注冊(cè)稅務(wù)師資格考試稅收相關(guān)法律重點(diǎn)匯總一

1、如有幫助，歡迎下載支持。第一章行政法基本理論概述第一節(jié)行政法概述一、行政、行政權(quán)（一）行政行政法上所說的行政"，是指公共行政”，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對(duì)國(guó)家事務(wù)或公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。具體包括四層意思：實(shí)施主體、范圍、目的、方法和手段。（二）行政權(quán)行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的組成部分。這一概念有三層意思：一是行政權(quán)來源于國(guó)家憲法和法律；二是行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職；三是行政權(quán)是國(guó)家政權(quán)組成之一。（三）行政法的概念和特征1 .行政法的概念行政法

2、是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。有以下四層含義：（1）行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范；如，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、行政監(jiān)察法和行政處罰法等。(2)行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法；如，稅收征收管理法、治安管理處罰法和行政處罰法等。(3)行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法；如，在行政訴訟法、刑法中某些條款中有關(guān)于司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的規(guī)定，在憲法中規(guī)定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。(4)行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法。如，行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等。2.行政法的特征(1)行政法在形式上的特征行政法沒有統(tǒng)一

3、、完整的法典。行政法數(shù)量多。(2)行政法在內(nèi)容上的特征行政法內(nèi)容廣泛。行政法易于變動(dòng)。行政法中往往包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范。二、行政法的基本原則行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實(shí)施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。1 .行政合法性原則行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡(jiǎn)稱合法性原則。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：(1)行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)。(2)行政權(quán)力必須按照法定程序行使。合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循

4、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。2 .行政合理性原則行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。合理性原則包括以下內(nèi)容：(1)行政行為應(yīng)符合立法目的；(2)行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；行政行為作出時(shí)涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素；(3)平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；(4)符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。3 .行政應(yīng)急性原則應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通

5、常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。三、行政法的淵源1.行政法的淵源行政法的淵源，是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和來源。我國(guó)行政法的來源廣泛，主要是各類國(guó)家機(jī)關(guān)所創(chuàng)制的具有法律效

6、力的規(guī)范。一般來講，包括先法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例，還包括國(guó)際公約和司法解釋。(1)憲法憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。(2)法律法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法律和全國(guó)人大常委會(huì)制定的一般法律。前者，如全國(guó)人民代表大會(huì)制定的行政訴訟法、行政處罰法等；后者，如全國(guó)人大常委會(huì)制定的稅收征收管理法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法等。(3)行政法規(guī)行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的效力僅次于法律，高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)。(4)行政規(guī)章行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章

7、。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，其效力等級(jí)低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方規(guī)章是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。(5)地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)

8、及其常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。(6)民族自治條例、單行條例民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。(7)行政法的其他淵源除上述淵源外，行政法還有一些其他淵源，包括國(guó)際條約和國(guó)

9、際協(xié)定中涉及國(guó)內(nèi)行政管理的部分，對(duì)行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件。下位法要遵守上位法的規(guī)定，下位法的規(guī)定不能與上位法相違背。行政法規(guī)作為行政法的淵源，必須滿足兩個(gè)前提條件：一是行政法規(guī)從屬于憲法和法律，不得與憲法、法律相抵觸；二是行政法規(guī)必須按照法定程序和方式制定公布。2.行政法淵源中效力沖突的解決方式：(1)法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。(2)行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。(3)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)

10、人大常委會(huì)裁決。(4)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。(5)各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第二節(jié)行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系(一)行政法律關(guān)系的概念及特征行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對(duì)方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。(二)行政法律關(guān)系的要素由主體、客體、內(nèi)容三方要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系的主體，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事

11、人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)人。行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物質(zhì)利益和精神利益。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。行政法律關(guān)系的內(nèi)容：行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。行政主體的權(quán)利和義務(wù)，通常又稱為職權(quán)和職責(zé)。行政主體的權(quán)利即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。行政主體的義務(wù)即它的職責(zé)，主要包括正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵守法定程序等。行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)

