財(cái)政支出課件

1、財(cái)政學(xué)財(cái)政學(xué)第三章第三章 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述本章內(nèi)容本章內(nèi)容 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出基本理論財(cái)政支出基本理論 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出基本理論財(cái)政支出基本理論 一、純公共物品的提供一、純公共物品的提供 純公共物品（非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性）純公共物品（非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性） 通過(guò)公共提供（政府提供）通過(guò)公共提供（政府提供） 政府通過(guò)政府通過(guò)稅收稅收籌集資金以支付產(chǎn)品的生產(chǎn)成籌集資金以支付產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并向公眾本并向公眾免費(fèi)提供。免費(fèi)提供。二、準(zhǔn)公共物品的提供方式二、準(zhǔn)公共物品的提供方式1 1、具有排他性和、具有排他性和一定范圍一定范圍非

2、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的提非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的提供方式供方式這類(lèi)產(chǎn)品：這類(lèi)產(chǎn)品：eg.eg.橋梁、公園、圖書(shū)館等橋梁、公園、圖書(shū)館等具有飽和界限，未到達(dá)飽和時(shí)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性具有飽和界限，未到達(dá)飽和時(shí)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性 到達(dá)飽和狀態(tài)時(shí)，具有競(jìng)爭(zhēng)性到達(dá)飽和狀態(tài)時(shí)，具有競(jìng)爭(zhēng)性這類(lèi)產(chǎn)品的提供方式：這類(lèi)產(chǎn)品的提供方式： 一是公共提供一是公共提供（通過(guò)收稅來(lái)補(bǔ)償）（通過(guò)收稅來(lái)補(bǔ)償） 二是市場(chǎng)通過(guò)二是市場(chǎng)通過(guò)（通過(guò)收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償）（通過(guò)收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償）Eg .Eg .橋梁的建設(shè)與維護(hù)成本橋梁的建設(shè)與維護(hù)成本提供方式取決于哪種提供方式對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)提供方式取決于哪種提供方式對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)更好，或者說(shuō)社會(huì)收益更大。更好，或者說(shuō)社會(huì)收益更大。

3、比較：比較：（政府提供）公共提供的社會(huì)凈效益（政府提供）公共提供的社會(huì)凈效益= =消費(fèi)收益消費(fèi)收益- -生產(chǎn)成本生產(chǎn)成本- -稅收成本稅收成本- -稅收的效益損失稅收的效益損失（市場(chǎng)提供）私人提供的社會(huì)凈效益（市場(chǎng)提供）私人提供的社會(huì)凈效益= =消費(fèi)收益消費(fèi)收益- -生產(chǎn)成本生產(chǎn)成本- -收費(fèi)成本收費(fèi)成本- -收費(fèi)的效益損失收費(fèi)的效益損失 當(dāng)政府提供的社會(huì)凈效益當(dāng)政府提供的社會(huì)凈效益市場(chǎng)提供的社會(huì)凈效益市場(chǎng)提供的社會(huì)凈效益政府提供政府提供當(dāng)政府提供的社會(huì)凈效益當(dāng)政府提供的社會(huì)凈效益市場(chǎng)提供的社會(huì)凈效益市場(chǎng)提供的社會(huì)凈效益市場(chǎng)提供市場(chǎng)提供2 2、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性不完

4、全不完全的產(chǎn)品的的產(chǎn)品的提供方式提供方式這類(lèi)產(chǎn)品：這類(lèi)產(chǎn)品：egeg教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)（具教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)（具有外部效益的產(chǎn)品）有外部效益的產(chǎn)品）這種產(chǎn)品考慮采用公共提供與市場(chǎng)提供相結(jié)這種產(chǎn)品考慮采用公共提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合方式（即部分公共提供或合方式（即部分公共提供或混合提供混合提供）采取混合提供，即提高使用效率也減輕政府采取混合提供，即提高使用效率也減輕政府負(fù)擔(dān)負(fù)擔(dān)混合提供的方式主要有以下幾種：混合提供的方式主要有以下幾種：1 1）簽訂協(xié)議或者合同授予經(jīng)營(yíng)權(quán)）簽訂協(xié)議或者合同授予經(jīng)營(yíng)權(quán)2 2）出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)3 3）政府補(bǔ)助）政府補(bǔ)助4 4）政府參股）政府參股5 5）政府提

