第二章 公共倫理主體

1、公共倫理學(xué)公共倫理學(xué)第二章第二章公共倫理主體公共倫理主體 第一節(jié)第一節(jié) 公共組織概述公共組織概述 一、公共組織的含義和類型一、公共組織的含義和類型 組織是人類社會(huì)的重要構(gòu)成要素。組織是人類社會(huì)的重要構(gòu)成要素。 微觀方面：家庭；微觀方面：家庭； 中觀方面：企業(yè)、單位等；中觀方面：企業(yè)、單位等； 宏觀方面：某些組織并不涉及公共事宏觀方面：某些組織并不涉及公共事 務(wù)和公共利益；務(wù)和公共利益； 公共組織公共組織就是擁有法定的或授予的公共權(quán)就是擁有法定的或授予的公共權(quán)力并以此配置社會(huì)資源，力并以此配置社會(huì)資源，管理社會(huì)公共事務(wù)、管理社會(huì)公共事務(wù)、以協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系以非營利為目的的組以協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益

2、關(guān)系以非營利為目的的組織。公共組織與公共倫理主體相對應(yīng)?？?。公共組織與公共倫理主體相對應(yīng)。 按照管理的權(quán)力性質(zhì)；按照管理的權(quán)力性質(zhì)； 按照組織體制；按照組織體制； 按照組織職權(quán)范圍；按照組織職權(quán)范圍； 按照職能；按照職能；政黨組織政黨組織黨的組織分為中央組織、地方組織黨的組織分為中央組織、地方組織和基層組織三類和基層組織三類 人民政協(xié)人民政協(xié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)協(xié)商的重要機(jī)構(gòu) 國家機(jī)關(guān)國家機(jī)關(guān)從事國家管理和行使國家權(quán)力，包從事國家管理和行使國家權(quán)力，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等機(jī)關(guān)、檢

3、察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等 準(zhǔn)政府組織準(zhǔn)政府組織 承擔(dān)著某些公共職能的、半自治性承擔(dān)著某些公共職能的、半自治性的非政府組織的非政府組織 非政府組織非政府組織 非營利性的、以公益服務(wù)為目的的非營利性的、以公益服務(wù)為目的的、公民自愿結(jié)合依法登記的組織、公民自愿結(jié)合依法登記的組織 二、公共組織的構(gòu)成要素二、公共組織的構(gòu)成要素 從組織構(gòu)成的共性來看，公共組織從組織構(gòu)成的共性來看，公共組織的建立和其職能作用的實(shí)現(xiàn)，有賴于內(nèi)的建立和其職能作用的實(shí)現(xiàn)，有賴于內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，其要素構(gòu)成的序部各要素的有機(jī)聯(lián)系，其要素構(gòu)成的序列包括權(quán)力要素、人的要素、物的要素列包括權(quán)力要素、人的要素、物的要素和管理的實(shí)施要素。和管理的

4、實(shí)施要素。 1 1、權(quán)力要素、權(quán)力要素 2 2、人的要素、人的要素 3 3、物質(zhì)要素、物質(zhì)要素 4 4、預(yù)期結(jié)果要素、預(yù)期結(jié)果要素 5 5、職能要素、職能要素 6 6、構(gòu)成方式要素、構(gòu)成方式要素 7 7、運(yùn)行規(guī)則要素、運(yùn)行規(guī)則要素 8 8、技術(shù)和信息要素、技術(shù)和信息要素第二節(jié)第二節(jié) 政府組織政府組織 一、政府組織的結(jié)構(gòu)一、政府組織的結(jié)構(gòu) 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是運(yùn)用在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是運(yùn)用通過法定程序掌握的公共權(quán)力對社會(huì)資源通過法定程序掌握的公共權(quán)力對社會(huì)資源進(jìn)行分配和對社會(huì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的組織。進(jìn)行分配和對社會(huì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的組織。 （一）縱向結(jié)構(gòu)（一）縱向結(jié)構(gòu) 縱向結(jié)構(gòu)是國家內(nèi)部不

5、同層級的政府縱向結(jié)構(gòu)是國家內(nèi)部不同層級的政府及其部門之間在縱向上形成的各種關(guān)系，及其部門之間在縱向上形成的各種關(guān)系，反映行政組織內(nèi)各層次中的隸屬等級，是反映行政組織內(nèi)各層次中的隸屬等級，是制度體制安排的結(jié)果。制度體制安排的結(jié)果。 構(gòu)成要素：構(gòu)成要素： 組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況設(shè)置狀況 體制體制職責(zé)配置、財(cái)政體制職責(zé)配置、財(cái)政體制 權(quán)能權(quán)能集權(quán)、分權(quán)、權(quán)力大小集權(quán)、分權(quán)、權(quán)力大小 在縱向關(guān)系上，我國的行政組織在縱向關(guān)系上，我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大層次。兩大層次。政府結(jié)構(gòu)類型政府結(jié)構(gòu)類型三級制，包括四種情況：三級制，包括四種情況：直轄市直轄

