新常態(tài)下的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理

1、2022-5-16新常態(tài)下的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理新常態(tài)下的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理研究背景及研究意義新常態(tài)下的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理研究背景及研究意義研究背景研究背景研究意義研究意義村鎮(zhèn)建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)雜性復(fù)雜性村鎮(zhèn)建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合性綜合性規(guī)劃管理的應(yīng)用性規(guī)劃管理的應(yīng)用性規(guī)劃管理的規(guī)劃管理的差異性差異性村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的實踐探索實踐探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升優(yōu)化提升鄉(xiāng)村文脈傳承的鄉(xiāng)村文脈傳承的保護策略保護策略新常態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求新常態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求 主要內(nèi)容第一部分 村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究綜述第二部分 我國村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思考 第三部分 四川村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀及對策分析第

2、四部分 內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的經(jīng)驗與舉措第五部分 村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理探析第一部分 村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究綜述一、國外研究概況一、國外研究概況u 村鎮(zhèn)有著古老的歷史，但對村鎮(zhèn)的研究卻是一門新興的村鎮(zhèn)有著古老的歷史，但對村鎮(zhèn)的研究卻是一門新興的學(xué)科。學(xué)科。u 在古代，因為人口較少，最早的在古代，因為人口較少，最早的村鎮(zhèn)村鎮(zhèn)和和城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)別不大。區(qū)別不大。u 最早研究城鎮(zhèn)的是最早研究城鎮(zhèn)的是亞里士多德亞里士多德，他在，他在政治篇政治篇一書中一書中對城邦做對城邦做 了重點研究，但他所描述的城邦是指一個國家、了重點研究，但他所描述的城邦是指一個國家、一個社會，還不是嚴格意義上城鎮(zhèn)，直到一個社會，還不是嚴格意

3、義上城鎮(zhèn)，直到文藝復(fù)興時期文藝復(fù)興時期，城，城鎮(zhèn)研究吸引鎮(zhèn)研究吸引了大量學(xué)者了大量學(xué)者和專家的興和專家的興趣，關(guān)于城趣，關(guān)于城鎮(zhèn)的研究才鎮(zhèn)的研究才得到學(xué)術(shù)界得到學(xué)術(shù)界的的重視重視。研究內(nèi)容因其方向不同而各有側(cè)重，主要有關(guān)于研究內(nèi)容因其方向不同而各有側(cè)重，主要有關(guān)于城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口、環(huán)境、歷史、環(huán)境、歷史的研究，后來擴展到的研究，后來擴展到政治、經(jīng)濟、社會、階層政治、經(jīng)濟、社會、階層等的研究。研究方法多為親身調(diào)查，并加以引用最直接的資等的研究。研究方法多為親身調(diào)查，并加以引用最直接的資料，很少去分析和統(tǒng)計。此類著作有亞當斯的料，很少去分析和統(tǒng)計。此類著作有亞當斯的城市的起源城市的起源，霍利曼的，

4、霍利曼的城鎮(zhèn)與部落：轉(zhuǎn)變中的非洲等城鎮(zhèn)與部落：轉(zhuǎn)變中的非洲等。（一）英國的村鎮(zhèn)建設(shè)（一）英國的村鎮(zhèn)建設(shè)1.霍華德的霍華德的“田園城市田園城市”理論理論 緩解城市人口過度集中，降低市中心人口密度。緩解城市人口過度集中，降低市中心人口密度。2.鄉(xiāng)村大規(guī)模規(guī)劃鄉(xiāng)村大規(guī)模規(guī)劃城市化達到一定水平，政府開始重視鄉(xiāng)村建設(shè)大規(guī)模規(guī)劃城市化達到一定水平，政府開始重視鄉(xiāng)村建設(shè)大規(guī)模規(guī)劃3.中心村建設(shè)中心村建設(shè)20世紀世紀50年代英國政府開始實施大規(guī)模的年代英國政府開始實施大規(guī)模的“發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃”，持續(xù)近，持續(xù)近20年。目的是建設(shè)年。目的是建設(shè)中心村，加強鄉(xiāng)村地區(qū)人口集中，發(fā)揮鄉(xiāng)中心村，加強鄉(xiāng)村地區(qū)人口集中，發(fā)

5、揮鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施的最大作用。中心村的村服務(wù)設(shè)施的最大作用。中心村的弊端弊端顯顯現(xiàn)，隨后，英國政策由現(xiàn)，隨后，英國政策由“發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃”轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃”呈現(xiàn)多元化的政策。呈現(xiàn)多元化的政策。（二）日本村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程（二）日本村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程1.村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程首先，政府在資金、政策、技術(shù)上大力支持，為村鎮(zhèn)建設(shè)指首先，政府在資金、政策、技術(shù)上大力支持，為村鎮(zhèn)建設(shè)指明明宏觀方向宏觀方向。提供多種優(yōu)惠政策調(diào)動各級政府的積極性，促使日。提供多種優(yōu)惠政策調(diào)動各級政府的積極性，促使日本在較短時間內(nèi)調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，居民積極參與建設(shè)本在較短時間內(nèi)調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、；其次，居民積極參與建設(shè)全過程，全過程，充分反應(yīng)民意充分反應(yīng)民意，加深居民歸屬感，這一工程對日本村鎮(zhèn)，加深居民歸屬感，這一工程對日本村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)環(huán)境及生活環(huán)境的改善起到了積極地作用。建設(shè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)環(huán)境及生活環(huán)境的改善起到了積極地作用。2.農(nóng)村的成功規(guī)劃農(nóng)村的成功規(guī)劃日本村鎮(zhèn)的規(guī)劃采取了村民居住日本村鎮(zhèn)的規(guī)劃采取了村民居住分散布局分散布局，農(nóng)民和自己的田地、工作，農(nóng)民和自己的田地、工作場所相近，體現(xiàn)了城市規(guī)劃中就近布場所相近，體現(xiàn)了城市規(guī)劃中就近布局的原則；局的原則；集中村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施集中村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是污水，固體處的公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是污水，固體處置設(shè)施非常完

