1第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能

1、 財(cái)政學(xué) 想一想：為什么要學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)？第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能 一 、 政府與市場(chǎng)什么是市場(chǎng)？市場(chǎng)的主要作用是什么？市場(chǎng)失靈：壟斷、信息不對(duì)稱、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品（物品）、收入分配不公 想一想：市場(chǎng)失靈如何解決？ 政府干預(yù)總是有效的嗎？政府失靈的表現(xiàn)： 決策失誤 尋租行為 信息失真 職能“缺位”與“越位”二、 財(cái)政的基本概念“國(guó)家分配論”認(rèn)為： 財(cái)政是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能,并以其為主體參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配的活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)產(chǎn)品分配中所形成的以國(guó)家為主體的分配關(guān)系?！肮残枰摗闭J(rèn)為：（教材觀點(diǎn)） 財(cái)政是以政府為主體，集中一部分國(guó)民收入來(lái)滿足社會(huì)公共需要的收支分配，是政府從事資源配置和收入分

2、配的一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政基本概念的理解 財(cái)政分配的主體是國(guó)家（政府） 財(cái)政分配的依據(jù)是國(guó)家權(quán)力，主要是政治權(quán)力 財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品 財(cái)政分配的目的是保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要（社會(huì)公共需要） 財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系社會(huì)分共需要典型的社會(huì)公共需要半社會(huì)公共需要補(bǔ)充閱讀：“財(cái)政”一詞的由來(lái) 我國(guó)古代未使用“財(cái)政”一詞，但卻擁有豐富的理財(cái)思想和成功的實(shí)踐。 理財(cái)思想：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期管仲的“通貨積財(cái)、富國(guó)強(qiáng)兵”“取之民有度，用之不止，國(guó)雖小必安，取于民無(wú)度，用之不止，國(guó)雖大必?！?。唐：劉晏主張“理財(cái)以愛民為先”等等。 理財(cái)實(shí)踐：唐：“租、庸、調(diào)”、“兩稅法”；明：“一條鞭

3、”等等。 我國(guó)“財(cái)政”一詞的運(yùn)用，是在十九世紀(jì)末清光緒24年，即1898年，在戊戌變法明定國(guó)是的詔書中有“改革財(cái)政，實(shí)行國(guó)家預(yù)算”的條文，這是在政府文獻(xiàn)中最初使用“財(cái)政”一詞。 我國(guó)“財(cái)政”一詞是由日本傳入我國(guó)的，而日本則是在引進(jìn)西方國(guó)家的Finance（取意），同時(shí)根據(jù)中國(guó)古代的理財(cái)思想和實(shí)踐，確立為“財(cái)政”一詞的（將“財(cái)”和“政”合二為一）。“Public Finance” 三、財(cái)政的基本特征1.階級(jí)性與公共性2.強(qiáng)制性與非直接償還性3.收入與支出的對(duì)稱性四、財(cái)政的基本職能（一）財(cái)政職能的含義是指財(cái)政分配在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能中的內(nèi)在功能。（二）財(cái)政的基本職能 財(cái)政的基本職能是為

4、國(guó)家生存和發(fā)展提供財(cái)力保障，國(guó)家與財(cái)政互為依存。 任何社會(huì)形態(tài)的國(guó)家財(cái)政都具有以上財(cái)政的基本職能。1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政的基本職能 分配職能組織收入、安排支出 調(diào)節(jié)職能調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)、調(diào)了企業(yè)的收入分配 監(jiān)督職能2.現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里財(cái)政的基本職能（1）資源配置的職能資源配置的含義財(cái)政資源配置的職能廣義指社會(huì)總產(chǎn)品的配置狹義指生產(chǎn)要素的配置 含義 運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的配置。 指通過(guò)財(cái)政資金的分配，引導(dǎo)人力和物力的流向，最后形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 為什么財(cái)政具有資源配置的目標(biāo)？（2）收入分配職能 含義 指通過(guò)調(diào)節(jié)各分配主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收入公平合理分配的目標(biāo)。 為什么財(cái)政具有收入分配職能 ？ 分配主體 公平分配經(jīng)濟(jì)公平社會(huì)公平 因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生收入不平等的后果 政府可以利用稅收（征稅）和預(yù)算支出（補(bǔ)貼）等進(jìn)行收入的再分配，使收入不公趨于公平。（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng) （1）含義 指通過(guò)調(diào)整稅率、改變預(yù)算支出與稅種來(lái)影響物價(jià)水平，就業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定