新常態(tài)下的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理

1、2022-5-16新常態(tài)下的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理新常態(tài)下的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理研究背景及研究意義新常態(tài)下的村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理研究背景及研究意義研究背景研究背景研究意義研究意義村鎮(zhèn)建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)雜性復(fù)雜性村鎮(zhèn)建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)的綜合性綜合性規(guī)劃管理的應(yīng)用性規(guī)劃管理的應(yīng)用性規(guī)劃管理的規(guī)劃管理的差異性差異性村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的實(shí)踐探索實(shí)踐探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升優(yōu)化提升鄉(xiāng)村文脈傳承的鄉(xiāng)村文脈傳承的保護(hù)策略保護(hù)策略新常態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求新常態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求 主要內(nèi)容第一部分 村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究綜述第二部分 我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思考 第三部分 四川村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析第

2、四部分 內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)與舉措第五部分 村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理探析第一部分 村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展研究綜述一、國(guó)外研究概況一、國(guó)外研究概況u 村鎮(zhèn)有著古老的歷史，但對(duì)村鎮(zhèn)的研究卻是一門新興的村鎮(zhèn)有著古老的歷史，但對(duì)村鎮(zhèn)的研究卻是一門新興的學(xué)科。學(xué)科。u 在古代，因?yàn)槿丝谳^少，最早的在古代，因?yàn)槿丝谳^少，最早的村鎮(zhèn)村鎮(zhèn)和和城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)別不大。區(qū)別不大。u 最早研究城鎮(zhèn)的是最早研究城鎮(zhèn)的是亞里士多德亞里士多德，他在，他在政治篇政治篇一書中一書中對(duì)城邦做對(duì)城邦做 了重點(diǎn)研究，但他所描述的城邦是指一個(gè)國(guó)家、了重點(diǎn)研究，但他所描述的城邦是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，還不是嚴(yán)格意義上城鎮(zhèn)，直到一個(gè)社會(huì)，還不是嚴(yán)格意

3、義上城鎮(zhèn)，直到文藝復(fù)興時(shí)期文藝復(fù)興時(shí)期，城，城鎮(zhèn)研究吸引鎮(zhèn)研究吸引了大量學(xué)者了大量學(xué)者和專家的興和專家的興趣，關(guān)于城趣，關(guān)于城鎮(zhèn)的研究才鎮(zhèn)的研究才得到學(xué)術(shù)界得到學(xué)術(shù)界的的重視重視。研究?jī)?nèi)容因其方向不同而各有側(cè)重，主要有關(guān)于研究?jī)?nèi)容因其方向不同而各有側(cè)重，主要有關(guān)于城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口、環(huán)境、歷史、環(huán)境、歷史的研究，后來(lái)擴(kuò)展到的研究，后來(lái)擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、階層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、階層等的研究。研究方法多為親身調(diào)查，并加以引用最直接的資等的研究。研究方法多為親身調(diào)查，并加以引用最直接的資料，很少去分析和統(tǒng)計(jì)。此類著作有亞當(dāng)斯的料，很少去分析和統(tǒng)計(jì)。此類著作有亞當(dāng)斯的城市的起源城市的起源，霍利曼的，

4、霍利曼的城鎮(zhèn)與部落：轉(zhuǎn)變中的非洲等城鎮(zhèn)與部落：轉(zhuǎn)變中的非洲等。（一）英國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)（一）英國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)1.霍華德的霍華德的“田園城市田園城市”理論理論 緩解城市人口過(guò)度集中，降低市中心人口密度。緩解城市人口過(guò)度集中，降低市中心人口密度。2.鄉(xiāng)村大規(guī)模規(guī)劃鄉(xiāng)村大規(guī)模規(guī)劃城市化達(dá)到一定水平，政府開始重視鄉(xiāng)村建設(shè)大規(guī)模規(guī)劃城市化達(dá)到一定水平，政府開始重視鄉(xiāng)村建設(shè)大規(guī)模規(guī)劃3.中心村建設(shè)中心村建設(shè)20世紀(jì)世紀(jì)50年代英國(guó)政府開始實(shí)施大規(guī)模的年代英國(guó)政府開始實(shí)施大規(guī)模的“發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃”，持續(xù)近，持續(xù)近20年。目的是建設(shè)年。目的是建設(shè)中心村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)人口集中，發(fā)揮鄉(xiāng)中心村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)人口集中，發(fā)

5、揮鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施的最大作用。中心村的村服務(wù)設(shè)施的最大作用。中心村的弊端弊端顯顯現(xiàn)，隨后，英國(guó)政策由現(xiàn)，隨后，英國(guó)政策由“發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃”轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)構(gòu)規(guī)劃”呈現(xiàn)多元化的政策。呈現(xiàn)多元化的政策。（二）日本村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程（二）日本村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程1.村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程村鎮(zhèn)建設(shè)示范工程首先，政府在資金、政策、技術(shù)上大力支持，為村鎮(zhèn)建設(shè)指首先，政府在資金、政策、技術(shù)上大力支持，為村鎮(zhèn)建設(shè)指明明宏觀方向宏觀方向。提供多種優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，促使日。提供多種優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，促使日本在較短時(shí)間內(nèi)調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，居民積極參與建設(shè)本在較短時(shí)間內(nèi)調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、；其次，居民積極參與建設(shè)全過(guò)程，全過(guò)程，充分反應(yīng)民意充分反應(yīng)民意，加深居民歸屬感，這一工程對(duì)日本村鎮(zhèn)，加深居民歸屬感，這一工程對(duì)日本村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)環(huán)境及生活環(huán)境的改善起到了積極地作用。建設(shè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)環(huán)境及生活環(huán)境的改善起到了積極地作用。2.農(nóng)村的成功規(guī)劃農(nóng)村的成功規(guī)劃日本村鎮(zhèn)的規(guī)劃采取了村民居住日本村鎮(zhèn)的規(guī)劃采取了村民居住分散布局分散布局，農(nóng)民和自己的田地、工作，農(nóng)民和自己的田地、工作場(chǎng)所相近，體現(xiàn)了城市規(guī)劃中就近布場(chǎng)所相近，體現(xiàn)了城市規(guī)劃中就近布局的原則；局的原則；集中村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施集中村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是污水，固體處的公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是污水，固體處置設(shè)施非常完