5、供法律保護(hù)）政府提供法律保護(hù)第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析一、財(cái)政支出分類(lèi)一、財(cái)政支出分類(lèi)（一）財(cái)政支出分類(lèi)的意義（一）財(cái)政支出分類(lèi)的意義1 1、財(cái)政支出的概念：財(cái)政支出是以國(guó)家為主、財(cái)政支出的概念：財(cái)政支出是以國(guó)家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)，進(jìn)行的一種財(cái)政體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)，進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)資金分配活動(dòng)，集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所發(fā)生的耗費(fèi)。范圍及其所發(fā)生的耗費(fèi)。 一個(gè)過(guò)程一個(gè)過(guò)程；政府行為的成本政府行為的成本（本質(zhì)）（本質(zhì)）是對(duì)財(cái)政資金有計(jì)劃分配，是對(duì)財(cái)政資金有計(jì)劃分配， 滿(mǎn)足國(guó)家實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能需要，滿(mǎn)足國(guó)家實(shí)現(xiàn)

6、各項(xiàng)職能需要， 是財(cái)政分配活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。是財(cái)政分配活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。 財(cái)政支出分類(lèi)，是指從不同角度出發(fā)，按照不同依財(cái)政支出分類(lèi)，是指從不同角度出發(fā)，按照不同依據(jù)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)。據(jù)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)。 2 2、財(cái)政支出分類(lèi)的意義、財(cái)政支出分類(lèi)的意義（1 1）統(tǒng)籌安排，有效使用財(cái)政資金的需要）統(tǒng)籌安排，有效使用財(cái)政資金的需要（2 2）編制政府預(yù)算、決算的重要依據(jù)）編制政府預(yù)算、決算的重要依據(jù)（3 3）有利于對(duì)財(cái)政支出問(wèn)題進(jìn)行研究）有利于對(duì)財(cái)政支出問(wèn)題進(jìn)行研究（二）財(cái)政支出的分類(lèi)（二）財(cái)政支出的分類(lèi)1 1、按、按費(fèi)用類(lèi)別費(fèi)用類(lèi)別分類(lèi)（按照國(guó)家職能不同）分類(lèi)（按照國(guó)家職

7、能不同）P38P38（1 1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)（2 2）社會(huì)文教費(fèi)）社會(huì)文教費(fèi)（3 3）國(guó)防費(fèi)）國(guó)防費(fèi)（4 4）行政管理費(fèi)）行政管理費(fèi)（5 5）其他支出）其他支出 2 2、按、按直接用途直接用途分類(lèi)分類(lèi) 在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，按直接用途不同劃分：在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，按直接用途不同劃分： 如表如表3-1 P383-1 P38 公共部門(mén)的消費(fèi)性支出公共部門(mén)的消費(fèi)性支出 公共部門(mén)投資公共部門(mén)投資 補(bǔ)貼補(bǔ)貼 經(jīng)常撥款經(jīng)常撥款 資本轉(zhuǎn)移支出資本轉(zhuǎn)移支出 債務(wù)利息支出債務(wù)利息支出 對(duì)私營(yíng)部門(mén)及國(guó)外的貸款對(duì)私營(yíng)部門(mén)及國(guó)外的貸款3 3、國(guó)際分類(lèi)國(guó)際分類(lèi)法法 一類(lèi)用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類(lèi)一類(lèi)用于理論