7、善；置設(shè)施非常完善；注重傳統(tǒng)文化的繼注重傳統(tǒng)文化的繼承承；村鎮(zhèn)建設(shè)與時俱進村鎮(zhèn)建設(shè)與時俱進。（三）美國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗（三）美國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗美國是當今世界最發(fā)達的資本主義國家，也是市場經(jīng)濟的典美國是當今世界最發(fā)達的資本主義國家，也是市場經(jīng)濟的典型代表，其村鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗有：型代表，其村鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗有：1.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是政府推行大規(guī)模援建公路政策，高速公路網(wǎng)在美國的城一是政府推行大規(guī)模援建公路政策，高速公路網(wǎng)在美國的城市化向郊區(qū)化發(fā)展中起重要作用，使郊區(qū)趨于城市同等地位。二市化向郊區(qū)化發(fā)展中起重要作用，使郊區(qū)趨于城市同等地位。二是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民

8、生活差距。三是美國政是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民生活差距。三是美國政府實施利于郊區(qū)的發(fā)展政策，實現(xiàn)府實施利于郊區(qū)的發(fā)展政策，實現(xiàn)分散型城市化分散型城市化。2.特殊的制度保障特殊的制度保障美國的市、縣、鎮(zhèn)之間美國的市、縣、鎮(zhèn)之間無行政區(qū)別無行政區(qū)別，沒有隸屬關(guān)系，高度自，沒有隸屬關(guān)系，高度自治。建設(shè)規(guī)劃方案要經(jīng)過公民表決，總原則是保證公民利益，盡治。建設(shè)規(guī)劃方案要經(jīng)過公民表決，總原則是保證公民利益，盡可能滿足當?shù)厝说纳钚枰？赡軡M足當?shù)厝说纳钚枰?.重視小城鎮(zhèn)建設(shè)重視小城鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是不斷改善居民的生存環(huán)境不斷改善居民的生存環(huán)境，提高，提高生活質(zhì)量生活質(zhì)

9、量。美國小。美國小城鎮(zhèn)擁有豐富的資源，如城鎮(zhèn)擁有豐富的資源，如商店、企業(yè)和服務(wù)設(shè)施，商店、企業(yè)和服務(wù)設(shè)施，這些條件為塑造一個成功這些條件為塑造一個成功小城鎮(zhèn)提供了條件。特別小城鎮(zhèn)提供了條件。特別重視特色城鎮(zhèn)建設(shè)，不論重視特色城鎮(zhèn)建設(shè)，不論走到哪里都能見到走到哪里都能見到形式各形式各異、色彩豐富的住宅異、色彩豐富的住宅。4.重視基礎(chǔ)設(shè)施管理重視基礎(chǔ)設(shè)施管理美國小城鎮(zhèn)各有特色美國小城鎮(zhèn)各有特色，相似性有，相似性有三點三點：三是小城鎮(zhèn)的交通、通信、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有預(yù)見性，避免多次修建、擴建造成損失。一是小城鎮(zhèn)把創(chuàng)造一個比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境放首位。二是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃具有合理性、科學(xué)性

10、。030102（一）印度村鎮(zhèn)建設(shè)（一）印度村鎮(zhèn)建設(shè)印度農(nóng)村發(fā)展落后，為了平衡發(fā)展，印度印度農(nóng)村發(fā)展落后，為了平衡發(fā)展，印度采取了一系列措施，主要表現(xiàn)在以下采取了一系列措施，主要表現(xiàn)在以下三點三點：1.促進就業(yè)促進就業(yè)在農(nóng)村形成大量的微企業(yè)增加就業(yè)機會。在農(nóng)村形成大量的微企業(yè)增加就業(yè)機會。2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.重視農(nóng)村教育和群眾參與重視農(nóng)村教育和群眾參與印度教育整體水平較低，政府意識到教育印度教育整體水平較低，政府意識到教育的重要性。經(jīng)過幾十年的摸索，印度政府在制的重要性。經(jīng)過幾十年的摸索，印度政府在制定各項政策時都非常重視廣大群眾的參與。定各項政策時都非常重視廣大群眾

11、的參與。（二）巴西的城市化（二）巴西的城市化巴西經(jīng)過幾十年努力經(jīng)濟發(fā)展，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)巴西經(jīng)過幾十年努力經(jīng)濟發(fā)展，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國。代工業(yè)國。1.大城市化，農(nóng)村人口大量向城市聚集。大城市化，農(nóng)村人口大量向城市聚集。2.大城市群形成。大城市群形成。3.沿海地帶城市密集，形成城市群。沿海地帶城市密集，形成城市群。巴西過度城市化的巴西過度城市化的弊端弊端，城市人口過度增長，城市人口過度增長，城市基礎(chǔ)設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠跟不上城市人口的增加；城市失業(yè)問題嚴重，大批施建設(shè)遠跟不上城市人口的增加；城市失業(yè)問題嚴重，大批農(nóng)民進入城市缺乏知識與技術(shù)找不到合適工作；加劇城市貧農(nóng)民進入城市缺