7、善；置設(shè)施非常完善；注重傳統(tǒng)文化的繼注重傳統(tǒng)文化的繼承承；村鎮(zhèn)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。（三）美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（三）美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)美國(guó)是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典美國(guó)是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型代表，其村鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)有：型代表，其村鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)有：1.重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是政府推行大規(guī)模援建公路政策，高速公路網(wǎng)在美國(guó)的城一是政府推行大規(guī)模援建公路政策，高速公路網(wǎng)在美國(guó)的城市化向郊區(qū)化發(fā)展中起重要作用，使郊區(qū)趨于城市同等地位。二市化向郊區(qū)化發(fā)展中起重要作用，使郊區(qū)趨于城市同等地位。二是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民

8、生活差距。三是美國(guó)政是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民生活差距。三是美國(guó)政府實(shí)施利于郊區(qū)的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)府實(shí)施利于郊區(qū)的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)分散型城市化分散型城市化。2.特殊的制度保障特殊的制度保障美國(guó)的市、縣、鎮(zhèn)之間美國(guó)的市、縣、鎮(zhèn)之間無(wú)行政區(qū)別無(wú)行政區(qū)別，沒(méi)有隸屬關(guān)系，高度自，沒(méi)有隸屬關(guān)系，高度自治。建設(shè)規(guī)劃方案要經(jīng)過(guò)公民表決，總原則是保證公民利益，盡治。建設(shè)規(guī)劃方案要經(jīng)過(guò)公民表決，總原則是保證公民利益，盡可能滿足當(dāng)?shù)厝说纳钚枰?。可能滿足當(dāng)?shù)厝说纳钚枰?.重視小城鎮(zhèn)建設(shè)重視小城鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心是不斷改善居民的生存環(huán)境不斷改善居民的生存環(huán)境，提高，提高生活質(zhì)量生活質(zhì)

9、量。美國(guó)小。美國(guó)小城鎮(zhèn)擁有豐富的資源，如城鎮(zhèn)擁有豐富的資源，如商店、企業(yè)和服務(wù)設(shè)施，商店、企業(yè)和服務(wù)設(shè)施，這些條件為塑造一個(gè)成功這些條件為塑造一個(gè)成功小城鎮(zhèn)提供了條件。特別小城鎮(zhèn)提供了條件。特別重視特色城鎮(zhèn)建設(shè)，不論重視特色城鎮(zhèn)建設(shè)，不論走到哪里都能見到走到哪里都能見到形式各形式各異、色彩豐富的住宅異、色彩豐富的住宅。4.重視基礎(chǔ)設(shè)施管理重視基礎(chǔ)設(shè)施管理美國(guó)小城鎮(zhèn)各有特色美國(guó)小城鎮(zhèn)各有特色，相似性有，相似性有三點(diǎn)三點(diǎn)：三是小城鎮(zhèn)的交通、通信、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有預(yù)見性，避免多次修建、擴(kuò)建造成損失。一是小城鎮(zhèn)把創(chuàng)造一個(gè)比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境放首位。二是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃具有合理性、科學(xué)性

10、。030102（一）印度村鎮(zhèn)建設(shè)（一）印度村鎮(zhèn)建設(shè)印度農(nóng)村發(fā)展落后，為了平衡發(fā)展，印度印度農(nóng)村發(fā)展落后，為了平衡發(fā)展，印度采取了一系列措施，主要表現(xiàn)在以下采取了一系列措施，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)三點(diǎn)：1.促進(jìn)就業(yè)促進(jìn)就業(yè)在農(nóng)村形成大量的微企業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在農(nóng)村形成大量的微企業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.重視農(nóng)村教育和群眾參與重視農(nóng)村教育和群眾參與印度教育整體水平較低，政府意識(shí)到教育印度教育整體水平較低，政府意識(shí)到教育的重要性。經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，印度政府在制的重要性。經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，印度政府在制定各項(xiàng)政策時(shí)都非常重視廣大群眾的參與。定各項(xiàng)政策時(shí)都非常重視廣大群眾

11、的參與。（二）巴西的城市化（二）巴西的城市化巴西經(jīng)過(guò)幾十年努力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)巴西經(jīng)過(guò)幾十年努力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國(guó)。代工業(yè)國(guó)。1.大城市化，農(nóng)村人口大量向城市聚集。大城市化，農(nóng)村人口大量向城市聚集。2.大城市群形成。大城市群形成。3.沿海地帶城市密集，形成城市群。沿海地帶城市密集，形成城市群。巴西過(guò)度城市化的巴西過(guò)度城市化的弊端弊端，城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)跟不上城市人口的增加；城市失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，大批施建設(shè)遠(yuǎn)跟不上城市人口的增加；城市失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，大批農(nóng)民進(jìn)入城市缺乏知識(shí)與技術(shù)找不到合適工作；加劇城市貧農(nóng)民進(jìn)入城市缺

