農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策述評(píng)

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策述評(píng)成員：張建、劉曉靜、李靜成員：張建、劉曉靜、李靜日期：日期：20162016年年4 4月月2929日日Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁2農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策評(píng)價(jià)內(nèi)容010607152527政策背景1政策評(píng)估4政策目的23政策執(zhí)行3政策建議5Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁1、政策背景o 農(nóng)民工群體龐大 2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.74億人，其中，外出農(nóng)民工1.68億人，本地農(nóng)民工1.06億人。o 農(nóng)民工對(duì)我國(guó)城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn) 農(nóng)民

2、工是城市制造業(yè)和建筑行業(yè)的主力軍。2014年，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%， 其中，從事制造業(yè)的比例為31.3%，從事建筑業(yè)的比重為22.3%。從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比例遠(yuǎn)高于全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例平均水平29.9，可見(jiàn)農(nóng)民工對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。3Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁1、政策背景o 農(nóng)民工老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻 2014年，41歲以上農(nóng)民工占比不斷上升，截至2014年占比已高達(dá)43.5%，50歲以上的高齡農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)逼近4700萬(wàn)，占農(nóng)民工總數(shù)比例為17%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。o 農(nóng)民工

3、參保率低，權(quán)益難以得到保障 2014年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為16.7%，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低于本地農(nóng)民工，遠(yuǎn)低于全國(guó)60.2%的平均參保率。因此，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)民工參保率刻不容緩。4Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁1、政策背景政策法規(guī)5相關(guān)政策主要內(nèi)容2001年關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知農(nóng)民合同制職工，在于企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人賬戶并計(jì)息，凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可按照省級(jí)政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請(qǐng)，將其

4、個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，凡重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2003 年關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行。對(duì)已參加過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立個(gè)人賬戶的人員，前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算，跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。符合退休條件時(shí)，按國(guó)家規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。2005 年關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為 20%，其中 8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工

5、問(wèn)題的若干意見(jiàn)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)工作提出了原則要求,總的指導(dǎo)思想是“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接”。并要求有條件的地方,直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁1、政策法規(guī)背景政策法規(guī)62008年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工等參加社會(huì)保險(xiǎn),抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。2009人力資源和社會(huì)保障部就農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法繳費(fèi)比例繳費(fèi)比例。單位繳費(fèi)比例為12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人賬戶）

6、。轉(zhuǎn)移接續(xù)。轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)地時(shí)，原則上不“退?！薄＾r(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算；未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶，封存期間其個(gè)人賬戶繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。待遇計(jì)發(fā)。待遇計(jì)發(fā)。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年以上（含15年），符合待遇領(lǐng)取條件后，社保機(jī)構(gòu)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金

7、轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；沒(méi)有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。2009年國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)農(nóng)民工參保適用，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。2010年1月1日實(shí)施的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同

8、時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁2、政策目標(biāo)o 總體目標(biāo) 十二五規(guī)劃（2010-2015）：建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。o 參考法律法規(guī)對(duì)總目標(biāo)的理解1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2、大幅度提高農(nóng)民工參保率水平；3、進(jìn)一步解除城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)移問(wèn)題；4、打通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)接問(wèn)題。7Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁3

9、、政策執(zhí)行地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模式o 1、城保模式（深圳、廣東） 在現(xiàn)行制度下，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，典型代表是深圳、廣東，所以該模式也被稱為深圳模式。農(nóng)民工可按此規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)率和待遇與深圳市戶籍勞動(dòng)者相同。o 優(yōu)點(diǎn) 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式使得農(nóng)民工基本上獲得了和市民相同的待 遇，有利于保護(hù)農(nóng)民工的利益； 未來(lái)將農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這種模式面臨的轉(zhuǎn)軌問(wèn) 題較小。8Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁3、政策執(zhí)行地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模式o 缺點(diǎn)仍然存在農(nóng)民工和戶籍勞動(dòng)力不平等問(wèn)題，本地戶籍人