12、，與它們?cè)谄渌块T法和憲法上的權(quán)利義務(wù)是不同的，但又與憲法上的基本權(quán)利義務(wù)有密切聯(lián)系。大體上行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面(此處僅指行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù))：(1)行政參與權(quán)。是指行政相對(duì)人可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑參與國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)利。包括直接參與管理權(quán)、了解權(quán)、聽證權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政協(xié)助權(quán)等。(2)行政受益權(quán)。是指行政相對(duì)人可以依照法律規(guī)定從行政主體或通過行政主體的管理活動(dòng)獲得利益。包括：就業(yè)權(quán)，享受養(yǎng)老、保險(xiǎn)、救濟(jì)金等社會(huì)福利的權(quán)利，獲得許可、獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅等其他利益的權(quán)利，接受義務(wù)教育的權(quán)利。(3)行政請(qǐng)求權(quán)。是指行政相對(duì)人的合法利益受到侵犯時(shí)，有權(quán)獲得行政法上的保護(hù)。包括兩方面：第

13、一，當(dāng)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到其他公民或組織侵犯時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)；第二，當(dāng)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址笗r(shí)，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；在權(quán)益受到行政行為侵害造成損失時(shí)，有獲得賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。行政相對(duì)人的義務(wù)主要有：遵守行政法規(guī)，服從行政管理，執(zhí)行行政決定等。(三)行政法律關(guān)系的特征：1 .行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體；2 .行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等；3 .行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)；4 .

14、行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的；行政職權(quán)既是國(guó)家賦予行政主體的權(quán)利，也是行政主體必須承擔(dān)的義務(wù)。其權(quán)利義務(wù)是重合的，行政主體不能任意的放棄權(quán)利或者轉(zhuǎn)讓權(quán)利。5 .大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)和行政裁判機(jī)構(gòu)依行政程序或準(zhǔn)司法程序解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。二、監(jiān)督行政法律關(guān)系(一)監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。行政法律關(guān)系是行政主體和行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系，而監(jiān)督行政法律關(guān)系是行政主體和監(jiān)督主體之間的法律關(guān)系

15、。監(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對(duì)行政權(quán)力控制的需要依法產(chǎn)生的，包括以下含義：第一，它是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體與行政主體之間依法形成的關(guān)系；第二，它是在監(jiān)督行政行為過程中形成的；第三，它是一種被行政法調(diào)整后具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系；第四，其客體主要是行政主體的行政行為。監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：1 .監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國(guó)，依法對(duì)行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。2 .監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機(jī)關(guān)為監(jiān)督

16、主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請(qǐng)的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。3 .監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對(duì)等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。4 .監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。（二）監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)別：行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位；行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體；行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富等，而監(jiān)督行政法

17、律關(guān)系的客體是行政主體的行政行為。其聯(lián)系是：監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性與行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。第二章行政主體第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念及特征行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會(huì)組織。主要特征如下：1 .行政主體是社會(huì)組織（排除了公務(wù)員）只有在法定條件下，某個(gè)社會(huì)組織才有可能成為行政主體。任

18、何個(gè)人，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都不能成為行政主體。2 .行政主體是享有行政權(quán)力的組織（排除了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨務(wù)機(jī)關(guān)等。）是否享有行政權(quán)力，是決定某個(gè)社會(huì)組織能否成為行政主體的先決條件。3 .行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織（排除了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。受委托的組織不是行政主體，其實(shí)施行政行為，只能以委托機(jī)關(guān)的名義，而不能以自己的名義實(shí)施。4 .行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織（排除了受委托的組織。）能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的關(guān)鍵條件。如果某一組織僅僅行使國(guó)家行政權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)，但不承擔(dān)因行政權(quán)的行使而產(chǎn)

19、生的法律責(zé)任，則不是行政主體。二、行政主體的行政職權(quán)（一）行政職權(quán)的概念和特征行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。一般分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩大類。前者以行政主體的設(shè)立而產(chǎn)生，并隨行政主體的消滅而消滅；后者來自于法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為。授予職權(quán)既可因法律、法規(guī)的修改、廢止或授權(quán)機(jī)關(guān)撤回授權(quán)而消滅，也可因被授權(quán)組織的消滅而消滅。固有職權(quán)主要賦予行政機(jī)關(guān)，授予職權(quán)主要授予行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。行政職權(quán)作為行政權(quán)的法律表現(xiàn)形式，除了具有權(quán)力的一般屬性，如強(qiáng)制性、命令性、執(zhí)行性等以外，還具有以下特征：1 .公益性。即行政職權(quán)的設(shè)定與行使不是以

