免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益分析報(bào)告

1、目錄免費(fèi)師范生政策實(shí)施背景免費(fèi)師范生政策實(shí)施背景免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益免費(fèi)師范生政策內(nèi)容分析免費(fèi)師范生政策內(nèi)容分析參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)免費(fèi)師范生政策內(nèi)容分析 政策提出： 2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出優(yōu)先發(fā)展教育的總體布局是普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。并提出促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平的兩大措施，其中一項(xiàng)是建立健全國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度，另一項(xiàng)是教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生教育，建立相應(yīng)的制度。免費(fèi)師范生政策內(nèi)容分析 政策內(nèi)容 國務(wù)院辦公廳2007年5月9日，國發(fā)辦200734號(hào)文件國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育

2、部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）的通知表示通過由教育部、財(cái)政部、中央編辦、人事部所起草的教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）。實(shí)施辦法第一條：從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。要通過部屬師范大學(xué)的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，建立制度，為培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師和教育家奠定基礎(chǔ)。1免費(fèi)師范生政策內(nèi)容分析 內(nèi)容分析 通過總結(jié)實(shí)施辦法中有關(guān)免費(fèi)師范生教育的條例政策可以發(fā)現(xiàn)免費(fèi)師范生教育有以下特點(diǎn)：第一、公費(fèi)精心培養(yǎng)。免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)，并給予一定

3、的生活補(bǔ)助。六所部屬師范大學(xué)精心設(shè)置培養(yǎng)方式和課程。第二、提前擇優(yōu)錄取。實(shí)行提前批次招生，遴選高中畢業(yè)生中那些熱忱于教育事業(yè)并愿意長期堅(jiān)守在教育一線的優(yōu)秀畢業(yè)生。第三、協(xié)議從教從管。免費(fèi)師范生畢業(yè)后必須從事教育或教育管理工作十年以上，畢業(yè)時(shí)須按規(guī)定回生源地。在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)教兩年方可轉(zhuǎn)回城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)長期執(zhí)教于農(nóng)村，若在正常情況下違約則必須繳納學(xué)費(fèi)和違約金并記入誠信檔案。第四、就業(yè)保障。免費(fèi)師范生回生源地以后當(dāng)?shù)卣畱?yīng)保障其工作有編有崗，通過考核要求的畢業(yè)生還可以攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生。免費(fèi)師范生政策實(shí)施背景一、義務(wù)教育師資匱乏，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待改善 據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，我國義務(wù)教育

4、階段普通小學(xué)專任教師約561.3萬，普通初中約346.4萬，義務(wù)教育階段普通小學(xué)在校人數(shù)為1.06億，普通初中為5720.9萬。由此可得，普通小學(xué)生師比約為18.82，初中生師比約為16.51，就全國總體生師比情況來看是一個(gè)比較合理的比例，但是由于家長和學(xué)生對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的追求導(dǎo)致許多“大班額”的現(xiàn)象屢見不鮮。免費(fèi)師范生政策實(shí)施背景 據(jù)河南省教育廳公布的 2008 年河南教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2008 年全省普通初中班數(shù)共有 79155 個(gè)，大班額（小學(xué)45人以上，中學(xué)50人以上）占 61.01%，超大班（66人以上）有 27489 個(gè)，占總班數(shù)的 34.73%。因此“大班額”現(xiàn)象與生師比兩

5、者形成鮮明的矛盾?；诮處熃Y(jié)構(gòu)分析所反映的情況，如教師學(xué)歷方面，小學(xué)專任教師具有本科及以上學(xué)歷僅有68.8余萬人，教師學(xué)歷總體水平嚴(yán)重低下。2免費(fèi)師范生政策實(shí)施背景 二、教師資源存在嚴(yán)重非均衡配置，流失情況嚴(yán)重 由于我國人口基數(shù)大，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均從而使得優(yōu)質(zhì)教育資源呈現(xiàn)出聚集狀態(tài)，效率與質(zhì)量之間難以均衡。免費(fèi)師范生政策對(duì)于優(yōu)秀教師資源的分配趨向基層和農(nóng)村，在一定程度上能緩解教師資源分配不均的狀況。 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，具有國家事業(yè)性質(zhì)的教師不完全屬于勞動(dòng)力市場，但教師資源的配置仍存在市場主導(dǎo)和政府控制兩種機(jī)制，教師的分配不能完全由政府主導(dǎo)，因此教師必

