非營利組織復(fù)習(xí)資料

1、非營利組織復(fù)習(xí)資料一、非營利組織的概念非營利組織是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。其基本屬性包括三個方面：非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性。非營利組織的特征：組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性。二、中國政府對非營利組織的管理體制我國第三部門組織法律框架的特征可以概括為：政府主導(dǎo)、雙重管理、行政分割（分級管理原則）、限制競爭（非競爭性原則）和強(qiáng)制年檢。·雙重管理：是指國家對非營利組織的登記注冊及日常管理，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。·分級管理原則：就是對非營利組織按照其展開活動的范圍和級別實(shí)行分級登記、分級

2、管理的原則。·非競爭性原則：就是為了避免非營利組織之間展開競爭，禁止在同一行政區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營利組織。“一業(yè)一會”（一）雙重管理政府對非營利組織采取的是雙重管理體制，即非營利組織要同時接受“登記機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管部門”的管理或指導(dǎo)。雙重管理制度的特點(diǎn)之一是“歸口登記”，即除參加全國政協(xié)的人民團(tuán)體和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的團(tuán)體外，所有社會團(tuán)體統(tǒng)一由縣以上各級民政部門登記，其他任何部門無權(quán)登記社會團(tuán)體，頒發(fā)社會團(tuán)體法人登記證書。該體制的特點(diǎn)之二是“雙重負(fù)責(zé)”，即社會團(tuán)體要同時接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的管理。登記機(jī)關(guān)：成立、變更、注銷登記或備案，年檢、監(jiān)督檢查、處罰。

3、業(yè)務(wù)主管單位：籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督、指導(dǎo)，年檢初審，協(xié)助查處，指導(dǎo)清算。業(yè)務(wù)主管單位的巨大權(quán)力帶來了雙重后果：第一，業(yè)務(wù)主管單位對社會團(tuán)體的控制無所不包、無所不在，而且只有政府機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的組織才有資格成為業(yè)務(wù)主管單位，這樣一來，就把所有的合法社團(tuán)都置于政府的直接控制之下，損害了社團(tuán)的自主性。第二，業(yè)務(wù)主管單位的巨大責(zé)任使得它不愿當(dāng)社團(tuán)的“婆婆”，是社團(tuán)找不到“婆婆”無法申請成立，提高了社團(tuán)的“進(jìn)入門檻”。與此同時，雙重管理模式也具有一定的合理性。非營利組織數(shù)量巨大、種類繁多、活動領(lǐng)域復(fù)雜多樣、活動方式千差萬別，民政部門沒有能力對所有非營利組織進(jìn)行有效管理。業(yè)務(wù)

4、主管單位或多或少與其管理的非營利組織在業(yè)務(wù)上有相通之處，監(jiān)管起來更專業(yè)，也更便利。（二）登記管理體制我國非盈利組織的登記管理體制主要包括籌備登記、成立登記、變更登記、注銷登記、分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)立（變更、注銷）登記等。（三）稅收管理體制非營利組織應(yīng)依照稅務(wù)登記管理辦法進(jìn)行登記。非營利組織的稅收管理體制主要包括納稅稅種和減免稅優(yōu)惠政策兩個方面。非營利組織需繳納的稅種有十余種，其中企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅和關(guān)稅是最重要的四種。（四）財(cái)務(wù)管理體制我國政府對非營利組織的財(cái)務(wù)管理體制主要包括財(cái)務(wù)審計(jì)、收入管理、支出管理、財(cái)務(wù)清算四個方面。（五）人事管理體制我國政府針對非營利組織的人事管理有一些限制性規(guī)

5、定，主要包括組織的負(fù)責(zé)人和會員，為了保障非營利組織的員工利益，在社會保障方面也有制度保障。（六）黨組織建設(shè)三、非營利組織的特點(diǎn)（1）非營利性。這是非營利組織的第一個基本屬性，是它區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。該屬性的主要體現(xiàn)是：不以營利為目的；不能進(jìn)行剩余收入的分配；不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。 （2）非政府性。這是非營利組織的第二個基本屬性，是它區(qū)別于政府的根本屬性，該屬性的主要體現(xiàn)是：非營利組織是獨(dú)立自主的自治組織（判斷、決策、行動）；是自下而上的民間組織（扎根社會）；屬于競爭性的公共部門（通過競爭獲取社會資源）。（3）志愿公益性或互益性。這是非營利組織的第三個基本屬性，也是非營利組

6、織最具特征的一個屬性。政府是組織化的權(quán)力，企業(yè)是組織化的資本，非營利組織是組織化的志愿精神。（利他主義和互助主義）該屬性的主要體現(xiàn)是：志愿者和社會捐贈是非營利組織的重要社會資源；非營利組織活動的社會公開性和透明性；非營利組織提供“公益性”或“互益性”的公共物品。（1）組織性。作為一個非盈利組織，必須是一種機(jī)構(gòu)性實(shí)體。因此，這個組織必須有一個組織章程、組織運(yùn)行規(guī)則、工作人員或其他一些相對持久的指標(biāo)。正如作為盈利組織的公司在設(shè)立時必須有公司章程、固定經(jīng)營場所、最低限額的注冊資金等一樣。 （2）獨(dú)立性(自治性)。非盈利組織一般是獨(dú)立于政府部門之外的自我管理和控制自身活動的組織，不是政府的下屬機(jī)構(gòu)，一

7、般不受政府控制，有自己的董事會，獨(dú)立地完成組織的使命。 （3）自愿性。這種組織使命的完成通常是團(tuán)體成員(會員)自愿參與的結(jié)果，特別是一些公益服務(wù)組織，其會員、成員從事服務(wù)時，通常是義務(wù)的、無償?shù)摹⒆杂X的。 （4）不分配利潤。非盈利組織并不意味著組織不能靠自己的經(jīng)營行為創(chuàng)造收入、創(chuàng)造利潤，而是不能把利潤分配給那些管理和經(jīng)營這個行業(yè)的成員或會員。事實(shí)上，在很多國家，從提供服務(wù)獲得的收入是非盈利組織最重要的收入來源。這個收入占總資金來源比例在美國是52，英國是48，意大利是53，也就是說，非盈利意味著不為業(yè)主或管理者個人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。四、尋租行為按照尋租理論的鼻祖美國