12、乏知識與技術(shù)找不到合適工作；加劇城市貧困，貧民窟數(shù)量增加；貧富差距懸殊；城市環(huán)境惡化困，貧民窟數(shù)量增加；貧富差距懸殊；城市環(huán)境惡化。巴西。巴西的城市化對于其村鎮(zhèn)建設(shè)帶來了不利影響。的城市化對于其村鎮(zhèn)建設(shè)帶來了不利影響。二、國內(nèi)研究概況二、國內(nèi)研究概況u 我國對于城鎮(zhèn)最早的記載始于司馬遷的我國對于城鎮(zhèn)最早的記載始于司馬遷的史記史記 地理志地理志，在以后的歷史中，只有在歷代的制度、政書、地方志，在以后的歷史中，只有在歷代的制度、政書、地方志、地理書、詩文小說、野史筆記中有所涉及，直到、地理書、詩文小說、野史筆記中有所涉及，直到20世紀世紀30年代，我國學(xué)者才對小城鎮(zhèn)進行了較為系統(tǒng)的研究。年代，我國

13、學(xué)者才對小城鎮(zhèn)進行了較為系統(tǒng)的研究。u 研究對象為各種研究對象為各種聚落聚落，研究內(nèi)容有人口、地理位置、歷，研究內(nèi)容有人口、地理位置、歷史變遷、商業(yè)文化等。史變遷、商業(yè)文化等。u 由于當時由于歷史條件的限制，再加上關(guān)于小城鎮(zhèn)的研由于當時由于歷史條件的限制，再加上關(guān)于小城鎮(zhèn)的研究處于起步階段，從事研究的學(xué)者不究處于起步階段，從事研究的學(xué)者不多，且交通不便，戰(zhàn)事頻繁等因素，多，且交通不便，戰(zhàn)事頻繁等因素，造成對小城鎮(zhèn)的研究范圍不夠廣泛，造成對小城鎮(zhèn)的研究范圍不夠廣泛，程度不深，并且理論缺乏系統(tǒng)性，研程度不深，并且理論缺乏系統(tǒng)性，研究方法也比較簡單，研究成果沒有重究方法也比較簡單，研究成果沒有重大突

14、破。大突破。u1980年國務(wù)院批轉(zhuǎn)年國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國城市規(guī)劃工作會議紀要全國城市規(guī)劃工作會議紀要，制定，制定了一系列的方針政策，此后，對小城鎮(zhèn)的研究逐漸引起了理了一系列的方針政策，此后，對小城鎮(zhèn)的研究逐漸引起了理論界的廣泛關(guān)注。論界的廣泛關(guān)注。u如李云才的如李云才的小城鎮(zhèn)新論小城鎮(zhèn)新論、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟學(xué)概論小城鎮(zhèn)經(jīng)濟學(xué)概論，潘秀玲，潘秀玲的的中國小城鎮(zhèn)建設(shè)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)等。等。u費孝通的費孝通的江村經(jīng)濟江村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鄉(xiāng)土中國土中國，金其銘的，金其銘的農(nóng)村聚落農(nóng)村聚落地理地理、鄉(xiāng)村地理學(xué)鄉(xiāng)村地理學(xué)等。等。u村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)相比，概念更注重村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)相比，概念更注重于于鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村的范疇。隨著城市化進入的范疇。隨著

15、城市化進入加速時期，鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化加速時期，鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化。第二部分 我國村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思考 一、我國村鎮(zhèn)建設(shè)的成就一、我國村鎮(zhèn)建設(shè)的成就建國初期，我國綜合國力還不強，農(nóng)業(yè)必須為工業(yè)發(fā)建國初期，我國綜合國力還不強，農(nóng)業(yè)必須為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供積累。因此新中國成立后的前展、城市建設(shè)提供積累。因此新中國成立后的前30年，年，除農(nóng)房建設(shè)外，農(nóng)村人居環(huán)境的改善相對緩慢。隨著城市除農(nóng)房建設(shè)外，農(nóng)村人居環(huán)境的改善相對緩慢。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境產(chǎn)生了差距。新世紀以來建設(shè)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境產(chǎn)生了差距。新世紀以來，以一個中央一號文件為標志，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變，以一個中央一號

16、文件為標志，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，我國進入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展化，我國進入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密。新階段，城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密。1.城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入；城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入；2.城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制正在形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制正在形成 ；3.農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村聚落形態(tài)不斷變化；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村聚落形態(tài)不斷變化；4.農(nóng)房住房質(zhì)量的明顯改變農(nóng)房住房質(zhì)量的明顯改變農(nóng)民主要依靠自己力量解決居住問農(nóng)民主要依靠自己力量解決居住問題；題；5.農(nóng)村人居環(huán)境改善農(nóng)村人居環(huán)境改善村

17、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)民生活品村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)民生活品質(zhì)逐步提高；質(zhì)逐步提高；6.小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展城鎮(zhèn)功能不斷完善、集聚效益逐步顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)功能不斷完善、集聚效益逐步顯現(xiàn)。u村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，在社會發(fā)展社會發(fā)展和經(jīng)濟和經(jīng)濟新常態(tài)新常態(tài)的背景下，我國政府也加大了對村的背景下，我國政府也加大了對村鎮(zhèn)建設(shè)的力度，但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)本身具有鎮(zhèn)建設(shè)的力度，但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)本身具有復(fù)雜性、綜復(fù)雜性、綜合性合性，以及規(guī)劃管理具有，以及規(guī)劃管理具有應(yīng)用性和差異性應(yīng)用性和差異性的特點，使村鎮(zhèn)的特點，使村鎮(zhèn)