12、乏知識(shí)與技術(shù)找不到合適工作；加劇城市貧困，貧民窟數(shù)量增加；貧富差距懸殊；城市環(huán)境惡化困，貧民窟數(shù)量增加；貧富差距懸殊；城市環(huán)境惡化。巴西。巴西的城市化對(duì)于其村鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了不利影響。的城市化對(duì)于其村鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了不利影響。二、國(guó)內(nèi)研究概況二、國(guó)內(nèi)研究概況u 我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)最早的記載始于司馬遷的我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)最早的記載始于司馬遷的史記史記 地理志地理志，在以后的歷史中，只有在歷代的制度、政書、地方志，在以后的歷史中，只有在歷代的制度、政書、地方志、地理書、詩(shī)文小說(shuō)、野史筆記中有所涉及，直到、地理書、詩(shī)文小說(shuō)、野史筆記中有所涉及，直到20世紀(jì)世紀(jì)30年代，我國(guó)學(xué)者才對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。年代，我國(guó)

13、學(xué)者才對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。u 研究對(duì)象為各種研究對(duì)象為各種聚落聚落，研究?jī)?nèi)容有人口、地理位置、歷，研究?jī)?nèi)容有人口、地理位置、歷史變遷、商業(yè)文化等。史變遷、商業(yè)文化等。u 由于當(dāng)時(shí)由于歷史條件的限制，再加上關(guān)于小城鎮(zhèn)的研由于當(dāng)時(shí)由于歷史條件的限制，再加上關(guān)于小城鎮(zhèn)的研究處于起步階段，從事研究的學(xué)者不究處于起步階段，從事研究的學(xué)者不多，且交通不便，戰(zhàn)事頻繁等因素，多，且交通不便，戰(zhàn)事頻繁等因素，造成對(duì)小城鎮(zhèn)的研究范圍不夠廣泛，造成對(duì)小城鎮(zhèn)的研究范圍不夠廣泛，程度不深，并且理論缺乏系統(tǒng)性，研程度不深，并且理論缺乏系統(tǒng)性，研究方法也比較簡(jiǎn)單，研究成果沒(méi)有重究方法也比較簡(jiǎn)單，研究成果沒(méi)有重大突

14、破。大突破。u1980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要，制定，制定了一系列的方針政策，此后，對(duì)小城鎮(zhèn)的研究逐漸引起了理了一系列的方針政策，此后，對(duì)小城鎮(zhèn)的研究逐漸引起了理論界的廣泛關(guān)注。論界的廣泛關(guān)注。u如李云才的如李云才的小城鎮(zhèn)新論小城鎮(zhèn)新論、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)概論小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)概論，潘秀玲，潘秀玲的的中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)等。等。u費(fèi)孝通的費(fèi)孝通的江村經(jīng)濟(jì)江村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)土中國(guó)土中國(guó)，金其銘的，金其銘的農(nóng)村聚落農(nóng)村聚落地理地理、鄉(xiāng)村地理學(xué)鄉(xiāng)村地理學(xué)等。等。u村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)相比，概念更注重村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)相比，概念更注重于于鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村的范疇。隨著城市化進(jìn)入的范疇。隨著

15、城市化進(jìn)入加速時(shí)期，鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化加速時(shí)期，鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化。第二部分 我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思考 一、我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的成就一、我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的成就建國(guó)初期，我國(guó)綜合國(guó)力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須為工業(yè)發(fā)建國(guó)初期，我國(guó)綜合國(guó)力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供積累。因此新中國(guó)成立后的前展、城市建設(shè)提供積累。因此新中國(guó)成立后的前30年，年，除農(nóng)房建設(shè)外，農(nóng)村人居環(huán)境的改善相對(duì)緩慢。隨著城市除農(nóng)房建設(shè)外，農(nóng)村人居環(huán)境的改善相對(duì)緩慢。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境產(chǎn)生了差距。新世紀(jì)以來(lái)建設(shè)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境產(chǎn)生了差距。新世紀(jì)以來(lái)，以一個(gè)中央一號(hào)文件為標(biāo)志，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變，以一個(gè)中央一號(hào)

16、文件為標(biāo)志，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，我國(guó)進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展化，我國(guó)進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密。新階段，城鄉(xiāng)關(guān)系更加緊密。1.城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入；城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入；2.城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制正在形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制正在形成 ；3.農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村聚落形態(tài)不斷變化；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村聚落形態(tài)不斷變化；4.農(nóng)房住房質(zhì)量的明顯改變農(nóng)房住房質(zhì)量的明顯改變農(nóng)民主要依靠自己力量解決居住問(wèn)農(nóng)民主要依靠自己力量解決居住問(wèn)題；題；5.農(nóng)村人居環(huán)境改善農(nóng)村人居環(huán)境改善村

17、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活品村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活品質(zhì)逐步提高；質(zhì)逐步提高；6.小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展城鎮(zhèn)功能不斷完善、集聚效益逐步顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)功能不斷完善、集聚效益逐步顯現(xiàn)。u村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)新常態(tài)的背景下，我國(guó)政府也加大了對(duì)村的背景下，我國(guó)政府也加大了對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的力度，但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)本身具有鎮(zhèn)建設(shè)的力度，但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)本身具有復(fù)雜性、綜復(fù)雜性、綜合性合性，以及規(guī)劃管理具有，以及規(guī)劃管理具有應(yīng)用性和差異性應(yīng)用性和差異性的特點(diǎn)，使村鎮(zhèn)的特點(diǎn)，使村鎮(zhèn)