8、經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格的定義和闡述，尋租是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動。它包括“旨在通過引入政府干預(yù)或者終止它的干預(yù)而獲利的活動”。尋租的根源是政府，它的主要特征是不經(jīng)過相應(yīng)的生產(chǎn)勞動而將社會公眾財(cái)富轉(zhuǎn)移到一部人手中。尋租從根本上是與勞動和公平原則相違背的，也是對公共資源的侵害和浪費(fèi)。 尋租Rent-seeking ，租，即租金。也就是利潤、利益、好處。尋租，即對經(jīng)濟(jì)利益的追求。人類對經(jīng)濟(jì)利益的追求可以分兩類：一類是通過生產(chǎn)性活動增進(jìn)自己的福利。如企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中合法的對利潤的追求。另一類是通過一些非生產(chǎn)性的行為對利益的尋求。如有的政府部門通過設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目，來為本

9、部門謀求好處。有的官員利用手中的權(quán)利為個人撈取好處，有的企業(yè)出賄賂官員為本企業(yè)得到項(xiàng)目、特許權(quán)或其它稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。后者被稱為尋租。是一些既得利益者對即得利益的維護(hù)和對即得利益進(jìn)行的再分配的活動。尋租往往使政府的決策或運(yùn)作受利益集團(tuán)或個人的擺布。這些行為有的是非法的，有的合法不合理的。往往成為腐敗和社會不公和社會動亂之源。五、管理風(fēng)格理論 （一）概念領(lǐng)導(dǎo)就是“給組織帶來愿景，并帶來實(shí)現(xiàn)愿景的能力?！鳖I(lǐng)導(dǎo)能力是把握組織的使命及動員人們圍繞這個使命奮斗的一種能力。 領(lǐng)導(dǎo)方式指領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為采用的具體形式和手段，它是直接影響領(lǐng)導(dǎo)效能的重要因素。 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論是由美國依阿華大學(xué)的研究者、著名心理學(xué)

10、家勒溫和他的同事們從年代起就進(jìn)行關(guān)于團(tuán)體氣氛和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的研究。勒溫等人發(fā)現(xiàn)，團(tuán)體的任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并不是以同樣的方式表現(xiàn)他們的領(lǐng)導(dǎo)角色，領(lǐng)導(dǎo)者們通常使用不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，這些不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對團(tuán)體成員的工作績效和工作滿意度有著不同的影響。勒溫等研究者力圖科學(xué)地識別出最有效的領(lǐng)導(dǎo)行為，他們著眼于三種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，即專制型、民主型和放任型的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。（二）種類1.專制方式：采用這種方式的領(lǐng)導(dǎo)者往往個性堅(jiān)強(qiáng)，甚至剛愎自用，決定所有政策，發(fā)號施令，要人不折不扣依從，為人教條而且獨(dú)斷，憑恃實(shí)施獎懲的權(quán)力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。 2.民主方式：采用這種方式的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為下屬是平等的人，應(yīng)該受到尊重，他們就擬議的行動和決策同下屬磋商，主要

11、政策集體討論決定，鼓勵下屬參與。 3.放任自流方式：這種領(lǐng)導(dǎo)喜歡松散管理，極少運(yùn)用權(quán)力，鼓勵下屬獨(dú)立行事。下屬自己確定工作目標(biāo)及其行動，管理者只提供信息，充當(dāng)群體與外部環(huán)境的聯(lián)系人。除非部屬要求，不作主動指導(dǎo)。 （三）利克特的管理風(fēng)格理論利克特根據(jù)大量研究材料，證明單純依靠獎懲來調(diào)動職工積極性的管理方式將被淘汰。只有依靠民主管理，從內(nèi)部來調(diào)動職工的積極性，才能充分發(fā)揮人力資 源的作用。而獨(dú)裁管理方式不僅永遠(yuǎn)不能達(dá)到民主管理所能達(dá)到的生產(chǎn)水平，也不能使職工對工作產(chǎn)生滿足感。據(jù)此，利克特倡議員工參與管理。他認(rèn)為有效的領(lǐng)導(dǎo) 者是注重于面向下屬的，他們依靠信息溝通使所有各個部門像一個整體那樣行事。群體

12、的所有成員（包括主管人員在內(nèi)）實(shí)行一種相互支持的關(guān)系，在這種關(guān)系中， 他們感到在需求價(jià)值、愿望、目標(biāo)與期望方面有真正共同的利益。由于這種領(lǐng)導(dǎo)方式要求對人采取激勵方法。因此利克特認(rèn)為，它是領(lǐng)導(dǎo)一個群體的最為有效的方 法。利克特假設(shè)了四種管理風(fēng)格，以此作為研究和闡明他的領(lǐng)導(dǎo)原則：1.專制權(quán)威式（exploitative authoritative）：主管人員發(fā)布指示，決策中沒有下屬參與；主要用恐嚇和處分，有時也偶爾用獎賞去激勵人們；慣于由上而下地傳達(dá)信息，把決策權(quán)局限于最高層；等等。 2.溫和專制式（benevolent authoritative）：用獎賞兼某些恐嚇及處罰的方法去鼓勵下屬；允許一

13、些自下而上傳遞的信息；向下屬征求一些想法與意見，并允許把某些決策權(quán)授予下屬，但加以嚴(yán)格的政策控制。 3.民主協(xié)商式（consultative）：主管人員在做決策時征求、接受和采用下屬的建議；通常試圖去酌情利 用下屬的想法與意見；運(yùn)用獎賞并偶爾兼用處罰的辦法和讓員工參與管理的辦法來激勵下屬；既使下情上達(dá)，又使上情下達(dá)；由上級主管部門制定主要的政策和運(yùn)用 于一般情況的決定，但讓較低一級的主管部門去作出具體的決定，并采用其他一些方法商量著辦事。 4.民主參與式（Participative）：主管人員向下屬提出挑戰(zhàn)性目標(biāo)，并對他們能夠達(dá)到目標(biāo)表示出信 心；在諸如制定目標(biāo)與評價(jià)目標(biāo)所取得的進(jìn)展方面，讓群

14、眾參與其事并給予物質(zhì)獎賞；既使上下級之間的信息暢通，又使同級人員之間的信息暢通；鼓勵各級組織作 出決定，或者將他們自己與其下屬合起來作為一個群體從事活動。 利克特認(rèn)為： 風(fēng)格 1 是極端專制的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，效果最差。權(quán)力集中在最高一級，下級無任何發(fā)言與自由，領(lǐng)導(dǎo)與下層存在不信任氣氛，因而組織目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)； 風(fēng)格 2 是溫和式專制領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力控制在最高層，但領(lǐng)導(dǎo)者對下級較和氣，授予中下層部分權(quán)力，下層自由非常少，獎懲并用，上下有點(diǎn)溝通，但是表面的、膚淺的、領(lǐng)導(dǎo)不 放心下級，下級對上級存有畏懼心理，工作主動性差，效率有限； 風(fēng)格 3 是民主協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者對下級有一定信任，重要問題決定權(quán)仍在最高一級，