6、然出現(xiàn)流動(dòng)。我國長期以來存在東中西部梯級(jí)劃分，梯級(jí)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于東部地區(qū)。師范學(xué)院畢業(yè)生更趨于留在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。免費(fèi)師范生政策實(shí)施背景 在對(duì)首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的家庭所在地與免費(fèi)師范生畢業(yè)后是否愿意回生源地工作之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系，在不愿意回生源地工作的免費(fèi)師范生中農(nóng)村學(xué)生所占比例竟達(dá)到35.9%。3而梯級(jí)內(nèi)部又存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師資源需求量更大，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師往往流向城市，造成農(nóng)村地區(qū)教師流失。據(jù)調(diào)查顯示，在重慶石柱，大量優(yōu)秀教師每年以在職教師5%10%的速度向城市或重點(diǎn)中學(xué)遷移。與此同時(shí),近5年來幾乎沒有重點(diǎn)大學(xué)的本科畢業(yè)生到

7、該縣農(nóng)村中小學(xué)任教。4因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，實(shí)施免費(fèi)師范生教育，在增加貧困地區(qū)教師資源的同時(shí)以制度的形式確保教師留在當(dāng)?shù)亻L期執(zhí)教是時(shí)代的要求。免費(fèi)師范生政策實(shí)施背景三、基于師范院校自身發(fā)展需要 我國師范教育經(jīng)歷了免費(fèi)、收費(fèi)、部分免費(fèi)的階段。近代以來我國的師范教育一直屬于國家承包免費(fèi)培養(yǎng)直到1997年我國高等教育實(shí)施全面收費(fèi)，十年之后國家在部屬師范大學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范生教育。時(shí)任教育部師范教育司司長管培俊在對(duì)免費(fèi)師范生政策進(jìn)行官方解讀時(shí)談到，在師范院校的發(fā)展過程中，不少師范院校變成綜合化大學(xué)，三級(jí)師范教育變成兩級(jí)操之過急，導(dǎo)致原來800多所中等師范學(xué)校急劇減少，只剩200多所。國務(wù)院出臺(tái)六所部屬師

8、范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范教育政策是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，這個(gè)信號(hào)就是要重視教育，重視教師。以此次免費(fèi)師范教育為契機(jī)，推動(dòng)整個(gè)教師教育的變革。5免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益政策效益：E=R/C或E=R-C 政策效益是指制定和實(shí)施政策的投入與產(chǎn)出的比較，即政策成本與政策收益之比。評(píng)估角度：政策目標(biāo)達(dá)成度、政策投入、政策的直接效益、政策公平性、政策衍生問題效益構(gòu)成：個(gè)人效益：免費(fèi)師范生在招生、培養(yǎng)、就業(yè)及待遇上,在該政策中所能享受得到的優(yōu)待與權(quán)力；國家效益：國家、地方政府、培養(yǎng)學(xué)校及免費(fèi)師范生畢業(yè)工作單位,在該政策中所能得到的利益。免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益免費(fèi)師范生政策的成本一效益分析一、成本分析 直接成本的計(jì)量比較簡

9、單,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用加總即可求得個(gè)人教育的直接成本包括個(gè)人用于教育的各項(xiàng)費(fèi)用(如學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、考試培訓(xùn)費(fèi)、文體活動(dòng)費(fèi)、交通和通訊費(fèi)等),加上助學(xué)貸款,獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)收入、兼職收入則應(yīng)當(dāng)在直接成本中扣除，根據(jù)教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)規(guī)定,免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi),免繳住宿費(fèi),并補(bǔ)助生活費(fèi)。免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益 直接成本計(jì)算 由于中央財(cái)政負(fù)責(zé)安排免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助,即包括學(xué)費(fèi)約為4000元/年、住宿費(fèi)600一1200元/年,生活補(bǔ)助約為400元/月,若按人均每年1萬元(不考慮貼現(xiàn)率)的話,則為:/1萬元x4年=