18、規(guī)劃建設(shè)存在規(guī)劃建設(shè)存在眾多問題眾多問題。問題1盲目拆并村莊，片面理解城市化在某些省市，在某些省市，撤并村莊撤并村莊是一種普遍現(xiàn)象。美其名曰撤并村莊乃是一種普遍現(xiàn)象。美其名曰撤并村莊乃“一一石三鳥石三鳥”：一可以節(jié)約耕地，二可以集中居住從而減少基礎(chǔ)設(shè)施投資，：一可以節(jié)約耕地，二可以集中居住從而減少基礎(chǔ)設(shè)施投資，三可以推進三可以推進“城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化”。還有一種撤并現(xiàn)象發(fā)生在山區(qū)縣，被稱之為。還有一種撤并現(xiàn)象發(fā)生在山區(qū)縣，被稱之為“下山脫貧下山脫貧”，此項工作對于那些生態(tài)退化、原住民無法生存的石漠化、，此項工作對于那些生態(tài)退化、原住民無法生存的石漠化、沙漠化、鹽堿化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，脫貧致富十分有效，

19、但不少地方正呈沙漠化、鹽堿化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，脫貧致富十分有效，但不少地方正呈現(xiàn)擴大化的負面效應(yīng)?，F(xiàn)擴大化的負面效應(yīng)。二、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題二、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題問題2盲目對農(nóng)居進行改造，忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很多地區(qū)，政府部門非常熱衷統(tǒng)一發(fā)放在很多地區(qū)，政府部門非常熱衷統(tǒng)一發(fā)放“農(nóng)宅標準圖冊農(nóng)宅標準圖冊”，許多，許多圖冊完全圖冊完全忽視忽視了農(nóng)民收入的了農(nóng)民收入的差別化差別化，完全忽視了不同地方的民居特色，完全忽視了不同地方的民居特色，也完全忽視了傳統(tǒng)民居的節(jié)能特性。不論是陜西的窯洞、山西的半窯洞也完全忽視了傳統(tǒng)民居的節(jié)能特性。不論是陜西的窯洞、山西的半窯洞，還是徽派建筑，這些

20、傳統(tǒng)農(nóng)居因充分利用了淺表地熱能，冬暖夏涼，還是徽派建筑，這些傳統(tǒng)農(nóng)居因充分利用了淺表地熱能，冬暖夏涼，非常節(jié)能，而現(xiàn)代農(nóng)居標準圖冊看上去很漂亮，但是并不節(jié)能節(jié)材。非常節(jié)能，而現(xiàn)代農(nóng)居標準圖冊看上去很漂亮，但是并不節(jié)能節(jié)材。問題3盲目地進行牲畜的集中養(yǎng)殖，片面的進行人畜分離集中養(yǎng)殖之后，各戶的豬糞混在一起，把整個分配循環(huán)鏈條打碎了集中養(yǎng)殖之后，各戶的豬糞混在一起，把整個分配循環(huán)鏈條打碎了，不少農(nóng)民因養(yǎng)豬成本的提高而放棄養(yǎng)豬，許多已建的沼氣池也因缺乏，不少農(nóng)民因養(yǎng)豬成本的提高而放棄養(yǎng)豬，許多已建的沼氣池也因缺乏原料而原料而廢棄廢棄。問題4盲目進行城鄉(xiāng)無差別化的能源系統(tǒng)建設(shè)邊遠山區(qū)牧區(qū)的能源系統(tǒng)建設(shè)

21、應(yīng)該符合農(nóng)村邊遠山區(qū)牧區(qū)的能源系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該符合農(nóng)村分散分散的特點，采用的特點，采用分散分散性的能源系統(tǒng)性的能源系統(tǒng)、可再生能源系統(tǒng)可再生能源系統(tǒng)來加以解決，這是已經(jīng)被發(fā)達國家的成來加以解決，這是已經(jīng)被發(fā)達國家的成功經(jīng)驗所證明了的。按照我國傳統(tǒng)的、工業(yè)化、集中化的辦法來處理分功經(jīng)驗所證明了的。按照我國傳統(tǒng)的、工業(yè)化、集中化的辦法來處理分散農(nóng)民、農(nóng)戶的能源問題，值得商榷。散農(nóng)民、農(nóng)戶的能源問題，值得商榷。問題5忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)各級政府和有關(guān)部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性很高，但是復(fù)制的政各級政府和有關(guān)部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性很高，但是復(fù)制的政策措施協(xié)調(diào)性不夠，扶植的資金分散，沒有形成推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

22、的策措施協(xié)調(diào)性不夠，扶植的資金分散，沒有形成推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。合力。缺乏有效的分類指導(dǎo)政策和措施缺乏有效的分類指導(dǎo)政策和措施，城鎮(zhèn)的職能和目標定位不夠明，城鎮(zhèn)的職能和目標定位不夠明確，發(fā)展重點不突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理機制也不能適應(yīng)各地實際發(fā)展確，發(fā)展重點不突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理機制也不能適應(yīng)各地實際發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。和城鎮(zhèn)化的要求。三、我國村鎮(zhèn)發(fā)展思考三、我國村鎮(zhèn)發(fā)展思考產(chǎn)生這些問題的原因有以下產(chǎn)生這些問題的原因有以下4點：點：農(nóng)民群眾沒有充分參與盲目照搬城市模式片面追求政績和偏好“大工程”、大規(guī)模生產(chǎn)的習慣思維片面理解“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟”原因分析第三部分 四川村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀及對

23、策分析一、四川省村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀一、四川省村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀 近幾年，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展取近幾年，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展取得了明顯進步，其具體表現(xiàn)為：得了明顯進步，其具體表現(xiàn)為：ACE一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。BD二是農(nóng)民收入保持較快增長，生活水平進一步提高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊貌換新顏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)進一步加強。五是社會教育衛(wèi)生文化事業(yè)進一步發(fā)展等。但是，四川新農(nóng)村建設(shè)尤其是四川村鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)還很但是，四川新農(nóng)村建設(shè)尤其是四川村鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)還很重，與全國先進地區(qū)相比差距很大。概括起來，主要有以重，與全國先進地區(qū)相比差