15、中下級對次要問題有決定權(quán)，上下級聯(lián)系較深，所在執(zhí)行決策時，能獲得一定的相互 支持； 風(fēng)格 4 是參與民主式領(lǐng)導(dǎo)，上下關(guān)系平等，有問題民主協(xié)商，參與討論，領(lǐng)導(dǎo)最后決策，按分工授權(quán)，下級也有一定的決策權(quán)；上下級有充分溝通，相互信任，感情融洽，上下都有積極性。以上管理風(fēng)格可歸納如下表。利克特發(fā)現(xiàn)，那些用管理方法之四去從事管理活動的管理人員，一般都是極有成就的領(lǐng)導(dǎo)者，以此種方法來管理的組織，在制定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面是最有成績的。他把這些主要?dú)w之于員工參與管理的程度，以及在實(shí)踐中堅(jiān)持相互支持的程度。 老師的PPT：1.專制權(quán)威式（exploitative authoritative）：權(quán)力集中在最高一級

16、，下級無任何發(fā)言與自由，領(lǐng)導(dǎo)與下層存在不信任氣氛，因而組織目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)； 2.溫和專制式（benevolent authoritative）：權(quán)力控制在最高層，但領(lǐng)導(dǎo)者對下級較和氣，授予中下層部分權(quán)力，下層自由非常少，獎懲并用，上下有點(diǎn)溝通，但是表面的、膚淺的、領(lǐng)導(dǎo)不 放心下級，下級對上級存有畏懼心理，工作主動性差，效率有限；3.民主協(xié)商式（consultative）：領(lǐng)導(dǎo)者對下級有一定信任，重要問題決定權(quán)仍在最高一級，中下級對次要問題有決定權(quán)，上下級聯(lián)系較深，所在執(zhí)行決策時，能獲得一定的相互 支持； 4.民主參與式（Participative）：上下關(guān)系平等，有問題民主協(xié)商，參與討論，領(lǐng)導(dǎo)最

17、后決策，按分工授權(quán)，下級也有一定的決策權(quán)；上下級有充分溝通，相互信任，感情融洽，上下都有積極性。 網(wǎng)絡(luò)表述：美國密歇根大學(xué)利克特教授認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)方式或風(fēng)格有四種類型，稱之為四種領(lǐng)導(dǎo)體制。第一種領(lǐng)導(dǎo)體制是“專權(quán)獨(dú)裁式”。第二種領(lǐng)導(dǎo)體制是“開明專制式”。第三種體制是“協(xié)商式”。第四種體制是“參與式”。在上述四種領(lǐng)導(dǎo)方式或風(fēng)格中，第一種領(lǐng)導(dǎo)體制是傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)者是獨(dú)裁者，以工作為中心。第二種和第三種體制都屬于命令主義或權(quán)力主義，前三種制度可以統(tǒng)稱為權(quán)力主義領(lǐng)導(dǎo)方式。只有第四種體制即參與型領(lǐng)導(dǎo)方式才是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式，它注重人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義。六、戰(zhàn)略分析在組織戰(zhàn)略理論

18、發(fā)展的過程中，由于研究角度的不同，產(chǎn)生了三個不同的學(xué)派：環(huán)境導(dǎo)向型學(xué)派（代表：波特的五種力量模型）、資源依賴學(xué)派（代表：普拉哈拉德和哈默爾的核心競爭理論）、環(huán)境資源綜合學(xué)派（代表：SWOT分析技術(shù)）。1外部環(huán)境因素分析·政治和法律因素（機(jī)構(gòu)改革、法律法規(guī)）：包括政府政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，非營利組織法、雇傭法、政府預(yù)算和貨幣改革，國家或地方政府特殊的法律規(guī)定，國家對非營利組織的態(tài)度等。·經(jīng)濟(jì)力量因素（居民收入、通貨膨脹、失業(yè)水平、儲蓄利率、外匯匯率、稅收政策、銀行信貸等）：包括宏觀層次的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策。國家人口數(shù)量及其增長趨勢、國民收入、·國民生產(chǎn)總值及其變化，

19、以及通過這些指標(biāo)反映的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度；微觀層次包括所在地區(qū)的收入水平、事業(yè)水平等。·社會文化和環(huán)境因素（社會矛盾和熱點(diǎn)問題、教育水平和公平、人口老齡化、環(huán)境污染）：社會環(huán)境指家庭結(jié)構(gòu)的變化、離婚率的高低、單親家庭的增減、組織社會責(zé)任感等。文化環(huán)境指人們的價(jià)值觀、士氣、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則，勞動者的受教育水平。對就業(yè)態(tài)度的變化，職業(yè)分布的變化等。·技術(shù)環(huán)境：包括通信技術(shù)、管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)技術(shù)等。·自然環(huán)境：包括組織所處的地理位置及氣候條件和資源稟賦，如自然環(huán)境的保護(hù)、廢物污染、水污染、空氣污染，生態(tài)環(huán)境的破壞，土地沙漠化等資源惡化狀況。&

20、#183;競爭對手因素（利益相關(guān)者：是誰？有什么行動？對組織的好處？合作潛力如何？和組織的利害關(guān)系？）七、戰(zhàn)略種類、應(yīng)用情形、特點(diǎn)及不足？戰(zhàn)略：“戰(zhàn)略主要涉及組織的遠(yuǎn)期發(fā)展方向和范圍，是一個組織基本和長期的目標(biāo)和目的，并為實(shí)現(xiàn)那些目標(biāo)采取一系列必要的行動和資源配置。在理想情況下，它應(yīng)使資源與變化的環(huán)境，尤其是它的市場、消費(fèi)者或客戶相匹配，以便達(dá)到所有者的預(yù)期希望。” 戰(zhàn)略管理：根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃，并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施，以及在實(shí)施過程中進(jìn)行控制的一個動態(tài)管理過程。【網(wǎng)絡(luò)表述：是對組織的活動和發(fā)展實(shí)行的總體性管理，

21、是組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管理決策與行動】戰(zhàn)略管理的核心是戰(zhàn)略規(guī)劃，所以有時候戰(zhàn)略管理指的就是戰(zhàn)略規(guī)劃，即狹義的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略規(guī)劃是指對組織及其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考，從而確定組織的宗旨和目標(biāo)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，積極而有步驟地推動其實(shí)施，并及時加以調(diào)整的一整套系統(tǒng)的方法和過程。本章中所涉及的非營利組織戰(zhàn)略管理，主要包含的是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容。（一）戰(zhàn)略分析工具種類內(nèi)部因素評價(jià)矩陣（Internal Factor Evaluation Matrix，IFE矩陣）外部因素評價(jià)矩陣（External Factor Evaluation Matrix，EFE矩陣） 麥克米蘭矩陣斯沃特（SWOT）組

