關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理工作的意見

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理工作的意見為切實(shí)加強(qiáng)全市土地利用管理工作，堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，規(guī)范用地秩序，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)孫紹騁同志在全省土地利用管理專題研討班開班儀式上的講話精神，結(jié)合我市實(shí)際，提由如下意見：一、認(rèn)清形勢(shì)，樹立土地利用管理新理念當(dāng)前，全市土地利用管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻、矛盾突生。一是土地供求關(guān)系緊張，今年全市提由地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，新增建設(shè)用地需求仍在5萬畝以上，省分配我市年度土地利用計(jì)劃為6800畝，缺口非常大。二是耕地保護(hù)難度加大，XX年耕地質(zhì)量等級(jí)成果數(shù)據(jù)顯示，全市1247.38萬畝耕地中，高等地504.66萬畝，中等地742.72萬

2、畝，沒有優(yōu)等地。個(gè)別縣區(qū)耕地后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡困難重重，保持耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量不降低的難度日益增大。三是批而未供土地面積較大，截至今年6月底，全市XX-XX年度批而未供土地面積達(dá)53977畝，是六年年均批準(zhǔn)用地面積的2.13倍，個(gè)別地塊拖延多年仍未得到處置利用或完善供地手續(xù)。四是節(jié)約集約用地水平不高，全市建設(shè)用地地均GD喲為0.69億元/平方公里，僅占全省平均水平的30%單位GDP消耗建設(shè)用地量為2176.42畝/億元，是全省平均水平的3倍以上，即使“十二五”末下降到1960畝/億元，仍屬全省最高。五是土地執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻，XX-XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，全市違法用地面積分別為2106.

3、44畝、10518.11畝、5468.13畝，土地執(zhí)法面臨較大反彈壓力。涉地信訪問題時(shí)有發(fā)生，今年以來市級(jí)受理涉地信訪問題211件，其中反映違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的156件，占74%農(nóng)村違法違規(guī)建房，破壞、浪費(fèi)土地現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)此，要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念，圍繞“守紅線、保發(fā)展、保民生”的總體要求，用足用好符合我市實(shí)際的建設(shè)用地增量安排、農(nóng)村土地整治、建設(shè)用地增減桂鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、低效用地二次開發(fā)、閑置土地處置等“1+5”組合政策，堅(jiān)守耕地紅線，積極拓展建設(shè)用地空間。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)與實(shí)施，提高土地利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)土地管理秩序和群眾合法權(quán)益。

4、二、健全機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。完善耕地保護(hù)考核制度，逐級(jí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)到農(nóng)戶、地塊，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理。加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，逐步增加優(yōu)質(zhì)耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，禁止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。加大土地綜合整治力度?？茖W(xué)編制整治規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施一批“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、早能澆、澇能排”成規(guī)模的土地整理項(xiàng)目，每年整治耕地不低于10萬畝，到2020年累計(jì)整治100萬畝。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂鉤。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、循序漸進(jìn)、規(guī)范實(shí)施的原則，完善增減桂鉤推進(jìn)

5、機(jī)制，嚴(yán)禁安置區(qū)擅自變動(dòng)位置、超范圍用地及搞經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)等損害農(nóng)民利益的行為。嚴(yán)格落實(shí)留地安置政策，確保不低于15%勺增減桂鉤指標(biāo)用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活、住宅和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率不超過50%安置區(qū)容積率不超過1.0。經(jīng)批準(zhǔn)節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用的，土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，桂鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地的比例不得低于40%堅(jiān)持先建新、后拆舊，拆舊區(qū)騰生的土地首先復(fù)墾為耕地，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格驗(yàn)收。三、強(qiáng)化管理，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃管控作用完善建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審制度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案

6、等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)項(xiàng)目用地前置預(yù)審，預(yù)審意見提由的有關(guān)要求，作為土地由讓條件納入招拍桂由讓方案。從嚴(yán)控制土地供應(yīng)“閘門”o堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊的原則，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地，有計(jì)劃地增加民生用地，保證必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施用地。嚴(yán)格落實(shí)土地利用計(jì)劃指標(biāo)5聊于農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)定，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民建房需求。嚴(yán)格執(zhí)行禁止、限制供地目錄，嚴(yán)控“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格限制低層建筑，商品住宅用地容積率必須大于1.0,并要適當(dāng)提高容積率上下限標(biāo)準(zhǔn)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自

7、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。三、多措并舉，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行區(qū)域和項(xiàng)目差別化管理，對(duì)超生用地標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決核減用地面積，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)但用地面積較大的項(xiàng)目，探索實(shí)行分期供地。進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度市區(qū)不低于260萬元/畝，各縣不低于200萬元/畝。對(duì)投資額3000萬元以下或者用地面積小于20畝的新建工業(yè)項(xiàng)目原則上不予單獨(dú)供地。新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不低于1.0,建筑密度一般不低于40%綠地率一不高于15%行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%對(duì)行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房。對(duì)同一企業(yè)所使用的土地中有部分土地尚