20、行政主體自身的利益為目的，而是以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為目的。如治安管理權(quán)、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)等。2 .優(yōu)益性。這是由行政職權(quán)的公益性決定的。為了有效地維護(hù)公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權(quán)的保障條件。職務(wù)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政優(yōu)先權(quán)，它是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使職權(quán)而賦予行政主體許多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力，包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)等。先行處置權(quán)，是指行政主體在緊急條件下，可不受程序規(guī)定的制約，先行處置。如先行扣留、即時(shí)強(qiáng)制等。獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)，是指行政主體從事緊急公務(wù)時(shí)依法有權(quán)

21、獲得有關(guān)組織和個(gè)人的協(xié)助。行政優(yōu)先權(quán)的行使要求：a.必須是行政主體在行使職權(quán)、從事公務(wù)時(shí)；b.為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需；c.要有法律依據(jù)。特別應(yīng)注意的是，行政優(yōu)益權(quán)不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)有密切聯(lián)系，是行政職權(quán)有效行使的保障。它可以被行政主體拋棄，但行政職權(quán)不能被拋棄，否則屬于違法失職。物質(zhì)上的優(yōu)益條件體現(xiàn)為行政受益權(quán)，它是指國(guó)家為保證行政主體有效行使行政職權(quán)而向它提供的各種物質(zhì)保障條件。與優(yōu)先權(quán)不同，受益權(quán)體現(xiàn)的是行政主體與國(guó)家之間的關(guān)系，而不是與相對(duì)人之間的關(guān)系。表現(xiàn)為國(guó)家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。3 .支配性。指行政職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的可支配性。行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒

22、有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對(duì)人必須遵守執(zhí)行。行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，相對(duì)人是必須遵守執(zhí)行的。如，在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。4 .不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是不得隨意轉(zhuǎn)移。行政主體行使行政職權(quán)，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉(zhuǎn)移。只有符合法定條件，行政職權(quán)才能轉(zhuǎn)移。二是不得隨意放棄或拋棄。行政職權(quán)行使過程也就是行政職責(zé)履行過程。存區(qū)日口信加有職權(quán)（行政主體）仃政取權(quán)1授予職權(quán)（授權(quán)行為）工只務(wù)上優(yōu)先權(quán)（先行處置、社會(huì)協(xié)助）優(yōu)先權(quán)物質(zhì)上受益權(quán)（后勤保障）（二）行政職

23、權(quán)的內(nèi)容1 .行政立法權(quán)：特定的行政主體享有行政立法權(quán)。國(guó)務(wù)院及其所屬各部委，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府、經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府擁有行政立法權(quán)。2 .行政決策權(quán)。3 .行政決定權(quán)。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。4 .行政許可權(quán)。（見第四章）5 .行政命令權(quán)6 .行政執(zhí)行權(quán)。7 .行政監(jiān)督檢查權(quán)。如稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查，交通警察在道路上執(zhí)勤，是對(duì)相對(duì)人遵守交通規(guī)則的情況進(jìn)行檢查。8 .行政強(qiáng)制權(quán)。9 .行政處罰權(quán)：訓(xùn)誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等

24、。（見第五章）10 .行政司法權(quán)。即行政主體作為第三人，在法定范圍內(nèi)對(duì)一定的行政糾紛和民事糾紛進(jìn)行裁判處理的權(quán)力，包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。行政司法權(quán)的行使包括三方主體：爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人以及處于中立地位，處理糾紛的行政機(jī)關(guān)。行政司法權(quán)是行政職權(quán)，要注意和司法權(quán)相區(qū)分。從主體上來說，行政司法權(quán)的行使主體是行政主體；司法權(quán)的行使主體是司法機(jī)關(guān)。特別注意行政訴訟。行政訴訟是由法院來主持進(jìn)行的訴訟活動(dòng)，是司法機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，屬于司法活動(dòng)。第二節(jié)行政機(jī)關(guān)及其工作人員一、行政機(jī)關(guān)的概念二、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)的管轄范圍及于全國(guó)，而地方行政機(jī)關(guān)管轄范圍只及于相應(yīng)地