24、距很大。概括起來，主要有以下幾個方面：下幾個方面：u 一是一是人多地少，農(nóng)民增收的后勁不足；人多地少，農(nóng)民增收的后勁不足；u 二是二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足；u 三是三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處農(nóng)業(yè)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初期發(fā)展階段；在初期發(fā)展階段；u 四是四是城鄉(xiāng)差距進一步擴大，主要表現(xiàn)在收入差距進一步城鄉(xiāng)差距進一步擴大，主要表現(xiàn)在收入差距進一步擴大；擴大；u 五是五是村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無章，人居環(huán)境條件差；無章，人居環(huán)境條件差；u 六是六是勞動力素質(zhì)低，勞動力素質(zhì)低，思想觀念落后。

25、思想觀念落后。u應(yīng)本著四川的省情，制定相應(yīng)的促進和保護政策，統(tǒng)籌應(yīng)本著四川的省情，制定相應(yīng)的促進和保護政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進農(nóng)民亦工亦農(nóng)的全面發(fā)展、村鎮(zhèn)企業(yè)推進農(nóng)民亦工亦農(nóng)的全面發(fā)展、村鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛發(fā)展、第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的的廣泛發(fā)展、第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展突出發(fā)展，是四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的，是四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的破題破題之舉。之舉。二、對策分析二、對策分析u四川的村鎮(zhèn)建設(shè)就是要充分利用特四川的村鎮(zhèn)建設(shè)就是要充分利用特色、差異做文章，就是要充分利用本色、差異做文章，就是要充分利用本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)的鄉(xiāng)本鎮(zhèn)的特色資源特色資源、特別之處特別之處

26、，進行進行綜合的、科學(xué)的、專門的規(guī)劃和策劃綜合的、科學(xué)的、專門的規(guī)劃和策劃。u走基礎(chǔ)工業(yè)能耗高、排放大、投入走基礎(chǔ)工業(yè)能耗高、排放大、投入多、收益低的簡單工業(yè)或初級工業(yè)方多、收益低的簡單工業(yè)或初級工業(yè)方式，式，不是不是四川村鎮(zhèn)建設(shè)的首選。四川村鎮(zhèn)建設(shè)的首選。第四部分 內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的經(jīng)驗與舉措一、內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的經(jīng)驗一、內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的經(jīng)驗近年來，近年來，內(nèi)江以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展；內(nèi)江以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展；以項目整合為契機，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強；以村落民居建設(shè)以項目整合為契機，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強；以村落民居建設(shè)為抓手為抓手,農(nóng)村居住環(huán)境顯著改善；以

27、樹文明鄉(xiāng)風為目標，社農(nóng)村居住環(huán)境顯著改善；以樹文明鄉(xiāng)風為目標，社會事業(yè)全面進步；以機制創(chuàng)新為載體，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長會事業(yè)全面進步；以機制創(chuàng)新為載體，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理取得了一定的成績，并結(jié)合自。內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理取得了一定的成績，并結(jié)合自身實際，有了一定方法和經(jīng)驗，可以概括為以下四點：身實際，有了一定方法和經(jīng)驗，可以概括為以下四點：01領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，形成合力實行領(lǐng)導(dǎo)包片、部門幫村責任制，形成區(qū)鄉(xiāng)互動、部門聯(lián)動、干群齊動的工作機制。03科學(xué)規(guī)劃，精心實施，注重實效通過扎實工作，示范片初步展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)連片、基礎(chǔ)完備、村莊優(yōu)美、功能完善、文明和諧的新農(nóng)村風貌。02社會參

28、與，群眾主體，營造氛圍充分發(fā)揮群眾作為村鎮(zhèn)建設(shè)的主體作用，調(diào)動群眾籌資投勞。04創(chuàng)新機制，破解難題，常態(tài)推進一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，同時帶動農(nóng)民參與，增加收入。二是創(chuàng)新村民自治機制，破除農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革障礙，確保農(nóng)民權(quán)益得到保障。但同時還應(yīng)該看到內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理仍有很多問但同時還應(yīng)該看到內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理仍有很多問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，二是交通設(shè)施仍然落后。 實施“以點帶面，連片推進”的措施，把新農(nóng)村建設(shè)過多的精力放在了新農(nóng)村示范點上。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并未得到最好的推廣、引導(dǎo)和發(fā)展基礎(chǔ)

29、設(shè)施建設(shè)不到位03新農(nóng)村建設(shè)普及推廣不夠01農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐仍然不夠02。 農(nóng)民群體基本的社會保障和醫(yī)療保險是在他們充滿熱情投入到建設(shè)中來的基礎(chǔ)，而目前內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)中，這些問題仍然沒有得到充分的考慮和重視。 農(nóng)村地區(qū)資源利用率低，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成效率低下，消費群體薄弱，使得勞動力閑置，失業(yè)人數(shù)增加。 村民對于新農(nóng)村建設(shè)的熱情還不夠，村民在內(nèi)心里并沒有真正的參與到規(guī)劃建設(shè)中來。社會保障配套不完善06農(nóng)民從業(yè)艱難04鄉(xiāng)風需要教育引導(dǎo)05 由于歷史等方面的原因，內(nèi)江很多農(nóng)村在環(huán)境質(zhì)量方面仍有很多需要改進的地方。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善不明顯07第五部分 村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理探析村鎮(zhèn)規(guī)劃與我國的經(jīng)濟發(fā)展具有直接的影響，只有