8、未建設(shè)或已建成但投資強(qiáng)度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予安排新的項(xiàng)目用地。除公共租賃住房外，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。提升土地資源市場(chǎng)配置水平。除軍事、社會(huì)保障性住房、特殊用地等可以繼續(xù)劃撥外，對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用，積極探索工業(yè)用地彈性年期由讓和租賃制度。深化土地有形市場(chǎng)建設(shè)，盡快推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。充分依托已有的國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地有償使用。加大閑置土地和批而未供土地清理處置力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)閑置土地處置辦法，規(guī)范閑置土地發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、認(rèn)定與

9、處置利用程序，推進(jìn)土地閑置預(yù)防體系建設(shè)。實(shí)行供地率月通報(bào)，落實(shí)處置整改措施，XX年年底前，XX-XX年度批而未供土地面積減少三分之一左右；截止每年一季度末，前3年供地率分別不低于75%65%40%自XX年起，每年年底前前5年供地率總體水平達(dá)到80蛆上。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決采取暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收?qǐng)?bào)批手續(xù)、等比例核減用地計(jì)劃指標(biāo)等措施。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)用地；建設(shè)用地利用強(qiáng)度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū)、城中村用地等，分類施策，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)挖潛低效利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地

10、布局、保障新興產(chǎn)業(yè)用地需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，年底盤活利用各類存量土地10000畝。通過調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅、收取合同違約金等方式，提高保有環(huán)節(jié)的用地成本，形成“倒逼”機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)預(yù)留地、非生產(chǎn)用地向集約高效用地轉(zhuǎn)化。豉勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地采取聯(lián)營(yíng)、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營(yíng)，積極采取協(xié)商收回、豉勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等多種形式盤活利用低效工業(yè)用地。健全考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制。以“十二五”時(shí)期單位GDP消耗建設(shè)用地下降34%;目標(biāo)，積極探索實(shí)施區(qū)域建設(shè)用地集約利用考核評(píng)價(jià)，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，掌握建設(shè)用地集約狀況、潛力規(guī)模與空間分布，考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府年度責(zé)任目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

11、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果，作為其計(jì)劃指標(biāo)安排以及申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)或升級(jí)的重要依據(jù)。深入開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。健全完善黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，政府主要負(fù)責(zé)同志主抓，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制。黨委政府不重視、組織機(jī)構(gòu)不健全、工作開展不得力的縣區(qū)，不予推選參評(píng)模范縣區(qū)。XX年，所有縣區(qū)力爭(zhēng)全部達(dá)標(biāo)，積極推選各1個(gè)縣區(qū)分別參評(píng)省級(jí)模范縣區(qū)和國(guó)家級(jí)模范縣區(qū)并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)成績(jī)突生的，在用地政策方面給予獎(jiǎng)勵(lì)；逾期未達(dá)標(biāo)的，采取通報(bào)批評(píng)、區(qū)域限批等措施。規(guī)范城市地下空間建設(shè)用地管理。適時(shí)由臺(tái)XX市城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理暫行規(guī)定，開展地下建設(shè)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)界定、

12、地價(jià)確定等工作，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力。四、綜合監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)土地管理秩序嚴(yán)格建設(shè)用地供后監(jiān)管。建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，以收取合同履約保證金、開竣工申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤、信息現(xiàn)場(chǎng)公示、現(xiàn)場(chǎng)核查等為手段，明確責(zé)任單位，落實(shí)專崗專人，健全巡查隊(duì)伍，建立巡查檔案，形成動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任體系。相關(guān)巡查結(jié)果及時(shí)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)上傳更新，切實(shí)提升建設(shè)用地供后全程監(jiān)管、靈活反應(yīng)能力。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。全面落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，分區(qū)監(jiān)管，包干負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，對(duì)違法違規(guī)用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。堅(jiān)持約談一批、查處一批、桂牌一批、曝光一批，每季度公開調(diào)查、公開處理兩起性質(zhì)惡

13、劣、社會(huì)影響嚴(yán)重的典型案件。突生抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作，運(yùn)用好土地變更調(diào)查成果，各縣區(qū)違法用地比例務(wù)必降到8%以下。切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用地行為，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與違法用地情況桂鉤制度和區(qū)域限批制度。嚴(yán)格征地拆遷管理。堅(jiān)持土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法、土地征收程序規(guī)范、被征地群眾滿意的原則，切實(shí)保障被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、確認(rèn)權(quán)和申訴權(quán)，維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法權(quán)益。依法落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，積極采取貨幣安置、就業(yè)安置、社保安置、留地安置等多元化安置方式，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。認(rèn)真做好土地信訪工作。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的涉土信訪工作，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立定期通報(bào)和督察制度，完善土地信訪案件統(tǒng)計(jì)、分析、排查工作機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)約談、定點(diǎn)接訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，主動(dòng)傾聽群眾訴求,及時(shí)化解涉