25、方行政區(qū)域。（一）中央行政機(jī)關(guān)1 .國(guó)務(wù)院2 .國(guó)務(wù)院組成部門3 .國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)如，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)?？偩?。4 .國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局如，文化部管理的國(guó)家文物局、人事部管理的國(guó)家外國(guó)專家局。5 .國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)原則上屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格。（二）地方行政機(jī)關(guān)1 .地方各級(jí)人民政府地方各級(jí)人民政府都是行政主體。地方人民政府一般分為三級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級(jí)市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。省級(jí)地方行政機(jī)關(guān)與縣級(jí)行政機(jī)關(guān)之間往往還設(shè)有一級(jí)人民政府，即自治州人民政府、設(shè)區(qū)的市和市管縣的市級(jí)人民政府。止匕外，我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)還包括特別行政區(qū)政府，如香港特別行

26、政區(qū)政府。2 .地方各級(jí)人民政府的職能部門為了管理各方面行政事務(wù)，地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要，設(shè)立若干職能部門，承擔(dān)某一方面事務(wù)的組織與管理。3 .地方人民政府的派出機(jī)關(guān)目前，我國(guó)的派出機(jī)關(guān)主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。行政公署的職能機(jī)關(guān)也是行政主體，但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。三、行政機(jī)關(guān)中的工作人員在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當(dāng)事人的地位。公務(wù)員的職務(wù)行為給相對(duì)人造成損失

27、時(shí)，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任（即行政賠償）之后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于故意或重大過失的公務(wù)員享有追償權(quán)。公務(wù)員的規(guī)定：首先，公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人員；其次，公務(wù)員是在行政機(jī)關(guān)中納入行政編制并占有行政職位的工作人員；第三，公務(wù)員是從事行政公務(wù)活動(dòng)的工作人員。根據(jù)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第十三條規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：1 .獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；2 .非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；3 .獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；4 .參力口培訓(xùn)；5 .對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；6 .提出申訴和控告；7 .申請(qǐng)辭職；8 .法律規(guī)定的其他權(quán)利。根據(jù)中華人

28、民共和國(guó)公務(wù)員法第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務(wù)員：1 .曾因犯罪受過刑事處罰的；2 .曾被開除公職的；3 .有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。構(gòu)。要注意區(qū)分派出機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。第三節(jié)其他行使行政職權(quán)的組織一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織具體包括：行政機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織（一般是依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。具有行政主體資格，在行政復(fù)議中可以作為被申請(qǐng)人、在行政訴訟中可以作為被告）。（一）行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，一般不具有行政主體資格，只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外實(shí)施行政行為。但是，經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)

29、，行政機(jī)構(gòu)可以成為授權(quán)行政主體。1 .內(nèi)部機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。如商標(biāo)法授予國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作；專利法授予國(guó)家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以行政主體資格，主管全國(guó)的專利管理工作。此外，各級(jí)交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。2 .派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)是指政府職能部門根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，代表該職能部門管理有關(guān)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。我國(guó)派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計(jì)署駐各地辦事處、公安

30、派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。盡管派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別。第一，它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同。派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級(jí)人民政府的職能部門設(shè)置。第二，它們的職能范圍不同。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)。第三，它們的主體資格不同。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。3 .臨時(shí)機(jī)構(gòu)（二）企業(yè)組織目前，我國(guó)的公用

31、企業(yè)、金融企業(yè)、行政性專業(yè)公司往往成為行政授權(quán)的對(duì)象。（三）事業(yè)單位（四）社會(huì)團(tuán)體（五）其他組織如，村民委員會(huì)。二、行政機(jī)關(guān)委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指接受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的社會(huì)組織。注意：行政機(jī)關(guān)的專有職權(quán)不能委托。如行政立法權(quán)、涉及人身自由的行政處罰或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的職權(quán)等不能委托。受委托的組織行使職權(quán)是以委托機(jī)關(guān)的名義，而非以自己的名義，對(duì)外發(fā)生的法律責(zé)任也是由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。受委托的組織不屬于行政主體，在委托范圍內(nèi)行使職權(quán)。（一）委托條件及規(guī)則這些條件和規(guī)則包括：1 .委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。2 .委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，

32、超越權(quán)限的委托無效。3 .必須委托符合法定條件的組織行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為。4 .受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個(gè)人行使委托的職權(quán)。5 .必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。6 .委托行政機(jī)關(guān)必須對(duì)受委托組織的行為加強(qiáng)監(jiān)督，并對(duì)其行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。(二)行政機(jī)關(guān)委托的組織應(yīng)具備的條件盡管受委托組織不具有行政主體資格，但是代表委托的行政機(jī)關(guān)行使一定行政權(quán)力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時(shí)，在具體實(shí)施行政行為時(shí)也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政行為