30、進一村鎮(zhèn)規(guī)劃與我國的經(jīng)濟發(fā)展具有直接的影響，只有進一步推動村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，才能為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻步推動村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，才能為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。當前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的內(nèi)容要以經(jīng)濟增長為基本前提，加強。當前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的內(nèi)容要以經(jīng)濟增長為基本前提，加強資源的優(yōu)化配置才能保證村鎮(zhèn)的合理發(fā)展，進而促進當?shù)刭Y源的優(yōu)化配置才能保證村鎮(zhèn)的合理發(fā)展，進而促進當?shù)亟?jīng)濟水平的提高。村鎮(zhèn)作為我國重要的組成部分，對于國經(jīng)濟水平的提高。村鎮(zhèn)作為我國重要的組成部分，對于國家的發(fā)展來說具有重要的意義，只有將村鎮(zhèn)的發(fā)展水平提家的發(fā)展來說具有重要的意義，只有將村鎮(zhèn)的發(fā)展水平提高到一定的階段，才能促進國家的繁榮發(fā)展。高到一定

31、的階段，才能促進國家的繁榮發(fā)展。為了進一步滿足當前為了進一步滿足當前新常態(tài)新常態(tài)的經(jīng)濟背景下，在對村鎮(zhèn)進的經(jīng)濟背景下，在對村鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃的過程中，應(yīng)該考慮到以下幾點，包括對行合理規(guī)劃的過程中，應(yīng)該考慮到以下幾點，包括對道路道路的建設(shè)，有關(guān)的建設(shè)，有關(guān)歷史文化古跡歷史文化古跡的保護，對周圍環(huán)境的影響以的保護，對周圍環(huán)境的影響以及市政工程的建設(shè)等，可以說村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項復(fù)雜并及市政工程的建設(shè)等，可以說村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項復(fù)雜并且繁瑣的任務(wù)，在工作中應(yīng)該充分考慮到各種情況，這樣且繁瑣的任務(wù)，在工作中應(yīng)該充分考慮到各種情況，這樣才能達到理想的目標，將我國的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成為現(xiàn)代化才能達到理想的目標，將

32、我國的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成為現(xiàn)代化的水平。實際的工作中，是一個的水平。實際的工作中，是一個循序漸進循序漸進的過程，不能急的過程，不能急于求成，否則非但不能達到效果，還會起到相反的作用。于求成，否則非但不能達到效果，還會起到相反的作用。 從實際情況從實際情況出發(fā)，避免出發(fā)，避免“一刀一刀切切”模式。每個村模式。每個村鎮(zhèn)擁有不同的地方鎮(zhèn)擁有不同的地方特色和經(jīng)濟水平，特色和經(jīng)濟水平，所以，村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)所以，村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該著眼實際，不能該著眼實際，不能全國范圍內(nèi)套用一全國范圍內(nèi)套用一樣的模式，而應(yīng)該樣的模式，而應(yīng)該充分發(fā)揮本土地理充分發(fā)揮本土地理優(yōu)勢、物產(chǎn)優(yōu)勢等優(yōu)勢、物產(chǎn)優(yōu)勢等，重點保護本土資，重點保護本土資源

33、，在此基礎(chǔ)上進源，在此基礎(chǔ)上進行開拓創(chuàng)新。在實行開拓創(chuàng)新。在實際規(guī)劃過程中，需際規(guī)劃過程中，需要應(yīng)發(fā)展需求科學(xué)要應(yīng)發(fā)展需求科學(xué)安排各項任務(wù)指標安排各項任務(wù)指標，對現(xiàn)有設(shè)施充分，對現(xiàn)有設(shè)施充分改造完善。改造完善。實事求是一、新常態(tài)下村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則一、新常態(tài)下村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則 村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展目標是要實現(xiàn)人展目標是要實現(xiàn)人民眾切身利益、徹民眾切身利益、徹底改善人民生活水底改善人民生活水平。所以村鎮(zhèn)建設(shè)平。所以村鎮(zhèn)建設(shè)就要以民眾為中心就要以民眾為中心，以村中固有的風，以村中固有的風俗習慣為導(dǎo)向，做俗習慣為導(dǎo)向，做好民眾思想工作，好民眾思想工作，結(jié)合實際發(fā)展農(nóng)村結(jié)合實際發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保

34、護農(nóng)村環(huán)經(jīng)濟，保護農(nóng)村環(huán)境，增強農(nóng)村生活境，增強農(nóng)村生活水平。水平。以人為本 我國目前的土我國目前的土地使用情況是人多地使用情況是人多地少，合理管理土地少，合理管理土地、節(jié)約用地很有地、節(jié)約用地很有必要。在各種建設(shè)必要。在各種建設(shè)用地方面，應(yīng)充分用地方面，應(yīng)充分遵循國家相關(guān)標準遵循國家相關(guān)標準和法律法規(guī)，挖掘和法律法規(guī)，挖掘村鎮(zhèn)土地的使用潛村鎮(zhèn)土地的使用潛力，恰當?shù)氖褂没牧?，恰當?shù)氖褂没牡睾捅〉?，嚴禁非地和薄地，嚴禁非法占用耕地。村?zhèn)法占用耕地。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田保護區(qū)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一保護區(qū)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃。對土地進行科學(xué)的使用與管理 村鎮(zhèn)建設(shè)要遵村鎮(zhèn)建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展的原循

35、可持續(xù)發(fā)展的原則，要以貫徹落實則，要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為指科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。立足當下導(dǎo)思想。立足當下，綜合研究制定村，綜合研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，促進鎮(zhèn)規(guī)劃方案，促進自然環(huán)境與經(jīng)濟的自然環(huán)境與經(jīng)濟的共同發(fā)展，推進經(jīng)共同發(fā)展，推進經(jīng)濟、社會、資源（濟、社會、資源（包括人口、土地、包括人口、土地、水、礦、新能源等水、礦、新能源等）相互協(xié)調(diào)發(fā)展，）相互協(xié)調(diào)發(fā)展，并在規(guī)劃中體現(xiàn)科并在規(guī)劃中體現(xiàn)科教興村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。教興村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。建造具有我國社會建造具有我國社會主義特色的新型農(nóng)主義特色的新型農(nóng)村。村。協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展1.村鎮(zhèn)建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)定位村鎮(zhèn)建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)定位要想合理的對村鎮(zhèn)開展建設(shè)，應(yīng)