18、規(guī)劃建設(shè)存在規(guī)劃建設(shè)存在眾多問(wèn)題眾多問(wèn)題。問(wèn)題1盲目拆并村莊，片面理解城市化在某些省市，在某些省市，撤并村莊撤并村莊是一種普遍現(xiàn)象。美其名曰撤并村莊乃是一種普遍現(xiàn)象。美其名曰撤并村莊乃“一一石三鳥石三鳥”：一可以節(jié)約耕地，二可以集中居住從而減少基礎(chǔ)設(shè)施投資，：一可以節(jié)約耕地，二可以集中居住從而減少基礎(chǔ)設(shè)施投資，三可以推進(jìn)三可以推進(jìn)“城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化”。還有一種撤并現(xiàn)象發(fā)生在山區(qū)縣，被稱之為。還有一種撤并現(xiàn)象發(fā)生在山區(qū)縣，被稱之為“下山脫貧下山脫貧”，此項(xiàng)工作對(duì)于那些生態(tài)退化、原住民無(wú)法生存的石漠化、，此項(xiàng)工作對(duì)于那些生態(tài)退化、原住民無(wú)法生存的石漠化、沙漠化、鹽堿化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，脫貧致富十分有效，

19、但不少地方正呈沙漠化、鹽堿化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，脫貧致富十分有效，但不少地方正呈現(xiàn)擴(kuò)大化的負(fù)面效應(yīng)。現(xiàn)擴(kuò)大化的負(fù)面效應(yīng)。二、我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題二、我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題問(wèn)題2盲目對(duì)農(nóng)居進(jìn)行改造，忽視村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很多地區(qū)，政府部門非常熱衷統(tǒng)一發(fā)放在很多地區(qū)，政府部門非常熱衷統(tǒng)一發(fā)放“農(nóng)宅標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)農(nóng)宅標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)”，許多，許多圖冊(cè)完全圖冊(cè)完全忽視忽視了農(nóng)民收入的了農(nóng)民收入的差別化差別化，完全忽視了不同地方的民居特色，完全忽視了不同地方的民居特色，也完全忽視了傳統(tǒng)民居的節(jié)能特性。不論是陜西的窯洞、山西的半窯洞也完全忽視了傳統(tǒng)民居的節(jié)能特性。不論是陜西的窯洞、山西的半窯洞，還是徽派建筑，這些

20、傳統(tǒng)農(nóng)居因充分利用了淺表地?zé)崮?，冬暖夏涼，還是徽派建筑，這些傳統(tǒng)農(nóng)居因充分利用了淺表地?zé)崮?，冬暖夏涼，非常?jié)能，而現(xiàn)代農(nóng)居標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)看上去很漂亮，但是并不節(jié)能節(jié)材。非常節(jié)能，而現(xiàn)代農(nóng)居標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)看上去很漂亮，但是并不節(jié)能節(jié)材。問(wèn)題3盲目地進(jìn)行牲畜的集中養(yǎng)殖，片面的進(jìn)行人畜分離集中養(yǎng)殖之后，各戶的豬糞混在一起，把整個(gè)分配循環(huán)鏈條打碎了集中養(yǎng)殖之后，各戶的豬糞混在一起，把整個(gè)分配循環(huán)鏈條打碎了，不少農(nóng)民因養(yǎng)豬成本的提高而放棄養(yǎng)豬，許多已建的沼氣池也因缺乏，不少農(nóng)民因養(yǎng)豬成本的提高而放棄養(yǎng)豬，許多已建的沼氣池也因缺乏原料而原料而廢棄廢棄。問(wèn)題4盲目進(jìn)行城鄉(xiāng)無(wú)差別化的能源系統(tǒng)建設(shè)邊遠(yuǎn)山區(qū)牧區(qū)的能源系統(tǒng)建設(shè)

21、應(yīng)該符合農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)牧區(qū)的能源系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該符合農(nóng)村分散分散的特點(diǎn)，采用的特點(diǎn)，采用分散分散性的能源系統(tǒng)性的能源系統(tǒng)、可再生能源系統(tǒng)可再生能源系統(tǒng)來(lái)加以解決，這是已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的成來(lái)加以解決，這是已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)所證明了的。按照我國(guó)傳統(tǒng)的、工業(yè)化、集中化的辦法來(lái)處理分功經(jīng)驗(yàn)所證明了的。按照我國(guó)傳統(tǒng)的、工業(yè)化、集中化的辦法來(lái)處理分散農(nóng)民、農(nóng)戶的能源問(wèn)題，值得商榷。散農(nóng)民、農(nóng)戶的能源問(wèn)題，值得商榷。問(wèn)題5忽視小城鎮(zhèn)建設(shè)各級(jí)政府和有關(guān)部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性很高，但是復(fù)制的政各級(jí)政府和有關(guān)部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性很高，但是復(fù)制的政策措施協(xié)調(diào)性不夠，扶植的資金分散，沒(méi)有形成推動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

22、的策措施協(xié)調(diào)性不夠，扶植的資金分散，沒(méi)有形成推動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力。合力。缺乏有效的分類指導(dǎo)政策和措施缺乏有效的分類指導(dǎo)政策和措施，城鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明，城鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理機(jī)制也不能適應(yīng)各地實(shí)際發(fā)展確，發(fā)展重點(diǎn)不突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理機(jī)制也不能適應(yīng)各地實(shí)際發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。和城鎮(zhèn)化的要求。三、我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展思考三、我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展思考產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因有以下產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因有以下4點(diǎn)：點(diǎn)：農(nóng)民群眾沒(méi)有充分參與盲目照搬城市模式片面追求政績(jī)和偏好“大工程”、大規(guī)模生產(chǎn)的習(xí)慣思維片面理解“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”原因分析第三部分 四川村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀及對(duì)