33、、不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政行為等o三、行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別1 .所行使的行政權(quán)力來源不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織的權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托；法律、法規(guī)授權(quán)的組織的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定。2 .行使行政權(quán)的方式不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取得的行政權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。3 .法律地位和行為的后果不同。由于行政機(jī)關(guān)委托的組織只能以委托機(jī)關(guān)名義行使行政權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有被告或復(fù)議被申請(qǐng)人資格，其行為后

34、果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)，屬于行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，可直接當(dāng)被告或復(fù)議被申請(qǐng)人。第三章行政行為第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念和特征行政行為：是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。其內(nèi)涵為：(1)行政行為的主體是行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織；聯(lián)系第二章，行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體。(2)行政行為的目的是為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)；解釋：第一個(gè)含義的延伸，以公安局舉例。(3)行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)的直接體現(xiàn);(4)行政行為是產(chǎn)生行政法律效力的行為。如，行

35、政處罰與行政許可，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。行政行為的特征有：1 .從屬法律性行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須從屬于法律。2 .裁量性必須給行政機(jī)關(guān)一個(gè)可以自由裁量的余地。如，對(duì)某個(gè)違法行為，可以處1萬元以上10萬元以下罰款。3 .單方意志性指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無需與相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。如，行政處罰，體現(xiàn)行政主體的單方意志性。4 .效力先定性行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政行為的公定

36、力。5 .強(qiáng)制性以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。但并不等于說，所有的行政行為都必須強(qiáng)制實(shí)施。特殊解釋：行政合同，指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政主體簽訂行政合同，是行政主體實(shí)施行政職權(quán)的一個(gè)方式。如，地方人民政府為了實(shí)施建設(shè)公共設(shè)施的職能，與企業(yè)簽訂共同投資建設(shè)修建道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施的合同。行政合同是行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而簽訂的，因此，當(dāng)事人中必有一方主體是行政主體。二、行政行為的內(nèi)容與效力（一）行政行為的內(nèi)容1 .賦予權(quán)益或義務(wù)。如，頒發(fā)許可證與執(zhí)照，賦予納稅義務(wù)、受義務(wù)教育的義務(wù)、交罰款的義務(wù)等。2 .剝奪權(quán)益

37、或義務(wù)。如，吊銷許可證和執(zhí)照，免征農(nóng)業(yè)稅、車船稅等義務(wù)。3 .變更法律地位。如，工商部門對(duì)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記等4 .確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。如，醫(yī)療事故鑒定、交通事故責(zé)任認(rèn)定，不動(dòng)產(chǎn)變更登記等。（二）行政行為的效力對(duì)行政主體和行政相對(duì)方產(chǎn)生法律上的效力：1 .行政行為具有確定力。指有效成立的行政行為，具有不可爭(zhēng)辯力、不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。2 .行政行為具有拘束力。表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。3 .行政行為具有公定力。不論合法還是

38、違法，都推定為合法有效。聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政復(fù)議期間、行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行。4 .行政行為具有執(zhí)行力。行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。聯(lián)系學(xué)習(xí)：行政行為的強(qiáng)制性。如，強(qiáng)制受罰人繳納罰款。二、行政行為的內(nèi)容與效力（一）行政行為的內(nèi)容根據(jù)各類行政行為對(duì)相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的影響及其引起的法律效果，可將其分為以下幾種：1 .賦予權(quán)益或義務(wù)如，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是一種賦予權(quán)益的行政行為，對(duì)納稅義務(wù)人征稅就是賦予義務(wù)的行政行為。2 .剝奪權(quán)益或免除義務(wù)3 .變更法律地位如，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變?yōu)楣?，從非法人企業(yè)變更為法人制企業(yè)。4 .確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位如醫(yī)療事

39、故鑒定結(jié)論。如土地管理部門或人民政府對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的確認(rèn)等。（二）行政行為的效力一般說來，行政行為具有以下效力：1 .行政行為具有確定力有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力。對(duì)于行政主體來說，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為；對(duì)于行政相對(duì)方來說，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為。2 .行政行為具有拘束力主要表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力兩方面。3 .行政行為具有公定力行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從，這是行政效率