8、和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類(lèi) 另一類(lèi)用于編制國(guó)家預(yù)算的另一類(lèi)用于編制國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)分類(lèi) 職能分類(lèi)法職能分類(lèi)法 從統(tǒng)計(jì)分類(lèi)看從統(tǒng)計(jì)分類(lèi)看 表表3-2 P393-2 P39（按國(guó)際貨幣基金組織）（按國(guó)際貨幣基金組織） 經(jīng)濟(jì)分類(lèi)法經(jīng)濟(jì)分類(lèi)法 職能分類(lèi)職能分類(lèi) 經(jīng)濟(jì)分類(lèi)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)1 1、一般公共服務(wù)、一般公共服務(wù)2 2、國(guó)防、國(guó)防3 3、教育、教育4 4、保健、保健5 5、社會(huì)保障和福利、社會(huì)保障和福利6 6、住房和社區(qū)生活設(shè)施、住房和社區(qū)生活設(shè)施7 7、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)8 8、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)（1 1）農(nóng)業(yè)）農(nóng)業(yè) （5 5）道路）道路（2 2）采礦業(yè)）采礦業(yè) （6 6）水輸送）

9、水輸送（3 3）制造業(yè)）制造業(yè) （7 7）鐵路）鐵路（4 4）電業(yè)）電業(yè) （8 8）通訊）通訊（9 9）其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)）其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)9 9、無(wú)法歸類(lèi)的其他支出、無(wú)法歸類(lèi)的其他支出 (1)(1)公債利息支出公債利息支出(2)(2)其他其他1 1、經(jīng)常性支出、經(jīng)常性支出（1 1）商品和服務(wù)支出）商品和服務(wù)支出1 1）工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目）工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目2 2）商品和勞務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi)）商品和勞務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi)（2 2）利息支出）利息支出（3 3）補(bǔ)貼和其他經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)讓?zhuān)┭a(bǔ)貼和其他經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)讓1 1）對(duì)公共企業(yè)）對(duì)公共企業(yè) 4 4）對(duì)家庭）對(duì)家庭2 2）對(duì)下級(jí)政府）對(duì)下級(jí)政府 5 5）國(guó)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

10、國(guó)外轉(zhuǎn)讓3 3）對(duì)其他居民）對(duì)其他居民2 2、資本性支出、資本性支出（1 1）固定資產(chǎn)的購(gòu)置）固定資產(chǎn)的購(gòu)置（2 2）土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)）土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)（3 3）存貨購(gòu)買(mǎi)）存貨購(gòu)買(mǎi) （4 4）資本轉(zhuǎn)讓?zhuān)┵Y本轉(zhuǎn)讓3 3、凈貸款、凈貸款政治政治社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)購(gòu)購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移購(gòu)購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)4 4、按、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)分類(lèi)也就是以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，也就是以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政支出劃分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。將財(cái)政支出劃分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 購(gòu)買(mǎi)性支出（能夠直接形成對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)性支出（能夠直接形成對(duì)產(chǎn)品和服務(wù) 的需求）的需求） 轉(zhuǎn)移性支出（

11、直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移性支出（直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方?的轉(zhuǎn)移）的轉(zhuǎn)移）（三）我國(guó)財(cái)政支出分類(lèi)（三）我國(guó)財(cái)政支出分類(lèi)20072007年年1 1月月1 1日正式實(shí)施政府收支分類(lèi)改革后，日正式實(shí)施政府收支分類(lèi)改革后，我國(guó)現(xiàn)行支出分類(lèi)采用了我國(guó)現(xiàn)行支出分類(lèi)采用了國(guó)際通行的做法國(guó)際通行的做法。即同時(shí)使用支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)兩種即同時(shí)使用支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)兩種1 1、支出、支出功能功能分類(lèi)（按政府主要職能活動(dòng)分類(lèi)）分類(lèi)（按政府主要職能活動(dòng)分類(lèi)）據(jù)據(jù)20092009年政府收支分類(lèi)科目年政府收支分類(lèi)科目2121類(lèi)類(lèi) P39P392 2、支出、支出經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)（按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具