10、口享受地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，保險(xiǎn)變更頻率較高，加重了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)的管理成本；農(nóng)民工的平均工資要低于城鎮(zhèn)居民平均工資，而繳費(fèi)基數(shù)和比例等同于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，無(wú)疑增加了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)和農(nóng)民工參保的積極性。9Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁3、政策執(zhí)行地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模式o 2、雙低模式（北京、青島、浙江） 在現(xiàn)行制度框架下，根據(jù)農(nóng)民工的具體情況適當(dāng)降低門檻，典型代表是北京、青島、浙江。農(nóng)民工個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)比率均低于本是企業(yè)職工，如浙江省農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn),參保企

11、業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例下降到12%和4%。 。o 優(yōu)點(diǎn) 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式使得農(nóng)民工基本上獲得了和市民相同的待 遇，有利于保護(hù)農(nóng)民工的利益；未來(lái)將農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這種模式面臨的轉(zhuǎn)軌問(wèn) 題較小。10Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁3、政策執(zhí)行地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模式o 2、雙低模式o 缺點(diǎn)企業(yè)為農(nóng)民工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)與為本市戶籍城鎮(zhèn)職工繳 納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，而農(nóng)民工與本市戶籍城鎮(zhèn)職工計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法又不同， 從而不利于將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)兩者的對(duì)接。11Spring 2016 Applied P

12、ublic Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁3、政策執(zhí)行地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模式o 3、綜合保險(xiǎn)模式（上海、成都） 為農(nóng)民工建立綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)體系，典型代表是上海、成都。如上海市將工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險(xiǎn)合為一項(xiàng)政策實(shí)施。用人單位繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，為其使用外來(lái)從業(yè)人員的總數(shù)乘以上年度全市職工月平均工資的60。保險(xiǎn)運(yùn)作和支付交給專業(yè)的保險(xiǎn)公司。 o 優(yōu)點(diǎn)把外來(lái)從業(yè)人員最關(guān)心和迫切希望解決的工傷、大病住院和養(yǎng)老問(wèn)題集中在一起，通過(guò)實(shí)行綜合保險(xiǎn)給予一攬子幫助，在一定程度上減緩了外來(lái)從業(yè)人員的困難，較好保護(hù)了他們的正當(dāng)權(quán)益；12Spring 2016 App

13、lied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁3、政策執(zhí)行地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模式o 3、綜合保險(xiǎn)模式p 優(yōu)點(diǎn) 政府只制定有關(guān)政策并對(duì)保險(xiǎn)公司等各方面加強(qiáng)監(jiān)管，不必?fù)?dān)心這部分保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中入不敷出的問(wèn)題，各級(jí)地方財(cái)政也不承擔(dān)保險(xiǎn)基金不敷支付時(shí)給予補(bǔ)貼的責(zé)任；p缺點(diǎn) 這種綜合模式?jīng)]有專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，并且與目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在巨大差別，所以制度銜接能力較差。13Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁3、政策執(zhí)行地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模式o 4、農(nóng)保模式 未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，

14、可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 p優(yōu)點(diǎn) 繳費(fèi)率低，靈活性強(qiáng)，農(nóng)民工自主選擇性大； 繳費(fèi)地點(diǎn)在戶籍所在地，不存在社保關(guān)系變動(dòng)問(wèn)題； 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未達(dá)到年限的農(nóng)民工仍有機(jī)會(huì)獲得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)14Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁3、政策執(zhí)行地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保模式o 4、農(nóng)保模式 p缺點(diǎn) 不強(qiáng)制參保，企業(yè)和農(nóng)民工參保的積極性不高； 養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。15Spring 201

15、6 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、政策評(píng)估o 政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難題1、 2014年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為16.7%；2、城鎮(zhèn)跨地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)移問(wèn)題仍未解決；3、農(nóng)民工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新農(nóng)保對(duì)接問(wèn)題仍未解決；4、以農(nóng)民工為主體的普惠性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍未建立。16Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、政策評(píng)估政策目標(biāo)執(zhí)行偏差診斷o 從國(guó)家政策的角度1、政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地方政策空間可操作性較強(qiáng)；對(duì)地方政府繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率沒(méi)有要求，地方政府擁有較強(qiáng)的操作空間；2、缺少農(nóng)民工城鎮(zhèn)基本