6、市郊區(qū)郊區(qū)鄉(xiāng)；鄉(xiāng)； 直轄市直轄市縣縣鄉(xiāng)；鄉(xiāng)； ?。ㄗ灾螀^(qū)）?。ㄗ灾螀^(qū)）地級市地級市市區(qū)；市區(qū)； ?。ㄗ灾螀^(qū)）?。ㄗ灾螀^(qū)）縣、自治縣、縣級市縣、自治縣、縣級市鄉(xiāng)鄉(xiāng)四級制，也包括四種情況：四級制，也包括四種情況： ?。ㄗ灾螀^(qū)）?。ㄗ灾螀^(qū)）地級市地級市縣縣鄉(xiāng)；鄉(xiāng)； ?。ㄗ灾螀^(qū)）?。ㄗ灾螀^(qū)）地級市地級市郊區(qū)郊區(qū)鄉(xiāng)；鄉(xiāng)； ?。ㄗ灾螀^(qū)）?。ㄗ灾螀^(qū)）地級州地級州縣級市縣級市市區(qū)；市區(qū)； 省省(自治區(qū)自治區(qū))自治州自治州縣、縣級市縣、縣級市鄉(xiāng)。鄉(xiāng)。（二）橫向結(jié)構(gòu)（二）橫向結(jié)構(gòu) 反映的是同級行政組織之間和不同級反映的是同級行政組織之間和不同級別但沒有隸屬關(guān)系的各行政組織和部門之別但沒有隸屬關(guān)系的各行政組織和部門

7、之間分工協(xié)作的關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)中的各組織、間分工協(xié)作的關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)中的各組織、各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，它們之間是一種平行關(guān)系。劃分，它們之間是一種平行關(guān)系。我國目前的社區(qū)街道組織機(jī)構(gòu)圖我國目前的社區(qū)街道組織機(jī)構(gòu)圖西方國家政府組織結(jié)構(gòu)示意圖西方國家政府組織結(jié)構(gòu)示意圖改革開放以來政府機(jī)構(gòu)改革開放以來政府機(jī)構(gòu)6 6次改革次改革 第一次：第一次：19821982年；年； 第二次：第二次：19881988年；年； 第三次：第三次：19931993年；年； 第四次：第四次：19981998年；年； 第五次：第五次：20032003年；年； 第六次：第六

8、次：20082008年；年；大部制改革大部制改革 大部制大部制即為大即為大部門體制：為推進(jìn)部門體制：為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政合管理職能合并政府部門，組成超級府部門，組成超級大部的政府組織體大部的政府組織體制。制。 其特征是其特征是“大大職能、寬領(lǐng)域、少職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)”?！笆」芸h省管縣”改革的類型模式改革的類型模式 黨的十七大報(bào)告指出，黨的十七大報(bào)告指出，“減少管理層級，減少管理層級，在有條件的地區(qū)推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等管在有條件的地區(qū)推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等管理方式理方式”。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的。作為國民經(jīng)濟(jì)和社

9、會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的“十一五十一五”規(guī)劃綱要中明確提出，要規(guī)劃綱要中明確提出，要“理順省級理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制直接對縣的管理體制”?！笆」芸h省管縣”改革的意義改革的意義 體制改革體制改革，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，減少管理層級，節(jié)減少管理層級，節(jié)約行政成本，提高行政效率約行政成本，提高行政效率。進(jìn)一步帶動(dòng)中國。進(jìn)一步帶動(dòng)中國行政架構(gòu)的改變，從而實(shí)現(xiàn)政府層級行政架構(gòu)的改變，從而實(shí)現(xiàn)政府層級扁平化扁平化的的改進(jìn)，有力促使事權(quán)劃分的清晰化、合理化和改進(jìn)，有力促使事權(quán)劃分的清晰化、合理化和建立健全與事權(quán)相匹配的分稅、分級財(cái)政體制建

10、立健全與事權(quán)相匹配的分稅、分級財(cái)政體制，明顯降低行政體系的運(yùn)行成本，從源頭上堵，明顯降低行政體系的運(yùn)行成本，從源頭上堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費(fèi)的住鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入截留和浪費(fèi)的“黑洞黑洞”，從而更好，從而更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “行政三分制行政三分制”改革改革 黨的十七大報(bào)告指出：黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持用制度管要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。行機(jī)制?！?行政三分制是行政三分制是“權(quán)力權(quán)力”三分三分，還是，還是“功能功能”三分三分？