12、體用途）分類(lèi)（按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途）據(jù)據(jù)20092009年政府收支分類(lèi)科目年政府收支分類(lèi)科目1212類(lèi)類(lèi) P40P40二、財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論解釋二、財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論解釋?zhuān)ㄒ唬┕仓С龅暮饬恐笜?biāo)（一）公共支出的衡量指標(biāo) 1 1、絕對(duì)量絕對(duì)量指標(biāo)指標(biāo) （用貨幣表示的財(cái)政支出規(guī)模大?。ㄓ秘泿疟硎镜呢?cái)政支出規(guī)模大?。?指一國(guó)在一定時(shí)候內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)指一國(guó)在一定時(shí)候內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)政支出的貨幣價(jià)值總額。政支出的貨幣價(jià)值總額。優(yōu)：直觀、具體優(yōu)：直觀、具體缺：不能反映影響公共支出的各種復(fù)雜因素缺：不能反映影響公共支出的各種復(fù)雜因素2 2、相對(duì)量相對(duì)量指標(biāo)指標(biāo) 財(cái)政支出財(cái)政支出

13、/GDP/GDP 財(cái)政支出財(cái)政支出/GNP/GNP指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個(gè)財(cái)政年度）財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值的比率政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值的比率最大的優(yōu)點(diǎn)：便于進(jìn)行縱向比較和橫向比較的分析最大的優(yōu)點(diǎn)：便于進(jìn)行縱向比較和橫向比較的分析來(lái)表示財(cái)政支出規(guī)來(lái)表示財(cái)政支出規(guī)模的大小模的大小絕對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)絕對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)中國(guó)政府中國(guó)政府1990199020002000年預(yù)算內(nèi)支出年預(yù)算內(nèi)支出（人民幣億元（人民幣億元）相對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)相對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)政府支出占政府支出占GDPGDP的比率（的比率（% %）（二）財(cái)政支出規(guī)模的變化

14、趨勢(shì)（二）財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢(shì) 如圖如圖從圖中反映出我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模在從圖中反映出我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模在逐年增長(zhǎng)逐年增長(zhǎng)（三）財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的原因（三）財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的原因1 1、瓦格納法則、瓦格納法則公共支出不斷上升規(guī)律公共支出不斷上升規(guī)律1919世紀(jì)，瓦格納最先提出財(cái)政支出擴(kuò)張論，其世紀(jì)，瓦格納最先提出財(cái)政支出擴(kuò)張論，其研究成果被稱(chēng)為研究成果被稱(chēng)為“瓦格納法則瓦格納法則”。后經(jīng)馬斯格雷夫發(fā)展后定義為：后經(jīng)馬斯格雷夫發(fā)展后定義為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDPGDP的比重的比重也隨之提高。也隨之提高。瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋G3G2G1Y

15、3Y2Y10人均GDP財(cái) 政支 出占GDP的 比重圖3-2 瓦格納法則的解釋瓦格納法則：瓦格納法則：隨著人均收入隨著人均收入的提高的提高, ,財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。也隨之提高。瓦格納法則（政府活動(dòng)擴(kuò)張法則）瓦格納法則（政府活動(dòng)擴(kuò)張法則） 政治因素政治因素隨經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，正隨經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的在擴(kuò)張的市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，引起對(duì)法律和關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，引起對(duì)法律和契約的需求，需要國(guó)家提供法律契約的需求，需要國(guó)家提供法律服務(wù)。服務(wù)。經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)人工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)人口居住密集化，產(chǎn)生擁擠等外口居住密集化，產(chǎn)生擁擠等外部性問(wèn)題

16、，需要政府進(jìn)行管理部性問(wèn)題，需要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作。與調(diào)節(jié)工作?，F(xiàn)代現(xiàn)代工業(yè)工業(yè)發(fā)展發(fā)展社會(huì)社會(huì)進(jìn)步進(jìn)步國(guó)家國(guó)家活動(dòng)活動(dòng)擴(kuò)張擴(kuò)張 瓦格納理論的進(jìn)一步發(fā)展：瓦格納理論的進(jìn)一步發(fā)展： 政府消費(fèi)隨國(guó)家機(jī)器增大而增加政府消費(fèi)隨國(guó)家機(jī)器增大而增加 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸強(qiáng)化 人口增加、公用設(shè)施和公共福利擴(kuò)大人口增加、公用設(shè)施和公共福利擴(kuò)大 生活水平提高人均支出增加生活水平提高人均支出增加2 2、非均衡增長(zhǎng)理論、非均衡增長(zhǎng)理論“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”該理論由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和魏斯曼在該理論由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和魏斯曼在2020世世紀(jì)紀(jì)6060年代