23、策分析一、四川省村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀一、四川省村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理現(xiàn)狀 近幾年，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取近幾年，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，其具體表現(xiàn)為：得了明顯進(jìn)步，其具體表現(xiàn)為：ACE一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。BD二是農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，生活水平進(jìn)一步提高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊貌換新顏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。五是社會(huì)教育衛(wèi)生文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等。但是，四川新農(nóng)村建設(shè)尤其是四川村鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)還很但是，四川新農(nóng)村建設(shè)尤其是四川村鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)還很重，與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比差距很大。概括起來(lái)，主要有以重，與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比差

24、距很大。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：下幾個(gè)方面：u 一是一是人多地少，農(nóng)民增收的后勁不足；人多地少，農(nóng)民增收的后勁不足；u 二是二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足；u 三是三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處農(nóng)業(yè)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初期發(fā)展階段；在初期發(fā)展階段；u 四是四是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在收入差距進(jìn)一步城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；擴(kuò)大；u 五是五是村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無(wú)章，人居環(huán)境條件差；無(wú)章，人居環(huán)境條件差；u 六是六是勞動(dòng)力素質(zhì)低，勞動(dòng)力素質(zhì)低，思想觀念落后。

25、思想觀念落后。u應(yīng)本著四川的省情，制定相應(yīng)的促進(jìn)和保護(hù)政策，統(tǒng)籌應(yīng)本著四川的省情，制定相應(yīng)的促進(jìn)和保護(hù)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)民亦工亦農(nóng)的全面發(fā)展、村鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)農(nóng)民亦工亦農(nóng)的全面發(fā)展、村鎮(zhèn)企業(yè)的廣泛發(fā)展、第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的的廣泛發(fā)展、第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展突出發(fā)展，是四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，是四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破題破題之舉。之舉。二、對(duì)策分析二、對(duì)策分析u四川的村鎮(zhèn)建設(shè)就是要充分利用特四川的村鎮(zhèn)建設(shè)就是要充分利用特色、差異做文章，就是要充分利用本色、差異做文章，就是要充分利用本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)的鄉(xiāng)本鎮(zhèn)的特色資源特色資源、特別之處特別之處

26、，進(jìn)行進(jìn)行綜合的、科學(xué)的、專門的規(guī)劃和策劃綜合的、科學(xué)的、專門的規(guī)劃和策劃。u走基礎(chǔ)工業(yè)能耗高、排放大、投入走基礎(chǔ)工業(yè)能耗高、排放大、投入多、收益低的簡(jiǎn)單工業(yè)或初級(jí)工業(yè)方多、收益低的簡(jiǎn)單工業(yè)或初級(jí)工業(yè)方式，式，不是不是四川村鎮(zhèn)建設(shè)的首選。四川村鎮(zhèn)建設(shè)的首選。第四部分 內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)與舉措一、內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)一、內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，近年來(lái)，內(nèi)江以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；內(nèi)江以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；以項(xiàng)目整合為契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)；以村落民居建設(shè)以項(xiàng)目整合為契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)；以村落民居建設(shè)為抓手為抓手,農(nóng)村居住環(huán)境顯著改善；以

27、樹文明鄉(xiāng)風(fēng)為目標(biāo)，社農(nóng)村居住環(huán)境顯著改善；以樹文明鄉(xiāng)風(fēng)為目標(biāo)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；以機(jī)制創(chuàng)新為載體，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；以機(jī)制創(chuàng)新為載體，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理取得了一定的成績(jī)，并結(jié)合自。內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理取得了一定的成績(jī)，并結(jié)合自身實(shí)際，有了一定方法和經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下四點(diǎn)：身實(shí)際，有了一定方法和經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下四點(diǎn)：01領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，形成合力實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、部門幫村責(zé)任制，形成區(qū)鄉(xiāng)互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、干群齊動(dòng)的工作機(jī)制。03科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，注重實(shí)效通過(guò)扎實(shí)工作，示范片初步展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)連片、基礎(chǔ)完備、村莊優(yōu)美、功能完善、文明和諧的新農(nóng)村風(fēng)貌。02社會(huì)參

28、與，群眾主體，營(yíng)造氛圍充分發(fā)揮群眾作為村鎮(zhèn)建設(shè)的主體作用，調(diào)動(dòng)群眾籌資投勞。04創(chuàng)新機(jī)制，破解難題，常態(tài)推進(jìn)一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民參與，增加收入。二是創(chuàng)新村民自治機(jī)制，破除農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革障礙，確保農(nóng)民權(quán)益得到保障。但同時(shí)還應(yīng)該看到內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理仍有很多問(wèn)但同時(shí)還應(yīng)該看到內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理仍有很多問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，二是交通設(shè)施仍然落后。 實(shí)施“以點(diǎn)帶面，連片推進(jìn)”的措施，把新農(nóng)村建設(shè)過(guò)多的精力放在了新農(nóng)村示范點(diǎn)上。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并未得到最好的推廣、引導(dǎo)和發(fā)展基礎(chǔ)

29、設(shè)施建設(shè)不到位03新農(nóng)村建設(shè)普及推廣不夠01農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐仍然不夠02。 農(nóng)民群體基本的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)是在他們充滿熱情投入到建設(shè)中來(lái)的基礎(chǔ)，而目前內(nèi)江村鎮(zhèn)建設(shè)中，這些問(wèn)題仍然沒(méi)有得到充分的考慮和重視。 農(nóng)村地區(qū)資源利用率低，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成效率低下，消費(fèi)群體薄弱，使得勞動(dòng)力閑置，失業(yè)人數(shù)增加。 村民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的熱情還不夠，村民在內(nèi)心里并沒(méi)有真正的參與到規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。社會(huì)保障配套不完善06農(nóng)民從業(yè)艱難04鄉(xiāng)風(fēng)需要教育引導(dǎo)05 由于歷史等方面的原因，內(nèi)江很多農(nóng)村在環(huán)境質(zhì)量方面仍有很多需要改進(jìn)的地方。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善不明顯07第五部分 村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理探析村鎮(zhèn)規(guī)劃與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的影響，只有