16、養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策；3、規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；4、部分政策設(shè)計(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮如2009年農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法只建立個(gè)人賬戶，不建立統(tǒng)籌賬戶，造成的問(wèn)題是將農(nóng)民工完全排除在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，不利于統(tǒng)籌兩種制度。17Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、政策評(píng)估政策目標(biāo)執(zhí)行偏差診斷o 從地方政府的角度1、地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接軌困難；地方實(shí)踐中，分別采取了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納基數(shù)和參保率，對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系造成困難，難降低了操作上的成功率；2、地方政

17、府機(jī)會(huì)主義行為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策流入地為減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力，通常會(huì)設(shè)置一定的準(zhǔn)入“門檻”，拒絕外來(lái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。各地普遍存在著農(nóng)民工退保現(xiàn)象，地方只需要返還個(gè)人賬戶資金，占有統(tǒng)籌賬戶資金的巨大利益。18Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、政策評(píng)估政策目標(biāo)執(zhí)行偏差診斷o 從企業(yè)的角度1、為了減少繳費(fèi)比例，不與農(nóng)民工簽訂用工合同。2014年62%的農(nóng)民工未與用人單位簽訂用工合同；2、將企業(yè)繳納部分計(jì)入員工工資，實(shí)際降低了員工工資；3、簽訂就業(yè)合同時(shí)壓低工資標(biāo)準(zhǔn)，將保費(fèi)支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。o 從農(nóng)民工的角度1、農(nóng)民工工資較低，

18、工資全額“落袋為安”，自己不愿參保；2、農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)保障關(guān)系不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民怕交了保費(fèi)而最終得不到回報(bào)。19Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、政策評(píng)估實(shí)例o 一個(gè)農(nóng)民工的補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)之路，來(lái)源于民主與法制網(wǎng)，一個(gè)農(nóng)民工的補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)之路，來(lái)源于民主與法制網(wǎng)， 2016-04-25，作者：張瓊文，作者：張瓊文 山東費(fèi)縣的袁新梅就是在自己55歲的時(shí)候跟隨女兒來(lái)到北京，在一家制衣廠做裁衣工。長(zhǎng)期的裁剪工作使她雙眼布滿血絲，并患上白內(nèi)障。對(duì)她來(lái)說(shuō)，已過(guò)“退休”年齡卻退而不休，完全因?yàn)閺S里沒(méi)給她繳過(guò)社保，而在北京

19、做裁衣工月均能賺四五千塊錢，還可以維持生活。兒女們?cè)趲啄昵跋虢o老人補(bǔ)繳社保，但他們知道作為外地農(nóng)民工在北京補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)很難。北京當(dāng)?shù)貙?duì)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定是：限于本市及外部的“非農(nóng)業(yè)戶籍”城鎮(zhèn)職工，以及本市“非農(nóng)業(yè)戶籍”靈活就業(yè)人員。20Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、政策評(píng)估實(shí)例兒女們考慮在山東幫老人繳納社保。此前山東曾允許有城鎮(zhèn)戶口、曾在省內(nèi)國(guó)有企業(yè)工作過(guò)的“五七工”補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。也有很多農(nóng)村老人通過(guò)找關(guān)系托人情，做假資料“證明”，進(jìn)行了補(bǔ)繳。但因?yàn)闆](méi)有這樣的“路子”，袁新梅的社保又一直耽擱下來(lái)。直到去年（2015），山東

20、出臺(tái)新政策：退休人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)不受戶口限制，農(nóng)村老人也可以補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)像袁新梅這樣的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一大福音。山東現(xiàn)行的補(bǔ)繳政策規(guī)定，老人申請(qǐng)補(bǔ)繳須符合三類情況：仍與單位存在勞動(dòng)關(guān)系人員，在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)有過(guò)工作經(jīng)歷的人員，個(gè)體工商戶。在回費(fèi)縣社保局咨詢時(shí)，工作人員這樣告訴袁新梅，她可以憑以前在當(dāng)?shù)丶w企業(yè)工作的經(jīng)歷，申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。21Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、政策評(píng)估實(shí)例兒女們考慮在山東幫老人繳納社保。此前山東曾允許有城鎮(zhèn)戶口、曾在省內(nèi)國(guó)有企業(yè)工作過(guò)的“五七工”補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。也有很多農(nóng)村老人通過(guò)找關(guān)