36、該對村鎮(zhèn)具有充分要想合理的對村鎮(zhèn)開展建設(shè)，應(yīng)該對村鎮(zhèn)具有充分的了解，在此基礎(chǔ)上將未來的發(fā)展方向作為定位的依據(jù)的了解，在此基礎(chǔ)上將未來的發(fā)展方向作為定位的依據(jù)，這樣才能制定出，這樣才能制定出因地制宜因地制宜的規(guī)劃方案，并且按照方案的規(guī)劃方案，并且按照方案的具體內(nèi)容執(zhí)行。當?shù)氐牡木唧w內(nèi)容執(zhí)行。當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的是重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成很大程度上決定著村鎮(zhèn)的發(fā)展方向，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成很大程度上決定著村鎮(zhèn)的發(fā)展方向，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是一天兩天就形成的，而是經(jīng)過長期的積累才最終并不是一天兩天就形成的，而是經(jīng)過長期的積累才最終得以實現(xiàn)的。得以實現(xiàn)的。在產(chǎn)業(yè)定位研究中必需進行產(chǎn)業(yè)的詳細分

37、析，應(yīng)從產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)定位研究中必需進行產(chǎn)業(yè)的詳細分析，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他區(qū)產(chǎn)業(yè)的業(yè)發(fā)展機遇與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他區(qū)產(chǎn)業(yè)的對比，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢劣勢與機遇總結(jié)中理清產(chǎn)業(yè)對比，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢劣勢與機遇總結(jié)中理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。發(fā)展的脈絡(luò)。二、加強村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的措施探討二、加強村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的措施探討2.村鎮(zhèn)建設(shè)要加強宣傳引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)要加強宣傳引導(dǎo)宣傳引導(dǎo)充分激活村鎮(zhèn)建設(shè)的各種積極因素，新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)充分激活村鎮(zhèn)建設(shè)的各種積極因素，新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)建設(shè)管理不僅涉及面廣泛，建設(shè)周期也比較長，是一項系統(tǒng)建設(shè)管理不僅涉及面廣泛，建設(shè)周期也比較長，是一項

38、系統(tǒng)性的工程。因此必須要性的工程。因此必須要大力加強宜傳，以充分調(diào)動群眾參與大力加強宜傳，以充分調(diào)動群眾參與的積極性與主動性的積極性與主動性。首先，應(yīng)當廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的首先，應(yīng)當廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)點與必要性優(yōu)點與必要性。要讓城。要讓城鎮(zhèn)群眾更全面的認識到國家加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鎮(zhèn)群眾更全面的認識到國家加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列方針政策及其重大意義，更好地增強廣大農(nóng)民在建設(shè)一系列方針政策及其重大意義，更好地增強廣大農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村過程中的主體意識。新農(nóng)村過程中的主體意識。同時也要不斷加強同時也要不斷加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的的宣傳宣傳。加大對村鎮(zhèn)。加大對村鎮(zhèn)規(guī)

39、劃作用的宣傳力度，使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高規(guī)劃作用的宣傳力度，使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)新農(nóng)村進行各項建設(shè)，使得農(nóng)村農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)新農(nóng)村進行各項建設(shè)，使得農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更好更快的發(fā)展等，引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變陳舊的經(jīng)濟社會發(fā)展更好更快的發(fā)展等，引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，使其能夠主動承擔起搞好規(guī)劃的責任，從而積極營造觀念，使其能夠主動承擔起搞好規(guī)劃的責任，從而積極營造全城鎮(zhèn)共同支持規(guī)劃，共同參與建設(shè)的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全城鎮(zhèn)共同支持規(guī)劃，共同參與建設(shè)的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的良好社會氛圍。工作的良好社會氛圍。3.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃價值理念應(yīng)由建設(shè)轉(zhuǎn)向為保護

40、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃價值理念應(yīng)由建設(shè)轉(zhuǎn)向為保護鄉(xiāng)土文化在村鎮(zhèn)規(guī)劃實施這么久，我國多數(shù)發(fā)展較快較好的村鎮(zhèn)伴在村鎮(zhèn)規(guī)劃實施這么久，我國多數(shù)發(fā)展較快較好的村鎮(zhèn)伴隨著發(fā)展其鄉(xiāng)村景觀在逐步消失。因此實施村鎮(zhèn)規(guī)劃要通過隨著發(fā)展其鄉(xiāng)村景觀在逐步消失。因此實施村鎮(zhèn)規(guī)劃要通過規(guī)劃搶救性保護村鎮(zhèn)中的規(guī)劃搶救性保護村鎮(zhèn)中的歷史文化景觀歷史文化景觀和和鄉(xiāng)村景致鄉(xiāng)村景致，它包含，它包含了生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個層面，并且與其社會經(jīng)濟文化、習了生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個層面，并且與其社會經(jīng)濟文化、習俗、精神、傳統(tǒng)密不可分。俗、精神、傳統(tǒng)密不可分。村莊的規(guī)劃、建設(shè)、整治應(yīng)該村莊的規(guī)劃、建設(shè)、整治應(yīng)該保留保留和和傳承傳承當?shù)剞r(nóng)村特有的當?shù)剞r(nóng)村