11、二、政府組織倫理及其構(gòu)成二、政府組織倫理及其構(gòu)成 政府組織倫理是政府組織如何治理政府組織倫理是政府組織如何治理 社會(huì)，如何代表人民利益和公共利益的社會(huì)，如何代表人民利益和公共利益的 基本價(jià)值準(zhǔn)則，對政府行為具有倫理規(guī)基本價(jià)值準(zhǔn)則，對政府行為具有倫理規(guī) 范作用。范作用。 （一）政府組織倫理（一）政府組織倫理 1 1、政府組織的、政府組織的合法性合法性 （1 1）中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨具有歷史和）中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨具有歷史和人民選擇奠定的合法性；人民選擇奠定的合法性； （2 2）人民政協(xié)民主選舉制度確認(rèn)的合法）人民政協(xié)民主選舉制度確認(rèn)的合法性；性； （3 3）執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)業(yè)績驗(yàn)證的合法性；）執(zhí)政的現(xiàn)

12、實(shí)業(yè)績驗(yàn)證的合法性； （4 4）國際地位的合法性。）國際地位的合法性。 2 2、政府組織倫理的、政府組織倫理的正當(dāng)性正當(dāng)性 政府組織倫理的正當(dāng)性既來源于政府組織政府組織倫理的正當(dāng)性既來源于政府組織存在的合法性，也依托于政府組織行為的合法存在的合法性，也依托于政府組織行為的合法性，以及秉承立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意性，以及秉承立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，追求公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則的落實(shí)為人民服務(wù)，追求公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則的落實(shí)和體現(xiàn)。和體現(xiàn)。 3 3、政府組織倫理與個(gè)人倫理原則上的、政府組織倫理與個(gè)人倫理原則上的區(qū)別區(qū)別 （1 1）主體不同：政府組織管理者的身份是非個(gè)）主體不同：政府組織

13、管理者的身份是非個(gè)人化的；人化的； （2 2）影響不同；）影響不同； （3 3）約束方式、依靠力量不同；）約束方式、依靠力量不同； （4 4）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同；）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同； （二）政府組織倫理的構(gòu)成（二）政府組織倫理的構(gòu)成 政府組織倫理包括基本的行為原政府組織倫理包括基本的行為原則、行為規(guī)范、誠信倫理、制度倫理、則、行為規(guī)范、誠信倫理、制度倫理、權(quán)力倫理、公共責(zé)任等內(nèi)容，權(quán)力倫理、公共責(zé)任等內(nèi)容，公務(wù)員公務(wù)員職業(yè)道德則是政府組織倫理的個(gè)體化職業(yè)道德則是政府組織倫理的個(gè)體化表現(xiàn)表現(xiàn)。 公共倫理意識(shí)公共倫理意識(shí) 實(shí)踐倫理實(shí)踐倫理 角色倫理角色倫理 實(shí)現(xiàn)角色倫理，必須具備兩方面的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)角色倫理，

14、必須具備兩方面的基礎(chǔ)，一是指導(dǎo)公共倫理的良心；而是實(shí)現(xiàn)角色功能一是指導(dǎo)公共倫理的良心；而是實(shí)現(xiàn)角色功能的能力。的能力。 （三）政府公信力（三）政府公信力 公信力，公信力，現(xiàn)代漢語詞典現(xiàn)代漢語詞典的解釋的解釋是：使公眾信任的力量。是：使公眾信任的力量。 “三綱三綱”即即“君為臣綱君為臣綱”、“父為父為子綱子綱”、“夫?yàn)槠蘧V夫?yàn)槠蘧V”； “ “五常五?！笔侵甘侵浮叭?、義、禮、智、仁、義、禮、智、信信”； “四維四維”是指是指“禮、義、廉、恥禮、義、廉、恥”； “ “五倫五倫”：“父子有親，君臣有義，夫婦父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信有別，長幼有序，朋友有信”； “ “八德八德”：

15、“孝，悌，忠，信，禮，義，孝，悌，忠，信，禮，義，廉，恥廉，恥”。 從從政府與公眾作為主體和客體的關(guān)系政府與公眾作為主體和客體的關(guān)系看，看，政府公信力是政府贏得公眾信任的一種能力和政府公信力是政府贏得公眾信任的一種能力和程度，包括民眾對政府形象、信譽(yù)的認(rèn)識(shí)和態(tài)程度，包括民眾對政府形象、信譽(yù)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度度, ,也體現(xiàn)為民眾對政府行政的理解和支持也體現(xiàn)為民眾對政府行政的理解和支持 。 政府公信力的政府公信力的判斷標(biāo)準(zhǔn)判斷標(biāo)準(zhǔn) ：政府應(yīng)是負(fù)責(zé)：政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府任的政府 ，是以公民為本位的服務(wù)型政府，是以公民為本位的服務(wù)型政府 ，是依法行政的政府是依法行政的政府 ，是透明的政府，是透明的政府 。