21、系托人情，做假資料“證明”，進(jìn)行了補(bǔ)繳。但因?yàn)闆](méi)有這樣的“路子”，袁新梅的社保又一直耽擱下來(lái)。直到去年（2015），山東出臺(tái)新政策：退休人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)不受戶口限制，農(nóng)村老人也可以補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)像袁新梅這樣的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一大福音。山東現(xiàn)行的補(bǔ)繳政策規(guī)定，老人申請(qǐng)補(bǔ)繳須符合三類情況：仍與單位存在勞動(dòng)關(guān)系人員，在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)有過(guò)工作經(jīng)歷的人員，個(gè)體工商戶。在回費(fèi)縣社保局咨詢時(shí)，工作人員這樣告訴袁新梅，她可以憑以前在當(dāng)?shù)丶w企業(yè)工作的經(jīng)歷，申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。22Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、政策評(píng)估實(shí)例而對(duì)于袁新

22、梅來(lái)說(shuō)，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)真的劃算嗎？按照政策規(guī)定，個(gè)人補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該以本年度或上一年度社會(huì)平均工資的60%為基數(shù)。以臨沂上一年度社會(huì)平均工資4700元為例，補(bǔ)繳十五年應(yīng)一次性支付八萬(wàn)多元。相比而言，由原工作單位補(bǔ)繳可以大為減少個(gè)人需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。但在與原單位協(xié)商中，企業(yè)大多不會(huì)同意農(nóng)民工的申請(qǐng)。一次性繳費(fèi)八九萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村家庭不是小數(shù)目。袁新梅聽(tīng)兒女算過(guò)一筆賬，退休后月領(lǐng)養(yǎng)老金會(huì)跟著利息一起漲。假設(shè)工資每年5%的漲幅，第八年就可以把投入的八萬(wàn)多元全部賺回來(lái)。袁新梅覺(jué)得相當(dāng)于買了個(gè)保障，“不用為每月的生活費(fèi)發(fā)愁了”。不過(guò)未知的“風(fēng)險(xiǎn)”也不少：將來(lái)急需用錢的時(shí)候怎么辦？而且如果參保人死亡，只退回個(gè)人賬戶

23、部分余額，由子女繼承，但退回的補(bǔ)繳費(fèi)用可能連“本”都回不來(lái)。這都讓她不由得擔(dān)心。23Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、通過(guò)案例簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)我國(guó)最新養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行o 政策公平性問(wèn)題政策公平性問(wèn)題農(nóng)民工參保仍然被區(qū)別對(duì)待農(nóng)民工參保仍然被區(qū)別對(duì)待北京當(dāng)?shù)貙?duì)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定是：限于本市及外部的“非農(nóng)業(yè)戶籍”城鎮(zhèn)職工，以及本市“非農(nóng)業(yè)戶籍”靈活就業(yè)人員。 北京市補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策將外地農(nóng)村戶籍人員排除在政策外，農(nóng)民工就地參保仍被區(qū)別對(duì)待。o 政策的覆蓋面政策的覆蓋面有限的農(nóng)民工符合參保條件有限的農(nóng)民工符合參保條件 山東省政策規(guī)定，老人申請(qǐng)補(bǔ)繳須符合三類情況：仍與單位存在勞動(dòng)關(guān)系人員，在省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)有過(guò)工作經(jīng)歷的人員，個(gè)體工商戶。山東省補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策將在民營(yíng)企業(yè)工作，未簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工排除在政策外，覆蓋面仍然有限。24Spring 2016 Applied Public Policy Analysis誠(chéng) 樸 勤 仁4、通過(guò)案例簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)我國(guó)最新養(yǎng)老保險(xiǎn)政