22、合方法波士頓矩陣(BCG Matrix)麥肯錫三層面理論（Three aspect theories）波特五力分析模型(Michael Porters Five Forces Model)（二）應(yīng)用情形1. 內(nèi)部因素評價(jià)矩陣（Internal Factor Evaluation Matrix，IFE矩陣），是一種對內(nèi)部因素進(jìn)行分析的工具，概括和評價(jià)非營利組織在市場、管理、財(cái)務(wù)、研究、開發(fā)和信息技術(shù)等各方面的優(yōu)勢和劣勢。 步驟：(1) 列出關(guān)鍵因素。1020個內(nèi)部因素，包括優(yōu)勢和劣勢。盡可能具體，要采用百分比、比率和比較數(shù)字。 (2) 給每個因素以權(quán)重，數(shù)值范圍由0.0（不重要）到1.0（非常重

23、要）。權(quán)重標(biāo)志著各因素對于組織的重要程度。如果某一因素對組織的成功有十分重要影響，無論是優(yōu)勢還是劣勢，都要給它很高的權(quán)重。所有權(quán)重之和等于1.0。 (3) 為各因素進(jìn)行評分（14分）。主要劣勢1分；次要劣勢2分；次要優(yōu)勢3分；主要優(yōu)勢4分。值得注意的是。(4) 用每個因素的權(quán)重乘以它的評分，得到每個因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)。 (5) 將所有因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)相加，得到組織的總加權(quán)分?jǐn)?shù)。 無論IFE矩陣包含多少因素，總加權(quán)分?jǐn)?shù)的范圍都是在14分之間，平均分為2.5?？偧訖?quán)分?jǐn)?shù)低于2.5表明這個組織的內(nèi)部條件和管理較差，而分?jǐn)?shù)大大高于2.5，表明這個組織的各方面綜合力量較強(qiáng)。三聚氰胺事件在整個中國乳制品行業(yè)引起

24、強(qiáng)烈震蕩，特侖蘇OMP事件又給蒙牛帶來了極大的沖擊，蒙牛入后三聚氰胺時代。蒙牛走出特侖蘇內(nèi)部因素評價(jià)矩陣 關(guān)鍵內(nèi)部因素權(quán)重得分(14)加權(quán)數(shù) 優(yōu)勢營銷能力強(qiáng)0.1040.4 研發(fā)能力強(qiáng)0.1230.36 占據(jù)地理優(yōu)勢0.0740.28經(jīng)銷商支持0.0730.21 擁有大品牌效應(yīng)0.0730.21 企業(yè)凝聚力強(qiáng)0.0630.18 擁有示范牧場0.1030.13劣勢資金緊張0.1020.2 員工素質(zhì)不高0.0810.08 關(guān)鍵產(chǎn)品受挫0.0820.16 無可控制的奶源0.1520.3 綜合合計(jì)1.002.51 2. 外部因素評價(jià)矩陣（External Factor Evaluation Matri

25、x，EFE矩陣）是一種對外部環(huán)境進(jìn)行分析的工具，主要包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境和競爭因素。步驟：（1）列出非營利組織的1020個外部關(guān)鍵因素，包括主要機(jī)會和威脅。（2）確定每個因素的權(quán)重。權(quán)重范圍在0.0（不重要）和1.0（非常重要）之間。每一個因素的權(quán)重說明這個因素在組織發(fā)展中對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響力。各因素的權(quán)重總和應(yīng)等于1。（3）給每個因素打分（1分4分）。主要威脅1分，次要威脅2分，次要機(jī)會3分，主要機(jī)會4分。（4） 用每個因素的權(quán)重乘以它的評分，得到每個因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)。（5） 將所有因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)相加，以得到組織的總加權(quán)分?jǐn)?shù)。 無論EFE矩陣包含多少重要機(jī)會或主要威脅，總加權(quán)分

26、數(shù)的范圍都是在14分之間，平均分為2.5。總加權(quán)分?jǐn)?shù)低于2.5表明這個組織的發(fā)展面臨很多嚴(yán)重的威脅，而分?jǐn)?shù)在2.5以上，表明外部環(huán)境和機(jī)會有利于這個組織的發(fā)展。吉林省民營圖書行業(yè)發(fā)展外部評價(jià)EFE矩陣 關(guān)鍵外部因素(KEF) 權(quán)重 評分 加權(quán)分?jǐn)?shù) 機(jī)會    1、省內(nèi)政策環(huán)境好 0.15 4 0.60 2、省政府對民營提供融資便利 0.15 4 0.60 3、市場環(huán)境逐漸變好 0.05 2 0.10 4、民營書店不斷增多 0.10 4 0.40 5、新華書店規(guī)模大，應(yīng)對困難 0.05 3 0.15 6、外資進(jìn)入還需要時間 0.05 2 0.10 威脅  

27、  1、各地區(qū)消費(fèi)水平不一樣 0.15 3 0.45 2、圖書行業(yè)管理體制不完善 0.10 3 0.30 3、政策引導(dǎo)、拉動的促進(jìn)作用不明顯 0.05 2 0.10 4、替代產(chǎn)品比較多 0.05 1 0.05 5、相關(guān)人才匱乏 0.05 3 0.15 6、企業(yè)規(guī)模小 0.05 2 0.10 總計(jì) 1.00 3.10 評分為3.10，高于平均水平2.5，說明吉林省民營圖書行業(yè)的現(xiàn)狀能夠?qū)ν獠康臋C(jī)會和威脅做出反應(yīng)，可以通過適當(dāng)?shù)姆绞饺ダ糜欣臋C(jī)會和避開不利的威脅。 3. 制定計(jì)劃組合分析競爭優(yōu)勢方案：麥克米蘭矩陣基本原理：根據(jù)符合使命、競爭地位、吸引潛在的資源和加強(qiáng)現(xiàn)有方案，