41、特有的傳統(tǒng)文化場景。村莊的規(guī)劃和建設(shè)要盡可能的向歷史學(xué)習，傳統(tǒng)文化場景。村莊的規(guī)劃和建設(shè)要盡可能的向歷史學(xué)習，尊重和保護村莊的文化遺產(chǎn)、地域文化特征以及與自然特征尊重和保護村莊的文化遺產(chǎn)、地域文化特征以及與自然特征的混合布局相吻合的的混合布局相吻合的文化脈絡(luò)文化脈絡(luò)。（國外的村鎮(zhèn)有一些建立在保護基礎(chǔ)上的規(guī)劃經(jīng)驗特征值得借鑒，即在（國外的村鎮(zhèn)有一些建立在保護基礎(chǔ)上的規(guī)劃經(jīng)驗特征值得借鑒，即在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在至少村鎮(zhèn)規(guī)劃中，非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在至少10倍于它的自然開放空間上；建倍于它的自然開放空間上；建設(shè)用地的尺度與村鎮(zhèn)自然尺度需要形成巨大反差：鄉(xiāng)村空間基本保存著原有設(shè)用地的尺

42、度與村鎮(zhèn)自然尺度需要形成巨大反差：鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系，因為土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會對生態(tài)循自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系，因為土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；村鎮(zhèn)生活與生產(chǎn)在土地與空間使用上的混合；農(nóng)業(yè)用地的保環(huán)鏈發(fā)生影響；村鎮(zhèn)生活與生產(chǎn)在土地與空間使用上的混合；農(nóng)業(yè)用地的保護與對農(nóng)業(yè)用地調(diào)整的生態(tài)約束：鄉(xiāng)村居民點自然文化特征和地域文化特征護與對農(nóng)業(yè)用地調(diào)整的生態(tài)約束：鄉(xiāng)村居民點自然文化特征和地域文化特征的混合。）的混合。）4.村鎮(zhèn)建設(shè)要創(chuàng)新投入機制村鎮(zhèn)建設(shè)要創(chuàng)新投入機制投入機制各村鎮(zhèn)在進行編制規(guī)劃時，應(yīng)當制定一個切實可行的方案各村鎮(zhèn)在進行編制規(guī)劃時

43、，應(yīng)當制定一個切實可行的方案，統(tǒng)籌考慮村莊規(guī)模的創(chuàng)建以及撤舊建新方案，以合理的安，統(tǒng)籌考慮村莊規(guī)模的創(chuàng)建以及撤舊建新方案，以合理的安排村鎮(zhèn)的總體布局。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)排村鎮(zhèn)的總體布局。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理和服務(wù)機構(gòu)，按要求具體落實相關(guān)的工作經(jīng)費，配備的管理和服務(wù)機構(gòu)，按要求具體落實相關(guān)的工作經(jīng)費，配備專門人才對村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進行專業(yè)的綜合指導(dǎo)，在條件允專門人才對村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進行專業(yè)的綜合指導(dǎo)，在條件允許的情況下還要積極組建監(jiān)察隊伍。許的情況下還要積極組建監(jiān)察隊伍。另外，由于多種原因，我國大量的鄉(xiāng)村沒有編制規(guī)劃，鄉(xiāng)另外，由于多種原因，我國大量的鄉(xiāng)村沒有編制

44、規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)也就無章可循，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的行政許可無從村建設(shè)也就無章可循，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的行政許可無從下發(fā)，違法建設(shè)時有發(fā)生。因此，必須增加鄉(xiāng)村規(guī)劃的覆蓋下發(fā)，違法建設(shè)時有發(fā)生。因此，必須增加鄉(xiāng)村規(guī)劃的覆蓋面，形成覆蓋面，形成覆蓋鄉(xiāng)村全域的規(guī)劃體系鄉(xiāng)村全域的規(guī)劃體系。5.村鎮(zhèn)建設(shè)要加快示范片區(qū)向整體推進村鎮(zhèn)建設(shè)要加快示范片區(qū)向整體推進整體推進一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要繼續(xù)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，區(qū)級各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，各個黨政齊抓共管，區(qū)級各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施的工作機制，堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級橫鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施的

45、工作機制，堅持區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，為加快由點向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，為加快由點及線到面的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)提供強有力的組織保障。及線到面的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)提供強有力的組織保障。二是進一步發(fā)動群眾。二是進一步發(fā)動群眾。繼續(xù)以新農(nóng)村建設(shè)普及為目繼續(xù)以新農(nóng)村建設(shè)普及為目的，通過學(xué)習、召開會議、發(fā)放宣傳資料、進村入戶等的，通過學(xué)習、召開會議、發(fā)放宣傳資料、進村入戶等多種方式，狠抓群眾宣傳發(fā)動工作，激發(fā)全區(qū)范圍內(nèi)千多種方式，狠抓群眾宣傳發(fā)動工作，激發(fā)全區(qū)范圍內(nèi)千部群眾活力，真正使廣大群眾成為推動新農(nóng)村建設(shè)示范部群眾活力，真正使廣大群眾成為推動新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)的參與者和受益者。片建設(shè)的參與者和受益者。三是繼續(xù)狠抓工作重難點。三是繼續(xù)狠抓工作重難點。在集中成片發(fā)展特色、在集中成片發(fā)展特色、完善全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、切實完善公共衛(wèi)生服務(wù)機制、完善全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、切實完善公共衛(wèi)生服務(wù)機制、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面繼續(xù)努力。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面繼續(xù)努力。6.強化管理隊伍強化管理隊伍 履行管理職能履行管理職能整體推進村鎮(zhèn)建設(shè)管理內(nèi)容涉及村鎮(zhèn)建設(shè)管理內(nèi)容涉及規(guī)劃實施規(guī)劃實施、建設(shè)許可建設(shè)許可、建筑建筑施工施工、建筑質(zhì)量建筑質(zhì)量、房產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)開發(fā)、房屋產(chǎn)權(quán)登記房屋產(chǎn)權(quán)登記以及以及村容鎮(zhèn)村容鎮(zhèn)貌的管理貌的管理等，貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程