17、提出的。年代提出的。19611961年，二人出版了年，二人出版了聯(lián)合王國(guó)公共支出的增聯(lián)合王國(guó)公共支出的增長(zhǎng)長(zhǎng)一書(shū)，提出非均衡增長(zhǎng)理論一書(shū)，提出非均衡增長(zhǎng)理論該理論建立在一個(gè)假設(shè)前提之上：政府喜歡多該理論建立在一個(gè)假設(shè)前提之上：政府喜歡多支出，而公民不愿多納稅支出，而公民不愿多納稅內(nèi)容：認(rèn)為財(cái)政支出的增長(zhǎng)并不是均衡、按同內(nèi)容：認(rèn)為財(cái)政支出的增長(zhǎng)并不是均衡、按同一速度向前發(fā)展，而是在不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的過(guò)一速度向前發(fā)展，而是在不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的過(guò)程中，由于程中，由于社會(huì)激變（如戰(zhàn)爭(zhēng)）社會(huì)激變（如戰(zhàn)爭(zhēng)）的出現(xiàn)，不的出現(xiàn)，不時(shí)出現(xiàn)一種時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式跳躍式的發(fā)展過(guò)程。的發(fā)展過(guò)程。該理論的關(guān)鍵之處在于：認(rèn)為在社會(huì)

18、激變后的該理論的關(guān)鍵之處在于：認(rèn)為在社會(huì)激變后的財(cái)政支出財(cái)政支出仍將保持仍將保持激變期間的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。激變期間的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。0時(shí)期財(cái)政支出財(cái)政支出/GDP /GDP 戰(zhàn)前戰(zhàn)前戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)戰(zhàn)后私人支出私人支出財(cái)政支出財(cái)政支出公共支出的“階梯式增長(zhǎng)” 財(cái)政支出水平時(shí)間和平時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng) 和平時(shí)期 戰(zhàn)爭(zhēng)O從原因上看，（皮考克和魏斯曼）認(rèn)為存在三種效益從原因上看，（皮考克和魏斯曼）認(rèn)為存在三種效益導(dǎo)致了這一勢(shì)頭的繼續(xù)。導(dǎo)致了這一勢(shì)頭的繼續(xù)。（1 1）替代效應(yīng)）替代效應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件出現(xiàn)，社會(huì)公眾戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件出現(xiàn)，社會(huì)公眾能夠忍受比平時(shí)更高能夠忍受比平時(shí)更高的租稅水平。的租稅水平。當(dāng)稅收大量增加，相應(yīng)的私人支出減

19、少。當(dāng)稅收大量增加，相應(yīng)的私人支出減少。這種這種公共支出代替私人支出公共支出代替私人支出的現(xiàn)象稱(chēng)為的現(xiàn)象稱(chēng)為“替代效益替代效益”社會(huì)動(dòng)蕩結(jié)束之后，財(cái)政支出并不會(huì)相應(yīng)的減少到動(dòng)社會(huì)動(dòng)蕩結(jié)束之后，財(cái)政支出并不會(huì)相應(yīng)的減少到動(dòng)蕩之前蕩之前原因是社會(huì)動(dòng)蕩造成的后果還需原因是社會(huì)動(dòng)蕩造成的后果還需要政府去處理。要政府去處理。（2 2）檢查效應(yīng)）檢查效應(yīng)社會(huì)突發(fā)性事件的出現(xiàn)，往往會(huì)暴露社會(huì)存在社會(huì)突發(fā)性事件的出現(xiàn)，往往會(huì)暴露社會(huì)存在的許多問(wèn)題，這些問(wèn)題使人們的許多問(wèn)題，這些問(wèn)題使人們認(rèn)識(shí)到解決這認(rèn)識(shí)到解決這些問(wèn)題的重要性。些問(wèn)題的重要性。在這種情況下，社會(huì)成員就會(huì)同意增加稅收，在這種情況下，社會(huì)成員就會(huì)同