16、政府誠信、政府信用、政府信任政府誠信、政府信用、政府信任是政府公信力的三個(gè)構(gòu)成要素：是政府公信力的三個(gè)構(gòu)成要素： 政府誠信政府誠信； 政府信用；政府信用； 政府信任；政府信任； “ “區(qū)伯案區(qū)伯案”與與漳州漳州PXPX項(xiàng)目項(xiàng)目對政府對政府公信力的考量？公信力的考量？ 三、政府組織倫理的功能三、政府組織倫理的功能 1 1、導(dǎo)向功能、導(dǎo)向功能2 2、規(guī)范功能、規(guī)范功能3 3、凝聚功能、凝聚功能4 4、選擇功能、選擇功能 非政府組織非政府組織（Non-governmental organization，縮寫，縮寫NGO）是以增進(jìn)公共）是以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，以社會(huì)公共事務(wù)為管理利益為組織目標(biāo)，以

17、社會(huì)公共事務(wù)為管理對象，以非權(quán)力手段為組織運(yùn)作基礎(chǔ)的公對象，以非權(quán)力手段為組織運(yùn)作基礎(chǔ)的公共組織。又被稱為非營利性組織（共組織。又被稱為非營利性組織（NPO）、第三部門、民間組織等，是指那些非政、第三部門、民間組織等，是指那些非政府的、非營利的、志愿性、非政黨性的致府的、非營利的、志愿性、非政黨性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織。力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織。第三節(jié)第三節(jié) 非政府組織非政府組織 一、非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展一、非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）產(chǎn)生的時(shí)間和原因（一）產(chǎn)生的時(shí)間和原因 1 1、時(shí)間、時(shí)間 非政府組織是非政府組織是2020世紀(jì)后半期世紀(jì)后半期在全球社團(tuán)在全球社團(tuán)革命的背景下興

18、起的社會(huì)民間組織革命的背景下興起的社會(huì)民間組織 2 2、原因、原因 政府失靈政府失靈、市場失靈市場失靈、社會(huì)需要社會(huì)需要和和公公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)和能力提高眾參與公共事務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)和能力提高。 （二）非政府組織的主要作用（二）非政府組織的主要作用 1 1、為解決市場失靈和政府失靈提供了、為解決市場失靈和政府失靈提供了新的可能。新的可能。 2 2、公民社會(huì)的重要組成部分和治理的、公民社會(huì)的重要組成部分和治理的主體，具有較強(qiáng)的多樣性、靈活性、主體，具有較強(qiáng)的多樣性、靈活性、創(chuàng)新性和參與性。創(chuàng)新性和參與性。 3 3、新的公共事務(wù)管理主體，在國家和、新的公共事務(wù)管理主體，在國家和社會(huì)公共事務(wù)治理

19、過程中發(fā)揮了越來社會(huì)公共事務(wù)治理過程中發(fā)揮了越來 越重要的作用。越重要的作用。 4 4、提供多樣化的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用。、提供多樣化的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用。 （三）國外非政府組織的發(fā)展（三）國外非政府組織的發(fā)展 （四）我國非政府組織的發(fā)展（四）我國非政府組織的發(fā)展指標(biāo)指標(biāo)20022002 2003200320042004200520052006200620072007200820082009200920102010社團(tuán)社團(tuán)/ /萬萬個(gè)個(gè)13.313.3 14.214.215.315.317.117.119.219.221.221.2232323.923.924.524.5民辦非民辦非企企/ /萬個(gè)萬個(gè)11.111.1 12.412.413.513.514.814.816.116.117.417.418.218.2191919.819.8基金會(huì)基金會(huì)/ /個(gè)個(gè)9549548928929759751144114413401340159715971843184322002200 我國非政府組織發(fā)展的特點(diǎn)：我國非政府組織發(fā)展的特點(diǎn)： 1 1、數(shù)量大幅增加；、數(shù)量大幅增加； 2 2、種類齊全；、種類齊全； 3 3、能力不斷提高；、能力不斷提高； 4 4、與國外非政府組織的交流不斷加強(qiáng)；、與國外非政府組織的交流不斷加強(qiáng)； 5 5、社會(huì)作用增強(qiáng)；、社會(huì)作用增強(qiáng)；