28、以及選擇范圍4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評估目前的（或預(yù)期的）每一個方案。意義：矩陣中每一個單元都伴有相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展建議，包括選擇、競爭、放棄、擴(kuò)大計(jì)劃和合作。項(xiàng) 目吸引潛在的資源和加強(qiáng)現(xiàn)有的方案：是吸引潛在的資源和加強(qiáng)現(xiàn)有的方案：否選擇范圍選擇范圍高低高低恰好符合優(yōu)勢競爭地位1.激烈的競爭2.積極的成長5.逐步形成一流的競爭者6.機(jī)構(gòu)的靈魂弱勢競爭地位3.積極的放棄4.加強(qiáng)實(shí)力或放棄7.依次放棄8.外援或合資不太符合9.積極的放棄10.依次放棄1.符合宗旨。一個方案在組織內(nèi)屬于或符合哪一等級，恰好符合標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含：與機(jī)構(gòu)的宗旨和目標(biāo)一致，在組織中利用現(xiàn)有的技術(shù)，與其他計(jì)劃分享資源和協(xié)調(diào)活動。2.吸引潛在的資源和加

29、強(qiáng)現(xiàn)有的方案。若要判斷：是，涉及的內(nèi)容有：（1）補(bǔ)充或強(qiáng)化現(xiàn)有的計(jì)劃；（2）來自大批客戶的市場需求；（3）能夠提供具有較強(qiáng)吸引力的現(xiàn)在和未來支持團(tuán)體；（4）穩(wěn)定的資金來源；（5）對志愿者有吸引力；（6）可衡量的結(jié)果和有計(jì)劃的報(bào)告；如有需要，可考慮中斷方案。3.選擇范圍。確定根據(jù)方案提供服務(wù)類型的范圍，如果在相同范圍內(nèi)沒有其他更大的選擇，或僅有少數(shù)類型和局限范圍的現(xiàn)則，這一計(jì)劃方案將歸屬于“低”，否則為“高”。4.競爭地位。（1）較好的地理位置和完備的信息傳遞系統(tǒng)；（2）匯集大量的客戶、社區(qū)或支持團(tuán)體；（3）過去成功地獲得捐贈資金的經(jīng)驗(yàn)，為此計(jì)劃籌資具有潛力；（4）優(yōu)秀提供服務(wù)的記錄或形象；（5

30、）較高的市場份額或目前提供服務(wù)的客戶群；（6）與競爭對手相比能提供較好的服務(wù)或順利完成各樣任務(wù)；（7）此計(jì)劃所需的組織管理和技術(shù)都屬一流水平；（8）更有效地提供服務(wù)。4.斯沃特SWOT組合方法 優(yōu)勢S劣勢W 列出優(yōu)勢：1.列出劣勢：1.機(jī)會O列出機(jī)會：1.2.SO戰(zhàn)略（增長戰(zhàn)略）利用優(yōu)勢和抓住機(jī)會：1.2. WO戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略）利用機(jī)會去克服不足：1.2.威脅T列出威脅：1.2.ST戰(zhàn)略：（多元化戰(zhàn)略）利用優(yōu)勢規(guī)避威脅：1.2.WT戰(zhàn)略（防御性戰(zhàn)略）將劣勢和威脅最小化：1.2.5. 波士頓矩陣(BCG Matrix)  高市場份額低市場份額高增長率明星業(yè)務(wù)（Sta

31、rs ）（發(fā)展戰(zhàn)略）問號業(yè)務(wù)（Question Marks）（選擇性投資戰(zhàn)略）低增長率現(xiàn)金牛業(yè)務(wù)（Cash cows ）（收獲戰(zhàn)略）瘦狗業(yè)務(wù)（Dogs ）（撤退戰(zhàn)略）6. 麥肯錫三層面理論（Three aspect theories） 7. 波特五力分析模型(Michael Porters Five Forces Model)，又稱波特競爭力模型，是邁克爾·波特(Michael Porter)于80年代初提出，對企業(yè)戰(zhàn)略制定產(chǎn)生全球性的深遠(yuǎn)影響。 供應(yīng)方議價(jià)能力購買方議價(jià)能力新進(jìn)入者的威脅替代產(chǎn)品或服務(wù)的威脅同行業(yè)競爭強(qiáng)度八、SWOT分析SWOT分析方法是一種企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，即根據(jù)

32、企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表 strength（優(yōu)勢），W代表weakness（弱勢），O代表opportunity（機(jī)會），T代表threat（威脅），其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會和威脅）之間的有機(jī)組合。SWOT分析有三個邏輯步驟：第一自身能力分析，分析組織的資源或能力的優(yōu)勢和劣勢；第二，外部環(huán)境分析，分析環(huán)境提供的機(jī)會和存在的風(fēng)險(xiǎn)；第三，在能力和環(huán)境之間進(jìn)行“優(yōu)化匹配”。SWOT矩陣是幫助戰(zhàn)略管理者制定如下四類戰(zhàn)略的

33、重要匹配工具：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略。經(jīng)過SWOT分析，一個非營利組織可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇。（1）優(yōu)勢機(jī)會（SO）戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢以利用組織外部機(jī)會的戰(zhàn)略。所有的管理者都希望自己的組織處于這樣一種狀況，可以利用自己的內(nèi)部優(yōu)勢抓住和利用外部趨勢與事件所提供的機(jī)會。組織通常會先采用WO、ST或WT戰(zhàn)略；為采用SO戰(zhàn)略創(chuàng)造條件或提供保障。黨組織處于明顯劣勢時，它將努力克服這一劣勢；當(dāng)組織面臨巨大威脅時，它將努力回避這些威脅，以便集中精力利用機(jī)會。（2）弱點(diǎn)機(jī)會（WO）戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢。適用于這一戰(zhàn)略的基本情況是：存在一

34、些外部機(jī)會，但組織的一些內(nèi)部劣勢妨礙它利用這些外部機(jī)會。組織通過自身解決這些劣勢，或者從外界獲得所需要的能力，以便能使組織利用外部環(huán)境中存在的機(jī)會。（3）優(yōu)勢威脅（ST）戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用本組織的優(yōu)勢回避或減少外部威脅的影響。目的是擴(kuò)大組織優(yōu)勢，降低外部威脅。（4）弱點(diǎn)威脅（WT）戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部劣勢，同時防御外部威脅的防御性技術(shù)。一個面對大量外部威脅和具有眾多內(nèi)部劣勢的組織一定處于不安全和不確定狀態(tài)。九、績效評估績效評估是指，收集、分析、評價(jià)和傳遞有關(guān)員工在其工作崗位上的工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過程。簡單地說，就是對員工在一個既定時期內(nèi)對非營利組織的貢獻(xiàn)作出評