30、進(jìn)一村鎮(zhèn)規(guī)劃與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的影響，只有進(jìn)一步推動(dòng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，才能為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)步推動(dòng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，才能為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的內(nèi)容要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基本前提，加強(qiáng)。當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的內(nèi)容要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基本前提，加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置才能保證村鎮(zhèn)的合理發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)化配置才能保證村鎮(zhèn)的合理發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高。村鎮(zhèn)作為我國(guó)重要的組成部分，對(duì)于國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高。村鎮(zhèn)作為我國(guó)重要的組成部分，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義，只有將村鎮(zhèn)的發(fā)展水平提家的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的意義，只有將村鎮(zhèn)的發(fā)展水平提高到一定的階段，才能促進(jìn)國(guó)家的繁榮發(fā)展。高到一定

31、的階段，才能促進(jìn)國(guó)家的繁榮發(fā)展。為了進(jìn)一步滿足當(dāng)前為了進(jìn)一步滿足當(dāng)前新常態(tài)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)背景下，在對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)的經(jīng)濟(jì)背景下，在對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該考慮到以下幾點(diǎn)，包括對(duì)行合理規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該考慮到以下幾點(diǎn)，包括對(duì)道路道路的建設(shè)，有關(guān)的建設(shè)，有關(guān)歷史文化古跡歷史文化古跡的保護(hù)，對(duì)周圍環(huán)境的影響以的保護(hù)，對(duì)周圍環(huán)境的影響以及市政工程的建設(shè)等，可以說(shuō)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜并及市政工程的建設(shè)等，可以說(shuō)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜并且繁瑣的任務(wù)，在工作中應(yīng)該充分考慮到各種情況，這樣且繁瑣的任務(wù)，在工作中應(yīng)該充分考慮到各種情況，這樣才能達(dá)到理想的目標(biāo)，將我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成為現(xiàn)代化才能達(dá)到理想的目標(biāo)，將

32、我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成為現(xiàn)代化的水平。實(shí)際的工作中，是一個(gè)的水平。實(shí)際的工作中，是一個(gè)循序漸進(jìn)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能急的過(guò)程，不能急于求成，否則非但不能達(dá)到效果，還會(huì)起到相反的作用。于求成，否則非但不能達(dá)到效果，還會(huì)起到相反的作用。 從實(shí)際情況從實(shí)際情況出發(fā)，避免出發(fā)，避免“一刀一刀切切”模式。每個(gè)村模式。每個(gè)村鎮(zhèn)擁有不同的地方鎮(zhèn)擁有不同的地方特色和經(jīng)濟(jì)水平，特色和經(jīng)濟(jì)水平，所以，村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)所以，村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該著眼實(shí)際，不能該著眼實(shí)際，不能全國(guó)范圍內(nèi)套用一全國(guó)范圍內(nèi)套用一樣的模式，而應(yīng)該樣的模式，而應(yīng)該充分發(fā)揮本土地理充分發(fā)揮本土地理優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等，重點(diǎn)保護(hù)本土資，重點(diǎn)保護(hù)本土資源

33、，在此基礎(chǔ)上進(jìn)源，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開拓創(chuàng)新。在實(shí)行開拓創(chuàng)新。在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，需際規(guī)劃過(guò)程中，需要應(yīng)發(fā)展需求科學(xué)要應(yīng)發(fā)展需求科學(xué)安排各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)安排各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施充分，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施充分改造完善。改造完善。實(shí)事求是一、新常態(tài)下村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則一、新常態(tài)下村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則 村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人民眾切身利益、徹民眾切身利益、徹底改善人民生活水底改善人民生活水平。所以村鎮(zhèn)建設(shè)平。所以村鎮(zhèn)建設(shè)就要以民眾為中心就要以民眾為中心，以村中固有的風(fēng)，以村中固有的風(fēng)俗習(xí)慣為導(dǎo)向，做俗習(xí)慣為導(dǎo)向，做好民眾思想工作，好民眾思想工作，結(jié)合實(shí)際發(fā)展農(nóng)村結(jié)合實(shí)際發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保

34、護(hù)農(nóng)村環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村生活境，增強(qiáng)農(nóng)村生活水平。水平。以人為本 我國(guó)目前的土我國(guó)目前的土地使用情況是人多地使用情況是人多地少，合理管理土地少，合理管理土地、節(jié)約用地很有地、節(jié)約用地很有必要。在各種建設(shè)必要。在各種建設(shè)用地方面，應(yīng)充分用地方面，應(yīng)充分遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，挖掘和法律法規(guī)，挖掘村鎮(zhèn)土地的使用潛村鎮(zhèn)土地的使用潛力，恰當(dāng)?shù)氖褂没牧Γ‘?dāng)?shù)氖褂没牡睾捅〉?，?yán)禁非地和薄地，嚴(yán)禁非法占用耕地。村鎮(zhèn)法占用耕地。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一保護(hù)區(qū)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃。對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的使用與管理 村鎮(zhèn)建設(shè)要遵村鎮(zhèn)建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展的原循