20、意增加稅收，以滿(mǎn)足為解決這些問(wèn)題所需要的財(cái)政資金需以滿(mǎn)足為解決這些問(wèn)題所需要的財(cái)政資金需要。要。（3 3）集中效應(yīng)）集中效應(yīng)在正常時(shí)期，中央政府和地方政府的職責(zé)分工在正常時(shí)期，中央政府和地方政府的職責(zé)分工相對(duì)而言是固定的，但在社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期，相對(duì)而言是固定的，但在社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期，中中央政府集中央政府集中更多財(cái)政資金的這種做法卻易受更多財(cái)政資金的這種做法卻易受社會(huì)的認(rèn)同，中央政府職能的擴(kuò)大增大了財(cái)社會(huì)的認(rèn)同，中央政府職能的擴(kuò)大增大了財(cái)政收支的規(guī)模。政收支的規(guī)模。導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的因素有導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在和外在兩方面內(nèi)在和外在兩方面： 內(nèi)在因素，主要是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)內(nèi)在因

21、素，主要是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展展國(guó)民收入增加國(guó)民收入增加政府不變更稅率政府不變更稅率稅收增加稅收增加公共支出增長(zhǎng)。公共支出增長(zhǎng)。 外在因素：戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難。具體表現(xiàn)為：戰(zhàn)爭(zhēng)和饑饉等自然外在因素：戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)難。具體表現(xiàn)為：戰(zhàn)爭(zhēng)和饑饉等自然災(zāi)害發(fā)生災(zāi)害發(fā)生政府支出急劇增加政府支出急劇增加提高稅率或新設(shè)稅種提高稅率或新設(shè)稅種戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難過(guò)后政府不一定恢復(fù)原有稅率，有的新稅會(huì)繼戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難過(guò)后政府不一定恢復(fù)原有稅率，有的新稅會(huì)繼續(xù)存在續(xù)存在公共支出的持續(xù)增加。公共支出的持續(xù)增加。 因此，皮科克和魏斯曼認(rèn)為，政府與國(guó)民一直處在稅收因此，皮科克和魏斯曼認(rèn)為，政府與國(guó)民一直處在稅收的博弈之中。這一博弈

22、結(jié)果的關(guān)鍵是國(guó)民對(duì)稅收的容忍度。的博弈之中。這一博弈結(jié)果的關(guān)鍵是國(guó)民對(duì)稅收的容忍度。公民容忍的稅收水平是公共支出的約束條件。公民容忍的稅收水平是公共支出的約束條件。3 3、馬斯格雷夫和羅斯托理論（、馬斯格雷夫和羅斯托理論（馬斯格雷夫簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)三階段理論：馬斯格雷夫簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)三階段理論：起飛、起飛、中期發(fā)展、成熟階段中期發(fā)展、成熟階段并認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的不同階段公共支出的重點(diǎn)并認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的不同階段公共支出的重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)移，而且不斷轉(zhuǎn)移，而且每一次重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移每一次重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移都會(huì)有公都會(huì)有公共支出共支出較大幅度的增加較大幅度的增加。早期階段早期階段中期階段中期階段成熟階段成熟階段（1 1）初

23、期階段）初期階段 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段需要大量的需要大量的社會(huì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施政府投資在整個(gè)國(guó)家的總投資政府投資在整個(gè)國(guó)家的總投資中占有很高的比重。中占有很高的比重。（2 2）中期階段）中期階段 中期階段中期階段繼續(xù)進(jìn)行公共部門(mén)投資，同繼續(xù)進(jìn)行公共部門(mén)投資，同時(shí)，有市場(chǎng)失靈存在時(shí)，有市場(chǎng)失靈存在需要政府通過(guò)增加需要政府通過(guò)增加財(cái)政支出來(lái)進(jìn)行財(cái)政支出來(lái)進(jìn)行干預(yù)干預(yù)與調(diào)節(jié)（彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈）與調(diào)節(jié)（彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈）（3 3）成熟階段）成熟階段 一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，公共支出的主要對(duì)象一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，公共支出的主要對(duì)象將從社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向?qū)纳鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福提供教育