35、價(jià)的過程。（一）為什么要做績效評估 ?·受益群體需要知道他們所接受的服務(wù)的質(zhì)量情況。·組織內(nèi)部員工需要個人績效的反饋。·管理者和理事會需要了解組織的有效性和員工士氣。·資助者需要知道資助是否被有效使用。使人們關(guān)注結(jié)果，更客觀地設(shè)立目標(biāo)。（二）績效評估分成如下的步驟：·回顧戰(zhàn)略規(guī)劃和部門工作計(jì)劃；·確認(rèn)各崗位工作說明書和工作規(guī)范；·確定績效評估指標(biāo)；·確定績效評估方法；·確定績效評估機(jī)制；·進(jìn)行評估；·評估結(jié)果的反饋。 （三）績效指標(biāo) ·投入指標(biāo)：衡量組織投入的資源(資金、員工

36、時間、志愿者人數(shù)和投入時間、物資)；·過程/活動指標(biāo)：衡量組織進(jìn)行的活動(回復(fù)時間、等待時間、結(jié)案時間)，以及人們在活動中所表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，如溝通能力，團(tuán)隊(duì)精神；·產(chǎn)出指標(biāo)：衡量組織的工作成果（回答的問詢次數(shù)、結(jié)案數(shù)量、提交立法修改建議書的數(shù)量）；·效果：衡量組織工作產(chǎn)生的短期影響（如有社會影響的案件數(shù)量）；·影響指標(biāo)：衡量組織工作產(chǎn)生的長期影響（如對有關(guān)立法的影響）。（四）績效評估方法（1）特性法績效管理的特性法主要是員工在多大程度上具有某些被認(rèn)為對組織的成功是非常有利的特性（特點(diǎn)或特征）。在這種方法中被使用的一些技術(shù)通常都要對一系列的特性諸如主

37、動性、領(lǐng)導(dǎo)力、競爭力等加以界定，并且根據(jù)這些特質(zhì)來對員工進(jìn)行績效評價(jià)。在特性法中，最常用的績效管理方法是圖評價(jià)尺度法（見下表）。知識54321溝通能力54321判斷力54321管理技能54321質(zhì)量績效54321團(tuán)隊(duì)合作54321人際關(guān)系能力54321主動性54321創(chuàng)造性54321解決問題能力54321（2）行為法績效管理的行為法是一種試圖對員工為有效完成工作所必須顯示出來的行為進(jìn)行界定的績效管理方法。這種方法的主要內(nèi)容是：首先利用各種技術(shù)來對這些行為加以界定，然后要求管理者對員工在多大程度上顯示出了這些行為做出評價(jià)。（3）結(jié)果法結(jié)果法注重的是對目標(biāo)的管理以及一種工作或某一工作群體的可衡量性

38、結(jié)果。這種方法假設(shè)，績效衡量過程中的主觀因素是可以被消除的，同時工作的結(jié)果是對一個人為組織的有效性所做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行衡量的最為接近的指標(biāo)。（五）評估機(jī)制 在確定了績效評估指標(biāo)和方法以后,要確定評估機(jī)制。評估機(jī)制要回答以下幾個問題：· 如何使用評估結(jié)果；·評估程序/參加人；· 評估的頻率；· 誰處理正式的評估結(jié)果；· 是否公布評估結(jié)果和如何公布評估結(jié)果。十、非營利組織戰(zhàn)略管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的異同1.利益群體不同（公共利益）2.產(chǎn)品和服務(wù)模式不同（有形、無形）3.用戶對組織的影響力不同（上帝、政府）4.職員專業(yè)性與職業(yè)性不同（學(xué)歷、專業(yè)）5.價(jià)值觀念

39、有所不同：非營利組織更重視宗旨、使命和價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)宗旨；宗旨在戰(zhàn)略管理中占有關(guān)鍵的地位，而企業(yè)則著眼于擴(kuò)大市場和利潤。6.文化觀念不同7.組織的影響范圍不同：非營利組織的戰(zhàn)略規(guī)劃制定需要更大的參與度，讓各種不同的聲音能反映到組織的戰(zhàn)略中被吸收和采納8.組織面臨的環(huán)境不同9.組織的產(chǎn)權(quán)特征不同10.組織的績效期望不同十一、非營利組織的常用戰(zhàn)略（重點(diǎn)：兼并戰(zhàn)略）非營利組織的常用戰(zhàn)略包括借力發(fā)展戰(zhàn)略、兼并戰(zhàn)略和聯(lián)盟戰(zhàn)略。（一）借力發(fā)展戰(zhàn)略借力發(fā)展戰(zhàn)略是由R.P.尼爾森創(chuàng)造性的應(yīng)用于非營利組織的戰(zhàn)略形式。這種戰(zhàn)略是根據(jù)非營利組織自身的特點(diǎn)，開發(fā)合適的經(jīng)營項(xiàng)目創(chuàng)造收入，為實(shí)現(xiàn)非營利組織的使命提供

40、充足的資金支持。1.存在問題·新的經(jīng)營活動在短期內(nèi)因需要投入資金，會進(jìn)一步加劇資金的短缺。·新的經(jīng)營活動會干擾、沖擊非營利組織的使命，甚至出現(xiàn)“喧賓奪主”的現(xiàn)象。·在新的經(jīng)營活動收入劇增的情況下，原先提供資金的資助者可能會減少資助。·新的經(jīng)營活動可能會干擾非營利組織的日常管理工作。2.注意·經(jīng)營與組織主要服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的、并存在市場需求的產(chǎn)品。·聘用優(yōu)秀的管理人才。·謀求理事會的支持。·提倡創(chuàng)業(yè)者精神。·與營利組織合作經(jīng)營，學(xué)習(xí)營利組織的經(jīng)驗(yàn)。（二）兼并戰(zhàn)略1.理由：資源的稀缺性使得非營利組織不得不考慮實(shí)施

41、兼并戰(zhàn)略。通過實(shí)施兼并戰(zhàn)略，非營利組織可以利用規(guī)模效應(yīng)節(jié)約社會資源，同時為受益人創(chuàng)造更多的福利。2.注意：·兩個不同的非營利組織兼并首先要考慮他們的使命是否一致或類似。·非營利組織的管理機(jī)制。不同的非營利組織有不同的管理機(jī)制，如果處理不當(dāng)，不但不會產(chǎn)生綜合效益，反而會增加內(nèi)耗，降低兼并的成功率。·非營利組織的文化，包括組織成員的信仰、價(jià)值觀。（三）聯(lián)盟戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略經(jīng)常被非營利組織所采用，以增強(qiáng)綜合實(shí)力，為顧客提供更出色的服務(wù)。通過與其他組織組成聯(lián)盟能夠在資源共享的基礎(chǔ)上，為雙方帶來共同發(fā)展。非營利組織的聯(lián)盟戰(zhàn)略，不僅包括非營利性組織之間的聯(lián)盟，還包括非營利性組織與

