(yè)園：此區(qū)布置二、三類工業(yè)。）

32、牛潭河工業(yè)園：此區(qū)布置二、三類工業(yè)。該區(qū)位于港口附近，有水陸聯(lián)運線，交通運輸該區(qū)位于港口附近，有水陸聯(lián)運線，交通運輸方便，又處于下風向，水源下游，可發(fā)展有一方便，又處于下風向，水源下游，可發(fā)展有一定污染的用水量大的工業(yè)。主要發(fā)展化工、冶定污染的用水量大的工業(yè)。主要發(fā)展化工、冶金等產業(yè)，適度發(fā)展機械制造產業(yè)。金等產業(yè)，適度發(fā)展機械制造產業(yè)。（4）西部工業(yè)基地：該區(qū)位于城西組團，是）西部工業(yè)基地：該區(qū)位于城西組團，是桃江縣城遠期工業(yè)發(fā)展備用地，主要承接長株桃江縣城遠期工業(yè)發(fā)展備用地，主要承接長株潭城市群產業(yè)梯度轉移的工業(yè)項目，以裝備制潭城市群產業(yè)梯度轉移的工業(yè)項目，以裝備制造、食品等產業(yè)為主。造、

33、食品等產業(yè)為主。1本規(guī)劃區(qū)職能定位本規(guī)劃區(qū)職能定位 湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)牛潭河組團既是湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)的組湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)牛潭河組團既是湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)的組成部分，又是未來桃江城區(qū)的重要組成部分，是縣城的一個主要發(fā)展成部分，又是未來桃江城區(qū)的重要組成部分，是縣城的一個主要發(fā)展組團，以發(fā)展礦冶、竹制品加工、機械鑄造等支柱產業(yè)為主，工業(yè)占組團，以發(fā)展礦冶、竹制品加工、機械鑄造等支柱產業(yè)為主，工業(yè)占有較大的比重，結合發(fā)展倉儲、商貿、居住等內容的現代化綜合新區(qū)。有較大的比重，結合發(fā)展倉儲、商貿、居住等內容的現代化綜合新區(qū)。2本規(guī)劃區(qū)本規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標發(fā)展目標 通過高起點的規(guī)劃和高標準的建設，把湖南桃

34、江經濟開發(fā)區(qū)通過高起點的規(guī)劃和高標準的建設，把湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)（牛潭河組團）建成經濟輻射能力強、基礎設施配套、自然環(huán)境優(yōu)美（牛潭河組團）建成經濟輻射能力強、基礎設施配套、自然環(huán)境優(yōu)美的現代化工業(yè)新區(qū)。的現代化工業(yè)新區(qū)。三、三、 開發(fā)區(qū)之理想開發(fā)區(qū)之理想四、四、 開發(fā)區(qū)之規(guī)模開發(fā)區(qū)之規(guī)模用地規(guī)模：用地規(guī)模： 根據統(tǒng)計我國的開發(fā)區(qū)存在如下幾種規(guī)模：小型根據統(tǒng)計我國的開發(fā)區(qū)存在如下幾種規(guī)模：小型 30平方公里平方公里, 其規(guī)模己經相當其規(guī)模己經相當于中等城市的規(guī)模。于中等城市的規(guī)模。 湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)（牛潭河組團）建設用地規(guī)模：近期（湖南桃江經濟開發(fā)區(qū)（牛潭河組團）建設用地規(guī)模：近期（2010年

35、）達年）達到到5.0平方公里，遠期（平方公里，遠期（2020年）發(fā)展至年）發(fā)展至10.98平方公里。平方公里。 人口規(guī)模：人口規(guī)模：a.農居點：現狀居民共計農居點：現狀居民共計10366人，其中拆遷居民約人，其中拆遷居民約6000人。人。b.職工：園區(qū)工業(yè)用地為職工：園區(qū)工業(yè)用地為453.58萬平方米，按每公頃萬平方米，按每公頃100個職工計，共有職個職工計，共有職工工4.5萬人，參照其他工業(yè)區(qū)工業(yè)職工人數與其他設施就業(yè)人口比例（萬人，參照其他工業(yè)區(qū)工業(yè)職工人數與其他設施就業(yè)人口比例（10-6：1），則第三產業(yè)從業(yè)人口約為），則第三產業(yè)從業(yè)人口約為0.5萬人，據此測算全部職工人數約為萬人，據此

36、測算全部職工人數約為5.0萬萬人；單身職工按總職工的人；單身職工按總職工的50%計，則有單身職工計，則有單身職工2.5萬人。其它如考慮萬人。其它如考慮1.0左左右的帶眷系數，則共有人口右的帶眷系數，則共有人口7.5萬人。按萬人。按60%70%的職工可以居住在園區(qū)的職工可以居住在園區(qū)中，其余職工可居住在城區(qū)內。中，其余職工可居住在城區(qū)內。 規(guī)劃區(qū)總人口為規(guī)劃區(qū)總人口為5.6萬人萬人四、四、 開發(fā)區(qū)之功能開發(fā)區(qū)之功能現代工業(yè)園區(qū)特點功能：現代工業(yè)園區(qū)特點功能：工業(yè)生產、科技開發(fā)和綜合服務工業(yè)生產、科技開發(fā)和綜合服務。 工業(yè)生產：開發(fā)區(qū)的基本功能，由工業(yè)園內的工業(yè)企業(yè)來完成，并能體現現工業(yè)生產：開發(fā)