40、原則的要求。4 .行政行為具有執(zhí)行力行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力，如強(qiáng)制受罰人繳納罰款。行政行為具有執(zhí)行力，并不等于所有行政行為都必須執(zhí)行，有些行政行為就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行問題。同時(shí)，也并不意味著行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行，一般來說，必須是在相對(duì)方拒不履行義務(wù)的情況下，行政行為才需要予以強(qiáng)制執(zhí)行。三、行政行為的分類行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對(duì)行政行為的分類主要有：（一）內(nèi)部行政行為與外部行政行為以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所

41、作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分等。外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理過程中，針對(duì)公民、法人或其他組織作出的行政行為，如行政許可行為等。內(nèi)部相對(duì)人與行政主體有隸屬關(guān)系；外部相對(duì)人與行政主體具有一般行政管理關(guān)系而不具有隸屬關(guān)系。如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，是外部行政行為。（二）抽象行政行為與具體行政行為以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規(guī)范性文件的行為兩類。具體行政行為，是

42、指行政主體在行政管理過程中，針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為。其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點(diǎn)就是行為對(duì)象的特定化和具體化。包括行政許可行為、行政處罰行為等。如，有關(guān)征稅的規(guī)定，是抽象行政行為。如，開罰單，是具體行政行為。（三）羈束行政行為與自由裁量行政行為以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍、征稅對(duì)象以及稅種、稅目、稅率來進(jìn)行稅收征管，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有選擇

43、、裁量的余地。自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作出原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇、決定的行政行為。如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，是羈束行政行為。（四）依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為。依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無須相對(duì)方的申請(qǐng)而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為，是典型的依職權(quán)的行政行為。依申請(qǐng)的行政行為，是指行政主體必須根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為，未經(jīng)相對(duì)方的請(qǐng)求，行政主體不能主動(dòng)作出行政行為。如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)

44、照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為。依申請(qǐng)的行政行為，行政主體不會(huì)主動(dòng)出擊”，如，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)做出，如，行政處罰。（五）單方行政行為與雙方行政行為依行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為單方行政行為與雙方行政行為。單方行政行為，是指行政主體通過自己?jiǎn)畏揭馑急硎?，無須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為，如核定應(yīng)納稅額的行為、行政處罰行為等。雙方行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為，如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對(duì)方同意方能成立，即相對(duì)方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備

45、條件。（六）要式行政行為與非要式行政行為以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為，是指必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為。如公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為。行政行為主要是要式的。（七）作為行政行為與不作為行政行為以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為作為行政行為與不作為行政行為。作為行政行為，是以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等。不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。

46、積極作為一一消極不作為（八）授益行政行為與損益行政行為是根據(jù)行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行區(qū)分的。主要看對(duì)相對(duì)人是否宥好處”。授益行政行為，是對(duì)相對(duì)人有利的行為；損益行政行為，是對(duì)相對(duì)人不利的行為，授益行政行為，是指行政主體為相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或者免除義務(wù)；如：行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、確認(rèn)或決定減免稅的行為。許可從事某種職業(yè)或者發(fā)放救濟(jì)金或者頒發(fā)學(xué)位證書、畢業(yè)證書等等。損益行政行為，行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的對(duì)相對(duì)人予以不利益或者是以某種方式侵奪、減損相對(duì)人某種權(quán)利或者利益的行政行為，我們稱為負(fù)擔(dān)行政行為（或不利行政行為、侵益行政行為）。如：吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款、征稅行為、行政

47、收費(fèi)行為等。意義：兩者對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生了不同的影響，在撤銷和廢止的時(shí)候有不同的處理辦法。（九）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。行政司法行為，是指行政主體作為爭(zhēng)執(zhí)雙方以外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ㄐ姓?zhēng)議或民事爭(zhēng)議案件，并作出裁決的行為。具體包括行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等行為。行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使與履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)

48、制、行政監(jiān)督檢查等行政行為。行政立法行為，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為。（十）行政終局裁決行為與國(guó)家行為行政終局裁決行為意味著對(duì)法院司法審查的排除，剝奪了行政相對(duì)人不服裁決的司法救濟(jì)。行政終局裁決行為，是指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。國(guó)家行為，是指涉及國(guó)家重大利益，具有高度政治性的行為，一般與國(guó)家的主權(quán)有關(guān)。國(guó)家行為雖然是行政機(jī)關(guān)作出的行為，但是代表整個(gè)國(guó)家的利益和主權(quán)，如國(guó)防和外交行為。行政相對(duì)人不得因不服國(guó)家行為而起訴。如果行政相對(duì)人因國(guó)家行為遭受損失，一般可以通過國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)。四、行政行為的合法要件行政行為合法有效必須具備四個(gè)基