24、、衛(wèi)生和福利利等方面的服務(wù)。等方面的服務(wù)。 該理論的特點(diǎn)：從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府該理論的特點(diǎn)：從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府支出重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支出重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移來(lái)解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。來(lái)解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展 階段階段早期早期（起飛期）（起飛期）中期中期（發(fā)展期）（發(fā)展期）成熟期成熟期（大量消費(fèi)期）（大量消費(fèi)期）公共支出公共支出重點(diǎn)重點(diǎn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資為主施投資為主公共投資作為私人公共投資作為私人投資的補(bǔ)充投資的補(bǔ)充教育、保健、福教育、保健、福利服務(wù)為主利服務(wù)為主公共支出公共支出增長(zhǎng)趨勢(shì)增長(zhǎng)趨勢(shì)公共投資占公共投資占社會(huì)總投資社會(huì)總投資的比重較高的比重較高社會(huì)總投資和政府社會(huì)總

25、投資和政府投資絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)，投資絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)，但社會(huì)總投資占但社會(huì)總投資占GDPGDP的比重和政府的比重和政府投資占財(cái)政支出的投資占財(cái)政支出的比重趨于下降比重趨于下降政策性支出增長(zhǎng)政策性支出增長(zhǎng)快速度快于其他快速度快于其他方面的支出增長(zhǎng)，方面的支出增長(zhǎng)，也會(huì)快于也會(huì)快于GDPGDP的的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)速度總體來(lái)講，影響財(cái)政支出規(guī)模的因素有：總體來(lái)講，影響財(cái)政支出規(guī)模的因素有： 第一第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素因素 發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要有相應(yīng)的財(cái)政支出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要有相應(yīng)的財(cái)政支出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造了條件。財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大創(chuàng)造了條件。 第二，第二，政治政治因素因素 一國(guó)若是社

26、會(huì)動(dòng)蕩或發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、政府結(jié)構(gòu)設(shè)置不科一國(guó)若是社會(huì)動(dòng)蕩或發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、政府結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多，都會(huì)使財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大。學(xué)、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多，都會(huì)使財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大。 第三，第三，社會(huì)社會(huì)因素因素人口狀況和文化背景對(duì)財(cái)政支出人口狀況和文化背景對(duì)財(cái)政支出規(guī)模生產(chǎn)影響。規(guī)模生產(chǎn)影響。三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（一）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化（一）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化1 1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義指財(cái)政支出總額中指財(cái)政支出總額中各類(lèi)各類(lèi)支出的支出的組合組合以及各類(lèi)支出在支以及各類(lèi)支出在支出總額中的出總額中的比重。比重。2 2、結(jié)構(gòu)變化、結(jié)構(gòu)變化（1 1）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政覆

27、蓋社會(huì)）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面；各個(gè)方面；改革開(kāi)放初期，加大對(duì)改革開(kāi)放初期，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)、科技科技、教、教育育等領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。等領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。（2 2）黨的十四大以來(lái)，財(cái)政支出逐步退出）黨的十四大以來(lái)，財(cái)政支出逐步退出對(duì)一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，加大對(duì)一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，加大對(duì)對(duì)公共服務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。領(lǐng)域的投入。（3 3）黨的十六大、十七大以來(lái)，繼續(xù)加大）黨的十六大、十七大以來(lái)，繼續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)對(duì)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)對(duì)民生民生等重等重點(diǎn)支出的保障。（對(duì)點(diǎn)支出的保障。（對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”的投入）的投入）2006-2011年中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入情況 （二）我國(guó)財(cái)政支出的國(guó)際比較（二）我國(guó)財(cái)政支出的國(guó)際比較 1 1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的國(guó)