37、區(qū)的基本功能，由工業(yè)園內的工業(yè)企業(yè)來完成，并能體現現代化產業(yè)發(fā)展水平。代化產業(yè)發(fā)展水平。 科技開發(fā)能力：是開發(fā)區(qū)區(qū)別于一般工業(yè)區(qū)并能保持發(fā)展的關鍵之所在。在科技開發(fā)能力：是開發(fā)區(qū)區(qū)別于一般工業(yè)區(qū)并能保持發(fā)展的關鍵之所在。在高科技工業(yè)園區(qū)這個層次上，科技開發(fā)的重點應該放在新產品的研究與開發(fā)方高科技工業(yè)園區(qū)這個層次上，科技開發(fā)的重點應該放在新產品的研究與開發(fā)方面，特別應該注重科技成果向生產力的轉化，以科技開發(fā)帶動生產力提高，使面，特別應該注重科技成果向生產力的轉化，以科技開發(fā)帶動生產力提高，使企業(yè)成為科技開發(fā)的主體，從根本上實現科技與經濟的緊密結合和良性循環(huán)。企業(yè)成為科技開發(fā)的主體，從根本上實現科

38、技與經濟的緊密結合和良性循環(huán)。 綜合服務功能：是指為開發(fā)區(qū)內生產和科研活動提供各類專業(yè)服務的能力，綜合服務功能：是指為開發(fā)區(qū)內生產和科研活動提供各類專業(yè)服務的能力，包括一般服務業(yè)和部分現代服務業(yè)的內容，主要體現為：有一定的包括一般服務業(yè)和部分現代服務業(yè)的內容，主要體現為：有一定的居住居住用地及用地及相關的配套設施，形成一個相對完整且具有良好品質的生活區(qū)；有相關的配套設施，形成一個相對完整且具有良好品質的生活區(qū)；有商貿、物流商貿、物流的功能，依托產業(yè)形成的功能，依托產業(yè)形成市場市場的集聚和交易等。的集聚和交易等?，F代工業(yè)園區(qū)用地構成結構：現代工業(yè)園區(qū)用地構成結構：通過對國內外眾多工業(yè)區(qū)用地的比較

39、、分析，歸納其的主要用地分為如下五類，通過對國內外眾多工業(yè)區(qū)用地的比較、分析，歸納其的主要用地分為如下五類，其各占總用地的比例如下：其各占總用地的比例如下：工業(yè)用地為主要方面，約占工業(yè)用地為主要方面，約占4050，公建用地，公建用地可采用可采用710，交通用地可采用，交通用地可采用10左右，物流倉儲用地約占左右，物流倉儲用地約占10%左右，左右，綠化用地可采用綠化用地可采用1520。規(guī)劃方案規(guī)劃方案 第四部分第四部分前前期期方方案案比比選選土地利用規(guī)劃圖土地利用規(guī)劃圖(方案一方案一)土地利用規(guī)劃圖土地利用規(guī)劃圖(方案二方案二)前前期期方方案案比比選選道路交通規(guī)劃圖道路交通規(guī)劃圖(方案一方案一)

40、道路交通規(guī)劃圖道路交通規(guī)劃圖(方案二方案二)土土地地利利用用規(guī)規(guī)劃劃圖圖城城市市建建設設用用地地平平衡衡表表用地匯總表（用地匯總表（2020年）年） 1、總人口為、總人口為5.6萬人。安置用萬人。安置用地地32.76公頃公頃(按按6000人計人計)歸為歸為三類居住用地。三類居住用地。2、另有發(fā)展備用地、另有發(fā)展備用地125.35公公頃；水域頃；水域10.47公頃；生態(tài)綠地公頃；生態(tài)綠地243.30 公頃未計入平衡。規(guī)劃公頃未計入平衡。規(guī)劃區(qū)總用地區(qū)總用地1477公頃。公頃。用地要點：用地要點： 空間結構圖空間結構圖“一心、兩軸、兩片和四基地一心、兩軸、兩片和四基地”“一心一心” ：生活配套服務

41、中：生活配套服務中心心（園區(qū)中心位置，金牛路與金盆北園區(qū)中心位置，金牛路與金盆北路兩條主干道相交位置周邊區(qū)域，是路兩條主干道相交位置周邊區(qū)域，是園區(qū)的行政辦公、商業(yè)文化中心）園區(qū)的行政辦公、商業(yè)文化中心）“二軸二軸” ： 東西向主干道金東西向主干道金牛路牛路北環(huán)路和南北向主干道北環(huán)路和南北向主干道金盆北路。金盆北路?！岸^(qū)二區(qū)” ：南部的生活居?。耗喜康纳罹幼∑瑓^(qū)；北部的工業(yè)生產區(qū)。片區(qū)；北部的工業(yè)生產區(qū)?！八幕厮幕亍保喝齻€核心工業(yè)組：三個核心工業(yè)組團加物流基地團加物流基地（以啟動區(qū)塊為主的（以啟動區(qū)塊為主的稀貴金屬冶煉基地和機械制造產業(yè)基稀貴金屬冶煉基地和機械制造產業(yè)基地，二期建設區(qū)塊的竹木精加工基地地，二期建設區(qū)塊的竹木精加工基地和桃江倉儲物流基地）和桃江倉儲物流基地）總體空間結構總體空間結構 行政辦公：行政辦公：管委會，街道辦管委會，街道辦商業(yè)金融：商業(yè)金融：大型超市、賓館、銀行大型超市、賓館、銀行 保險保險文化娛樂體育文化娛樂體育： 影劇院、文化會展、影劇院、文化會展、 康樂休閑康樂休閑醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療衛(wèi)生：綜合醫(yī)院綜合醫(yī)院學校學校 ：小學（小學（2所），中學（所），中學（1所）所）設施規(guī)劃圖設施規(guī)劃圖公共設施規(guī)劃公共設施規(guī)劃