49、本要件：1 .行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義享受權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任。2 .行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。3 .行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)行政行為的內(nèi)容符合法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法的基本原則。行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理，符合法律的目的和公共利益。4 .行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定程序進(jìn)行，不得違反法定程序任意作出某種行為。行政機(jī)關(guān)違反法定程序，將會(huì)導(dǎo)致該行為無效或者成為被撤銷

50、的對(duì)象。五、行政行為的無效、撤銷和廢止(一)行政行為的無效1 .行政行為無效的條件行政行為具有下述情形之一的，行政相對(duì)方可申請(qǐng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布或由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布該行為無效：(1)行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；(2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；(3)行政主體受脅迫作出的行政行為；(4)行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；(5)行政行為嚴(yán)重違反法定程序。2 .無效行政行為的法律后果行政主體通過該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方，所施以相對(duì)方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對(duì)方造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償?？傊?，行政行為被宣布無效后，被該無效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)

51、盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。(二)行政行為的撤銷行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。1 .行政行為撤銷的條件(1)行政行為合法要件有瑕疵。任何行政行為如缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。(2)行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。所謂不適當(dāng)”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。2 .行政行為撤銷的法律后果(1)行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到

52、行政行為作出之日。(2)行政行為的撤銷是因行政主體過錯(cuò)而引起的，并且依社會(huì)公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對(duì)方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。(3)行政行為的撤銷是因相對(duì)方的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯(cuò)方各依自己的過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任(賠償責(zé)任)。(2)行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。所謂不適當(dāng)”，是指相應(yīng)行政行為不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。(三)行政行為的廢止1 .行政行為廢止的條件行政行為具有確定力，一經(jīng)作出不得隨意廢止。只有在下列情形下

53、，才可依法定程序予以廢止：(1)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而廢止。(2)行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。(3)行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。2 .行政行為廢止的法律后果(1)行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能

54、要求給予補(bǔ)償，但可不再履行義務(wù)。(2)因行政行為的廢止給相對(duì)人利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。無效行政行為、被撤銷的行政行為、廢止的行政行為的比較：廢止的行政行為被廢止之前是合法的，被撤銷的行政行為和無效的行政行為在被撤銷和被宣告無效之前是不合法的。無效的行政行為自始無效，被撤銷的行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，被撤銷的效力追溯到行為作出之日。行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效，不能將該效力追溯到行政行為作出之時(shí)。第二節(jié)抽象行政行為一、抽象行政行為的概念與特征1 .概念：抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱。從動(dòng)態(tài)上講，抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普

55、遍約束力的行為規(guī)則的活動(dòng),從靜態(tài)上講，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則。包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等。2 .特征：對(duì)象的普遍性。效力的普遍性和持續(xù)性。準(zhǔn)立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它又有法的特征，帶有普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。特殊解釋：立法機(jī)關(guān)，是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同屬國(guó)家機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)的主要職權(quán)是制定法律和地方性法規(guī)。立法機(jī)關(guān)包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委員會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。(可以制定地方性法規(guī)的主體是，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員

56、會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。)3 .抽象行政行為的分類以其規(guī)范程度和效力等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行政立法行為和其他抽象行政行為。二、行政立法(一)行政立法的概念與特征行政立法，是指有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。行政立法的行政性。(1)行政立法的主體是國(guó)家有權(quán)行政機(jī)關(guān)；(2)行政立法調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)以及與行政管理事務(wù)有密切聯(lián)系的事務(wù)；(3)行政立法的根本目的是為了實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。行政立法與具體行政行為的區(qū)別：(1)并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)，但所有的行政機(jī)關(guān)都有一定的權(quán)力在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)依職權(quán)去實(shí)施具體行政行為；(2)行政立法的對(duì)象是普遍的，不確定的，具體行政行為的對(duì)象是特定的；(3)行政立法所立之法的效力比較長(zhǎng)，(4)行政立法是行政主體作出具體行政行為的依據(jù)；(5)行政立法的程序比較嚴(yán)格。(二)行政立法的主體和分類1 .行政立法的主體我國(guó)法律規(guī)定，行政立法主體包括國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府