42、盈利性組織的合作。十二、激勵保健理論（雙因素理論）激勵-保健理論是指工資、工作環(huán)境、人際關(guān)系、組織政策屬于保健因素，具備時，員工不會不滿意，但也不會特別滿意。要想在工作中激勵員工，需要用成就、認(rèn)可、責(zé)任和晉升這些激勵因素。 赫茨伯格的雙因素理論是目前最具爭論性的激勵理論之一。首先是因?yàn)檫@個理論強(qiáng)調(diào)一些工作因素能導(dǎo)致滿意感，而另外一些則只能防止產(chǎn)生不滿意感。這兩種因素指的是激勵因素和保健因素。激勵因素包括工作本身、認(rèn)可、成就和責(zé)任，這些因素涉及對工作的積極感情，又和工作本身的內(nèi)容有關(guān)；保健因素包括組織的政策和管理、技術(shù)監(jiān)督、薪水、工作條件以及人際關(guān)系等，這些因素涉及工作的消極因素，并與工作的氛圍

43、和環(huán)境有關(guān)。也就是說，激勵因素是內(nèi)在的，保健因素是外在的。激勵因素通常與個人對他們的工作的積極感情相聯(lián)系，而保健因素卻幾乎與積極感情無關(guān)，只會帶來精神沮喪、脫離組織等結(jié)果。其次是因?yàn)殡p因素理論認(rèn)為，滿意和不滿意并非共存于單一的連續(xù)體中，而是截然分開的，這種雙重的連續(xù)體意味著一個人可以同時感到滿意和不滿意，它還暗示著工作條件和薪金等保健因素并不能影響人們對工作的滿意程度，而只能影響對工作不滿意的程度。十三、我國現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)存在的問題，與政府的關(guān)系、對政府的建議（如給予政策支持、財(cái)務(wù)支持等），機(jī)構(gòu)應(yīng)如何進(jìn)行管理？(一)中國非營利組織發(fā)展中存在的問題有哪些，如何解決？表述A存在的問題有：有關(guān)非營利組

44、織的政策和法規(guī)尚不健全。管理體制不順暢。缺乏獨(dú)立性。資源缺乏。監(jiān)督體系不完善，公信力不足。對策主要有：完善非營利組織立法，提高對非營利組織管理的法制化水平。簡化非營利組織的登記管理程序。完善非營利組織的社會監(jiān)督機(jī)制。調(diào)整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。非營利組織的自身發(fā)展與完善。表述B.具體來說，當(dāng)前存在的主要問題集中在以下四個方面：1.政社不分。這個問題主要存在于一部分社會團(tuán)體中。相當(dāng)一部分自上而下的社會團(tuán)體由于本身是從政府的職能部門轉(zhuǎn)變過來的，或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，它們無論在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都過分依賴于政府，其實(shí)依舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在

45、發(fā)揮作用。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，這種狀態(tài)不僅束縛了這些社會團(tuán)體自身的手腳，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。解決這種政社不分的問題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)觀念的革命，要充分認(rèn)識到作為非營利組織的特殊性質(zhì)、職能、權(quán)限和優(yōu)勢，要充分發(fā)揮作為非營利組織的自主性和自治性。2.經(jīng)費(fèi)不足。這是一個相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問題。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分非營利組織處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。也有一些組織為了維持生存和發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。解決經(jīng)費(fèi)不足的問題需要從兩個方面入手：一是要廣開財(cái)源，不斷擴(kuò)大信息來源，努力

46、爭取各種形式的資助，其中學(xué)會宣傳自己和學(xué)會申請項(xiàng)目是最基本的手段；二是要自力更生，在開展公益性活動的同時開展與自身業(yè)務(wù)相當(dāng)且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，努力做到自食其力。3.能力不足。這個問題也極為普遍和嚴(yán)重。這里的能力不足是綜合性的，包括一個組織的活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。能力不足的基本原因是人才不足，特別是具有創(chuàng)新能力的人才不足。在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機(jī)構(gòu)，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員；在很多自下而上的非營利組織中，沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，因此普遍存在制度

47、不健全、管理不科學(xué)、家長制等問題。中國現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非營利組織，使得非營利組織的發(fā)展后繼堪憂。解決這方面的問題，需要大膽創(chuàng)新，打破現(xiàn)有的論資排輩和低工資、高貢獻(xiàn)的傳統(tǒng)公益事業(yè)觀念，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，在盡可能的范圍內(nèi)提高非營利組織專職人員的薪酬水平，并以此為契機(jī)，吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入非營利組織并形成良性的流動機(jī)制，努力建立非營利組織吸收優(yōu)秀人才的固定渠道，并積極影響、培養(yǎng)和形成新的社會擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。4.法制的缺陷。這個問題涉及到對我國現(xiàn)行非營利組織法律制度框架的總體評價(jià)問題。我們認(rèn)為：盡管我國政府正在積極建立有關(guān)非營利組織登記管理方面較為完整的法律制度框架，但

48、這并不意味著非營利組織的發(fā)展在我國已經(jīng)受到法制的積極促進(jìn)或保護(hù)。相反，現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于非營利組織的發(fā)展。它們所帶有的控制、限制的基調(diào)和煩瑣的手續(xù)規(guī)定及其制度性框架，在相當(dāng)長的時期里都成為制約非營利組織發(fā)展的因素。同時，各種不同的法規(guī)制度之間以及其實(shí)施主體之間經(jīng)常出現(xiàn)的摩擦和不協(xié)調(diào)，也是不容忽視的一個實(shí)踐課題。解決這個問題，從根本上來說需要通過非營利組織的積極活動來影響政府的觀念。在我國，我們相信非營利組織正在開展的一系列社會公益活動，能夠逐步影響政府改變現(xiàn)有觀念，并在此基礎(chǔ)上努力形成新的有利于非營利組織開展活動和積極發(fā)展的法律政策環(huán)境。表述C.（老師PPT）：社會資源不足

49、，公益財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)薄弱：慈善捐款資金不足、來自政府的各種公共資金也有限、非營利組織動員志愿活動資源的能力和規(guī)模也很有限。雙重管理限制，法律政策環(huán)境不利：過度強(qiáng)調(diào)登記注冊的審批把關(guān)，在限制非營利組織合法化的同時，忽略了培育發(fā)展和監(jiān)督管理，使得大量的非營利組織被拒之于合法登記的門檻之外一旦獲得登記成為合法的民間組織則萬事大吉，缺少必要的政策支持和引導(dǎo)對其行為的制約和監(jiān)管也極為有限；專業(yè)能力缺乏，多元力量難以整合：發(fā)展歷史不長，社會資源不足，法律政策環(huán)境不利社會監(jiān)督乏力，市場機(jī)制擠壓公益：沒有有效的行政監(jiān)管和社會監(jiān)管，慈善捐款等社會資源有限，許多非營利組織走上了追求營利的市場發(fā)展道路。表述D.中國的非