10、4萬元。免費(fèi)師范生無需投入全部的“必須的家庭教育成本”,只需投入其中的雜費(fèi)、生活學(xué)習(xí)用品費(fèi)用、交通費(fèi)和其他必須的交際費(fèi)等,假設(shè)這些費(fèi)用每年人均約為0.3萬元,則四年只需支出1.2萬元,即實(shí)支成本為1.2萬元。社會(huì)投入4萬元,個(gè)人投入1.2萬元,那么可以看出,對(duì)免費(fèi)師范生政策社會(huì)投入要大于個(gè)人投入。免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益二、效益分析 個(gè)人效益：個(gè)人效益：從人力資本理論假設(shè)勞動(dòng)力市場是完全競爭的,工資率與生產(chǎn)率相等。假設(shè)免費(fèi)師范生畢業(yè)年齡為23歲,畢業(yè)后根據(jù)辦法規(guī)定從事中小學(xué)教育工作,大多數(shù)免費(fèi)師范生畢業(yè)后都是要到中西部地區(qū),現(xiàn)在教師退休年齡,是（男60周歲,女55歲）,工作年限為28年左右,西部

11、地區(qū)的初中教師月收人約維持在1000一1500元,高中教師的月收入大約在1500一2000元，對(duì)于現(xiàn)在的工資水平、津貼等待遇來說多數(shù)教師并不樂觀。根據(jù)教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)規(guī)定,要求免費(fèi)師范生畢業(yè)后需回生源所在省份中小學(xué)校任教十年以上,到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范生,應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年,而且大多數(shù)畢業(yè)生畢業(yè)后都是要到中西部地區(qū),工資較少,環(huán)境艱苦,很難在有其他發(fā)展的機(jī)會(huì)。免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益社會(huì)效益(1)提高中小學(xué)教師的整體水平近年來農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資缺乏和教育質(zhì)量低下的狀況,原因是我國農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量嚴(yán)重缺乏,學(xué)歷和社會(huì)地位等水平較低等方面的問題由此,

12、師范生免費(fèi)接受教育的構(gòu)想逐步被人們所重視,關(guān)于免費(fèi)師范生政策也相應(yīng)出臺(tái)該政策保證四年后每年有1萬左右的學(xué)生從事教育事業(yè),進(jìn)而提高了實(shí)質(zhì)上的師范學(xué)生的錄取比例;此外,教育部六所直屬高校所培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)面廣,眼界開闊,綜合素質(zhì)較高,可以保證師范生的質(zhì)量。所以,所教育部直屬高校每年大約1萬名的免費(fèi)師范生在中西部農(nóng)村基層教育從事教育工作,這對(duì)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育所帶來的益處是巨大的,這將達(dá)到壯大教師隊(duì)伍、提高基礎(chǔ)教育教師質(zhì)量的效果。免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益(2)提供均等受教育機(jī)會(huì)據(jù)有關(guān)報(bào)道稱,高校內(nèi)部實(shí)行全面收費(fèi)后,城鎮(zhèn)居民需8.6年收入，農(nóng)村居民則需18年的收入方可培養(yǎng)一名大學(xué)生。針對(duì)這種問題,國家采取

13、大力加強(qiáng)助學(xué)貸款等的資助力度,但事實(shí)上多數(shù)貧困家庭尤其是農(nóng)村家庭對(duì)此并不了解甚至難以接受,因?yàn)榇箢~度的貸款仍給許多貧困家庭帶來了沉重的負(fù)擔(dān)在調(diào)查中顯示,就有23.4%的免費(fèi)師范生認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重是直接影響他們報(bào)考6所教育范部直屬師大學(xué)免費(fèi)師范生的重要因素,位居所有原因中的第二位。免費(fèi)師范生政策的出臺(tái),給這部分學(xué)生解除了后顧之憂免費(fèi)師范生政策實(shí)施效益(3)合理調(diào)配城鄉(xiāng)教育資源免費(fèi)師范生政策可以說一定程度上緩解國家城鄉(xiāng)教育兩極分化的教育問題，6所部署高師院校招收的農(nóng)村生源比例有了較大提升,這在極大程度上支持著農(nóng)村教育的發(fā)展;免費(fèi)上大學(xué)解決了農(nóng)村家庭供養(yǎng)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題。2007年中國統(tǒng)計(jì)年鑒有所顯示:2007年農(nóng)民人均年純收入為3589元,而國家給每位減免學(xué)費(fèi)的師范學(xué)生免除大約4.