35、可持續(xù)發(fā)展的原則，要以貫徹落實(shí)則，要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為指科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。立足當(dāng)下導(dǎo)思想。立足當(dāng)下，綜合研究制定村，綜合研究制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，促進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃方案，促進(jìn)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)共同發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源（濟(jì)、社會(huì)、資源（包括人口、土地、包括人口、土地、水、礦、新能源等水、礦、新能源等）相互協(xié)調(diào)發(fā)展，）相互協(xié)調(diào)發(fā)展，并在規(guī)劃中體現(xiàn)科并在規(guī)劃中體現(xiàn)科教興村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。教興村鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。建造具有我國(guó)社會(huì)建造具有我國(guó)社會(huì)主義特色的新型農(nóng)主義特色的新型農(nóng)村。村。協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展1.村鎮(zhèn)建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)定位村鎮(zhèn)建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)定位要想合理的對(duì)村鎮(zhèn)開展建設(shè)，應(yīng)

36、該對(duì)村鎮(zhèn)具有充分要想合理的對(duì)村鎮(zhèn)開展建設(shè)，應(yīng)該對(duì)村鎮(zhèn)具有充分的了解，在此基礎(chǔ)上將未來(lái)的發(fā)展方向作為定位的依據(jù)的了解，在此基礎(chǔ)上將未來(lái)的發(fā)展方向作為定位的依據(jù)，這樣才能制定出，這樣才能制定出因地制宜因地制宜的規(guī)劃方案，并且按照方案的規(guī)劃方案，并且按照方案的具體內(nèi)容執(zhí)行。當(dāng)?shù)氐牡木唧w內(nèi)容執(zhí)行。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成很大程度上決定著村鎮(zhèn)的發(fā)展方向，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成很大程度上決定著村鎮(zhèn)的發(fā)展方向，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是一天兩天就形成的，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累才最終并不是一天兩天就形成的，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累才最終得以實(shí)現(xiàn)的。得以實(shí)現(xiàn)的。在產(chǎn)業(yè)定位研究中必需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)分

37、析，應(yīng)從產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)定位研究中必需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)分析，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他區(qū)產(chǎn)業(yè)的業(yè)發(fā)展機(jī)遇與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他區(qū)產(chǎn)業(yè)的對(duì)比，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)與機(jī)遇總結(jié)中理清產(chǎn)業(yè)對(duì)比，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)與機(jī)遇總結(jié)中理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。發(fā)展的脈絡(luò)。二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的措施探討二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理的措施探討2.村鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)宣傳引導(dǎo)充分激活村鎮(zhèn)建設(shè)的各種積極因素，新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)充分激活村鎮(zhèn)建設(shè)的各種積極因素，新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)建設(shè)管理不僅涉及面廣泛，建設(shè)周期也比較長(zhǎng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)管理不僅涉及面廣泛，建設(shè)周期也比較長(zhǎng)，是一項(xiàng)

38、系統(tǒng)性的工程。因此必須要性的工程。因此必須要大力加強(qiáng)宜傳，以充分調(diào)動(dòng)群眾參與大力加強(qiáng)宜傳，以充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性與主動(dòng)性的積極性與主動(dòng)性。首先，應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的首先，應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)與必要性優(yōu)點(diǎn)與必要性。要讓城。要讓城鎮(zhèn)群眾更全面的認(rèn)識(shí)到國(guó)家加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鎮(zhèn)群眾更全面的認(rèn)識(shí)到國(guó)家加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一系列方針政策及其重大意義，更好地增強(qiáng)廣大農(nóng)民在建設(shè)一系列方針政策及其重大意義，更好地增強(qiáng)廣大農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中的主體意識(shí)。新農(nóng)村過(guò)程中的主體意識(shí)。同時(shí)也要不斷加強(qiáng)同時(shí)也要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的的宣傳宣傳。加大對(duì)村鎮(zhèn)。加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)

39、劃作用的宣傳力度，使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高規(guī)劃作用的宣傳力度，使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)新農(nóng)村進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，使得農(nóng)村農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)新農(nóng)村進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好更快的發(fā)展等，引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變陳舊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好更快的發(fā)展等，引導(dǎo)人民群眾轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，使其能夠主動(dòng)承擔(dān)起搞好規(guī)劃的責(zé)任，從而積極營(yíng)造觀念，使其能夠主動(dòng)承擔(dān)起搞好規(guī)劃的責(zé)任，從而積極營(yíng)造全城鎮(zhèn)共同支持規(guī)劃，共同參與建設(shè)的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制全城鎮(zhèn)共同支持規(guī)劃，共同參與建設(shè)的新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的良好社會(huì)氛圍。工作的良好社會(huì)氛圍。3.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃價(jià)值理念應(yīng)由建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)楸Ｗo(hù)

40、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃價(jià)值理念應(yīng)由建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)楸Ｗo(hù)鄉(xiāng)土文化在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施這么久，我國(guó)多數(shù)發(fā)展較快較好的村鎮(zhèn)伴在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施這么久，我國(guó)多數(shù)發(fā)展較快較好的村鎮(zhèn)伴隨著發(fā)展其鄉(xiāng)村景觀在逐步消失。因此實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃要通過(guò)隨著發(fā)展其鄉(xiāng)村景觀在逐步消失。因此實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃要通過(guò)規(guī)劃搶救性保護(hù)村鎮(zhèn)中的規(guī)劃搶救性保護(hù)村鎮(zhèn)中的歷史文化景觀歷史文化景觀和和鄉(xiāng)村景致鄉(xiāng)村景致，它包含，它包含了生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)層面，并且與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、習(xí)了生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)層面，并且與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、習(xí)俗、精神、傳統(tǒng)密不可分。俗、精神、傳統(tǒng)密不可分。村莊的規(guī)劃、建設(shè)、整治應(yīng)該村莊的規(guī)劃、建設(shè)、整治應(yīng)該保留保留和和傳承傳承當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特有的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村