50、營利組織管理現(xiàn)狀：雙重管理（登記注冊管理部門的登記注冊管理和業(yè)務(wù)主管單位的日常性管理）；分級管理和非競爭性管理原則；稅收優(yōu)惠政策。非營利組織的局限性被稱為“志愿失靈”。主要有：（1）非營利組織的非志愿性。（2）非營利組織的非獨(dú)立性。（3）非營利組織的狹隘性。（4）非營利組織的家長作風(fēng)。（5）非營利組織的業(yè)余性。（二）非營利組織與政府的關(guān)系政府于非營利組織之間的關(guān)系，不是沖突關(guān)系而可以發(fā)展合作伙伴關(guān)系，政府在促進(jìn)非營利組織的發(fā)展和服務(wù)提供方面亦可發(fā)揮重要作用：1.政府從非營利組織獲得信息，然后經(jīng)過政府內(nèi)部轉(zhuǎn)換，變?yōu)橐?guī)章、條例等輸出給社會，以此獲得非營利組織的理解和支持；2.非營利組織從政府輸入信

51、息，從非營利組織內(nèi)部轉(zhuǎn)換，以需求意見的方式求的政府理解3.政府已公平仲裁者的立場化解、處理非營利組織間的矛盾，實(shí)現(xiàn)各社會團(tuán)體有益互動政府與非營利組織之間存在著互相監(jiān)督的關(guān)系。政府作為國家、社會經(jīng)濟(jì)各方面的調(diào)控者和非營利組織的利益相關(guān)者，對非營利組織行為的監(jiān)管負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此要采取措施加強(qiáng)政府對非營利組織的監(jiān)管。另一方面，隨著我國改革開放的深入，政府權(quán)力不僅需要內(nèi)部分工的監(jiān)督，更需要政府以外社會力量的監(jiān)督，而非營利組織就自然承擔(dān)了這一角色。（三）促進(jìn)我國非盈利組織健康發(fā)展的政策建議：·應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范非營利組織健康發(fā)展，又不抑制非營利組織創(chuàng)造性能力的一種監(jiān)督管理機(jī)制·非營

52、利組織應(yīng)該完善其內(nèi)部管理機(jī)制·擴(kuò)大籌資渠道，爭取社會群眾的廣泛參與·非營利組織應(yīng)當(dāng)處理好與政府的關(guān)系·大力倡導(dǎo)“人文關(guān)懷”積極構(gòu)建慈善文化，為非盈利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境·政府要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，為非盈利組織的發(fā)展創(chuàng)造積極、良好的法制環(huán)境·社會各界應(yīng)提高公民責(zé)任感，積極扶持非營利組織的發(fā)展，改善非營利組織生存發(fā)展的社會輿論環(huán)境·完善非營利組織的法律法規(guī)·深入推行政社分開·加強(qiáng)對非營利組織宗旨和使命的戰(zhàn)略管理·加強(qiáng)組織自身的能力建設(shè)建議的其他表述：表述A：一，為各種非營利組織的發(fā)展提供平等的市場

53、體制平臺；二，積極鼓勵非營利組織的自發(fā)性成長與發(fā)展；三，實(shí)行非營利組織進(jìn)入規(guī)制與稅法規(guī)制相關(guān)聯(lián)。表述B：加強(qiáng)政府對非營利組織行為監(jiān)管的重要措施1.加快政府機(jī)構(gòu)改革，還政于民，還權(quán)于社會，實(shí)現(xiàn)真正意義的政事分工，政社分工。2.改革不合理的人事制度。3.加快非營利組織的法律制度建設(shè)，做到有法可依，同時，在司法過程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.建立有效的信用評估標(biāo)準(zhǔn)，扶持民間問責(zé)和評估市場的形成。5.加強(qiáng)對非營利組織運(yùn)作過程的監(jiān)管。政府應(yīng)放寬登記控制，以體現(xiàn)公民的自由，同時，加強(qiáng)對非營利組織運(yùn)作期間的管理，對其運(yùn)作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以促使這些組織在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。表述C：我國非營利

54、組織的發(fā)展還存在著許多的局限和不足:1，大量非營利組織“官辦化”特點(diǎn)突出“政府化”傾向明顯由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，非營利組織的“官辦化”、“政府化”色彩不可能在短期內(nèi)消除。政府在處理與非營利組織的關(guān)系時仍然固守計(jì)劃體制時的思維方式，認(rèn)為非營利組織從屬于政府。大量非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上仍由政府委派，人員編制由政府核定，部分人員流動由政府管理，資金的來源也出自政府財(cái)政，儼然成了政府下屬的一個部門。目前，有近2/3的非營利組織的干部或者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的派遣和任命，或者由組織提名再通過業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)。這樣做的結(jié)果是非營利組織喪失了對本組織人事的任免權(quán)，這也在一定程度上導(dǎo)致了我國社團(tuán)的效率低

55、下等問題。這種人員任命方式導(dǎo)致非營利組織的自身利益和工作程序的“政府化”，完全不具有“民間性”，遠(yuǎn)離社會和公眾。2，非營利組織過多過濫我國非營利組織的數(shù)量在急劇增加的同時，也暴露出了其在成立和發(fā)展中的缺陷。這主要表現(xiàn)為，有的非營利組織沒有經(jīng)過合法的程序和手續(xù)就隨意成立，沒有明確的職能、目標(biāo)、性質(zhì)和責(zé)任;有的非營利組織無限擴(kuò)大活動范圍，有些行業(yè)內(nèi)非營利組織巧立名目跨行業(yè)發(fā)展，有些地方性非營利組織以非法手段企圖變?yōu)槿珖越M織;有些非營利組織有名無實(shí)，利用合法旗號從事非法行為，甚至與黑惡勢力勾結(jié)，給社會造成極大影響和嚴(yán)重后果。以上這些“劣等”的非營利組織如果參與社會公共事務(wù)的管理，會給社會帶來更為嚴(yán)重的危害。3，資金來源單一且不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏非營利組織即沒有政府的強(qiáng)制性和課稅權(quán)。也不能通過經(jīng)營活動獲得豐厚利潤，只能依靠社會捐助和政府撥款來開展活動。現(xiàn)階段如果完全依靠非營利組織獨(dú)立謀求發(fā)展，必然使其發(fā)展過程延長，甚至出現(xiàn)反復(fù)。非營利組織籌資在很大