41、特有的傳統(tǒng)文化場(chǎng)景。村莊的規(guī)劃和建設(shè)要盡可能的向歷史學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)文化場(chǎng)景。村莊的規(guī)劃和建設(shè)要盡可能的向歷史學(xué)習(xí)，尊重和保護(hù)村莊的文化遺產(chǎn)、地域文化特征以及與自然特征尊重和保護(hù)村莊的文化遺產(chǎn)、地域文化特征以及與自然特征的混合布局相吻合的的混合布局相吻合的文化脈絡(luò)文化脈絡(luò)。（國(guó)外的村鎮(zhèn)有一些建立在保護(hù)基礎(chǔ)上的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)特征值得借鑒，即在（國(guó)外的村鎮(zhèn)有一些建立在保護(hù)基礎(chǔ)上的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)特征值得借鑒，即在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在至少村鎮(zhèn)規(guī)劃中，非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在至少10倍于它的自然開放空間上；建倍于它的自然開放空間上；建設(shè)用地的尺度與村鎮(zhèn)自然尺度需要形成巨大反差：鄉(xiāng)村空間基本保存著原有設(shè)用地的尺

42、度與村鎮(zhèn)自然尺度需要形成巨大反差：鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系，因?yàn)橥恋睾涂臻g的非農(nóng)業(yè)化會(huì)對(duì)生態(tài)循自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系，因?yàn)橥恋睾涂臻g的非農(nóng)業(yè)化會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；村鎮(zhèn)生活與生產(chǎn)在土地與空間使用上的混合；農(nóng)業(yè)用地的保環(huán)鏈發(fā)生影響；村鎮(zhèn)生活與生產(chǎn)在土地與空間使用上的混合；農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)與對(duì)農(nóng)業(yè)用地調(diào)整的生態(tài)約束：鄉(xiāng)村居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征護(hù)與對(duì)農(nóng)業(yè)用地調(diào)整的生態(tài)約束：鄉(xiāng)村居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征的混合。）的混合。）4.村鎮(zhèn)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制村鎮(zhèn)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制投入機(jī)制各村鎮(zhèn)在進(jìn)行編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)切實(shí)可行的方案各村鎮(zhèn)在進(jìn)行編制規(guī)劃時(shí)

43、，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)切實(shí)可行的方案，統(tǒng)籌考慮村莊規(guī)模的創(chuàng)建以及撤舊建新方案，以合理的安，統(tǒng)籌考慮村莊規(guī)模的創(chuàng)建以及撤舊建新方案，以合理的安排村鎮(zhèn)的總體布局。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)排村鎮(zhèn)的總體布局。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，按要求具體落實(shí)相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，配備的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，按要求具體落實(shí)相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，配備專門人才對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行專業(yè)的綜合指導(dǎo)，在條件允專門人才對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行專業(yè)的綜合指導(dǎo)，在條件允許的情況下還要積極組建監(jiān)察隊(duì)伍。許的情況下還要積極組建監(jiān)察隊(duì)伍。另外，由于多種原因，我國(guó)大量的鄉(xiāng)村沒(méi)有編制規(guī)劃，鄉(xiāng)另外，由于多種原因，我國(guó)大量的鄉(xiāng)村沒(méi)有編制

44、規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)也就無(wú)章可循，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的行政許可無(wú)從村建設(shè)也就無(wú)章可循，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的行政許可無(wú)從下發(fā)，違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生。因此，必須增加鄉(xiāng)村規(guī)劃的覆蓋下發(fā)，違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生。因此，必須增加鄉(xiāng)村規(guī)劃的覆蓋面，形成覆蓋面，形成覆蓋鄉(xiāng)村全域的規(guī)劃體系鄉(xiāng)村全域的規(guī)劃體系。5.村鎮(zhèn)建設(shè)要加快示范片區(qū)向整體推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)要加快示范片區(qū)向整體推進(jìn)整體推進(jìn)一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要繼續(xù)完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，區(qū)級(jí)各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，各個(gè)黨政齊抓共管，區(qū)級(jí)各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施的工作機(jī)制，堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)橫鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施的

45、工作機(jī)制，堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，為加快由點(diǎn)向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，為加快由點(diǎn)及線到面的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。及線到面的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)提供強(qiáng)有力的組織保障。二是進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾。二是進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾。繼續(xù)以新農(nóng)村建設(shè)普及為目繼續(xù)以新農(nóng)村建設(shè)普及為目的，通過(guò)學(xué)習(xí)、召開會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、進(jìn)村入戶等的，通過(guò)學(xué)習(xí)、召開會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、進(jìn)村入戶等多種方式，狠抓群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作，激發(fā)全區(qū)范圍內(nèi)千多種方式，狠抓群眾宣傳發(fā)動(dòng)工作，激發(fā)全區(qū)范圍內(nèi)千部群眾活力，真正使廣大群眾成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)示范部群眾活力，真正使廣大群眾成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)的參與者和受益者。片建設(shè)的參與者和受益者。三是繼續(xù)狠抓工作重難點(diǎn)。三是繼續(xù)狠抓工作重難點(diǎn)。在集中成片發(fā)展特色、在集中成片發(fā)展特色、完善全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、切實(shí)完善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制、完善全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、切實(shí)完善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面繼續(xù)努力。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面繼續(xù)努力。6.強(qiáng)化管理隊(duì)伍強(qiáng)化管理隊(duì)伍 履行管理職能履行管理職能整體推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理內(nèi)容涉及村鎮(zhèn)建設(shè)管理內(nèi)容涉及規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)許可建設(shè)許可、建筑建筑施工施工、建筑質(zhì)量建筑質(zhì)量、房產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)開發(fā)、房屋產(chǎn)權(quán)登記房屋產(chǎn)權(quán)登記以及以及村容鎮(zhèn)村容鎮(zhèn)貌的管理貌的管理等，貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程